報告的語言應該準確、簡潔,避免使用過多的行話和術語,以便讀者易于理解。在寫報告之前,我們需要對相關領域的文獻和前沿研究進行深入了解,確保我們的報告具備獨特性。通過這份報告,我們希望能夠吸引更多人關注和參與該領域的研究工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇一
第三條本規(guī)定所稱規(guī)章是指市人民政府制定的規(guī)章;所稱規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外,由市、市(縣)、區(qū)人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權組織,依照法定權限和程序制定,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力的決定、規(guī)定、辦法、細則、意見、通告等文件的總稱。
本規(guī)定所稱清理是指規(guī)章規(guī)范性文件的制定機關或者實施機關,根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,按照法定權限和程序,對規(guī)章規(guī)范性文件進行合法性、合理性審查,并作出清理決定的活動。
第四條規(guī)章規(guī)范性文件清理堅持程序規(guī)范、民主科學、注重實效的原則,實行制定機關清理與實施機關清理相結合、定期清理與及時清理相結合的工作方式。
第五條規(guī)章規(guī)范性文件的實施機關負責規(guī)章規(guī)范性文件清理的具體工作。
市、市(縣)、區(qū)人民政府法制部門負責規(guī)章規(guī)范性文件清理的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
第六條實行規(guī)章規(guī)范性文件清理信息公開和反饋制度。
制定機關和實施機關應當在其門戶網(wǎng)站上及時發(fā)布規(guī)章規(guī)范性文件清理等信息。
公民、法人和其他組織可以對規(guī)章規(guī)范性文件清理提出意見和建議。
第七條規(guī)章應當自實施之日起每隔5年清理一次;規(guī)范性文件應當自實施之日起每隔2年清理一次。
第八條規(guī)章規(guī)范性文件有下列情形之一的,應當及時清理:
(一)上級行政機關對規(guī)章規(guī)范性文件提出清理要求的;。
(二)制定機關發(fā)現(xiàn)規(guī)章規(guī)范性文件存在重大問題的;。
(三)制定機關認為規(guī)章規(guī)范性文件不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的;。
(四)法律法規(guī)規(guī)定應當及時清理的其他情形。
第九條規(guī)章規(guī)范性文件清理應當按照繼續(xù)有效、修改、廢止、宣布失效的方式作出清理決定。
第十條規(guī)章規(guī)范性文件符合上位法規(guī)定,適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求,需要繼續(xù)適用的,應當決定繼續(xù)有效。
第十一條規(guī)章規(guī)范性文件部分內(nèi)容有下列情形之一的,應當決定修改:
(一)不符合上位法規(guī)定的;。
(二)與國家現(xiàn)行政策不相適應的.;。
(三)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;。
(四)執(zhí)行程序不規(guī)范、可操作性不強,需要予以細化和完善的;。
(五)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間或者規(guī)章與規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的;。
(六)法律法規(guī)規(guī)定應當修改的其他情形。
第十二條規(guī)章規(guī)范性文件有下列情形之一的,應當決定廢止:
(一)依據(jù)的上位法廢止的;。
(二)主要內(nèi)容與新頒布實施的上位法相抵觸的;。
(三)主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的;。
(四)主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)章規(guī)范性文件替代的;。
(五)主要內(nèi)容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;。
(六)法律法規(guī)規(guī)定應當廢止的其他情形。
第十三條規(guī)章規(guī)范性文件有下列情形之一的,應當決定宣布失效:
(一)有效期已滿的;。
(二)調(diào)整對象已消失的;。
(三)法律法規(guī)規(guī)定應當宣布失效的其他情形。
第十四條規(guī)章清理由實施機關提出清理建議,經(jīng)市人民政府法制部門審核形成清理決定的草案后,按照立法程序報市人民政府審議并作出清理決定。
第十五條市、市(縣)、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件清理,由實施機關提出清理建議;兩個或者兩個以上機關共同實施的,由主要實施機關會同其他實施機關提出清理建議,經(jīng)同級人民政府法制部門審核形成清理決定的草案后,按照規(guī)范性文件制定程序報本級人民政府審議并作出清理決定。
第十六條規(guī)章規(guī)范性文件清理建議應當包括下列內(nèi)容:
(一)清理建議的依據(jù)和理由;。
(二)清理建議征求意見和意見采納情況;。
(三)清理建議有關問題的說明。
第十七條市、市(縣)、區(qū)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件,由制定機關組織清理,并作出清理決定。
第十八條規(guī)章規(guī)范性文件制定機關作出清理決定后,應當按照下列規(guī)定向社會公布:
(一)決定繼續(xù)有效的,公布繼續(xù)有效的規(guī)章規(guī)范性文件目錄;。
(二)決定修改的,公布修改的規(guī)章規(guī)范性文件目錄;。
(三)決定廢止和宣布失效的,公布廢止和宣布失效的規(guī)章規(guī)范性文件目錄、文號及廢止、失效時間。
規(guī)章規(guī)范性文件未列入繼續(xù)有效目錄的,不得作為行政管理的依據(jù)。
第十九條規(guī)章規(guī)范性文件清理工作,應當納入依法行政工作考核范圍。
第二十條未履行清理職責的實施機關和制定機關,由同級人民政府法制部門予以通報批評并責令限期清理;情節(jié)嚴重、造成不良后果的,依法追究主要負責人和直接責任人員的行政責任。
第二十一條鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件清理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條本規(guī)定自10月1日起施行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇二
自治區(qū)法制辦:
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度,是推進和加強依法行政進程的重要手段,其根本目的是維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通,是維護和保障人民群眾和社會組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求,以加強依法行政為契機,進一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來,我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件,20xx年上半年7件),審查其他法律文件25件(20xx年9件,20xx年上半年16件)。現(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報如下:
(一)加強組織領導,提高認識。堅持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機關領導干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎。在制度建設上,縣政府領導明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強政府法制制度建設和監(jiān)督的一項重要任務,擺在重要工作日程上并落在實處。
一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項重要職責,確定專人負責規(guī)范性文件報備工作,為有效實施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機構、人員等多方面的保障,確保了備案工作的順利開展。
二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責,并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求,建立了分工合作、順序聯(lián)運的備案審查工作機制。
(二)加強機構建設,充實隊伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項非常嚴謹復雜的工作,需要有高度負責和耐心細致的工作作風,需要有較高的法律水平和較強的綜合分析能力的干部隊伍。為此,我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎上,又配備1名法律專業(yè)的大學生志愿者,建立了專門的備案機構,充實了工作隊伍,提高工作人員的.專業(yè)水平。通過機制的完善,進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強規(guī)范性文件備案制度建設,提高效率和質(zhì)量。
一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量,我辦依據(jù)《規(guī)定》,制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》,更進一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯程序、公布程序作了明確的規(guī)定。
二是嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報請鹽池人民政府的規(guī)范性文件,首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴格的審查程序,進行合法性審查,并作審查說明,堅決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實施”的情況。同時按照規(guī)定通過召開相關部門的座談會、征求社會各方面和專業(yè)部門的意見,進行討論和研究,在征求意見的基礎上經(jīng)反復修改,按照制定程序,提交縣政府常務會研究,再進行修改、論證后或提交縣委常委會研究后,經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會公布,保證文件制定的透明度。
三是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。政府法制辦把備案工作的重點放到審查上,重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,是否超越權限和違反程序制定等,對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議,及時予以糾正,保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性,自20xx年以來,我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件,審查其他法律文件25件。
四是嚴格遵守報備格式和報備時限,按照報備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定,認真履行報備職責,使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止,我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報備文件。
(四)加強對規(guī)范性文件備案審查的指導監(jiān)督。為全面推進規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設,我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責任制度作為強化備案監(jiān)督工作的一項重要措施。
一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關制度,要求規(guī)范性文件簽發(fā)前,必須經(jīng)縣政府法制辦進行合法性審查。同時規(guī)定規(guī)范性文件制定機關必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件,報縣人民政府和縣人民政府法制辦,由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況,向鹽池縣人民政府提交工作報告。
二是建立了考核制度,嚴格落實監(jiān)督檢查制度。在實際工作操作中,將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容,納入了政府依法行政年度重點目標管理考核,建立了責任追究制度,把規(guī)范性文件是否合法適當、是否報送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會公布等作為考核內(nèi)容,從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量,體現(xiàn)了政府依法行政的嚴肅性。
我縣規(guī)范性文件清理工作自20xx年開始到20xx年結束,圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求,我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會議,安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作,明確了具體的清理方法、步驟及清理結果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至2009年12月的全縣規(guī)范性文件,將近20年來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進行全面清理,經(jīng)縣政府常務會議研究決定,其中廢止15件,宣布失效107件,繼續(xù)保留52件,需要修改18件,并以匯編成冊。全縣各單位也按照會議要求,對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進行了清理工作,決定廢止4件,宣布失效25件,已經(jīng)我辦審核后匯總上報上級區(qū)政府法制辦備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇三
第二十七條制定機關應當建立健全規(guī)范性文件清理長效機制,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要,對規(guī)范性文件進行及時清理或者組織專項清理。
第二十八條規(guī)范性文件應當在有效期屆滿前3個月由制定機關組織評估清理。政府規(guī)范性文件的評估清理,首先由實施部門提出廢止、修改和繼續(xù)實施的意見,經(jīng)本級政府法制機構審核后,報本級人民政府決定。
第二十九條制定機關應當按照下列規(guī)定對清理的規(guī)范性文件作出處理決定:
(二)內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當?shù)?,予以修訂或者重新制?。
(三)已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代,有效期已過或者調(diào)整對象已消失的,予以宣布失效。
制定機關應當將清理結果以目錄形式向社會公布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇四
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度,是推進和加強依法行政進程的重要手段,其根本目的是維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通,是維護和保障人民群眾和社會組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求,以加強依法行政為契機,進一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來,我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件,20xx年上半年7件),審查其他法律文件25件(20xx年9件,20xx年上半年16件)?,F(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報如下:
一、20xx年以來規(guī)范性文件備案審查工作情況。
(一)加強組織領導,提高認識。堅持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機關領導干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎。在制度建設上,縣政府領導明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強政府法制制度建設和監(jiān)督的一項重要任務,擺在重要工作日程上并落在實處。
一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項重要職責,確定專人負責規(guī)范性文件報備工作,為有效實施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機構、人員等多方面的保障,確保了備案工作的順利開展。
二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責,并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求,建立了分工合作、順序聯(lián)運的備案審查工作機制。
(二)加強機構建設,充實隊伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項非常嚴謹復雜的工作,需要有高度負責和耐心細致的工作作風,需要有較高的法律水平和較強的綜合分析能力的干部隊伍。為此,我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎上,又配備1名法律專業(yè)的大學生志愿者,建立了專門的備案機構,充實了工作隊伍,提高工作人員的專業(yè)水平。通過機制的完善,進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強規(guī)范性文件備案制度建設,提高效率和質(zhì)量。
一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量,我辦依據(jù)《規(guī)定》,制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》,更進一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯程序、公布程序作了明確的規(guī)定。
二是嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報請鹽池人民政府的規(guī)范性文件,首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴格的審查程序,進行合法性審查,并作審查說明,堅決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實施”的情況。同時按照規(guī)定通過召開相關部門的座談會、征求社會各方面和專業(yè)部門的意見,進行討論和研究,在征求意見的基礎上經(jīng)反復修改,按照制定程序,提交縣政府常務會研究,再進行修改、論證后或提交縣委常委會研究后,經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會公布,保證文件制定的透明度。
三是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。政府法制辦把備案工作的重點放到審查上,重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,是否超越權限和違反程序制定等,對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議,及時予以糾正,保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性,自20xx年以來,我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件,審查其他法律文件25件。
四是嚴格遵守報備格式和報備時限,按照報備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定,認真履行報備職責,使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止,我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報備文件。
(四)加強對規(guī)范性文件備案審查的指導監(jiān)督。為全面推進規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設,我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責任制度作為強化備案監(jiān)督工作的一項重要措施。
一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關制度,要求規(guī)范性文件簽發(fā)前,必須經(jīng)縣政府法制辦進行合法性審查。同時規(guī)定規(guī)范性文件制定機關必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件,報縣人民政府和縣人民政府法制辦,由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況,向鹽池縣人民政府提交工作報告。
二是建立了考核制度,嚴格落實監(jiān)督檢查制度。在實際工作操作中,將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容,納入了政府依法行政年度重點目標管理考核,建立了責任追究制度,把規(guī)范性文件是否合法適當、是否報送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會公布等作為考核內(nèi)容,從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量,體現(xiàn)了政府依法行政的嚴肅性。
二、圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。
我縣規(guī)范性文件清理工作自20xx年開始到20xx年結束,圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求,我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會議,安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作,明確了具體的清理方法、步驟及清理結果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至12月的全縣規(guī)范性文件,將近來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進行全面清理,經(jīng)縣政府常務會議研究決定,其中廢止15件,宣布失效107件,繼續(xù)保留52件,需要修改18件,并以匯編成冊。全縣各單位也按照會議要求,對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進行了清理工作,決定廢止4件,宣布失效25件,已經(jīng)我辦審核后匯總上報上級區(qū)政府法制辦備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇五
按照國務院令第588號和德辦函〔xx〕66號文件精神的要求,xx鎮(zhèn)黨委高度重視規(guī)范性文件清理工作,堅持把黨委規(guī)范性文件清理工作作為轉變職能,統(tǒng)一政令,清除制度性障礙,保證法制統(tǒng)一,維護人民群眾合法權益,推進依法行政的重要舉措,狠抓工作落實,對全鎮(zhèn)規(guī)范性文件進行了認真清理,取得了一定成效。現(xiàn)將清理工作情況總結報告如下:
一、全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作的基本情況。
鎮(zhèn)政府法制辦結合省市要求,以xx鎮(zhèn)黨政辦公室起草印發(fā)了《xx鎮(zhèn)清理規(guī)范性文件工作方案》,召開了鎮(zhèn)直部門分管機關負責人會議,明確了清理職責,清理范圍,細化了清理辦法,提出清理目標要求。xx鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件進行全方位清理審核,做到了應清盡清。
二、清理規(guī)范性文件的主要做法。
(一)領導重視規(guī)范性文件清理工作。鎮(zhèn)黨委政府主要領導高度重視,指示要認真按照上級指示要求,從依法行政,建設法治政府的高度,全面抓好這次規(guī)范性文件清理工作。
(二)統(tǒng)籌安排,落實清理責任。
我鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)直主要部門分管機關負責人參加的規(guī)范性文件清理工作會議,對清理工作進行了安排落實,明確規(guī)范性文件清理工作,會議明確要求,凡違反或有悖法律法規(guī)規(guī)定的,越權設有行政許可,行政處罰內(nèi)容的文件,一律失效,逾期仍執(zhí)行的,將追究相關部門負責人和有關人員的責任。為保證清理工作任務落實,實行報告工作制度,逾期不報的,將予以通報批評。
(三)加強指導,確保清理質(zhì)量。
鎮(zhèn)成立了規(guī)范性文件清理領導小組,由鎮(zhèn)長任組長,副鎮(zhèn)長任副組長,辦公室主任等為成員的領導小組。
(四)清理公開,確保清理社會效果。
在清理工作開展過程中,要求對收到的各種建議和要求進行認真分析,形成書面材料,該進行清理的堅決清理,予以撤銷或修改重新發(fā)布,對不屬清理范圍,及時向上級反映情況,予以整改。其次,此次全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作結束后,將以通告方式向社會公布清理結果,接受社會監(jiān)督。特別是對限制中小企業(yè)發(fā)展的行政規(guī)范性文件一律進行清理。
三、建立規(guī)范性文件清理工作長效機制的建議。
第一,建立定期清理制度。及時解決規(guī)范性文件運行中存在的矛盾和沖突,堅決杜絕“依法打架”現(xiàn)象的發(fā)生。長期堅持開門清理,建立獎懲機制,鼓勵人民群眾通過提出合理建議,充分行使民主權利,積極參與制度的建設和完善。
第二,建立健全評估制度。對規(guī)范性文件情況及時進行評估。評估工作有利于分析規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性,有利于規(guī)范性文件更好地指導工作,以便進一步規(guī)范文件,提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第三,進一步完善備案審查制度。定期進行備案檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,予以糾正,促進行政機關依法行政。
規(guī)范性文件清理工作是一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程,需要做出不懈的更大努力。我鎮(zhèn)在開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作,取得了一些階段性成果,但上級的要求,與人民群眾的要求,與構建社會主義和諧社會的要求相比較,還有很大差距。我們將進一步加強學習,扎實工作,為建設法治政府做出應有貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇六
依照《中華人民共和國監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)和《貴州省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》(以下簡稱《監(jiān)督條例》)的有關規(guī)定,現(xiàn)就20xx年度規(guī)范性文件備案審查工作的情況,向常委會報告如下:
《監(jiān)督法》施行后,規(guī)范性文件備案審查成為人大常委會的一項經(jīng)常性工作。做好這一工作,對維護國家法制統(tǒng)一,促進依法治國,有著十分重要的意義。
作為規(guī)范性文件備案審查部門,xx市人大常委會法制室嚴格按照《貴州省人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》和《xx市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》開展工作。在備案審查工作中,主要抓了以下幾方面工作:一是對報送的規(guī)范性文件做好登記、備案、分發(fā)、整理以及歸檔工作。二是對報送的規(guī)范性文件進行認真審查,按照有關審查工作規(guī)定,審查規(guī)范性文件是否與憲法、法律、法規(guī)相抵觸;是否超越法定權限;是否與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸;是否違反法定程序以及是否存在其他不適當?shù)那樾巍H羌皶r將市人大及其常委會作出的決議、決定按要求及時報送省人大常委會進行備案,接受省人大常委會的審查。
為進一步推進規(guī)范性文件備案審查工作,市人大常委會法制室參加了全省人大規(guī)范性文件備案審查工作座談會,會上,市人大常委會法制室作了經(jīng)驗介紹,省人大常委會領導給予我市高度評價。
20xx年,法制室共收到并登記備案的規(guī)范性文件90件。其中:市人民政府報送備案的規(guī)章及決定、命令15件,各區(qū)、縣(市)人大常委會報送備案的決議、決定75件。另外,共報送省人大備案的市人大及其常委會作出的.決議、決定16件,均已備案登記。
20xx年,市人大常委會法制室認真貫徹落實《監(jiān)督法》及省、市有關規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定,通過不斷加強與各報送機關的聯(lián)系、溝通,減少了報送機關應報未報、超過法定期限未報等情形,使報送文件、文本格式以及裝訂樣本等逐步規(guī)范化。經(jīng)法制室按照備案審查的原則進行審查,未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)相抵觸,超越法定權限,與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸,違反法定程序以及存在其他不適當?shù)那樾?。同時,也未收到其他國家機關和公民、法人以及其他組織書面提出的審查建議。法制室報送省人大的規(guī)范性文件,也未出現(xiàn)不適當情形。這表明,通過近年來規(guī)范性文件備案審查工作的不斷開展,有效地加強了對市政府和區(qū)、縣(市)人大常委會的法律監(jiān)督,使規(guī)范性文件的制定工作不斷得到重視,規(guī)范性文件的質(zhì)量不斷得以提升。
(一)加強規(guī)范性文件備案審查工作培訓。由于人員調(diào)整變化等原因,目前部分報送機關仍存在不及時報送規(guī)范性文件的情況。報送要求和標準也缺乏具體可操作的規(guī)范,需要再次對負責備案審查工作的人員進行統(tǒng)一培訓。因此,建議加強規(guī)范性文件備案審查的培訓工作,使報送機關能夠認真貫徹落實《xx市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》,進一步提升備案審查工作人員素質(zhì),提高備案審查工作的效率和質(zhì)量。
(二)明確規(guī)范性文件的報送范圍?!侗O(jiān)督法》規(guī)定“人民政府發(fā)布的決定、命令”是應當報送備案的規(guī)范性文件,《貴州省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》規(guī)定“人民政府作出的決定、命令以及其他規(guī)范性文件”均應當報送?!侗O(jiān)督條例》的范圍比《監(jiān)督法》寬泛。實際工作中如何把握“其他規(guī)范性文件”,尚沒有明確的標準。因此,建議下一步的工作應當隨時與省人大溝通、聯(lián)系,更多地爭取省人大常委會備案審查工作的指導和支持。
(三)加強常委會備案審查機構建設。就我市而言,市人大常委會法制室至今未設專門的備案審查職能處室,各區(qū)、縣(市)人大常委會從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員基本上是兼職,由于分工的調(diào)整及人員的流動,難以保證備案審查工作的穩(wěn)定性以及審查質(zhì)量。因此,建議根據(jù)規(guī)范性文件備案審查的法定要求和實際需要,在市人大常委會法制室內(nèi)設有關工作處室,市、區(qū)兩級人大均明確專人專職,以便更好地承擔備案審查工作職責,從而確保報送及審查工作質(zhì)量。
以上報告,請予審議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇七
第一條為加強對規(guī)范性文件的管理,保障政令暢通,推進依法行政,維護法制統(tǒng)一,根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章以外,行政機關和法律、法規(guī)授權管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關)依據(jù)法定權限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定時期內(nèi)反復適用并公開發(fā)布的各類文件的總稱,包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
第三條本省規(guī)范性文件的制定、備案、清理等管理工作,適用本辦法。
制定機關內(nèi)部工作制度及工作方案不適用本辦法。
為完成某項任務而設立的議事協(xié)調(diào)機構、臨時性機構及其辦事機構不得制定規(guī)范性文件。
第四條規(guī)范性文件管理遵循權責一致、公眾參與、有件必備、有錯必糾、及時清理的原則。
第五條制定規(guī)范性文件應當遵守法定權限和程序,符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得設定地方保護或者行業(yè)保護的內(nèi)容,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。
第六條制定機關應當明確機構對其制定的規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、編號、印發(fā),具體辦法由制定機關另行制定。
制定機關的法制機構負責本機關規(guī)范性文件的合法性審查工作。
第七條各級人民政府應當加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查,建立健全相關制度,將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇八
根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法貫徹落實情況檢查工作方案的通知》文件精神,經(jīng)信局黨組高度重視,加強領導,安排專人對局機關指定的規(guī)范性文件進行了一次全面、認真的自查,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
我局成立了由局黨組成員、總工程師陳進同志為組長,各科室負責人為成員的規(guī)范性文件清理領導小組,明確清理工作的責任科室及責任人,由局機關辦公室具體負責清理工作。對照文件要求,嚴格按照清理的目標和范圍,認真排查局機關起草的文件,確保清理工作落到實處。
為認真落實規(guī)范性文件清理的工作任務,盡可能做到匯總的文件全面,規(guī)范性文件清理領導小組對局機關從20xx年3月1日至20xx年8月1日制發(fā)的文件進行嚴格自查,做到件件有著落。
局機關規(guī)范性文件清理領導小組,按照20xx年3月1日至20xx年8月1日這個時間段,對30份文件進行了自查清理,未出臺任何行政規(guī)范性文件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇九
根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法貫徹落實情況檢查工作的通知》,8月31日下午,市房管局組織召開局機關科室、局二級單位負責人會議,安排部署全系統(tǒng)的行政規(guī)范性文件清理工作。
一、精心組織學習,提高思想認識。
局辦公室組織與會人員學習了《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》,通過學習,大家對行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵、基本規(guī)范、制定的要素和程序、備案和監(jiān)督等有了比較全面的了解。根據(jù)市政府辦的自查要求,副局長李嵐同志對本系統(tǒng)的自查與整改工作做了安排部署,局長楊志榮同志對有關自查工作提出了具體意見:按市政府辦規(guī)定,各科室和各二級單位要將本年度3月1日至8月1日制發(fā)的規(guī)范性文件列出清單,對照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》,從內(nèi)容、程序、要素、依據(jù)、報備等方面查找問題;對尚在使用的20xx年3月1日前制發(fā)的規(guī)范性文件也要開展清理,參照自查要求,列出問題清單。此項工作必須在9月5日前完成。
二、認真貫徹落實,全面進行清理。
按照《方案》要求,我局認真貫徹“分級負責,分口把關,統(tǒng)籌兼顧,整體推進”的原則,采取有力措施,對我局的文件認真開展自查自糾,全面梳理,不走過場,確保清理工作任務得到全面落實。通過認真細致的清理,經(jīng)局主要領導審核,我局自20xx年3月1日起到8月31日止,共產(chǎn)生行政公文23件,未出臺任何行政規(guī)范性文件。
今后,我局將繼續(xù)認真貫徹落實《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》,對擬制發(fā)出臺的規(guī)范性文件進行合法性審核和廉政性審核,以確保文件的合法、合理、廉潔、高效,為全面加強法治政府建設,促進依法行政做出積極貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十
第二十一條規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi),由制定機關按照下列規(guī)定報送備案:
(一)政府規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案,徑送上一級政府法制機構;。
(二)部門規(guī)范性文件報送本級人民政府備案,徑送本級政府法制機構。
兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報送備案。
第二十二條規(guī)范性文件報送備案應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和說明,一式三份。具備規(guī)范性文件網(wǎng)上報備條件的應當使用網(wǎng)上報備系統(tǒng)報送備案。
第二十三條接受備案的政府法制機構,對符合本辦法第三條和第二十二條規(guī)定的規(guī)范性文件予以備案登記,對不符合第三條規(guī)定的不予備案登記,對符合第三條規(guī)定但不符合第二十二條規(guī)定的暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的,應當通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案。補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。
第二十四條政府法制機構在備案審查中,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存有違反本辦法第五條規(guī)定的,通知制定機關限期自行糾正并報告糾正結果;逾期不糾正的,報請本級人民政府予以改變或者撤銷。
第二十五條公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機關提出書面審查建議。
制定機關應當自收到書面審查建議之日起30日內(nèi)書面答復建議人。
公民、法人或者其他組織對制定機關的答復意見有異議的,應當在收到書面答復30日內(nèi)提出復核建議。政府規(guī)范性文件向上一級政府法制機構提出,部門規(guī)范性文件向本級政府法制機構提出。接到復核建議的政府法制機構應當在30日內(nèi)進行復核,并以適當方式反饋復核意見。
第二十六條制定機關應當在每年1月底前向負責備案審查的政府法制機構提交上一年度本機關的規(guī)范性文件目錄備查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十一
黨的規(guī)范性文件清理工作情況匯報。
市委辦公室:
現(xiàn)將我區(qū)貫徹落實全市黨的規(guī)范性文件清理和備案工作會議精神情況和黨的規(guī)范性文件清理工作進展情況匯報如下:
一、學習貫徹情況。
1.組織召開了區(qū)委辦公室全體人員會議,對我區(qū)清理工作進行了安排部署。會議決定由區(qū)委辦公室副主任牽頭做好協(xié)調(diào)相關部門、收集有關資料、起草常委會匯報材料和清理工作方案等工作;由區(qū)委辦公室副主任負責做好辦公設備、所需經(jīng)費的預算工作,隨時做好向區(qū)委、區(qū)政府主要領導以及常委會匯報的`準備。
2.向區(qū)委常委會進行了專題匯報。區(qū)委常委會聽取了區(qū)委辦公室關于黨的規(guī)范性文件清理與備案工作的匯報,同意區(qū)委辦公室關于文件清理與備案工作的安排,由區(qū)委副書記******牽頭,區(qū)委常委、辦公室主任******具體負責文件清理工作;區(qū)委辦公室負責文件清理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織,按照“誰制定誰清理、誰起草誰提出清理意見、誰制定誰作出清理決定”的要求,區(qū)政府辦、區(qū)紀委、區(qū)委各部門以及各黨(工)委分工負責,各司其職;由區(qū)委組織部抽調(diào)3-5名工作人員負責文件清理與審核工作;由區(qū)財政安排專項經(jīng)費保障文件清理工作順利推進。
二、機構設置情況。
成立了********區(qū)黨的規(guī)范性文件清理工作領導小組。由區(qū)委副書記******同志任組長,區(qū)委常委、紀委書記******,區(qū)委常委、常務副區(qū)長******,區(qū)委常委、組織部長******,區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長******,區(qū)委常委、政法委書記******,區(qū)委常委、辦公室主任******,區(qū)委常委、宣傳部長******等任副組長,******以及各基層黨委書記等任成員。領導小組辦公室設在區(qū)委辦公室,******同志兼任辦公室主任,區(qū)委辦公室副主任******、區(qū)政府辦公室主任******兼任辦公室副主任,負責黨內(nèi)規(guī)范性文件清理日常工作。
三、文件制定情況。
起草了《********區(qū)黨的規(guī)范性文件清理工作方案》《********區(qū)黨的規(guī)范性文件備案工作意見》,已多次與區(qū)政府辦公室、區(qū)檔案史志局等相關部門溝通協(xié)商,將在進一步征求意見后下發(fā)。領導小組組成名單已經(jīng)區(qū)委常委會通過,將與上述兩個文件一起下發(fā)。
四、經(jīng)費、人員、設備、場所保障情況。
1.經(jīng)費、設備情況。常委會已確定通過列入財政預算,預算表正在運行。
2.辦公場所情況。目前,區(qū)內(nèi)辦公場所較為緊張,()擬在區(qū)招待所安排1-2間房,因內(nèi)部結構和設施問題,正在進一步研究。
3.人員情況。已與區(qū)委組織部多次協(xié)商,正在確定人選,準備辦理相關借調(diào)手續(xù)。
五、人員聯(lián)系方式。
主管領導:區(qū)委辦公室副主任。
具體負責人:辦公室文秘科科長。
如有變動,將另行報告。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十二
根據(jù)市政府政府辦公室《關于開展20xx年度規(guī)范性文件備案工作專項檢查的通知》的要求,現(xiàn)將我局在總結20xx年1至9月份規(guī)范性文件備案工作開展情況匯報如下:
一、明確責任,建立制度。
為確保規(guī)范性文件備案工作的順利開展,我局在人員調(diào)配緊張的情況下,安排專人負責此項工作,并將備案工作作為法制機構執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。由于規(guī)范性文件的備案工作涉及多個股室。由辦公室主辦、相關業(yè)務股室配合將規(guī)范性文件的審查納入文件運行的流程中,保證了各個環(huán)節(jié)有序進行,使規(guī)范性文件依法定程序出臺。
二、遵守制定程序,嚴把“法律關”
規(guī)范性文件是我局依法決策的重要體現(xiàn),是向社會公布安全生產(chǎn)政策的有效途徑,規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性和適當性直接關系到社會各行各業(yè)。在規(guī)范性文件的制定過程中,我局嚴格執(zhí)行市政府的規(guī)章要求,在立項、起草、審核、決定和公布等各個環(huán)節(jié)遵守法定程序。今年1至9月份我局沒有制訂規(guī)范性文件。
三、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。
20xx年,我局將規(guī)范性文件備案工作作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容來抓,有件必備、有件必審、有錯必糾。在制定過程中對規(guī)范性文件把好關,防止違法或不當?shù)?內(nèi)容出現(xiàn)。報送過程中嚴格按照市政府的要求,在法定時限內(nèi),將文件名稱、文號、制定日期、公布方式等內(nèi)容,按規(guī)定報送市政府。
四、存在的不足。
規(guī)范性文件的備案工作因開展時間不長,回顧今年以來的工作,還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:1是我局雖已建立審查備案制度,但缺乏系統(tǒng)的審查標準;2是對規(guī)范性文件的外延與內(nèi)涵較難把握,常將一般行政公文與規(guī)范性文件混同;3是有些業(yè)務股室對規(guī)范性文件的出臺不夠重視。
規(guī)范性文件的審查和備案對我局是一項新的任務。此項工作需要純熟的業(yè)務和法律知識,對我局工作人員的業(yè)務水平提出了更高更新的要求。我局將在以后的工作中,注重規(guī)章制度的建設、建立更加協(xié)作的工作機制,使規(guī)范性文件向規(guī)范化、制度化的方向邁進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十三
自治區(qū)法制辦:
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度,其根本目的是維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通,是維護和保障人民群眾和社會組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求,以加強依法行政為契機,進一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來,我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件,上半年7件),審查其他法律文件25件(20xx年9件,20上半年16件)。現(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報如下:
一、20xx年以來規(guī)范性文件備案審查工作情況。
(一)加強組織領導,提高認識。堅持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機關領導干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎。在制度建設上,縣政府領導明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強政府法制制度建設和監(jiān)督的一項重要任務,擺在重要工作日程上并落在實處。一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項重要職責,確定專人負責規(guī)范性文件報備工作,為有效實施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機構、人員等多方面的保障,確保了備案工作的順利開展。二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責,并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求,建立了分工合作、順序聯(lián)運的備案審查工作機制。
(二)加強機構建設,充實隊伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項非常嚴謹復雜的工作,需要有高度負責和耐心細致的工作作風,需要有較高的法律水平和較強的綜合分析能力的干部隊伍。為此,我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎上,又配備1名法律專業(yè)的大學生志愿者,建立了專門的備案機構,充實了工作隊伍,提高工作人員的專業(yè)水平。通過機制的完善,進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強規(guī)范性文件備案制度建設,提高效率和質(zhì)量。一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量,我辦依據(jù)《規(guī)定》,制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》,更進一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯程序、公布程序作了明確的規(guī)定。二是嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報請鹽池人民政府的規(guī)范性文件,首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴格的審查程序,進行合法性審查,并作審查說明,堅決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實施”的情況。同時按照規(guī)定通過召開相關部門的座談會、征求社會各方面和專業(yè)部門的意見,進行討論和研究,在征求意見的基礎上經(jīng)反復修改,按照制定程序,提交縣政府常務會研究,再進行修改、論證后或提交縣委常委會研究后,經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會公布,保證文件制定的透明度。三是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。政府法制辦把備案工作的重點放到審查上,重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,是否超越權限和違反程序制定等,對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議,及時予以糾正,保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性,自20xx年以來,我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件,審查其他法律文件25件。四是嚴格遵守報備格式和報備時限,按照報備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定,認真履行報備職責,使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止,我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報備文件。
(四)加強對規(guī)范性文件備案審查的指導監(jiān)督。為全面推進規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設,我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責任制度作為強化備案監(jiān)督工作的一項重要措施。一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關制度,要求規(guī)范性文件簽發(fā)前,必須經(jīng)縣政府法制辦進行合法性審查。同時規(guī)定規(guī)范性文件制定機關必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件,報縣人民政府和縣人民政府法制辦,由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況,向鹽池縣人民政府提交工作報告。二是建立了考核制度,嚴格落實監(jiān)督檢查制度。在實際工作操作中,將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容,納入了政府依法行政年度重點目標管理考核,建立了責任追究制度,把規(guī)范性文件是否合法適當、是否報送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會公布等作為考核內(nèi)容,從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量,體現(xiàn)了政府依法行政的嚴肅性。
二、圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。
我縣規(guī)范性文件清理工作自開始到20xx年結束,圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求,我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會議,安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作,明確了具體的清理方法、步驟及清理結果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至月的全縣規(guī)范性文件,將近來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進行全面清理,經(jīng)縣政府常務會議研究決定,其中廢止15件,宣布失效107件,繼續(xù)保留52件,需要修改18件,并以匯編成冊。全縣各單位也按照會議要求,對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進行了清理工作,決定廢止4件,宣布失效25件,已經(jīng)我辦審核后匯總上報上級區(qū)政府法制辦備案。
三、存在的主要問題。
總體來看,20xx年以來的規(guī)范性文件備案審查工作有了明顯進展,取得了一定成效,但還存在許多問題。
(一)規(guī)范性文件的界定存在認識偏差、理解不統(tǒng)一。
一是部分行政機關對規(guī)范性文件的概念把握不準,將行政機關內(nèi)部工作制度、對具體事項和工作實施方案以及通知等一般行政公文當作規(guī)范性文件報送備案,而對部分應屬于備案審查范圍的規(guī)范性文件卻認為不屬于規(guī)范性文件,從而不按規(guī)定程序報送登記和備案。二是部分行政機關在審查發(fā)布之后不能按時報送登記和備案的問題時有發(fā)生。
(二)規(guī)范性文件的制定質(zhì)量有待提高。
在審查中發(fā)現(xiàn),個別不屬于規(guī)范性文件而以規(guī)范性文件予以報送,仍然有“自公布或發(fā)布之日起實施”的情況存在,個別存在規(guī)范性文件違法設定了行政處罰、行政許可、行政強制和行政收費的情況,個別文件還存在沒有法律依據(jù)或超權限而設置了任意處分公民、法人和其他組織的合法權益的情形,部分文件存在邏輯結構混亂、用語不夠規(guī)范等問題。有的單位在報送登記備案的形式上不符合要求,有的沒有登記、審查報告說明,有的登記、備案報告不符合要求等。
四、今后工作打算。
(一)繼續(xù)認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《規(guī)定》的各項規(guī)定以及國務院政府法制辦和自治區(qū)召開的有關業(yè)務會議精神,高度重視規(guī)范性文件制定和備案工作,充分認識規(guī)范性文件備案審查工作對維護社會主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要意義。嚴格執(zhí)行備案審查制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,促進行政機關依法行政。
(二)繼續(xù)嚴格規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量。繼續(xù)按照《規(guī)定》程序以及王正偉主席的“五不決策”要求進行,凡是不符合《規(guī)定》要求的行政機關不得制發(fā)規(guī)范性文件,未經(jīng)法制機構合法性審查和制定機關負責人集體討論決定,不得發(fā)布施行,經(jīng)制定機關主要負責人簽署公布的規(guī)范性文件,除在政府公報、新聞媒體刊登外,必須在本級政府網(wǎng)站上設置的規(guī)范性專欄公布,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。嚴格規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量。
(三)建立健全備案審查工作責任制,將備案審查工作納入行政執(zhí)法責任制評議考核范圍。在健全規(guī)范性文件備案登記制度、公布制度、統(tǒng)計制度和檔案管理制度基礎上的同時,將備案審查工作納入行政執(zhí)法責任制評議考核范圍,結合行政執(zhí)法責任制評議考核,進行定期檢查、及時通報規(guī)范性文件備案審查情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十四
按照安縣依法行政領辦20xx15號文件精神,我局高度重視規(guī)范性文件清理工作,堅持把規(guī)范性文件清理工作作為清除制度性障礙,保證法制統(tǒng)一,維護人民群眾合法權益,推進依法行政的重要舉措,狠抓工作落實,對我局規(guī)范性文件進行了認真清理,取得了一定成效?,F(xiàn)將清理工作情況總結報告如下:
一、我局規(guī)范性文件清理工作的基本情況。
我局結合法制辦要求,制訂了《清理規(guī)范性文件工作方案》,召開了專題會議,明確了清理職責,清理范圍,對規(guī)范性文件進行全方位清理審核,共清理規(guī)范性文件1件,屬繼續(xù)有效文件。
二、清理規(guī)范性文件的主要做法。
(一)領導重視規(guī)范性文件清理工作。領導高度重視,指示要認真按照上級指示要求,成立清理領導小組,細化了清理辦法,提出清理目標要求。從依法行政依法護路的高度全面抓好這次規(guī)范性文件清理工作。
(二)統(tǒng)籌安排,落實清理責任。
召開規(guī)范性文件清理工作會議,對清理性工作進行了安排落實,明確規(guī)范性文件清理工作,會議明確要求,凡違反或有悖法律法規(guī)規(guī)定的,越權設有行政許可,行政處罰內(nèi)容的文件,一律失效,逾期仍執(zhí)行的,將追究相關部門負責人和有關人員的責任。
(三)清理公開,確保清理社會效果。
在清理工作開展過程中,要求對收到的各種建議和要求進行認真分析,形成書面材料,該進行清理的堅決清理予以撤銷或修改重新發(fā)布,對不屬清理范圍,及時向上級反映情況,予以整改。
三、建立規(guī)范性文件清理工作長效機制的建議。
第一,建立定期清理制度。要及時解決規(guī)范性文件運行中存在的矛盾和沖突,堅決杜絕“依法打架”現(xiàn)象的發(fā)生。要長期堅持開門清理,建立獎懲機制,鼓勵人民群眾通過提出合理建議,充分行使民主權利,積極參與制度的建設和完善。
第二,建立健全評估制度。對規(guī)范性文件情況及時進行評估。評估工作有利于分析規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性,有利于規(guī)范性文件更好地指導工作,以便進一步規(guī)范文件,提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第三,進一步完善備案審查制度。要定期進行備案檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,予以糾正,促進行政機關依法行政。
規(guī)范性文件清理工作是一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程,需要做出不懈的更大努力。我局在開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作,取得了一些階段性成果,但上級的要求,與人民群眾的要求,與構建社會主義和諧社會的要求相比較,還有很大差距。我們將進一步加強學習,扎實工作,為建設法治公路做出應有貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十五
為進一步貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔〕17號),加快建設法治政府的進程,全面推進依法行政工作,維護國家社會主義法制統(tǒng)一,取消不適當?shù)男姓芾砗托姓深A,切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,提高我市規(guī)范性文件制定質(zhì)量,根據(jù)廣東省法制辦《實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-)工作方案》的精神,按照《珠海市關于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》的工作安排,珠海市對全市規(guī)范性文件進行了全面的清理,現(xiàn)將清理工作作如下匯報。
一、基本情況。
規(guī)范性文件清理工作從20**年3月開始至20**年1月結束,對各行政部門自成立以來到20**年12月31日以前制定發(fā)布的,包括以市政府或市政府辦公室名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件、市政府各組成部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件、各區(qū)政府(經(jīng)濟功能區(qū)管委會)制定的規(guī)范性文件、法律或法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件進行了全面的清理,根據(jù)不同情況作出不同的處理。
市法制局共接到規(guī)范性文件1282份規(guī)范性文件,最終保留了785件規(guī)范性文件,其中市政府規(guī)范性143件,部門規(guī)范性文件642件,分廢止、修改、非規(guī)范性文件等不同情況處理了497件規(guī)范性文件,其中市政府規(guī)范性文件60件,部門規(guī)范性文件437件。
目前規(guī)范性文件保留目錄已在《珠海市政府人民公報》和市法制局官網(wǎng)向全社會公布。同時,在市法制局官網(wǎng)建立了規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,登載了保留目錄中所有規(guī)范性文件的內(nèi)容,方便市民查閱和監(jiān)督。凡未保留在保留目錄中的規(guī)范性文件一律無效,不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。
二、主要做法。
(一)高度重視,精心準備。
成立了珠海市規(guī)范性文件清理工作領導小組,由分管副市長為組長,市法制局局長為副組長,小組辦公室設在市法制局,具體負責清理工作。市法制局從各科室抽調(diào)人員共七人組成清理小組,按規(guī)范性文件的報送部門進行分類,分配給每個成員,明確責任,限定任務完成日期。
清理小組接到任務后,立即開展一系列準備工作,研究制定詳細的工作方案,申請市政府辦公室轉發(fā)了《關于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》,布署清理工作的目標、時間、任務、方式和措施,規(guī)定了“誰實施,誰清理”的原則;規(guī)范性文件由實施部門提出初步清理意見,報市法制局統(tǒng)一集中復審決定并公布清理結果,市政府規(guī)范性文件清理結果還將上報市政府決定公布;明確了區(qū)政府規(guī)范性文件也由實施部門提出清理意見后報各區(qū)法制部門審核,并報區(qū)政府決定公布,同時報市法制局備案。
(二)、全面動員,培訓人員。
因為這次清理的規(guī)范性文件跨度大,數(shù)量多,清理工作時間緊,人手少。為了能順利按時完成這項工作,根據(jù)《關于開展規(guī)范性文件工作的通知》的安排,市法制局清理小組指導市政府各組成部門和各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))成立相應的清理工作機構并抽調(diào)專人負責,按照市政府的統(tǒng)一部署做好清理工作;引導各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))組織轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)的規(guī)范性文件清理工作。同時,分三次召開動員大會,召集香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)、橫琴區(qū)等區(qū)政府(經(jīng)濟功能區(qū))和全市46個有清理任務的行政部門相關人員進行培訓,印發(fā)具體清理方案,公布聯(lián)絡方式,限期各行政部門要及時上報需清理的規(guī)范性文件目錄及初步清理意見,并對各行政部門提出來的各種疑問作了詳細的解答和耐心指導。
(三)規(guī)范標準,科學安排。
為了穩(wěn)步推進規(guī)范性文件清理工作,市法制局制定了清理標準和具體方案。方案中明確,全市規(guī)范性文件清理工作從20**年3月開始,到20**年1月結束,分準備階段、各部門自查階段、市法制局集中復審階段、分析匯總公布四個階段。清理范圍是對20**年12月31日以前制定發(fā)布的,以市政府或市政府辦公室名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件、市政府各組成部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件、各區(qū)政府(經(jīng)濟功能區(qū)管委會)制定的規(guī)范性文件、法律或法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件進行全面清理。
方案設定了清理標準,包括是否有超越法定權限,擅自設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制措施的、是否影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的、是否設定應由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定事項的、是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸,與上級政府的方針、政策不一致,或與現(xiàn)行規(guī)范性文件規(guī)定不一致的、是否不符合實際,不適應經(jīng)濟發(fā)展需要的、是否所規(guī)范的事項已完成、隨時間推移已自然失效的等六種清理內(nèi)容。
(四)嚴格審核,民主決策。
根據(jù)各行政部門報送的擬清理規(guī)范性文件目錄,對照各行政部門提出的初步清理意見,市法制局清理小組成員對各自負責清理的規(guī)范性文件,認真梳理,逐條逐款審查,對每份規(guī)范性文件都進行了“地毯式”的審核,依據(jù)相關上位法,嚴格按照清理標準的要求,根據(jù)不同情況對規(guī)范性文件作出保留或清理的復審決定。最后,清理工作領導小組召開會議,對復審決定進行集體探討和決定,作出最后的清理意見,其中凡是沒有法律依據(jù)或超權限而設置了行政處罰、行政收費、行政許可和行政強制措施的、增加行政相對人義務影響合法權益規(guī)范性文件堅決予以廢止。對于市政府規(guī)范性文件的最后清理意見還報送市政府決定公布。
在嚴格審核的同時,清理小組注重溝通協(xié)調(diào),及時與報送部門溝通,了解報送部門的出發(fā)點和工作中實際遇到的困難,了解情況交換意見,以便獲得報送部門的認同和理解,增強清理意見的可接受性和協(xié)調(diào)性;對于內(nèi)容較為復雜、清理復審決定和報送部門認識存在較大分歧的,采取召開論證會、座談會的形式,認真分析判斷,吸收采納合理成分,增強權威性;清理小組成員之間互相配合,互相探討,集體分析判斷,必要時,聽取專家意見,在局領導的指導下作出最后的清理意見。
三、工作成效。
1、健全前置審查制度。實施規(guī)范性文件前置審查,對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行全面的審查,是對權力進行制約,防止權力濫用的一種有力手段。規(guī)范性文件清理制度是規(guī)范性文件前置審查制度的延伸和保障,通過規(guī)范性文件全面的清理,及時糾正或撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件,有力地制止違法現(xiàn)象,確保法律法規(guī)的正確實施,進而從根本上維護人民群眾的利益。
2、推進法制政府建設。規(guī)范性文件作為行政機關行政決策成果的重要載體,其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機關依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的審查和清理工作,是確保規(guī)范性文件合法有效的關鍵,依法、合理地制定和實施規(guī)范性文件,有利于統(tǒng)一政府規(guī)制、保證政令暢通、確保依法行政。
3、保障行政相對人合法權益。通過規(guī)范性文件清理工作,公布規(guī)范性文件保留目錄,接受行政相對人的監(jiān)督,認為規(guī)范性文件不符合規(guī)定,可以向政府法制機構提出審查建議,政府法制機構必須在規(guī)定時間內(nèi)作出處理并答復。保障了行政機關在行使管理職能時,必須要有法可依,違法必究,也是保障了行政相對人合法權益和民主監(jiān)督的重要途徑。
四、規(guī)范性文件存在問題。
在這次大規(guī)模較為徹底的規(guī)范性文件清理工作中,發(fā)現(xiàn)各行政部門報送的規(guī)范性文件中存在一些問題,主要有:
(一)規(guī)范性文件質(zhì)量需要進一步提高。
有些規(guī)范性文件內(nèi)容籠統(tǒng)空泛,缺乏可操作性;號召性的東西多,解決實際問題的東西少,無關緊要的問題不惜筆墨、詳盡闡述,敏感問題則避實就虛、回避矛盾;照抄照轉,缺少特色,完全沒有創(chuàng)新思想,有的大段地抄錄法律法規(guī)和上級部門的規(guī)范性文件,有的將外地的規(guī)范性文件原封不動地“拿”過來,沒有細化法律法規(guī)和規(guī)章,沒有結合實際,缺乏地方特色;隨意擴大部門的權限,漠視公民權利,限制權利;語言不規(guī)范,語言表達欠規(guī)范、準確和精煉,表述不清、指代混亂,有的甚至出現(xiàn)法律常識性錯誤,容易造成歧義和誤解。
(二)提高對規(guī)范文件的重視。
有些行政部門并未設置專門的法制機構和法制人員,制定規(guī)范性文件沒有經(jīng)過本部門法制機構的把關,在規(guī)范性文件制定環(huán)節(jié)很難發(fā)現(xiàn)和糾正違法規(guī)定。同時,報送規(guī)范性文件清理目錄時,因為沒有專門的法制人員,雖經(jīng)過三次培訓,但報送的初步清理意見仍不夠理想,甚至有些行政部門分不清哪些文件屬于規(guī)范性文件,哪些屬于內(nèi)部工作安排,增加了清理工作的難度,延誤了清理工作時間。
(三)加強法制觀念、轉變服務理念。
有個別行政機關將規(guī)范性文件作為政府權力部門化、部門權力利益化的途徑,擅自設定和擴大行政職權范圍,造成政出多門、相互矛盾、文件打架等現(xiàn)象;沒有徹底轉變從管理型行政機關到服務型行政機關的理念,定位不準;個別行政機關甚至對市法制局作出廢止或修改的清理意見不理解,不配合。
(四)規(guī)范性文件的制定程序和載體形式需改正。
在這次清理工作中,市法制局工作人員發(fā)現(xiàn),有少量規(guī)范性文件制定程序存在。有些行政部門沒有按規(guī)定報送市法制局進行前置審核就擅自發(fā)布并實施,甚至,個別行政部門為了規(guī)避市法制局的前置審核,就假借內(nèi)部工作安排為由,不以本部門的名義而以部門內(nèi)部科室的名義發(fā)布實施。有些規(guī)范性文件出臺實施后也沒有按規(guī)定及時報送市法制局備案。
五、相關思考和主要對策。
(一)、進一步提高對規(guī)范性文件重要性的認識。
有的行政部門利益化思想未能根本改變,認為規(guī)范性文件級別較低,沒有上位法依據(jù)不能設置許可、權利義務等,認為其可有可無,沒有把它擺上重要位置。實際上,大量的規(guī)范性文件是執(zhí)行法律法規(guī)的最主要載體,是行使行政管理職能和服務職責的重要途徑,應當端正態(tài)度,認清規(guī)范性文件的重要性和必要性,提高認識,配置法制科室和法制人員,重視這項行政機關實施行政管理職權和部門運作的重要手段。
(二)、進一步完善規(guī)范性文件的制定程序。
規(guī)范性文件的制定除內(nèi)容合法外,程序也應當遵守《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定,應符合一定的操作規(guī)程,經(jīng)歷必要的程序和合理步驟。今年,市法制局起草的《珠海市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》即將以政府規(guī)章的形式出臺實施,各行政部門制定規(guī)范性文件,應當做到調(diào)研起草—征求意見—協(xié)調(diào)分歧—法律審查—討論決定—簽發(fā)公布—上報備案的嚴格程序,廣泛聽取各方面的意見,落實公開、公正制度,增加規(guī)范性文件的合法性和透明度。
(三)、進一步加強職能轉變,豎立和加強服務型行政機關觀念。
以維護公共利益和社會秩序、保障人民群眾合法權益為出發(fā)點和落腳點,摒棄部門的利益傾向和主觀臆斷的色彩。建立和健全各項工作制度,通過各種途徑和座談會、聽證會等各種形式廣泛聽取各方意見,尤其是行政相對人的意見,關注宏觀原則,更要注重細節(jié),注重實用性、可行性,使規(guī)范性文件真正發(fā)揮規(guī)范社會生活、調(diào)整社會關系的作用,要達到規(guī)范性文件出臺后有效實施,能實際解決問題,引起社會強烈的社會反響,真正的實實在在的為廣大人民群眾服務,這樣的規(guī)范性文件才能成為社會主義法制體系中一部分,共同成為構建和諧社會的準繩。
(四)、開拓創(chuàng)新,制定符合城市實際情況的規(guī)范性文件。
根據(jù)我市的實際情況和市場需要制定有特色、操作性強的規(guī)。
范性文件,避免和杜絕簡單的照抄照搬外地文件的現(xiàn)象,真正出臺有助于本市或本行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件,而不是為了懼怕承擔責任而放棄開拓創(chuàng)新,放棄市場的真正需求,要真正進一步加快政府職能轉變,促進經(jīng)濟建設和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)、健全動態(tài)的評價制定和清理制度。
各個行政機關應當將對規(guī)范性文件的評價和清理制度定期化、主動化、機制化,應當主動的對所制定實施的規(guī)范性文件進行跟蹤評價,根據(jù)法規(guī)政策的完善和實際情況的改變進行定期清理,該廢止的堅決廢止、該修訂的及時修訂,確保法制和政令的統(tǒng)一;形成規(guī)范性文件的良性動態(tài)清理機制,并積極探索規(guī)范性文件評估與清理工作相結合的方式,提高清理工作的質(zhì)量和效率;做到定期清理與適時清理相結合、全面清理與專項清理相結合、主動清理與上級要求清理相結合。
六、開創(chuàng)新局面,再上新臺階。
通過這次規(guī)范性文件清理工作,市法制局認清存在的問題,總結經(jīng)驗,完善制度,創(chuàng)新機制,提高行政效率,立志開創(chuàng)規(guī)范性文件工作新局面,致力于法制建設工作再上新臺階。4月初,市法制局起草政府規(guī)章《珠海市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》,目前已通過市府常務會的審議,即將出臺實施。
該《規(guī)定》對規(guī)范性文件起草、審查、發(fā)布、備案、修改和廢止的相關程序要求作了嚴格的規(guī)定。再次明確建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度,未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無效,不得作為行政管理的依據(jù);政府規(guī)范性文件經(jīng)本級人民政府通過,并經(jīng)行政首長簽發(fā)后由本級人民政府辦公室發(fā)布;市政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體是市人民政府公報,并在市人民政府的網(wǎng)站公布。
《規(guī)定》最大的亮點有兩個。一是設定規(guī)范性文件制定條件。如果制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,或規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容基本重復上位法規(guī)定,未結合實際作出具體規(guī)定,沒有制定必要的,或規(guī)范性文件送審稿條理不清,邏輯結構混亂的;或有關單位對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大分歧,起草單位未與有關單位協(xié)商等情況,市法制局將退回送審稿不予發(fā)文。二是建立規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度。規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布前,由本級政府法制機構按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號,作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準予發(fā)布的法定標識。
民主立法、科學立法、開門立法、依法行政是依法治市的前提,規(guī)范性文件工作是建設法治政府的一項基礎性工作,健全和完善規(guī)范性文件監(jiān)督制度,切實提高規(guī)范性文件制定水平,是依法治市的重要運作方式,這也是法制機構光榮而艱巨的使命,我們立志將一如既往,為完善行政監(jiān)督機制、全面推進依法行政、實現(xiàn)建設法治政府的宏偉目標作出新的、更大的貢獻!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十六
市人大常委會:
依照《中華人民共和國監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)和《貴州省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》(以下簡稱《監(jiān)督條例》)的有關規(guī)定,現(xiàn)就20xx年度規(guī)范性文件備案審查工作的情況,向常委會報告如下:
一、規(guī)范性文件備案審查工作情況。
《監(jiān)督法》施行后,規(guī)范性文件備案審查成為人大常委會的一項經(jīng)常性工作。做好這一工作,對維護國家法制統(tǒng)一,促進依法治國,有著十分重要的意義。
作為規(guī)范性文件備案審查部門,xx市人大常委會法制室嚴格按照《貴州省人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》和《xx市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》開展工作。在備案審查工作中,主要抓了以下幾方面工作:一是對報送的規(guī)范性文件做好登記、備案、分發(fā)、整理以及歸檔工作。二是對報送的規(guī)范性文件進行認真審查,按照有關審查工作規(guī)定,審查規(guī)范性文件是否與憲法、法律、法規(guī)相抵觸;是否超越法定權限;是否與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸;是否違反法定程序以及是否存在其他不適當?shù)那樾?。三是及時將市人大及其常委會作出的決議、決定按要求及時報送省人大常委會進行備案,接受省人大常委會的`審查。
為進一步推進規(guī)范性文件備案審查工作,市人大常委會法制室參加了全省人大規(guī)范性文件備案審查工作座談會,會上,市人大常委會法制室作了經(jīng)驗介紹,省人大常委會領導給予我市高度評價。
20xx年,法制室共收到并登記備案的規(guī)范性文件90件。其中:市人民政府報送備案的規(guī)章及決定、命令15件,各區(qū)、縣(市)人大常委會報送備案的決議、決定75件。另外,共報送省人大備案的市人大及其常委會作出的決議、決定16件,均已備案登記。
20xx年,市人大常委會法制室認真貫徹落實《監(jiān)督法》及省、市有關規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定,通過不斷加強與各報送機關的聯(lián)系、溝通,減少了報送機關應報未報、超過法定期限未報等情形,使報送文件、文本格式以及裝訂樣本等逐步規(guī)范化。經(jīng)法制室按照備案審查的原則進行審查,未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)相抵觸,超越法定權限,與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸,違反法定程序以及存在其他不適當?shù)那樾巍M瑫r,也未收到其他國家機關和公民、法人以及其他組織書面提出的審查建議。法制室報送省人大的規(guī)范性文件,也未出現(xiàn)不適當情形。這表明,通過近年來規(guī)范性文件備案審查工作的不斷開展,有效地加強了對市政府和區(qū)、縣(市)人大常委會的法律監(jiān)督,使規(guī)范性文件的制定工作不斷得到重視,規(guī)范性文件的質(zhì)量不斷得以提升。
二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的不足及建議。
(一)加強規(guī)范性文件備案審查工作培訓。由于人員調(diào)整變化等原因,目前部分報送機關仍存在不及時報送規(guī)范性文件的情況。報送要求和標準也缺乏具體可操作的規(guī)范,需要再次對負責備案審查工作的人員進行統(tǒng)一培訓。因此,建議加強規(guī)范性文件備案審查的培訓工作,使報送機關能夠認真貫徹落實《xx市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》,進一步提升備案審查工作人員素質(zhì),提高備案審查工作的效率和質(zhì)量。
(二)明確規(guī)范性文件的報送范圍?!侗O(jiān)督法》規(guī)定“人民政府發(fā)布的決定、命令”是應當報送備案的規(guī)范性文件,《貴州省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》規(guī)定“人民政府作出的決定、命令以及其他規(guī)范性文件”均應當報送?!侗O(jiān)督條例》的范圍比《監(jiān)督法》寬泛。實際工作中如何把握“其他規(guī)范性文件”,尚沒有明確的標準。因此,建議下一步的工作應當隨時與省人大溝通、聯(lián)系,更多地爭取省人大常委會備案審查工作的指導和支持。
(三)加強常委會備案審查機構建設。就我市而言,市人大常委會法制室至今未設專門的備案審查職能處室,各區(qū)、縣(市)人大常委會從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員基本上是兼職,由于分工的調(diào)整及人員的流動,難以保證備案審查工作的穩(wěn)定性以及審查質(zhì)量。因此,建議根據(jù)規(guī)范性文件備案審查的法定要求和實際需要,在市人大常委會法制室內(nèi)設有關工作處室,市、區(qū)兩級人大均明確專人專職,以便更好地承擔備案審查工作職責,從而確保報送及審查工作質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十七
為了更好地貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》,我局全面開展規(guī)范性文件備案審查工作自檢自查,現(xiàn)將具體工作報告如下:
一、單位基本情況。
牟定縣商務局是20xx年6月新成立的單位,20xx年6月經(jīng)縣政府批準與供銷社和商務局兩塊牌子并行使職能而來的,為全額財政撥付的事業(yè)單位參公管理。共有干部職工10人,其中參公管理人員8人,工勤人員2人。
二、組織落實情況。
(一)進一步加強監(jiān)管職能。
聯(lián)系工作實際,進一步加強各股室的職責權限,增強各股室協(xié)作功能,使監(jiān)管職能落到實處。
(二)加強行政監(jiān)管基礎建設。
為保障順利開展行政監(jiān)督工作,我局加大對監(jiān)管硬件設施的投入。購置了電腦打印機、照相機,更新了辦公設備;為行政監(jiān)督工作的有效開展奠定了基礎。
(三)嚴格實施評議考核,按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。
我局定期組織自查,對發(fā)現(xiàn)的問題認真對待,召開專題會議,及時采取措施加以整改。
三、加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)安全。
在生豬屠宰管理方面,我們進一步明確了目標責任,建立健全各項工作制度和企業(yè)管理制度,規(guī)范屠宰加工行為,加強檢疫檢驗,實行購銷臺賬登記和索證索票制度,完善肉品質(zhì)量可追溯體系,建立了監(jiān)管長效機制;會同有關部門,堅持做到日常檢查與重大節(jié)假日和舉報違法行為重點檢查相結合。保持縣城生豬屠宰進點率100%,縣城所有用肉單位使用的肉品100%來自定點屠宰企業(yè)。
四、存在的問題。
雖然我們做了大量工作,取得了一定成效,但還存在一些問題:一是思想認識不夠到位。相關部門在協(xié)作、解決問題方面沒有給予足夠重視。二是商務局未確認行政執(zhí)法主體資格。
五、下步工作打算。
我局將全面貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,根據(jù)省、州、縣的要求,認真研究,加強學習宣傳,不斷增強法制觀念,加強制度建設,嚴格落實監(jiān)管職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十八
現(xiàn)將清理工作情況總結報告如下:
一、全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作的基本情況。
鎮(zhèn)政府法制辦結合省市要求,以xx鎮(zhèn)黨政辦公室起草印發(fā)了《xx鎮(zhèn)清理規(guī)范性文件工作方案》,召開了鎮(zhèn)直部門分管機關負責人會議,明確了清理職責,清理范圍,細化了清理辦法,提出清理目標要求。xx鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件進行全方位清理審核,做到了應清盡清。
二、清理規(guī)范性文件的主要做法。
(一)領導重視規(guī)范性文件清理工作。鎮(zhèn)黨委政府主要領導高度重視,指示要認真按照上級指示要求,從依法行政,建設法治政府的高度,全面抓好這次規(guī)范性文件清理工作。
(二)統(tǒng)籌安排,落實清理責任。
總結。
為保證清理工作任務落實,實行報告工作制度,逾期不報的,將予以通報批評。
(三)加強指導,確保清理質(zhì)量。
鎮(zhèn)成立了規(guī)范性文件清理領導小組,由鎮(zhèn)長任組長,副鎮(zhèn)長任副組長,辦公室主任等為成員的領導小組。
(四)清理公開,確保清理社會效果。
在清理工作開展過程中,要求對收到的各種建議和要求進行認真分析,形成書面材料,該進行清理的堅決清理,予以撤銷或修改重新發(fā)布,對不屬清理范圍,及時向上級反映情況,予以整改。其次,此次全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作結束后,將以通告方式向社會公布清理結果,接受社會監(jiān)督。特別是對限制中小企業(yè)發(fā)展的行政規(guī)范性文件一律進行清理。
三、建立規(guī)范性文件清理工作長效機制的建議。
第一,建立定期清理制度。及時解決規(guī)范性文件運行中存在的矛盾和沖突,堅決杜絕“依法打架”現(xiàn)象的發(fā)生。長期堅持開門清理,建立獎懲機制,鼓勵人民群眾通過提出合理建議,充分行使民主權利,積極參與制度的建設和完善。
第二,建立健全評估制度。對規(guī)范性文件情況及時進行評估。評估工作有利于分析規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性,有利于規(guī)范性文件更好地指導工作,以便進一步規(guī)范文件,提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第三,進一步完善備案審查制度。定期進行備案檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,予以糾正,促進行政機關依法行政。
規(guī)范性文件清理工作是一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程,需要做出不懈的更大努力。我鎮(zhèn)在開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作,取得了一些階段性成果,但上級的要求,與人民群眾的要求,與構建社會主義和諧社會的要求相比較,還有很大差距。我們將進一步加強學習,扎實工作,為建設法治政府做出應有貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇十九
根據(jù)我局下發(fā)的《關于對學習貫徹六個規(guī)范性文件情況進行檢查的通知》的要求,我管理所對組織開展學習6個規(guī)范性文件的學習活動和貫徹情況進行自查,自查情況匯報如下:
一、落實開展個人自查。
管理所內(nèi)非常注重六個規(guī)范性文件的學習,把學習宣傳文件內(nèi)容和精神作為管理所的一項重要政治任務。通過組織個人自學和回顧檢查相結合,要求科室人員準確把握文件精神及主要內(nèi)容,結合工作實際學習貫徹文件精神,每個人都要有心得有體會,并查找出自身存在的問題,從而進行改進。
二、加強學習宣傳,充分貫徹文件精神。
管理所主要負責人帶頭學習規(guī)范性文件,同時組織管理所職工自學和集體學習相結合的學習活動,并負責對學習情況進行監(jiān)督檢查。加強對本科室法律法規(guī)方面的教育,將六個規(guī)范性文件列為今年思想政治學習的一項重要內(nèi)容。
三、結合工作實際,貫徹文件精神。
在實際工作中,管理所負責人認真把握文件的內(nèi)涵和實質(zhì),在工作思路上緊密聯(lián)系文件內(nèi)容,做到了依法管理。管理所職工在實際工作中有針對性的貫徹文件精神,做到了依法辦事。
同時我管理所需要繼續(xù)加強法規(guī)政策的學習,增強法律意識,著力按照法律法規(guī)和政策開展工作,并將好的做法經(jīng)驗認真及時總結,更好的完成各項工作任務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件自查報告篇二十
第八條制定機關可以根據(jù)實際需要編制規(guī)范性文件年度制定計劃。
第九條規(guī)范性文件由制定機關組織起草,其中政府規(guī)范性文件可以由主要實施的政府工作部門負責起草。
專業(yè)性強、社會關注度高的規(guī)范性文件,可以吸收法律顧問、專家參與起草或者委托有關社會組織起草。
第十條起草規(guī)范性文件,應當采取書面形式征求有關行政機關、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開論證會、聽證會或者進行社會風險評估。對公民、法人和其他組織權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,還應當向社會公開征求意見,征求意見的時間一般不少于15日。
第十一條具體負責起草規(guī)范性文件的單位應當對提出的意見和建議予以研究處理,對提出重大分歧意見的應當進行協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,報請制定機關協(xié)調(diào)或者決定。
第十二條規(guī)范性文件在提交制定機關集體討論前,應當由制定機關法制機構進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交制定機關集體討論。
第十三條政府規(guī)范性文件起草后,應當將下列材料報送本級人民政府,由其批轉至本級政府法制機構進行合法性審查:
(一)規(guī)范性文件送審稿;。
(二)起草說明,包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內(nèi)容;。
(三)征求意見的匯總、協(xié)調(diào)處理情況;。
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù);。
(五)其他有關材料。
第十四條法制機構對規(guī)范性文件進行合法性審查,應當按照下列規(guī)定出具審查意見:
(一)規(guī)范性文件內(nèi)容符合本辦法第五條規(guī)定的,出具內(nèi)容合法的意見;。
(二)規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第五條規(guī)定的,出具建議修改的意見;。
(三)規(guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第五條規(guī)定的,出具不合法或重新起草后報送審查的意見。
第十五條法制機構進行合法性審查的時間一般不超過15個工作日。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的,經(jīng)法制機構負責人批準,可延長10個工作日。
合法性審查以書面審查為主。必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實地調(diào)研等方式進行,所需時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。
第十六條通過合法性審查的規(guī)范性文件送審稿形成草案提交制定機關集體討論決定。
提請集體討論的規(guī)范性文件應當如實列明法制機構的審查意見,不得以征求意見、會簽等方式替代合法性審查。
第十七條通過集體討論決定的規(guī)范性文件,由制定機關負責人簽發(fā)后公布施行。
第十八條因應對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的,經(jīng)制定機關主要負責人批準,可以簡化規(guī)范性文件制定程序。
第十九條規(guī)范性文件應當標注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的,規(guī)范性文件自動失效。
規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年,未明確有效期的其有效期為5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過2年,未明確有效期的其有效期為2年。
為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件,可以不標注有效期。
第二十條制定機關應當按照政府信息公開要求和程序,主動向社會公布規(guī)范性文件。未公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
專業(yè)性強、社會關注度高的規(guī)范性文件還應當公布相關解讀材料。
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