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違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇一
針對(duì)目前建設(shè)工程中普遍存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)xxx制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，該辦法于20xx年10月1日正式施行。
結(jié)合目前我國(guó)建筑企業(yè)及建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，陽(yáng)光所項(xiàng)建業(yè)務(wù)部夏煜鑫律師對(duì)建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企業(yè)的足夠重視。
文/陽(yáng)光時(shí)代項(xiàng)建業(yè)務(wù)部夏xx律師。
1、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
主要包括：施工單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；工程承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；施工單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包等情形。
3、掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。
（一）民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
1、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠合同的風(fēng)險(xiǎn)。
（1）施工單位在承包工程后將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包給其他單位和個(gè)人或允許其他單位和個(gè)人通過(guò)掛靠形式借用其建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，施工單位與轉(zhuǎn)包人、違法分包人及掛靠人（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)際施工人”）簽訂的合同無(wú)效，合同對(duì)雙方不具有法律約束力，在實(shí)際施工人工期、質(zhì)量等方面存在違約的情形下，施工單位無(wú)法依據(jù)合同約定要求實(shí)際施工人承擔(dān)違約責(zé)任。
（2）雖然合同無(wú)效后施工單位仍可以向?qū)嶋H施工人主張賠償損失，但實(shí)踐中由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，施工單位較難舉證證明實(shí)際施工人給其造成損失的準(zhǔn)確數(shù)額或計(jì)算方法。
即使施工單位能舉證證明實(shí)際損失的金額，如實(shí)際施工人僅為自然人，經(jīng)濟(jì)能力有限，對(duì)其給施工單位造成的損失的賠償能力亦不足。
且依據(jù)《合同法》第五十八條“有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”之規(guī)定，因合同無(wú)效施工單位與實(shí)際施工人均存在過(guò)錯(cuò)，實(shí)際施工人也僅需承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相對(duì)應(yīng)部分的損失，施工單位的損失有可能得不到全額賠償。
（3）實(shí)踐中，施工單位與實(shí)際施工人簽訂的合同通常按照總承包合同價(jià)款扣除一定比例的“管理費(fèi)”方式結(jié)算。在這種情況下，因合同無(wú)效，雙方就工程結(jié)算發(fā)生糾紛，“管理費(fèi)”有可能被法院認(rèn)定為違法所得而不被支持。
2、總承包合同風(fēng)險(xiǎn)。
（1）施工單位作為總承包單位與發(fā)包人簽訂總承包合同，需就包括實(shí)際施工人所承建的'工程在內(nèi)的全部工程的工期、質(zhì)量等對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，雖因?qū)嶋H施工人的原因?qū)е鹿こ坦て?、質(zhì)量違約，但仍應(yīng)由施工單位向發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
（2）施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包給實(shí)際施工人，可能違反施工單位與發(fā)包人簽訂的總承包合同中不得轉(zhuǎn)分包的約定，將承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）實(shí)際施工人可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人”之規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟，造成施工單位與發(fā)包人之間關(guān)系緊張、發(fā)包人以訴訟為由停止支付工程款并要求施工單位需賠償訴訟給發(fā)包人造成的損失等風(fēng)險(xiǎn)。
3、勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)。
依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”之規(guī)定，如施工單位將工程交給不具備用工主體資格的實(shí)際施工人施工，對(duì)實(shí)際施工人招用的農(nóng)民工，由施工單位承擔(dān)工傷、欠薪等用工主體責(zé)任。
（1）不具備用工主體資格的實(shí)際施工人無(wú)法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，施工單位作為用工主體，存在需要依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十二條“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”之規(guī)定向農(nóng)民工支付雙倍工資的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）不具備用工主體資格的實(shí)際施工人無(wú)法給農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，如發(fā)生工傷，無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，施工單位作為用工主體，將按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
（3）《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”，如不具備用工主體資格的實(shí)際施工人欠付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，施工單位有承擔(dān)欠薪連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
4、其他合同風(fēng)險(xiǎn)。
（1）掛靠人對(duì)外采購(gòu)（租賃）設(shè)備、材料，或?qū)⒐こ淘俎D(zhuǎn)包或違法分包，在掛靠人逾期付款的情況下，掛靠人的合同相對(duì)方有可能基于施工單位作為工程總承包人且具有較強(qiáng)的付款能力的考量，將施工單位訴至法院，主張掛靠人有代理權(quán)或其行為構(gòu)成表見(jiàn)代理，要求施工單位承擔(dān)付款責(zé)任。
（2）掛靠人將工程再轉(zhuǎn)包或違法分包的，掛靠人轉(zhuǎn)分包合同的合同相對(duì)方還可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定將施工單位、掛靠人和發(fā)包人作為共同被告，要求施工單位承擔(dān)工程款的支付責(zé)任。
（二）行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
1、施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的，建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第十三條規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，具體包括：責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
2、除上述行政處罰外，建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》十四條規(guī)定對(duì)施工單位采取相應(yīng)的行政管理措施。
3、建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》十四五條規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)xxx，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。
（三）刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)目前的刑法雖未對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為做出刑事處罰的規(guī)定，但如實(shí)際施工人偷工減料、違反規(guī)章制度、冒險(xiǎn)作業(yè)、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成死亡一人以上或者重傷三人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上或其他造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《刑法》第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，可以工程重大安全事故罪追究施工單位刑事責(zé)任。
為保障施工單位的合法權(quán)益，以及免受行政、刑事處罰，建議施工單位應(yīng)努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的行為，施工單位可以從以下幾個(gè)方面予以防范：
（一）轉(zhuǎn)包。
1、施工單位不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；或以合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。
2、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行組織管理。
（二）分包。
1、嚴(yán)格審核分包人的建筑企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，避免將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人。
2、建立規(guī)范的合同臺(tái)賬制度，對(duì)總承包合同中關(guān)于分包的約定進(jìn)行梳理，避免出現(xiàn)違反總承包合同約定的分包情形。如果總承包合同不允許分包但已實(shí)際分包的，施工單位應(yīng)在在分包后及時(shí)獲得發(fā)包人的明示或默示的認(rèn)可。
3、不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位和個(gè)人，或者將分包所得工程再分包。
（三）掛靠。
1、不得出借資質(zhì)給其他單位和個(gè)人用以對(duì)外承接工程。
2、分清掛靠與內(nèi)部承包。如果采用內(nèi)部承包方式的，施工單位應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)部承包人簽訂書面勞動(dòng)合同及交納社保，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予內(nèi)部承包人支持，避免出現(xiàn)“名為內(nèi)部承包實(shí)為掛靠”的情形。
如果實(shí)在無(wú)法避免將工程交由實(shí)際施工人施工的，筆者建議：
1、建議施工單位對(duì)實(shí)際施工人的資信進(jìn)行審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的實(shí)際施工人。
2、加強(qiáng)對(duì)實(shí)際施工人的管理，對(duì)實(shí)際施工所承包工程的工期及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)工期延誤或質(zhì)量不合格等情形；要求實(shí)際施工人嚴(yán)格按照安全規(guī)范施工，避免發(fā)生安全責(zé)任事故；對(duì)實(shí)際施工人的材料、設(shè)備款項(xiàng)支付進(jìn)行跟蹤，避免出現(xiàn)逾期付款的行為；對(duì)農(nóng)民工工資的支付進(jìn)行監(jiān)督，避免發(fā)生欠薪、農(nóng)民工上訪事件。
3、要求實(shí)際施工人提供人保或物保，為實(shí)際施工人在合同項(xiàng)下的債務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，以增強(qiáng)實(shí)際施工人的履約擔(dān)保，避免實(shí)際施工人怠于履行合同或出現(xiàn)無(wú)力賠償?shù)那樾巍?/p>
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇二
2.遇前方機(jī)動(dòng)車停車排隊(duì)等候或者緩慢行駛時(shí)，從前方車輛兩側(cè)超越行駛;。
3.變更車道時(shí)影響正常行駛的機(jī)動(dòng)車;。
4.通過(guò)有燈控路口時(shí)，不按所需行進(jìn)方向駛?cè)雽?dǎo)向車道;。
5.逆向行駛;。
6.未按規(guī)定變更車道。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇三
第一、在有紅路燈十字路口時(shí)，駛?cè)雽?shí)線車道內(nèi)時(shí)不允許隨意變道。
很多車主可能沒(méi)有提前注意到需要變道，等駛?cè)雽?shí)線區(qū)域后發(fā)現(xiàn)需要變道，這時(shí)候就不要在實(shí)線區(qū)域內(nèi)變道，等路口通行時(shí)按照路面指示方向前行在前方找一路口掉頭回來(lái)就可，千萬(wàn)別為了省事在實(shí)心內(nèi)隨意變道。
第二、前方擁堵或者等紅綠燈排隊(duì)時(shí)，從前方車輛兩側(cè)穿插或者超越行駛的。
生活中很多這種現(xiàn)象，前方擁堵或者等紅綠燈排隊(duì)，很多車主會(huì)從側(cè)面開(kāi)上來(lái)然后加塞進(jìn)入車隊(duì)。這種現(xiàn)象在路上隨時(shí)都可以看得到。提醒大家這種做法也是違法的。
第三、機(jī)動(dòng)車違反禁止標(biāo)線行駛的。
道路法規(guī)中規(guī)定只要是實(shí)線就是不能壓行和越線行駛的。所以遇到道路上的實(shí)線不要抱有僥幸心理，否則除了車禍一律是違規(guī)的一方承擔(dān)。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇四
根據(jù)20xxx年10月26日教育局對(duì)我校檢查后提出的整改的要求，我學(xué)校針對(duì)此事馬上作出整改，將涉及違規(guī)的廣告內(nèi)容下架停發(fā)并要求學(xué)校運(yùn)營(yíng)部門采取有力措施，切實(shí)開(kāi)展整改工作，具體如下：
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)違法廣告進(jìn)行全面的“追本溯源”。經(jīng)過(guò)學(xué)校相關(guān)部門、人員的認(rèn)真分析，出現(xiàn)違法廣告主要有四個(gè)原因：
一是來(lái)自校點(diǎn)自發(fā)led廣告。校區(qū)的有些人員對(duì)政策理解不夠，對(duì)違規(guī)廣告把握不準(zhǔn)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的時(shí)候，容易出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)廣告刊出的情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，此次檢查有相當(dāng)部分違規(guī)廣告在次方面出現(xiàn)。
二是審查流程不夠完善。學(xué)校運(yùn)營(yíng)部雖然設(shè)有專門的廣告審查人員，但力量不足，每個(gè)審查人員每天要面對(duì)大量的稿件，責(zé)任重大，難免會(huì)出現(xiàn)疏忽。另外，按照學(xué)?！熬幣判Ｓ∫粭l龍”的有關(guān)規(guī)定，由于時(shí)間緊，廣告稿件集中，審稿人員為了趕在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清樣，以致部分稿件審得不夠仔細(xì)，導(dǎo)致違規(guī)廣告的出現(xiàn)。
三是內(nèi)部審查人員對(duì)廣告法及相關(guān)法規(guī)和政策學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)水平有待提高。內(nèi)部審查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，造成對(duì)相關(guān)廣告審查把關(guān)不嚴(yán)。
四是運(yùn)營(yíng)部為了能從根本上表現(xiàn)廣告主題和體現(xiàn)廣告的`宣傳效果，所以在做廣告時(shí)，為了使內(nèi)容更詳盡、具體，他們往往或多或少地增加額外的內(nèi)容，特別是以引用名校名稱進(jìn)行宣傳的內(nèi)容，以致出現(xiàn)了部分內(nèi)容出現(xiàn)違規(guī)的廣告。
五校區(qū)咨詢?nèi)藛T為完成招生任務(wù)，吸引家長(zhǎng)報(bào)名，在咨詢中有意無(wú)意的加入涉及同步輔導(dǎo)的內(nèi)容誤導(dǎo)家長(zhǎng)報(bào)名。
針對(duì)上述情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求各相關(guān)部門多措并舉全面整改。
1、立即進(jìn)行全面檢查，停止刊登違法廣告。通知下發(fā)后，學(xué)校運(yùn)營(yíng)部要求各校點(diǎn)立即停止刊登發(fā)送廣告。
2、學(xué)校內(nèi)部相關(guān)人員集中培訓(xùn)。全體運(yùn)營(yíng)部、行政部、審查人員開(kāi)展了一次系統(tǒng)、詳細(xì)的廣告法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并結(jié)合教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《xxxx教育局行政處罰裁量基準(zhǔn)》《xxxxxxx教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題的通知》文件精神，根據(jù)實(shí)際工作中的例子，進(jìn)行針對(duì)性整改。
廣告審查、檢查人員如果出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致虛假違法廣告見(jiàn)報(bào)，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。另外，學(xué)校運(yùn)營(yíng)部以《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《xxxxx教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題的通知》文件精神為指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)校點(diǎn)的廣告審查更加嚴(yán)格，要求堅(jiān)持按照規(guī)定要求的內(nèi)容開(kāi)展廣告發(fā)布工作。
4、對(duì)相關(guān)部門法律法規(guī)、流程。學(xué)校運(yùn)營(yíng)部和行政部對(duì)新聞出版、教育等相關(guān)管理部門的法規(guī)政策進(jìn)行了深度了解，加強(qiáng)與這些部門的溝通。以便及時(shí)掌握相關(guān)的政策動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改。
5、增加校區(qū)工作人員的培訓(xùn)。全部校區(qū)工作人員認(rèn)真學(xué)校教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《xxxxxx教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題的通知》和運(yùn)營(yíng)部、行政部相關(guān)文件精神，規(guī)范咨詢行為，對(duì)全體工作人員有則改之無(wú)則加勉。
特此匯報(bào)。
xxxxxxxxxxxxxxx培訓(xùn)學(xué)校。
20xx年10月30日。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇五
人民五路立柱廣告牌編號(hào)為rmwl01的建設(shè)者：
經(jīng)查，你(單位)在惠陽(yáng)區(qū)淡水人民五路17號(hào)前八米處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行立柱廣告牌建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令你(單位)：1、立即停止違法行為;2、限七天內(nèi)改正。逾期不停止(改正)違法行為的，本機(jī)關(guān)將依法作出處理。
承辦單位：惠陽(yáng)區(qū)分局第三執(zhí)法隊(duì)。
辦公地址：惠陽(yáng)區(qū)淡水白云二路49號(hào)。
執(zhí)法人員：張新良(l148510)、陳振華(l148479)。
惠州市城市管理行政執(zhí)法局惠陽(yáng)區(qū)分局。
年5月11日。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇六
(一)基本案情。
張恩琪于3月13日、10月16日向天津市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱市社保局)，9月25日向天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心(以下簡(jiǎn)稱市社?；鹬行?郵寄信函，主要內(nèi)容為要求履行法定職責(zé)，對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)偏低和少繳、漏繳問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)制征繳。市社保局于月26日收到信函后，認(rèn)為其所述問(wèn)題不屬于該局職責(zé)，屬于市社?；鹬行穆氊?zé)，遂將信件轉(zhuǎn)至該中心辦理。該中心于年11月29日向張恩琪出具《關(guān)于張恩琪信訪反映問(wèn)題的答復(fù)》，主要內(nèi)容為其已經(jīng)辦理退休手續(xù)，退休待遇均由其參保所在區(qū)的社保局審批確定，且在審批之前已經(jīng)本人對(duì)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等事項(xiàng)進(jìn)行了確認(rèn)，該中心作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依據(jù)區(qū)縣社保局審批結(jié)果及有關(guān)政策規(guī)定按時(shí)足額發(fā)放退休待遇。張思琪先是針對(duì)市社保局、市社?；鹬行姆謩e提起訴訟，因各自答辯不具備相應(yīng)職責(zé)而申請(qǐng)撤訴，后將兩單位作為共同被告訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)市社保局向市社?；鹬行霓D(zhuǎn)交信件行為違法，撤銷市社?；鹬行纳鲜龃饛?fù)，判令二被告履行法定職責(zé)，對(duì)其訴求予以答復(fù)。
(二)裁判結(jié)果。
天津市和平區(qū)人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第五條規(guī)定，市社保局具有負(fù)責(zé)全市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作的行政職能，其于10月19日向與其存在隸屬關(guān)系的市社?；鹬行南逻_(dá)文件《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件受理查處職責(zé)分工的通知》，第二項(xiàng)明確規(guī)定“對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的舉報(bào)、投訴，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理查處，逾期仍不繳納的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)有管轄權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，具體程序由市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定”。故市社保局將信件轉(zhuǎn)至市社保基金中心辦理并無(wú)不當(dāng)。市社?；鹬行膽?yīng)對(duì)原告信函要求事宜作出明確處理，但其未在60天內(nèi)作出答復(fù)，且在此前原告起訴該中心不履行法定職責(zé)一案中，隱瞞了市社保局下達(dá)上述文件的情況，在答辯狀中否認(rèn)其具備相應(yīng)職責(zé)，導(dǎo)致原告認(rèn)為起訴被告主體有誤而申請(qǐng)撤訴，系未履行法定職責(zé)并進(jìn)行推諉。其給原告出具的《關(guān)于張恩琪信訪反映問(wèn)題的答復(fù)》，在未對(duì)原告提出的請(qǐng)求作出明確處理的情況下，直接以信訪形式答復(fù)顯系不妥。遂判決：一、市社?；鹬行挠诒九袥Q生效之日起三十日內(nèi)對(duì)原告請(qǐng)求作出處理并將結(jié)果書面告知原告，在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起按日處70元罰款;二、駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院以行政裁判方式明確了行政主體在社保管理方面的相關(guān)職責(zé)?；谛姓芾韽?fù)雜性和法律規(guī)定不明確，在職權(quán)界線不清晰的情況下，行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)解決，不能互相推諉，甚至和老百姓“捉迷藏”。社會(huì)保險(xiǎn)待遇涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎個(gè)人生老病死，無(wú)論是社保機(jī)關(guān)還是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都必須積極履責(zé)，方為責(zé)任政府應(yīng)有之義。人民法院對(duì)于行政主體在訴訟中隱瞞其與有關(guān)單位之間關(guān)于職權(quán)劃分的相關(guān)文件的，應(yīng)依法制裁，必要時(shí)可向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)反映;在行政主體相互推諉，均否認(rèn)具有相應(yīng)法定職責(zé)的情況下，可依法將相關(guān)行政主體都列為被告，共同參加訴訟，通過(guò)庭審舉證、質(zhì)證和辯論，最終確定履責(zé)主體。同時(shí)，為保證履責(zé)判決的及時(shí)履行，可以在判決時(shí)一并明確不履行判決的法定后果，既督促行政主體盡快履責(zé)，也有利于保障生效裁判的迅速執(zhí)行。本案裁判對(duì)類似案件的處理具有指導(dǎo)、示范意義。
二、張風(fēng)竹訴濮陽(yáng)市國(guó)土資源局行政不作為案。
(一)基本案情。
2013年10月16日，張風(fēng)竹向河南省濮陽(yáng)市國(guó)土資源局(以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土局)書面提出申請(qǐng)，請(qǐng)求該局依法查處其所在村的耕地被有關(guān)工程項(xiàng)目違法強(qiáng)行占用的行為，并向該局寄送了申請(qǐng)書。市國(guó)土局于2013年10月17日收到申請(qǐng)后，沒(méi)有受理、立案、處理，也未告知張風(fēng)竹，張風(fēng)竹遂以市國(guó)土局不履行法定職責(zé)為由訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)的具體行政行為違法，并要求被告對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處。
(二)裁判結(jié)果。
濮陽(yáng)市華龍區(qū)人民法院一審認(rèn)為，土地管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處;不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。本案原告張風(fēng)竹向被告市國(guó)土局提出查處違法占地申請(qǐng)后，被告應(yīng)當(dāng)受理，被告既沒(méi)有受理，也沒(méi)有告知原告是否立案，故原告要求確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)違法，并限期履行法定職責(zé)的請(qǐng)求，有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院予以支持。遂判決：一、確認(rèn)被告對(duì)原告要求查處違法占地申請(qǐng)未予受理的行為違法。二、限被告于本判決生效之日起按《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定履行法定職責(zé)。
市國(guó)土局不服，提出上訴，濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。上訴人市國(guó)土局上訴稱2013年10月17日收到對(duì)土地違法行為監(jiān)督的申請(qǐng)后，已進(jìn)行了受理核查，但上訴人未及時(shí)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人，上訴人的行為未完全履行工作職責(zé)，違反了《土地違法案件查處辦法》第十六條的規(guī)定。二審判決駁回上訴，維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過(guò)行政審判職能的發(fā)揮，督促土地管理部門及時(shí)處理群眾舉報(bào)，切實(shí)履行查處違法占地相關(guān)法定職責(zé)，以回應(yīng)群眾關(guān)切、保障土地資源的合法利用。土地資源稀缺、人多地少的現(xiàn)狀決定了我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，但長(zhǎng)期以來(lái)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，違法違規(guī)用地層出不窮，既有土地管理保護(hù)不力的原因，也有人民群眾難以有效參與保護(hù)的因素。公眾參與，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為的重要渠道，也是確保最嚴(yán)格的土地管理制度得以實(shí)施的有效手段。依法受理并及時(shí)查處人民群眾對(duì)違法用地行為的舉報(bào)，是土地管理部門的權(quán)力更是義務(wù)?！锻恋剡`法案件查處辦法》第十三條規(guī)定了“土地管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。”第十六條又對(duì)受理后的立案查處等程序作出明確規(guī)定。經(jīng)了解，市國(guó)土局不僅在本案中對(duì)張風(fēng)竹的申請(qǐng)未依法履行職責(zé)，對(duì)另外九人的申請(qǐng)也存在同樣問(wèn)題而被法院判決敗訴。本案的裁決對(duì)確保最嚴(yán)格的土地管理制度的正確實(shí)施和公眾參與具有積極意義。
三、彭某訴深圳市南山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)行政不作為案。
(一)基本案情。
彭某、陸某分別是深圳市南山區(qū)某小區(qū)a座902房和901房業(yè)主。209月1日，南山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)監(jiān)察大隊(duì))接到群眾來(lái)電反映901房住戶存在違法加建行為，經(jīng)調(diào)查取證，查明陸某在901房的開(kāi)放式陽(yáng)臺(tái)上有違法搭建鋼結(jié)構(gòu)玻璃幕墻的行為，遂于年9月4日作出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止違法行為并在2011年9月7日12時(shí)前清理并自行拆除。2011年10月25日，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)又作出深南規(guī)土行罰字(2011)第07017號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定陸某違法搭建玻璃幕墻行為違反《深圳市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，決定依法拆除玻璃幕墻，并書面告知其應(yīng)自上述處罰決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)自動(dòng)履行該決定，逾期不履行的，將依法強(qiáng)制執(zhí)行。該《行政處罰決定書》于當(dāng)日送達(dá)陸某。1月9日，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)向深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心建議對(duì)901房產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)暫緩登記。2013年1月28日，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)作出《催告書》，要求陸某拆除陽(yáng)臺(tái)搭建玻璃幕墻，恢復(fù)陽(yáng)臺(tái)原狀。針對(duì)涉案《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》和《行政處罰決定書》，陸某在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，亦未申請(qǐng)行政復(fù)議。截至案件開(kāi)庭審理之日，上述違法搭建的玻璃幕墻尚未拆除。902房業(yè)主彭某認(rèn)為區(qū)監(jiān)察大隊(duì)在發(fā)出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》后，對(duì)后續(xù)執(zhí)行情況不管不問(wèn)，是一種行政不作為，故以區(qū)監(jiān)察大隊(duì)為被告訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)被告未履行強(qiáng)制拆除的行為違法，責(zé)令被告立即依法作為，強(qiáng)制拆除違建部分。
(二)裁判結(jié)果。
深圳市南山區(qū)人民法院一審認(rèn)為，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)作為區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法用地和違法建筑行為進(jìn)行調(diào)查取證、認(rèn)定，依法實(shí)施行政處罰以及強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)。在依法作出限期拆除違法建筑的行政決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行程序作出處理。至于有權(quán)機(jī)關(guān)須在何期限內(nèi)作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定并依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定，但應(yīng)在合理期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。本案中，被告作出限期依法拆除的行政決定后,在行政相對(duì)人未申請(qǐng)行政復(fù)議亦未提起行政訴訟、且拒不履行的情況下，至開(kāi)庭審理之日止，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，其僅作出催告而未對(duì)案件作進(jìn)一步處理，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當(dāng)，已構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)，應(yīng)予糾正。鑒于作出強(qiáng)制執(zhí)行決定和實(shí)施強(qiáng)制拆除屬于行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，且實(shí)施行政強(qiáng)制拆除具有嚴(yán)格的法定程序，故不宜直接責(zé)令區(qū)監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑，遂判決區(qū)監(jiān)察大隊(duì)于判決生效之日起三個(gè)月內(nèi)對(duì)南山區(qū)某小區(qū)a座901房的違法建設(shè)問(wèn)題依法繼續(xù)作出處理。彭某及區(qū)監(jiān)察大隊(duì)均不服一審判決，提起上訴。深圳市中級(jí)人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院以裁判方式昭示了合法生效的行政決定必須得到執(zhí)行。不以法律強(qiáng)制作為后盾的處罰決定，就象無(wú)焰的火，不亮的光，最終會(huì)損害公眾對(duì)法治的信仰，甚至誘導(dǎo)群體性違法。對(duì)違法建筑的查處和拆除，始終是城市管理的難點(diǎn)，也是規(guī)劃部門和土地管理、市容管理部門的執(zhí)法重點(diǎn)。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑的查處，不能僅僅止于作出處罰決定，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，采取有效措施，確保處罰決定的執(zhí)行，才是完全履行法定職責(zé)。拆違雖難，但不能成為行政機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé)的借口?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。當(dāng)然，由于行政管理的多樣性，法律法規(guī)一般不會(huì)規(guī)定作出處罰決定后行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除的期限，但仍需要在合理期限內(nèi)履行。本案中，人民法院認(rèn)定區(qū)監(jiān)察大隊(duì)在作出《行政處罰決定書》長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里一直未強(qiáng)制執(zhí)行，已明顯超過(guò)合理期限，屬于怠于履行法定職責(zé)，在判決方式上責(zé)令其繼續(xù)處理，既符合法律規(guī)定精神，也有利于盡可能通過(guò)教育說(shuō)服而不是強(qiáng)制手段保證處罰決定的實(shí)施，具有一定示范意義。
四、鐘華訴北京市工商行政管理局通州分局行政不作為案。
(一)基本案情。
2013年12月27日，北京市工商行政管理局通州分局(以下簡(jiǎn)稱通州工商分局)接到鐘華的申訴(舉報(bào))信，稱其在通州家樂(lè)福購(gòu)買的“北大荒富硒米”不符合《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定，屬不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法產(chǎn)品，要求通州工商分局責(zé)令通州家樂(lè)福退還其貨款并進(jìn)行賠償，依法作出行政處罰。同年12月30日，通州工商分局作出《答復(fù)》，稱依據(jù)該局調(diào)查，鐘華反映的食品安全問(wèn)題目前不屬于其職能范圍。鐘華于1月8日向北京市工商行政管理局提出復(fù)議申請(qǐng)，該機(jī)關(guān)于同年4月2日作出復(fù)議決定書，維持《答復(fù)》。鐘華不服，以通州工商分局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)通州工商局處理舉報(bào)案件程序違法并責(zé)令其履行移送職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
北京市通州區(qū)人民法院一審認(rèn)為，依據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的食安辦(2013)13號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)改革期間食品和化妝品監(jiān)管工作的通知》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等文件規(guī)定，目前北京市流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)由北京市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，故被告通州工商分局已無(wú)職責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，且其在接到原告鐘華舉報(bào)時(shí)應(yīng)能夠確定該案件的主管機(jī)關(guān)?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十五條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)。本案中當(dāng)被告認(rèn)為原告所舉報(bào)事項(xiàng)不屬其管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送至有關(guān)主管機(jī)關(guān)，故判決被告在十五個(gè)工作日內(nèi)就原告舉報(bào)事項(xiàng)履行移送職責(zé)，駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。通州工商分局不服，提出上訴，北京市第三中級(jí)人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過(guò)裁判方式明確了行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)辦理職責(zé)事項(xiàng)，如果有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)移送有權(quán)機(jī)關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。在行政管理領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)既有分工也有交叉，法定職責(zé)來(lái)源既可能是本行政領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也可能是其他行政管理領(lǐng)域的法律規(guī)范，甚至可能是行政管理需要和行政慣例。有關(guān)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)由工商機(jī)關(guān)改由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)，但職責(zé)調(diào)整的初始階段，人民群眾未必都很清楚，工商機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)于食品安全問(wèn)題的舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)主管機(jī)關(guān)，不能一推了之。積極移送也是一種法定職責(zé)。
五、王順升訴壽光市人民政府行政不作為案。
(一)基本案情。
202月11日，壽光市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)收到了王順升提交的請(qǐng)求責(zé)令洛城街道褚莊村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱褚莊村村委會(huì))公開(kāi)村務(wù)的申請(qǐng)書，市政府在調(diào)查核實(shí)后于同年4月4日作出第009號(hào)《責(zé)令公布村務(wù)通知書》，主要內(nèi)容為：“洛城街道褚莊村村民委員會(huì)，本機(jī)關(guān)于2014年2月11日受理了你村村民王順升提出的《責(zé)令洛城街道褚莊村村公布村務(wù)申請(qǐng)書》。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十一條和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第三十八條規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位依法向王順升公布有關(guān)村務(wù)信息。特此通知”，并于同日向褚莊村村委會(huì)進(jìn)行了送達(dá)。市政府認(rèn)為其已履行了法定職責(zé)。但至本案庭審時(shí)，褚莊村村委會(huì)并未就王順升申請(qǐng)事項(xiàng)向其公開(kāi)。王順生遂以市政府為被告向法院提起行政訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)被告不履行責(zé)令褚莊村村委會(huì)公開(kāi)村務(wù)職責(zé)的行為違法;判令被告及時(shí)履行責(zé)令褚莊村村委會(huì)公開(kāi)村務(wù)的職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
濰坊市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為：依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十一條“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”之規(guī)定，被告市政府依法負(fù)有依原告王順升的申請(qǐng)對(duì)其反映的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及責(zé)令褚莊村村委會(huì)公布相關(guān)村務(wù)的法定職責(zé)。被告在履行責(zé)令職責(zé)時(shí)，不應(yīng)僅限于作出并送達(dá)責(zé)令通知，還應(yīng)限定公開(kāi)的合理期限并應(yīng)跟進(jìn)監(jiān)督村委會(huì)對(duì)責(zé)令通知的執(zhí)行情況，以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的結(jié)果。本案中，被告雖已按法律規(guī)定向褚莊村村委會(huì)作出責(zé)令公開(kāi)村務(wù)信息通知，但未限定公開(kāi)的合理期限，亦未對(duì)褚莊村村委會(huì)執(zhí)行通知情況進(jìn)行核實(shí)，被告的所謂履責(zé)行為未達(dá)到法律規(guī)定的“責(zé)令”程度，缺乏約束力和執(zhí)行力，從而導(dǎo)致褚莊村村委會(huì)至本案庭審時(shí)也未向原告公開(kāi)相關(guān)村務(wù)。因此被告并未完全履行法定義務(wù)，其應(yīng)繼續(xù)履行責(zé)令之責(zé)。遂判決被告于本判決生效之日起60日內(nèi)責(zé)令褚莊村村委會(huì)向原告限期公開(kāi)相關(guān)村務(wù)信息。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：以裁判方式明確了行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)及時(shí)履責(zé)，還應(yīng)當(dāng)全面履責(zé)，并要依法實(shí)現(xiàn)履責(zé)的目的。本案中市政府從形式上已責(zé)令褚莊村村委會(huì)公布有關(guān)村委信息，似乎已經(jīng)履行了法定職責(zé);但是，由于該《責(zé)令公布村務(wù)通知書》既未明確具體內(nèi)容，更未明確具體期限或者合理期限，實(shí)際上構(gòu)成未全面履行法定職責(zé)，造成原告等村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)遲遲得不到落實(shí)。因此，人民法院判決其限期責(zé)令褚莊村村委會(huì)限期公開(kāi)村務(wù)信息，能夠更好地促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)廣大村民知情的權(quán)利。
六、沈某、蔡某訴南通市公安局開(kāi)發(fā)區(qū)分局行政不作為案。
(一)基本案情。
2013年9月20日下午13時(shí)5分左右，江蘇省南通市開(kāi)發(fā)區(qū)某小區(qū)內(nèi)1號(hào)門面店主與2號(hào)門面店主因空油桶堆放問(wèn)題引發(fā)糾紛，雙方人員由爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)而引發(fā)毆打。南通市公安局開(kāi)發(fā)區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)公局)接到報(bào)警后，指令民警出警并對(duì)涉案人員及證人調(diào)查取證。2013年9月22日，開(kāi)發(fā)區(qū)分局將該糾紛正式作為治安案件立案，并多次組織雙方調(diào)解。10月9日，沈某被傳喚接受詢問(wèn)時(shí)明確表示不同意調(diào)解。12月2日，沈某、蔡某以開(kāi)發(fā)區(qū)分局不履行治安管理行政處罰法定職責(zé)為由，向法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告未在法律規(guī)定期限內(nèi)作出治安處罰決定行為違法。在訴訟期間，被告于12月9日根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定分別對(duì)涉案人員作出行政處罰決定。
(二)裁判結(jié)果。
南通市港閘區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告開(kāi)發(fā)區(qū)分局是否在法定期限內(nèi)履行了法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)從法律、法規(guī)規(guī)定的辦案期限及是否存在不計(jì)入辦案期限的正當(dāng)事由兩個(gè)方面審查。根據(jù)《治安管理處罰法》第九十九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日;案情重大、復(fù)雜的治安案件，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)三十日。這就意味著公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的一般期限為三十日，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)六十日。被告于2013年9月22日立案，至2013年12月9日作出行政處罰決定，辦案期限明顯超過(guò)了法律規(guī)定的一般辦案期限，也超過(guò)了最長(zhǎng)六十日的辦案期限。調(diào)解亦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解的，則不應(yīng)適用調(diào)解處理。即使存在調(diào)解的事實(shí)，那么從原告沈某10月9日拒絕調(diào)解之日起至被告于12月9日作出行政處罰決定，亦長(zhǎng)達(dá)六十一天，仍然超過(guò)了最長(zhǎng)六十日的辦案期限。更何況被告未能在舉證期限內(nèi)提供經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限的證據(jù)。據(jù)此，判決確認(rèn)被告未在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出行政處罰決定行為違法。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過(guò)行政審判職能的發(fā)揮，對(duì)公安機(jī)關(guān)在治安管理領(lǐng)域的履責(zé)要求作出規(guī)范，有利于治安糾紛的及時(shí)化解?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限。根據(jù)公安部《公關(guān)機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理，調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議不履行之日起開(kāi)始計(jì)算，但調(diào)解不能成為公安機(jī)關(guān)不及時(shí)履行職責(zé)的借口。本案中，在沈某已經(jīng)明確表示不同意調(diào)解的情況下，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)在三十日內(nèi)依法作出處罰決定。對(duì)超過(guò)三十日辦案期限的，應(yīng)提供證據(jù)證明經(jīng)過(guò)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)。而被告明顯違反相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，被告也認(rèn)識(shí)到未及時(shí)履行職責(zé)的違法性，在原告起訴后一周內(nèi)就作出處罰決定，體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重和勇于糾錯(cuò)的誠(chéng)意，并得到了原告諒解。在現(xiàn)代法治國(guó)家，一個(gè)明顯違反法定期限的行政行為，即使實(shí)體內(nèi)容完全合法，也會(huì)因?yàn)閵檴檨?lái)遲而被貼上違法的標(biāo)簽。
七、蘭州宏光駕駛員培訓(xùn)服務(wù)有限公司訴蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政不作為案。
(一)基本案情。
蘭州宏光駕駛員培訓(xùn)服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱宏光公司)以甘肅永隆文化用品有限公司(以下簡(jiǎn)稱永隆公司)進(jìn)行違法建設(shè)，對(duì)其練車場(chǎng)的正常使用造成影響為由，向其所在街道社區(qū)和甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)行政執(zhí)法局)等多個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。但以上機(jī)關(guān)對(duì)其所反映事項(xiàng)均無(wú)任何處理。2010月，宏光公司將永隆公司違法建設(shè)的問(wèn)題舉報(bào)至蘭州市委信訪辦，蘭州市委信訪辦將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)至蘭州市行政執(zhí)法局，后蘭州市行政執(zhí)法局又將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)至區(qū)行政執(zhí)法局，但直至宏光公司起訴時(shí)止，區(qū)行政執(zhí)法局仍未對(duì)該公司的舉報(bào)作出任何答復(fù)，故宏光公司以區(qū)行政執(zhí)法局為被告，向法院提起行政訴訟，要求判令被告履行法定職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院在本案一審過(guò)程中，被告區(qū)行政執(zhí)法局意識(shí)到其不履行職責(zé)可能存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)，遂與原告宏光公司經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)，同意受理原告的舉報(bào)事項(xiàng)并在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，即依照原告的申請(qǐng)，履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。故原告于2013年6月7日向一審法院提交了書面撤訴申請(qǐng)。法院依照《行政訴訟法》第五十一條、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第六十三條第一款第(十)項(xiàng)之規(guī)定，裁定準(zhǔn)許原告撤回起訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：行政訴訟的目的在于化解行政糾紛，在當(dāng)事人提起訴訟后，有時(shí)通過(guò)法院審理，行政機(jī)關(guān)在訴訟期間意識(shí)到自身問(wèn)題而主動(dòng)糾正，在不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的前提下，當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)撤訴并經(jīng)過(guò)法院準(zhǔn)許，同樣可以達(dá)到案結(jié)事了人和的審判效果。行政不作為案件往往是因行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在“懶政”“惰政”等主觀因素或某些客觀原因而引發(fā)，相比其他類型的行政案件，法律關(guān)系較為明確，案件審理難度相對(duì)較低，只要行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)，當(dāng)事人之間的癥結(jié)往往易于化解。實(shí)踐中，不少案件是原告在向行政機(jī)關(guān)多次反映、投訴無(wú)果后，才選擇通過(guò)訴訟方式尋求救濟(jì)，一旦起訴，常常在訴訟期間就使糾紛得以快速解決。這從一個(gè)側(cè)面凸顯了行政審判這一外部監(jiān)督機(jī)制的重大影響力。法院在查清事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，通過(guò)向被告釋明法律規(guī)定和法律后果，以和解方式化解糾紛，可以使原告訴求在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，既解決問(wèn)題，又不傷“和氣”。
八、趙永天訴鳳陽(yáng)縣武店鎮(zhèn)人民政府行政不作為案。
(一)基本案情。
安徽省鳳陽(yáng)縣人民政府依照國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部和滁州市有關(guān)文件精神，制定了《鳳陽(yáng)縣2012年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，在全縣推廣實(shí)施農(nóng)村危房改造的惠民工程。趙永天依照上述文件精神，于2012年4月22日向鳳陽(yáng)縣武店鎮(zhèn)趙拐村村民委員會(huì)提交了危房改造補(bǔ)貼申請(qǐng)。該村村民委員會(huì)經(jīng)評(píng)議后同意趙永天的申請(qǐng)意見(jiàn)，并將申請(qǐng)材料上報(bào)鳳陽(yáng)縣武店鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府)審核。但直至趙永天提起訴訟時(shí)止，鎮(zhèn)政府未按照上述文件的規(guī)定，依法履行其危房改造申請(qǐng)的審核職責(zé)。趙永天遂于2013年4月17日以鎮(zhèn)政府為被告向法院提起行政訴訟，主張被告未依照《方案》作出審核決定，要求判決被告履行危房改造申請(qǐng)審核職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
鳳陽(yáng)縣人民法院一審認(rèn)為：鳳陽(yáng)縣人民政府制定的《方案》，對(duì)農(nóng)村危房改造的申報(bào)程序及審核方法等都作出了明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會(huì)的申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)組織人員上門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見(jiàn)，報(bào)縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批;不符合條件的，將材料退回所在村民委員會(huì)并說(shuō)明原因，且審查結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示七天。該方案同時(shí)規(guī)定，鳳陽(yáng)縣危房改造確定的檢查驗(yàn)收時(shí)間為2012年12月11日至12月31日。原告趙永天依照規(guī)定提交了危房改造申請(qǐng)，但被告鎮(zhèn)政府在接到其申請(qǐng)材料后未能按照《方案》規(guī)定的程序和方式履行其審核職責(zé)，其行為構(gòu)成行政不作為。本案審理期間，被告對(duì)原告危房改造申請(qǐng)進(jìn)行了補(bǔ)充核查，認(rèn)為其不符合危房改造補(bǔ)貼條件，并將不符合條件的理由書面告知了趙拐村村民委員會(huì)及一審法院。法院已將核查結(jié)果告知原告，但原告不愿意撤回起訴。故一審法院判決確認(rèn)被告不履行危房改造申請(qǐng)審核職責(zé)行為違法。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院通過(guò)裁判強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村危房改造中的職責(zé)，對(duì)督促其切實(shí)依法履責(zé)、保障農(nóng)民基本生活權(quán)益具有積極作用。農(nóng)村危房改造是中央政府確定的一項(xiàng)重要民生工程，也是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行，確保中央政令的統(tǒng)一和暢通，確保居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實(shí)現(xiàn)居者有其屋。在地方政府合理確定補(bǔ)助對(duì)象過(guò)程中，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣分別負(fù)有相應(yīng)的評(píng)議、審核和審批職責(zé)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)怠于履行職責(zé)，都會(huì)形成“腸梗阻”。本案被告鎮(zhèn)政府在長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間里未依法核查原告趙永天的申請(qǐng)，忽視其權(quán)益保障，嚴(yán)重影響了補(bǔ)助對(duì)象的確定工作，構(gòu)成不依法履責(zé)。因被告訴訟期間作了審核，法院判決其繼續(xù)履行已無(wú)實(shí)際意義，但仍然判決確認(rèn)其不履責(zé)行為違法，符合行政訴訟的規(guī)定，彰顯了司法審查的價(jià)值。
九、艾立仁訴沈陽(yáng)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)行政不作為案。
(一)基本案情。
2013年3月2日，艾立仁因右小腿閉合骨折就診于沈陽(yáng)中大骨科醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱中大骨科)，術(shù)后不僅骨折未予治愈，其閉合骨折還引發(fā)成骨外露、骨感染，后經(jīng)十次手術(shù)未能治愈，現(xiàn)腿部殘疾。艾立仁認(rèn)為治療中存在醫(yī)療損害，參加第一次手術(shù)的醫(yī)師吳某存在越級(jí)手術(shù)這一違法事實(shí)。自2013年5月至12月間，艾立仁多次向遼寧省沈陽(yáng)市衛(wèi)生局(現(xiàn)更名為沈陽(yáng)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱市衛(wèi)計(jì)委)就中大骨科越級(jí)手術(shù)等多項(xiàng)問(wèn)題提出舉報(bào)與投訴，市衛(wèi)計(jì)委未給予回復(fù)。2013年12月24日中央電視臺(tái)新聞?lì)l道將此事報(bào)導(dǎo)后，艾立仁得到市衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政處的接待，并承諾調(diào)查處理。2014年2月19日下午，市衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政工作人員張某通過(guò)電話回復(fù)說(shuō)“吳某不是越級(jí)手術(shù)”。艾立仁對(duì)該答復(fù)不服，以市衛(wèi)計(jì)委為被告提出行政訴訟，請(qǐng)求判令被告對(duì)手術(shù)醫(yī)院及手術(shù)醫(yī)生進(jìn)行行政處罰。
(二)裁判結(jié)果。
沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院一審認(rèn)為，原告艾立仁未提供證據(jù)證明其曾向被告市衛(wèi)計(jì)委提出過(guò)對(duì)手術(shù)醫(yī)院及醫(yī)生進(jìn)行行政處罰的申請(qǐng)，故原告認(rèn)為被告不履行法定職責(zé)的觀點(diǎn)不存在事實(shí)根據(jù)，對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求不予支持，應(yīng)予駁回。遂判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。艾立仁上訴后，市衛(wèi)計(jì)委辯稱，中大骨科是一個(gè)二級(jí)?？漆t(yī)院，具有為艾立仁手術(shù)的醫(yī)療資質(zhì)，手術(shù)醫(yī)生吳某系高年資住院醫(yī)，該醫(yī)院授權(quán)其從事一、二級(jí)手術(shù)，并且在上級(jí)醫(yī)師指導(dǎo)下可組織部分三級(jí)手術(shù);《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》規(guī)定手術(shù)分級(jí)是由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，中大骨科現(xiàn)在沒(méi)有相關(guān)的分級(jí)，故吳某不存在越級(jí)手術(shù)問(wèn)題。
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)證據(jù)及市衛(wèi)計(jì)委的庭審陳述，可以認(rèn)定艾立仁提出過(guò)舉報(bào)且市衛(wèi)計(jì)委已口頭答復(fù)，故原審認(rèn)定艾立仁沒(méi)有提出過(guò)申請(qǐng)系認(rèn)定事實(shí)不清。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第五條第二款、《外科手術(shù)分級(jí)制度管理》第五條第二款的規(guī)定，艾立仁申請(qǐng)的事項(xiàng)屬于市衛(wèi)計(jì)委的職權(quán)范圍。市衛(wèi)計(jì)委對(duì)艾立仁舉報(bào)事項(xiàng)已進(jìn)行了調(diào)查，并作出了相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定，但針對(duì)該部分事實(shí)沒(méi)有向法院提交相應(yīng)的證據(jù)，應(yīng)認(rèn)定其證據(jù)不足;且根據(jù)其現(xiàn)有的調(diào)查事實(shí)，市衛(wèi)計(jì)委亦應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定予以處理，而不需要艾立仁針對(duì)如何處理違法行為再次提出申請(qǐng)，故市衛(wèi)計(jì)委存在不履行職責(zé)的情形，判決撤銷一審判決，責(zé)令市衛(wèi)計(jì)委對(duì)艾立仁的舉報(bào)申請(qǐng)重新作出具體行政行為。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過(guò)對(duì)衛(wèi)生行政主管部門處理醫(yī)患糾紛的法定職責(zé)進(jìn)行司法審查，對(duì)依法保障患者權(quán)益有積極作用。醫(yī)患糾紛已日益成為社會(huì)熱點(diǎn)，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)患者提出的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)情況，積極調(diào)查，依法履責(zé)，既要保護(hù)患者合法權(quán)益，又要盡快明晰責(zé)任，促進(jìn)醫(yī)患之間的信任。由于醫(yī)療手術(shù)的高度專業(yè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，加之患者醫(yī)療知識(shí)的局限性，衛(wèi)生行政主管部門作為醫(yī)患關(guān)系的橋梁，在調(diào)查處理醫(yī)患糾紛時(shí)，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平與公正，依法中立地履行職責(zé)，而不應(yīng)偏袒任何一方。本案中，市衛(wèi)計(jì)委經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉案的醫(yī)院沒(méi)有建立分級(jí)制度，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令涉案醫(yī)院改正，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，但卻對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出涉案醫(yī)院未建立分級(jí)制度故不存在違規(guī)越級(jí)手術(shù)問(wèn)題的答復(fù)，明顯違反相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，人民法院因此判決其重新作出具體行政行為，于法有據(jù)。本案二審判決對(duì)法院處理類似案件有示范作用。
十、張美華等五人訴天水市公安局麥積分局行政不作為賠償案。
(一)基本案情。
3月3日凌晨3時(shí)許，被害人劉偉洲路過(guò)甘肅省天水市麥積區(qū)橋南伯陽(yáng)路農(nóng)行儲(chǔ)蓄所門前時(shí)，遭到罪犯蘇福堂、吳利強(qiáng)、佟彬的攔路搶劫。劉偉洲被刺傷后喊叫求救，個(gè)體司機(jī)胡某、美容中心經(jīng)理梁某聽(tīng)到呼救后，先后用手機(jī)于4時(shí)02分、4時(shí)13分、4時(shí)20分三次撥打“110”電話報(bào)警，“110”值班人員讓給“120”打電話，“120”讓給“110”打電話。梁某于4時(shí)24分20秒(時(shí)長(zhǎng)79秒)再次給“110”打電話報(bào)警后，“110”值班接警人員于6時(shí)23分35秒電話指令橋南派出所出警。此時(shí)被害人劉偉洲因失血過(guò)多已經(jīng)死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人劉偉洲系被他人持銳器刺破股動(dòng)脈，致失血性休克死亡。天水市麥積區(qū)人民法院于3月23日作出()麥刑初字第4號(hào)刑事判決，認(rèn)定麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。高某上訴后，二審維持原判。
天水市中級(jí)人民法院作出()天刑一初字第24號(hào)刑事附帶民事判決，判決被告人蘇福堂、吳得強(qiáng)、佟彬賠償劉偉洲相應(yīng)的死亡賠償金等。在民事判決執(zhí)行中，因被告人蘇福堂已被執(zhí)行死刑，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行;被告人吳利強(qiáng)、佟彬服刑前靠父母養(yǎng)活，暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，天水市中級(jí)人民法院于6月3日以()天執(zhí)字第29號(hào)民事裁定終結(jié)執(zhí)行。被害人劉偉洲的近親屬?gòu)埫廊A、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙五人于1月16日以公安機(jī)關(guān)行政不作為為由向天水市公安局麥積分局提出行政賠償申請(qǐng)，該局作出不予行政賠償?shù)臎Q定。張美華等五人遂以該局為被告，向法院提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求判令被告賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費(fèi)498640元，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)26959.95元。
(二)裁判結(jié)果。
天水市麥積區(qū)人民法院一審認(rèn)為，《國(guó)家賠償法》第三十四條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：(三)造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。本案天水市公安局麥積分局應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)總額的20%份額。故判決：一、由該局按照20全國(guó)在崗職工年平均工資29229元×20倍×20%的標(biāo)準(zhǔn)，在判決生效之日起十日內(nèi)給張美華等五人賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費(fèi)116916元;二、駁回張美華等五人關(guān)于要求賠償被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。
一審宣判后，張美華等五人認(rèn)為判決以20%承擔(dān)賠償責(zé)任太少、被告天水市公安局麥積分局則認(rèn)為不應(yīng)予以賠償，雙方均不服提出上訴。在天水市中級(jí)人民法院二審期間，經(jīng)該院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人于2014年4月25日達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一、天水市公安局麥積分局在2014年6月10前一次性給張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙支付劉偉洲死亡賠償金20萬(wàn)元。二、張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙放棄要求天水市公安局麥積分局支付被扶養(yǎng)人生活費(fèi)及劉偉洲喪葬費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：明確了公安機(jī)關(guān)因未及時(shí)出警而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，并通過(guò)調(diào)解方式妥善化解爭(zhēng)議。有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問(wèn)責(zé),侵權(quán)要賠償,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的基本要求?！度嗣窬旆ā访鞔_規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。因此，不僅違法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等侵權(quán)行為可能承擔(dān)賠償責(zé)任，因不依法履行職責(zé)、不及時(shí)救助群眾，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，同樣可能承擔(dān)賠償責(zé)任。本案中，被害人劉偉洲的不幸死亡系因他人犯罪所導(dǎo)致，但公安機(jī)關(guān)也存在違法拖延出警、未及時(shí)履行保護(hù)公民人身安全的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，行政訴訟法規(guī)定了行政賠償案件可以調(diào)解，本案二審法院在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議并制作了行政賠償調(diào)解書，既維護(hù)了法律的權(quán)威，也有利于切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇七
廈門市xx學(xué)校1998年11月由廈門市人民政府批準(zhǔn)建校，1999年4月正式開(kāi)辦。工讀學(xué)校由市教育局主辦、市公安局和司法局協(xié)辦，并派員參加管理工作的一所特殊學(xué)校。它的主要任務(wù)是全面貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針，把接受工讀教育的學(xué)生改變成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律并掌握一定生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)技能的合格公民。在校學(xué)習(xí)期限一般是一至三年，參照原來(lái)的文化程度，將72名在校生編為初一、初二各一個(gè)班，初三年段兩個(gè)班，學(xué)籍仍保留在原學(xué)校，其進(jìn)入工讀學(xué)校的經(jīng)歷不記入學(xué)籍檔案。畢業(yè)后由原校發(fā)給畢業(yè)證書，并一視同仁參加升學(xué)考試，在校生按同等初中收費(fèi)，另收生活等費(fèi)用450元。工讀生畢業(yè)后，學(xué)校還有一年時(shí)間對(duì)他跟蹤，發(fā)生問(wèn)題，還要幫教。
五年多來(lái)，xx學(xué)校先后接收工讀生372名，從其中145名調(diào)查的錯(cuò)誤、違法性質(zhì)來(lái)看，大體可分為以下幾種類型：一是長(zhǎng)期曠課，夜不歸宿，嚴(yán)重違反校規(guī)的19名，占13.1%;二是打架斗毆，無(wú)理取鬧，對(duì)抗辱罵老師的31人，占21.38%;三是有偷盜、賭博、搶劫、勒索行為的85人，占58.62%;四是有流氓習(xí)氣，挑逗女同學(xué)，直至犯有兩性錯(cuò)誤的6人，占4.14%。
二、在校生犯錯(cuò)違法的根源。
從現(xiàn)有在校的72名工讀生的年齡來(lái)看，大部分是十三、四歲的孩子，最小年齡僅12歲，最大年齡也才16歲，他們是怎樣走上錯(cuò)誤違法道路的?從59名犯有各種錯(cuò)誤違法行為工讀生來(lái)看，大部分都可以從他們的家庭和家教中找到原因，歸納起來(lái)，有以下四種情況影響著未成年人的發(fā)展和健康成長(zhǎng)。一是家庭結(jié)構(gòu)不健全。有父無(wú)母或有母無(wú)父，或父母雙亡或父母離異。這種不和諧的家庭在小孩的心理和性格形成上產(chǎn)生負(fù)面影響。二是家長(zhǎng)喪失或缺乏監(jiān)護(hù)管教能力。使這些小孩長(zhǎng)期無(wú)人管束，致使他們?yōu)樗麨閻毫?xí)不斷。三是溺愛(ài)嬌慣型的。使小孩從小養(yǎng)成嬌橫行為，無(wú)心讀書，大把花錢，無(wú)錢便勒索同學(xué)。四是雙職工、雙勞力型的。家長(zhǎng)平時(shí)沒(méi)精力管，聽(tīng)之任之，孩子出了問(wèn)題又不夠冷靜，態(tài)度粗暴，造成孩子的逆反心理和家長(zhǎng)對(duì)立。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇八
鄒迎春，男，漢族，1963年3月出生，大專文化，衡陽(yáng)市人，1982年9月參加工作，1992年6月入黨，2003年8月至今任衡陽(yáng)市石鼓醫(yī)院院長(zhǎng)，區(qū)人大代表。
經(jīng)查，石鼓醫(yī)院套取醫(yī)保資金，鄒迎春作為石鼓醫(yī)院院長(zhǎng)，對(duì)此事負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。醫(yī)院濫發(fā)補(bǔ)貼，鄒迎春負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十九條第二款、第七款之規(guī)定，區(qū)衛(wèi)生局決定，給予鄒迎春同志行政記過(guò)處分。
如對(duì)本決議不服，可自收到本決定之日起三十日內(nèi)向本局申請(qǐng)復(fù)審。
衡陽(yáng)市石鼓區(qū)衛(wèi)生局。
2013年5月22日。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇九
在我們的生活中，違法行為時(shí)有發(fā)生。雖然這是一種不正確的行為，但是通過(guò)反思和體會(huì)，我們可以得到寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在這篇文章中，我將分享我對(duì)違法行為的心得體會(huì)。
首先，我意識(shí)到違法行為會(huì)給自己和他人帶來(lái)很多傷害。我曾經(jīng)目睹過(guò)一起車禍，那名司機(jī)違反了紅燈，結(jié)果導(dǎo)致一輛車被撞得支離破碎。這個(gè)事故不僅導(dǎo)致了車輛損毀，還可能造成人員傷亡。這個(gè)故事讓我明白，每個(gè)人的違法行為都會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響，不僅僅是對(duì)自己的傷害。
其次，違法行為背后往往隱藏著無(wú)知和沖動(dòng)。有一次，我和朋友在公園里放鞭炮，明知這是違法行為。就在我們點(diǎn)燃鞭炮時(shí)，一個(gè)警察走過(guò)來(lái)制止了我們。我意識(shí)到，我們之所以做出這種違反法律的行為，是因?yàn)槲覀儧](méi)有對(duì)法律有足夠的了解，也沒(méi)有掌握正確的判斷力。因此，我明白了要遵守法律，首先要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高自己的法律意識(shí)。
再次，違法行為也會(huì)造成自己人生道路的阻礙。一個(gè)人的犯罪記錄會(huì)被保留在警方的檔案中，這會(huì)對(duì)個(gè)人的求職和前途產(chǎn)生負(fù)面影響。記得有一次，我聽(tīng)聞一位年輕人由于犯罪行為而失去個(gè)人所有的機(jī)會(huì)，包括一份理想的工作。這個(gè)事例給了我很大的觸動(dòng)，警醒我要時(shí)刻保持清醒頭腦，遵守法律法規(guī)。
最后，我認(rèn)識(shí)到誠(chéng)實(shí)和守法是每個(gè)人的責(zé)任。在課堂上，曾經(jīng)有同學(xué)抄襲別人的作業(yè)，結(jié)果被老師發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅批評(píng)。這個(gè)例子教育了我要始終遵循誠(chéng)實(shí)和守法的原則。違法行為不僅傷害了別人，也傷害了自己的內(nèi)心。只有通過(guò)誠(chéng)實(shí)的行為和合法的手段，我們才能建立和諧的社會(huì)關(guān)系，樹立正面的人生價(jià)值觀。
總之，在我們的生活中，違法行為時(shí)有發(fā)生。然而，我們應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)，反思自己的行為，并且通過(guò)誠(chéng)實(shí)守法來(lái)樹立正確的人生觀。違法行為不僅對(duì)他人造成傷害，也會(huì)阻礙個(gè)人的發(fā)展和前途。因此，我們要時(shí)刻牢記自己的社會(huì)責(zé)任，始終遵守法律法規(guī)。只有這樣，我們才能過(guò)上和諧健康的生活，為社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇十
按照海南省地方稅務(wù)局2013年對(duì)財(cái)政支出建安項(xiàng)目發(fā)票檢查專項(xiàng)工作部署，臨高縣地方稅務(wù)局檢查發(fā)現(xiàn)江西省第一房屋建筑公司涉嫌開(kāi)具虛假發(fā)票12張，由于預(yù)計(jì)涉案金額重大，逐將案件線索交由海南省地方稅務(wù)局第三稽查局檢查處理。
第三稽查局于2012年11月立案，對(duì)該公司2008年至2012年度的發(fā)票涉稅情況進(jìn)行檢查。經(jīng)查明，2008年12月3日，該公司與臨高縣交通局簽訂協(xié)議書，承包臨高縣2008年農(nóng)村公路通暢工程第三標(biāo)段工程，合同金額7,306,720.55元。
該公司辦稅人員為達(dá)到少繳稅款的目的，在2009年1月21日至2010年2月4日間，分9次通過(guò)電話聯(lián)系，向發(fā)票違法犯罪分子購(gòu)買12張?zhí)摷俣悇?wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)統(tǒng)一建筑業(yè)發(fā)票給臨高縣交通局，開(kāi)票金額共計(jì)353萬(wàn)余元的違法行為，對(duì)該公司依法做出追繳稅款、加收滯納金和處罰共計(jì)44萬(wàn)元決定，同時(shí)對(duì)臨高縣交通局以虛假發(fā)票入賬的行為依法給予處罰。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇十一
你(單位)在位于兩河街道辦，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條第一款“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！焙偷诙睢稗r(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第67條第四項(xiàng)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為?！钡囊?guī)定，現(xiàn)責(zé)令你(單位)立即停止上述違法行為。
(印章)。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇十二
第一段：引言（200字）。
口吹違法行為，指的是以虛構(gòu)故事、夸大事實(shí)等方式向他人吹噓從事過(guò)或者將要從事違法犯罪行為。這種行為既違背了社會(huì)法律的規(guī)定，又損害了社會(huì)風(fēng)氣，甚至對(duì)行為者本人也會(huì)造成不良影響。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，口吹違法行為在網(wǎng)上尤為猖獗，引起了廣泛關(guān)注。作為一個(gè)曾經(jīng)沉迷于口吹違法行為的人，我意識(shí)到了其中的危害，并深刻體會(huì)到了改正這種行為的必要性。
第二段：危害分析（200字）。
口吹違法行為的危害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，它扭曲了社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)人們追求違法犯罪、不謹(jǐn)慎行事，而非合法合規(guī)。其次，口吹違法行為容易在年輕人中產(chǎn)生模仿效應(yīng)，對(duì)其形成不好的示范和引導(dǎo)，導(dǎo)致他們模糊了違法和犯罪的界限。再次，口吹違法行為對(duì)行為者本人也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，使其逐漸失去了法律觀念和責(zé)任感，容易成為違法犯罪的嫌疑人。綜上所述，口吹違法行為對(duì)個(gè)人、社會(huì)和社會(huì)風(fēng)氣都帶來(lái)了不可忽視的危害。
第三段：個(gè)人體會(huì)（300字）。
作為一個(gè)曾經(jīng)沉迷于口吹違法行為的人，我深深意識(shí)到了這種行為的錯(cuò)誤和危害。起初，當(dāng)我口吹違法行為時(shí)，是因?yàn)橄腼@示自己的特殊和與眾不同，以獲得他人的贊譽(yù)和關(guān)注。然而，隨著時(shí)間的推移，我逐漸發(fā)現(xiàn)這樣的吹噓只是一時(shí)的虛榮，無(wú)法真正贏得他人的尊重和信任。與此同時(shí)，我也意識(shí)到口吹違法行為在法律上是錯(cuò)誤的，在倫理上是不道德的，這種行為不僅不會(huì)給我?guī)?lái)好處，反而會(huì)給我?guī)?lái)法律的處罰和道德的指責(zé)。因此，我下定決心要改正這種錯(cuò)誤的行為，并向他人傳遞正確的價(jià)值觀和道德觀。
第四段：改正與傳遞（200字）。
改正口吹違法行為，需要我們從根本上樹立正確的價(jià)值觀和道德觀。首先，我們要明確違法犯罪的危害和后果，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任感。其次，要培養(yǎng)正確的自信心，不再依賴通過(guò)吹噓違法行為來(lái)獲取他人的認(rèn)可和關(guān)注。再次，要注重培養(yǎng)實(shí)際技能和專業(yè)知識(shí)，通過(guò)正當(dāng)手段取得真正的成就和成功。最后，在與他人交往中要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、遵守法律和道德規(guī)范，傳遞正確的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀。
第五段：結(jié)尾（200字）。
通過(guò)親身經(jīng)歷，我深深體會(huì)到口吹違法行為的危害，并下定決心要改正這樣的錯(cuò)誤。我呼吁大家正視口吹違法行為的危害，從自身做起，樹立正確的價(jià)值觀和道德觀，積極傳遞正能量，共同推動(dòng)社會(huì)向著更加法治、文明的方向發(fā)展。相信只有我們每個(gè)人都能自覺(jué)抵制口吹違法行為，才能為社會(huì)的和諧穩(wěn)定和自身的健康成長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。讓我們攜起手來(lái)，共同努力，讓口吹違法行為成為我們回憶中的一段歷史，在這樣的歷史中，我們成長(zhǎng)為勇于正直、真實(shí)可信的人。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇十三
按照海南省地方稅務(wù)局對(duì)財(cái)政支出建安項(xiàng)目發(fā)票檢查專項(xiàng)工作部署，臨高縣地方稅務(wù)局檢查發(fā)現(xiàn)江西省第一房屋建筑公司涉嫌開(kāi)具虛假發(fā)票12張，由于預(yù)計(jì)涉案金額重大，逐將案件線索交由海南省地方稅務(wù)局第三稽查局檢查處理。
第三稽查局于11月立案，對(duì)該公司至的發(fā)票涉稅情況進(jìn)行檢查。經(jīng)查明，月3日，該公司與臨高縣交通局簽訂協(xié)議書，承包臨高縣年農(nóng)村公路通暢工程第三標(biāo)段工程，合同金額7,306,720.55元。
該公司辦稅人員為達(dá)到少繳稅款的目的，在1月21日至2月4日間，分9次通過(guò)電話聯(lián)系，向發(fā)票違法犯罪分子購(gòu)買12張?zhí)摷俣悇?wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)統(tǒng)一建筑業(yè)發(fā)票給臨高縣交通局，開(kāi)票金額共計(jì)353萬(wàn)余元的違法行為，對(duì)該公司依法做出追繳稅款、加收滯納金和處罰共計(jì)44萬(wàn)元決定，同時(shí)對(duì)臨高縣交通局以虛假發(fā)票入賬的行為依法給予處罰。
違法行為調(diào)查報(bào)告違法調(diào)查報(bào)告篇十四
__________縣公安局：
你局刑警隊(duì)偵查員楊______、張______同志，______年______月______日晚在辦理姜__________盜竊一案時(shí)，借被告人“拒不老實(shí)交待”為由，將被告人銬在柱子上，幾次用電警棍擊打，致使姜____________前胸留有多處傷痕，繼而在刑訊逼供下屈打成招，胡亂供認(rèn)，提供假證據(jù)，且時(shí)供時(shí)翻，使案情調(diào)查混亂。楊______、張______二同志的上述行為，違反t《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第32條的規(guī)定，本院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第52條規(guī)定，特向你局提出糾正，請(qǐng)將糾正情況通知我院。
_______年_______月_______日。
(院印)。
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