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西漢政論文篇一
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進(jìn)行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實(shí)際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對(duì)地方、部門、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因?yàn)闋可娴闹黧w較多，因此，各個(gè)部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因?yàn)椴煌慕M織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現(xiàn)狀。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的管理體制。這種體制對(duì)政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動(dòng)地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬?duì)薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進(jìn)行一個(gè)有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護(hù)、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實(shí)際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域?yàn)橹?，中央地方兩差異?/p>
中央政府對(duì)環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個(gè)地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護(hù)主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場(chǎng)完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護(hù)陷入停滯狀態(tài)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)超過對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。這就是因?yàn)橹卫淼牧?chǎng)不同帶來的具體行為實(shí)施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)：“上有政策、下有對(duì)策”的情況，所有應(yīng)對(duì)行為以不傷害地方經(jīng)濟(jì)利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時(shí)間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能滿足實(shí)際需要。
目前，我國的環(huán)境保護(hù)部門并沒有被獨(dú)立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個(gè)部門，這就給實(shí)際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護(hù)工作的不獨(dú)立性使其不具備因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費(fèi)的使用也不能單獨(dú)劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進(jìn)一步的細(xì)化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督監(jiān)管兩個(gè)部分，有一個(gè)部分不完善不健全，都會(huì)出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個(gè)屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會(huì)設(shè)置專人進(jìn)行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強(qiáng)，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時(shí)，是不會(huì)受到區(qū)域的控制的，更不會(huì)受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實(shí)行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實(shí)的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護(hù)委員會(huì)，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強(qiáng)制性，他們除了聯(lián)合成一個(gè)部門組織，在實(shí)際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會(huì)使聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護(hù)傾向，再加上協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全與不完善，又進(jìn)一步為實(shí)際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機(jī)制。
在《環(huán)境保護(hù)法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進(jìn)一步履行責(zé)任，以及具體的細(xì)則實(shí)施，《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中，辦事得力不會(huì)得到獎(jiǎng)賞，同時(shí)，辦事不力也不會(huì)造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作第一要義進(jìn)行發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標(biāo)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標(biāo)的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強(qiáng)制，身處環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會(huì)被嚴(yán)重挫傷。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護(hù)上則缺乏責(zé)任意識(shí)和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗(yàn)也為政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了一個(gè)錯(cuò)誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制。
二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理的發(fā)展對(duì)策。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護(hù)主義，改由從宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識(shí)的動(dòng)力，政府站在一個(gè)宏觀的層面為公眾進(jìn)行服務(wù)，需要和各個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作上的接觸，他們的意識(shí)理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進(jìn)的意識(shí)理念，才有可能實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的擴(kuò)大化，并在實(shí)現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達(dá)到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個(gè)關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時(shí)，還要善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個(gè)地區(qū)的具體情況要真實(shí)的報(bào)送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴(yán)重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對(duì)環(huán)境治理的各個(gè)區(qū)域再做出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護(hù)，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護(hù)的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)。
在這里所說的人員機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)建設(shè)，指的是對(duì)涉及到的機(jī)構(gòu)和人員要進(jìn)行精簡(jiǎn)。在人員形式上的精簡(jiǎn)是以加強(qiáng)各個(gè)人員的實(shí)際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機(jī)構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡(jiǎn)還是必要的。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡(jiǎn)，反而要加強(qiáng)建設(shè)。從長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴(yán)重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進(jìn)。政府部門要清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會(huì)通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅(jiān)持一貫的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策上需依靠國家政策的強(qiáng)制保證，下需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)整。全社會(huì)都要深刻的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任，僅僅依靠某一個(gè)部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標(biāo)必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標(biāo)、能耗指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些指標(biāo)不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)統(tǒng)一在一起，兩股指標(biāo)共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測(cè)評(píng)依據(jù)，既要公平合理，又要有強(qiáng)制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計(jì)劃到實(shí)行，從個(gè)體到整體的推進(jìn)。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個(gè)部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因?yàn)閰f(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強(qiáng)凝聚力。
三、結(jié)語。
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成為相互輔佐，彼此借力的兩個(gè)主體，是國家和政府面臨的嚴(yán)峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機(jī)制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對(duì)的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
參考文獻(xiàn)。
西漢政論文篇二
摘要：行政越權(quán)行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國家作為權(quán)力主體。所以，在法治國家每一項(xiàng)國家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張。
行政權(quán)是指法律對(duì)其范圍加以規(guī)定的國家管理職權(quán)，它以國家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機(jī)關(guān)為主體，具有強(qiáng)烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個(gè)絕對(duì)確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在對(duì)行政越權(quán)界定時(shí)，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國新修定并實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹４螚l規(guī)定說明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)時(shí)，我們就可以說是越權(quán)行為。因?yàn)樾袨橹黧w行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。任何國家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國家行政機(jī)關(guān)，而且國家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使具有獨(dú)占性，即除了行政機(jī)關(guān)以外，任何其他機(jī)關(guān)如沒有取得法律的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實(shí)踐中，也有一些不是行政機(jī)關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時(shí)其在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說明，行政機(jī)關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政權(quán)進(jìn)行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對(duì)策。
針對(duì)我國的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對(duì)策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴(yán)格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對(duì)行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時(shí)一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國家的法律對(duì)行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴(kuò)的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機(jī)關(guān)制衡監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實(shí)施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施過程進(jìn)行約束，這是防止主體超越職權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動(dòng)性。行政權(quán)由于是管理社會(huì)事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會(huì)秩序?yàn)樽谥?，還必須推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，在行政管理過程中對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動(dòng)性要求行政機(jī)關(guān)和行政人員必須主動(dòng)地把法律規(guī)范的規(guī)定運(yùn)用于行政管理活動(dòng)之中，并以法創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
（三）從行政權(quán)力實(shí)施的結(jié)果上看，要加強(qiáng)和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會(huì)化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過程中受到技術(shù)準(zhǔn)則的制約，必須服從個(gè)方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機(jī)關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機(jī)關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識(shí)的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識(shí)的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認(rèn)該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。
第二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性、較高的公正性和較強(qiáng)的專業(yè)性等特點(diǎn)。我們講三權(quán)分立時(shí)，都是將司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國家權(quán)而論的。在我國行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)是可以進(jìn)行司法審查的。但是審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級(jí)法院都能獨(dú)立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會(huì)化，所謂社會(huì)化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會(huì)意志和社會(huì)利益中派生出來的，其來源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，行政權(quán)在行使過程中必須符合社會(huì)意志，并接受廣大社會(huì)成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會(huì)輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實(shí)現(xiàn)陽光政府。
三、結(jié)語。
綜上，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實(shí)踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭(zhēng)。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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西漢政論文篇三
自中共十七大提出“科學(xué)立法，民主立法”以來，全國各地積極響應(yīng)，公眾立法參與意識(shí)有了顯著提高，但在實(shí)踐中公眾參與地方立法仍然存在諸多難題。本文擬對(duì)現(xiàn)階段公眾參與地方立法存在的一些問題進(jìn)行探討，以期對(duì)推進(jìn)我國地方立法的公眾參與有所裨益。
一、公眾參與地方立法的意義。
公眾參與，是指政府及其機(jī)構(gòu)之外的個(gè)人或社會(huì)組織，通過一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過程，從而影響公共決策，維護(hù)公共利益的行為。公眾參與地方立法特指公眾直接參與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制、修改、廢止地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)和制度，是與公民選舉代表參與立法相對(duì)應(yīng)的公民參與方式之一。公眾參與地方立法具有確立地方法規(guī)正當(dāng)性、地方法規(guī)適應(yīng)性和地方法規(guī)權(quán)威性的價(jià)值。
公眾參與地方立法具有以下重要意義：
(一)有利于實(shí)現(xiàn)“以人為本”，加強(qiáng)公民的主體意識(shí)。
公民是國家和社會(huì)的主人，他們有權(quán)管理國家，有權(quán)參與立法。但以往在“全能政府”的條件下，公民的立法參與權(quán)得不到有效行使，自覺或者不自覺地放棄了自己的參與權(quán)，導(dǎo)致其主體意識(shí)逐漸淡薄，對(duì)地方立法表現(xiàn)得極為冷淡。因此公眾參與地方立法有利于喚醒公民主體意識(shí)，增強(qiáng)公民責(zé)任感，提高公民管理國家、管理社會(huì)、維護(hù)自身權(quán)益的能力。
(二)有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。
在立法過程中地方立法機(jī)關(guān)往往關(guān)注的是本地區(qū)政府職能和權(quán)限條款，在制定法規(guī)時(shí)往往擴(kuò)大權(quán)力，減少責(zé)任;而公民、法人關(guān)注的則是自身權(quán)益問題，他們希望能夠最大限度地保證地方法規(guī)的公平、公正和完整。當(dāng)?shù)胤搅⒎C(jī)關(guān)的權(quán)力不斷擴(kuò)大、責(zé)任不斷減少，而公眾的利益訴求得不到有效表達(dá)時(shí)便容易引發(fā)公眾和立法機(jī)關(guān)的對(duì)峙，滋生社會(huì)矛盾。因此，公眾參與地方立法不僅可以彌補(bǔ)以往立法中缺少管理相對(duì)人意見的缺憾，還可對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、制約，能夠化解地方立法機(jī)關(guān)和公眾之間的矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧。
(三)有利于促進(jìn)社會(huì)主義法治化建設(shè)。
在以前公民立法參與意識(shí)較弱，并不關(guān)心法律法規(guī)如何出臺(tái)、如何規(guī)定，當(dāng)某一規(guī)定涉及自身利益時(shí)常常表示不滿甚至做出一些過激行為，嚴(yán)重阻礙地方立法順利進(jìn)行。而今公民立法參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不僅關(guān)注地方立法、學(xué)習(xí)地方法規(guī)，而且對(duì)所制定的地方法規(guī)能夠表示理解和支持，在這一立法參與過程中公眾的法律意識(shí)和法制觀念顯著提高，不僅保證了地方法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，而且促進(jìn)了我國社會(huì)主義法治化的建設(shè)和發(fā)展。
二、公眾參與地方立法存在的問題。
(一)公眾參與積極性不高。
由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法治化程度較低，公眾的民主、法律意識(shí)比較淡泊，加上公眾自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識(shí)分子以外，其他群眾的參與熱情普遍不高。尤其是外來人口，由于對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、人文景觀不那么熟悉，更加會(huì)感覺無所適從。在他們大多數(shù)人看來，地方立法就是當(dāng)?shù)卣氖?，與己無關(guān)，他們忽略了自身所應(yīng)有的參政權(quán)力，只關(guān)注自身利益、眼前利益，對(duì)那些關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的地方立法不夠關(guān)注，缺乏參與地方立法的激情與興趣。
(二)公眾參與地方立法的方式比較單一。
現(xiàn)階段讓公眾直接參與地方立法最主要的途徑是開展立法聽證會(huì)，但在實(shí)踐中這一方式大都過于注重形式，搞排場(chǎng)，導(dǎo)致公眾參與地方立法成本高，收效少。座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)等也是目前實(shí)踐中大力推廣的，但就目前觀察而言這些參與方式所針對(duì)的只能是很少一部分人，廣大公眾要想全員參與很不現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)征求民眾意見最近也很受推崇，但它是否能夠征求到各個(gè)年齡層次、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的意見，以及征求來的意見是否真實(shí)可靠、是否有利于地方立法活動(dòng)的展開，都還值得探討。
(三)公眾參與缺少平等對(duì)話機(jī)制。
在地方立法過程中政府與公眾之間的對(duì)話方式和渠道較少，多數(shù)情況下是由地方政府主動(dòng)通過公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會(huì)、布告等方式將立法信息公開后公眾才能知曉，否則公眾很難獲取相關(guān)信息。就這層面來看，地方政府享有主動(dòng)權(quán)，而公眾則顯得比較被動(dòng)。另外值得一提的是在參與地方立法活動(dòng)時(shí)，公眾提供的建設(shè)性意見和反映的問題常常得不到立法部門的重視，參加聽證會(huì)很多時(shí)候也只是走走過場(chǎng)，使得公眾認(rèn)為自己被政府牽著鼻子走，無法有效表達(dá)自己的利益需求，很大程度上自己的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都受到制約，在地方立法活動(dòng)中自己參與不參與根本沒區(qū)別，感受不到自身的主體地位，政府與公眾很難有一個(gè)平等的對(duì)話機(jī)制，不能形成互動(dòng)，民主立法尚有難度。
(四)公眾參與地方立法沒有一個(gè)統(tǒng)一健全的法律保障。
我國的憲法、立法法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關(guān)細(xì)節(jié)，5月開始實(shí)施的政府信息公開條例也在法律方面對(duì)公眾參與進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范。現(xiàn)有法律中的規(guī)定大都過于原則化、寬泛化，在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟(jì)等方面沒有具體規(guī)定，給公眾參與立法帶來了諸多不確定性。
三、對(duì)推進(jìn)和完善公眾參與地方立法的建議。
公眾參與地方立法不僅是一個(gè)法律問題，更是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的補(bǔ)充和完善，如何更好地發(fā)揮這一制度的作用，筆者將結(jié)合上述公眾參與地方立法存在的問題提出幾點(diǎn)建議。
(一)提高公眾參與意識(shí)。
公眾缺乏參與地方立法的熱情與積極性，那就需要地方立法部門加大宣傳培訓(xùn)力度，動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾參與地方立法。地方立法部門可通過電視節(jié)目、新聞媒體、廣播等形式定期向群眾通報(bào)地方立法的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，給民眾提供一個(gè)了解地方立法的機(jī)會(huì)。同時(shí)要多邀請(qǐng)公民參加地方立法座談會(huì)、聽證會(huì);聘請(qǐng)公民擔(dān)任地方立法監(jiān)督員。此外，要主動(dòng)到社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展地方立法專題講座，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、青年學(xué)生、知識(shí)分子，應(yīng)用他們的聰明才智參與地方立法，借此提高全體公眾參與地方立法的主動(dòng)性及積極性。另外，公眾參與地方立法多以個(gè)體形式出現(xiàn)，處于無序狀態(tài)，因此需要地方立法機(jī)關(guān)適當(dāng)加以引導(dǎo)，尤其要引導(dǎo)個(gè)體公眾所在的不同利益團(tuán)體參與地方立法，鼓勵(lì)各類利益階層團(tuán)體對(duì)地方立法發(fā)表各自意見，以利益團(tuán)體名義參與地方立法則公眾意見較為集中，易于提高其參與地方立法的影響力和主動(dòng)性。
(二)建立多元化公眾參與途徑。
地方立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質(zhì)量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，實(shí)現(xiàn)公眾參與立法途徑的多元化。除了充分利用并完善傳統(tǒng)的電話、函件、意見箱、網(wǎng)站留言版、民意調(diào)查問卷、邀請(qǐng)市民參與有關(guān)的展示會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求意見外，還應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新尋找更加行之有效的途徑征求意見，如網(wǎng)絡(luò)聽證等，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使廣大群眾與立法者和決策者能共同進(jìn)行討論、商議、評(píng)估、選擇。對(duì)于效益很好的公眾參與立法的方式應(yīng)當(dāng)將其固定化、制度化，成效不高的方式就應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄。地方立法部門應(yīng)當(dāng)采取措施將立法程序依法向社會(huì)公布，讓公眾享有地方立法的知情權(quán)，接受公眾的監(jiān)督，真正讓公眾參與立法深入人心，端正對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，放下身架，彎下腰來傾聽公民的意愿，而不是召開多少座談會(huì)、征集了多少網(wǎng)上意見，要知道專家座談會(huì)和論證會(huì)、網(wǎng)上征集意見等方式都各有其局限性，不能代替真正的公眾參與。
(三)搭建公眾參與的“支持平臺(tái)”，建立有效的反饋機(jī)制。
地方立法部門要通過法律法規(guī)，要在本地區(qū)實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)積極通過新聞媒體、固定的廣告牌、宣傳冊(cè)、網(wǎng)站，向市民公告并進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)民眾主動(dòng)參與到立法的活動(dòng)中來，轉(zhuǎn)變當(dāng)前立法部門主導(dǎo)型的公眾參與模式，轉(zhuǎn)向交涉性的溝通模式，尊重民眾的意見，對(duì)民眾的意愿給予關(guān)注并進(jìn)行分析研究，無論是否采納都要及時(shí)作出反饋，讓公眾參與地方立法成為公民的切實(shí)權(quán)利而不是流于形式。我們可以考慮在立法過程中，創(chuàng)建一個(gè)便捷的信息處理系統(tǒng)成為公眾參與的主要支持平臺(tái)。比如，立法部門將網(wǎng)站作為發(fā)布通告、收集評(píng)論、公布法規(guī)的重要渠道，公眾也將網(wǎng)站作為獲取立法信息、交流互動(dòng)的主要途徑。這樣一來就能努力做到立法公開透明，把立法部門的決策和政策法規(guī)置于陽光下，接受群眾參與和監(jiān)督，防止立法權(quán)被尋租，遏制不當(dāng)利益法制化，推進(jìn)立法的公共參與，加快公眾參與立法的法制化進(jìn)程。
(四)建立一套較為完備的公眾參與立法制度。
由于我國不存在統(tǒng)一的《行政程序法》，所以在公眾參與問題上，完全憑借各個(gè)單行法的零散規(guī)定，而即便是這些零散的規(guī)定，也僅僅是“提到”公眾參與，對(duì)公眾參與具體形式往往并未做細(xì)致的程序性規(guī)定，相應(yīng)配套制度的缺失阻礙了公眾參與的實(shí)際運(yùn)作。要防止公眾參與立法徒于形式，保證立法的民主化，就應(yīng)當(dāng)建立一套較為完備的公眾參與立法制度，完善公眾參與立法的范圍、方式和程序，建立完善的公眾參與制度。比如：通告制度，所有立法環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通告，否則無效;反饋制度，立法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析公眾提出的意見和建議，并就是否采納作出解釋與說明，同時(shí)還須向公眾提供法規(guī)咨詢，答復(fù)公眾提出的問題;聽證制度，聽證是公民直接參與立法的重要形式，什么情況下應(yīng)該組織聽證、有誰來決定舉行聽證、如何確定聽證的主體和內(nèi)容等都要明確。立法過程中只要公眾要求聽證，立法機(jī)關(guān)就必須召開聽證會(huì);監(jiān)督制度，公民、社會(huì)組織和其他政府機(jī)構(gòu)若對(duì)某部法規(guī)的制定過程提出異議，可提起訴訟，由法院判定是否有效。這樣一來就能夠避免地方立法中可操作性與程序性不強(qiáng)的缺陷，以防止立法者的隨意性，通過制度約束建立長效機(jī)制。
總之，公眾參與地方立法尚處于起步階段，在今后的工作中還會(huì)面臨更多的問題，這就需要我們的立法工作者們端正對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，不盲目追求形式上的全民參與、普遍參與，而是實(shí)事求是地追求公眾參與立法活動(dòng)的最優(yōu)化、效率化，科學(xué)地認(rèn)識(shí)公眾參與立法活動(dòng)的作用，積極探索公眾參與立法活動(dòng)的規(guī)律性，創(chuàng)造公眾參與立法活動(dòng)的新機(jī)制、新制度，以更好地發(fā)揮人民群眾的重要作用。
：行政法論文：淺談地方立法的公眾參與到這里就全部結(jié)束了。
西漢政論文篇四
摘要：行政越權(quán)行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國家作為權(quán)力主體。所以，在法治國家每一項(xiàng)國家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張。
行政權(quán)是指法律對(duì)其范圍加以規(guī)定的國家管理職權(quán)，它以國家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機(jī)關(guān)為主體，具有強(qiáng)烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個(gè)絕對(duì)確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在對(duì)行政越權(quán)界定時(shí)，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國新修定并實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹４螚l規(guī)定說明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)時(shí)，我們就可以說是越權(quán)行為。因?yàn)樾袨橹黧w行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。任何國家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國家行政機(jī)關(guān)，而且國家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使具有獨(dú)占性，即除了行政機(jī)關(guān)以外，任何其他機(jī)關(guān)如沒有取得法律的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實(shí)踐中，也有一些不是行政機(jī)關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時(shí)其在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說明，行政機(jī)關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政權(quán)進(jìn)行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對(duì)策。
針對(duì)我國的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對(duì)策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴(yán)格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對(duì)行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時(shí)一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國家的法律對(duì)行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴(kuò)的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機(jī)關(guān)制衡監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實(shí)施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施過程進(jìn)行約束，這是防止主體超越職權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動(dòng)性。行政權(quán)由于是管理社會(huì)事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會(huì)秩序?yàn)樽谥?，還必須推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，在行政管理過程中對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動(dòng)性要求行政機(jī)關(guān)和行政人員必須主動(dòng)地把法律規(guī)范的規(guī)定運(yùn)用于行政管理活動(dòng)之中，并以法創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
（三）從行政權(quán)力實(shí)施的結(jié)果上看，要加強(qiáng)和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會(huì)化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過程中受到技術(shù)準(zhǔn)則的制約，必須服從個(gè)方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機(jī)關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機(jī)關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識(shí)的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識(shí)的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認(rèn)該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。
第二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性、較高的公正性和較強(qiáng)的專業(yè)性等特點(diǎn)。我們講三權(quán)分立時(shí)，都是將司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國家權(quán)而論的。在我國行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系。《憲法》129條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)是可以進(jìn)行司法審查的。但是審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級(jí)法院都能獨(dú)立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會(huì)化，所謂社會(huì)化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會(huì)意志和社會(huì)利益中派生出來的，其來源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，行政權(quán)在行使過程中必須符合社會(huì)意志，并接受廣大社會(huì)成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會(huì)輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實(shí)現(xiàn)陽光政府。
三、結(jié)語。
綜上，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實(shí)踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭(zhēng)。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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西漢政論文篇五
參賽隊(duì)員：
13年12月10日。
第一部分：案例簡(jiǎn)介。
老人住北京井下20年。
（來源：北青網(wǎng)-北京青年報(bào)2013年12月6日）。
麗都公園北邊，一處綠化帶內(nèi)分布的廢棄地下管道成為了一些外地來京人員的住所。67歲的老人全友芝（音）稱，住在地下管道已近20年，每天靠撿瓶子維持生活。這期間，還有其他人也將地下管道尋做住處，最多的時(shí)候曾有10人住在此地。“被封了，我就再找其他地方住?！比阎ダ先苏f，她自己的規(guī)劃就是，湊夠錢，給自己蓋個(gè)小房子。故事兩位拾荒老人組成井下之家昨日晚間9點(diǎn)左右，一名老年婦女朝著綠化帶里的地下管道走來?？吹铰愤吘奂芏嗳?，老人稍有遲疑，停在遠(yuǎn)處。老人掀開地上的一個(gè)井蓋，把手里拿著的一個(gè)空塑料瓶扔了進(jìn)去。“我回家啊?！北本┣嗄陥?bào)記者上前詢問，老人告知就住在地下管道中?！拔医腥阎ィㄒ簦?，據(jù)老人講述，她來自河南商丘，今年”67歲，沒上過學(xué)，不識(shí)字，來北京已經(jīng)20年。老人說，自己每天都出門拾荒，早上5點(diǎn)多起床，在附近餐館買好饅頭，喝點(diǎn)粥就出門去撿塑料瓶。老人稱，這20年來，她每天如此。
的人，一名工作人員稱：
第一文庫網(wǎng)觸到地面。管道空間呈長方體，長約2米，寬約1.5米，高度約為1.8米。除了地上鋪著的被子和涼席，兩個(gè)裝著衣物的塑料袋放在角落，四壁都是水泥墻面，銹跡斑斑的管道破墻伸出。一把雨傘、兩個(gè)未吃完的饅頭、半袋泡面、數(shù)張撲克牌，這些零碎的物件分布在墻角。在綠化帶另一邊，北青報(bào)記者搬開一處井蓋，井內(nèi)同樣可見棉被。
和床單。據(jù)了解，兩位老人此前曾住在另一個(gè)地下管道內(nèi)，由于漏水，老人搬了“家”。在這片綠化帶內(nèi)，北青報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，共有5處地下管道有過居住的痕跡。其中，兩處管道鋪著床單，放著一些衣物，一處管道內(nèi)已經(jīng)被水淹沒，另有兩處地下管道內(nèi)，有一些遺留的生活用品。這些地下管道多被廢棄，井蓋上寫有“熱”和“北京市政”等字樣?！拔也幌牖丶?，沒家”講述“被封了，我就再找其他地方住?！崩先巳阎プ诘叵鹿艿廓M小的空間里，她告訴北青報(bào)記者，在地下管道內(nèi)居住這些年，經(jīng)歷過多次換地兒。老人說，以前井蓋被鐵條焊死，她就自己買把小鋸子鋸開，再住進(jìn)去。如果遇到下雨，就躲到附近有屋頂?shù)慕ㄖ?nèi)，“我還有別的住處”。據(jù)老人回憶，住在地下管道這些年，周圍的管道內(nèi)曾陸陸續(xù)續(xù)住過一些外地來北京的人?！耙粋€(gè)哈爾濱的就住過這邊兩年?！崩先朔Q，最多的時(shí)候，有10人左右居住在此。坐在地鋪上，老人掏出昨日賣瓶子收獲的錢，清點(diǎn)了一遍。然后又從斜挎在身上的黑包里拿出一個(gè)手電筒，“這是好心人買給我的，用來照明。”老人說，住在地下管道內(nèi)，很多好心人幫助過她，給她買一些面包，從附近餐館吃完飯的人，也會(huì)打包剩菜給她。
“我不想回。
城市沒有他們的影子呢？
無窮無盡的，不要在乎一城一池的得失，要執(zhí)著，要努力讓這個(gè)社會(huì)變得更好。并且一個(gè)國家是由一個(gè)個(gè)具體的人構(gòu)成的，她由這些人創(chuàng)造并且決定，只有一個(gè)國家擁有那些尋求真理的人，能夠獨(dú)立思考的人，能夠記錄真實(shí)的人，能夠不計(jì)利害為這片土地付出的人，能夠去捍衛(wèi)自己憲法權(quán)利的人，能夠知道世界并不完美，但是仍不言乏力，不言放棄的人，只有這個(gè)國家擁有這樣的頭腦和靈魂，我們才能說，我們?yōu)樽鎳湴?。只有一個(gè)國家珍重這樣的頭腦和靈魂，我們才能說，我們有信心，讓明天更好！
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西漢政論文篇六
摘要：
但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中還存在一些問題阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有序、健康發(fā)展，因此，本文對(duì)如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)行研究，以其規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)其有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;管理;規(guī)范。
近年來，各級(jí)政府和相關(guān)部門重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理，改進(jìn)和完善各項(xiàng)措施，積極規(guī)范財(cái)政收支行為，財(cái)政管理水平有了長足的進(jìn)步。
但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政管理中仍存在預(yù)算管理較差、違規(guī)支出較多、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等諸多問題。
為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，筆者結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了實(shí)踐探索。
一、實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重心逐漸從組織收入向支出管理和服務(wù)“三農(nóng)”方面轉(zhuǎn)移，業(yè)務(wù)范圍越來越廣，專項(xiàng)資金越來越多，管理要求越來越高。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員大量分流，有些財(cái)政所變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)室”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督乏力;長期手工記賬使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不全;人員隊(duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定、交叉使用。
這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致基層財(cái)政職能弱化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。
基于此，專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)的意見》，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、方法步驟、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策等，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)和管理工作。
建設(shè)過程中，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。
一是強(qiáng)化指導(dǎo)。
研究出臺(tái)規(guī)范性文本，提出了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一形象標(biāo)志、統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一崗位設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)功能、統(tǒng)一硬件配制“六統(tǒng)一”建設(shè)要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)職能、建章立制、業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施“五到位”管理標(biāo)準(zhǔn)，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)財(cái)政所建設(shè)提供了標(biāo)尺。
二是加大投入。
縣鄉(xiāng)共同籌資，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所軟硬件規(guī)范化建設(shè)，努力改善辦公條件。
上級(jí)財(cái)政加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)建設(shè)積極性。
三是嚴(yán)格考核。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)工作納入財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理綜合考評(píng)體系，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)完不成規(guī)定目標(biāo)的，年終考核時(shí)“一票否決”。
二、抓實(shí)五個(gè)到位，力促規(guī)范建設(shè)，夯實(shí)基層財(cái)政科學(xué)理財(cái)基礎(chǔ)。
(一)機(jī)構(gòu)職能到位。
按照“職能職責(zé)明確、管理體制規(guī)范、人員配備合理”的要求，清晰界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所關(guān)于預(yù)算管理、涉農(nóng)資金兌付、國有資產(chǎn)管理等職能職責(zé)。
每個(gè)財(cái)政所設(shè)所長、記賬會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、涉農(nóng)專管員、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等崗位，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制執(zhí)行、資金收支管理、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督等30余項(xiàng)具體工作。
(二)建章立制到位。
編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)章制度示范文本》，內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作規(guī)則、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、預(yù)算會(huì)計(jì)崗位責(zé)任等各方面270條規(guī)章制度，形成一套比較完備的規(guī)范化管理制度體系，促進(jìn)了基層財(cái)政財(cái)務(wù)工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)業(yè)務(wù)管理到位。
創(chuàng)新管理模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管理”、“村賬鄉(xiāng)代理”，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。
對(duì)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督核算管理、債權(quán)債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)信息管理、檔案管理、票據(jù)管理等7個(gè)方面的財(cái)政業(yè)務(wù)，均做到原始憑證真實(shí)完整，臺(tái)賬信息錄入及賬務(wù)處理及時(shí)準(zhǔn)確，檔案資料齊全，網(wǎng)絡(luò)管理安全規(guī)范，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。
(四)隊(duì)伍建設(shè)到位。
按照“人員結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有效、思想作風(fēng)過硬”的要求，建立了規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所選人進(jìn)人機(jī)制和干部激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合專業(yè)、年齡要求實(shí)行干部定期輪崗交流，對(duì)優(yōu)秀基層干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地激發(fā)主觀能動(dòng)性。
完善培訓(xùn)規(guī)劃，安排專門經(jīng)費(fèi)，多形式、分批次開展培訓(xùn)。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施到位。
圍繞滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履行基本公共服務(wù)職能需要，每個(gè)財(cái)政所按照辦公室、檔案室、財(cái)務(wù)室、便民服務(wù)大廳“三室一廳”的要求建設(shè)辦公用房，建筑面積不少于100平方米。
各所都配備了必要的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，并與省、市、縣進(jìn)行業(yè)務(wù)連接和財(cái)政內(nèi)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)信息化、電子化辦公。
三、發(fā)揮四大作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步提升基層理財(cái)績效。
通過大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，不僅基層財(cái)政面貌煥然一新，更主要的是職能作用得到了充分發(fā)揮，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)促進(jìn)了科學(xué)理財(cái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在網(wǎng)絡(luò)操作、會(huì)計(jì)核算及資金管理等方面的操作水平迅速提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部形成了運(yùn)行科學(xué)、互相制約、監(jiān)督到位、服務(wù)基層的管理機(jī)制。
(二)落實(shí)了惠農(nóng)政策。
為確?！叭r(nóng)”資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立了包括農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)、人口、承包土地面積等相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等15項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入“一折通”發(fā)放。
通過規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞了漏洞，杜絕了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。
(三)強(qiáng)化了監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮就地實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金投到哪里，財(cái)政監(jiān)管就延伸到哪里，建立了覆蓋所有財(cái)政性資金和資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，促進(jìn)了財(cái)政資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)、績效提升。
(四)實(shí)現(xiàn)了便民利民。
通過建設(shè)便民服務(wù)大廳，實(shí)行一廳式辦公、一站式服務(wù)，規(guī)范資金核算、資金撥付、管理流程等各項(xiàng)規(guī)章制度，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，基層財(cái)政所實(shí)現(xiàn)了由收支管理型向管理服務(wù)型的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，拉近了與群眾的距離，樹立了政府良好形象。
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[1]毛央紅.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的實(shí)踐與思考[j].當(dāng)代會(huì)計(jì)，.
西漢政論文篇七
為了能夠減輕農(nóng)民稅務(wù)負(fù)擔(dān)，我國政府對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行了改革，通過取消農(nóng)業(yè)稅等一系列改革措施來為人民謀福利。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施在一定程度上提高了農(nóng)民勞作的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)要暴露出一些問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等問題尤其突出。從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展情況來看，財(cái)政非常緊張，財(cái)政不僅要解決工作人員工資薪酬問題，而且還需要一定資金保證機(jī)關(guān)政策運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給就非常困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)教育投入不足、輟學(xué)率上升、房屋建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生體系不完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等問題。這些問題的出現(xiàn)在一定程度上制約著農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，這就與農(nóng)改的目標(biāo)相違背。政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的宗旨是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平、實(shí)現(xiàn)分配公平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，僅僅減低農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)不能使農(nóng)民致富，為其帶來的優(yōu)惠農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，無法從根本上解決上學(xué)難、生活水平低、就醫(yī)難等問題。若這些問題無法解決農(nóng)村稅費(fèi)改革成果就難以鞏固，無法在真正意義上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（一）稅收權(quán)限劃分不明確。
1994年我國政府進(jìn)行了分稅制改革，初步構(gòu)建了中央和地方政府分稅稅制大框架，在分稅制改革過程中各級(jí)財(cái)政關(guān)系發(fā)生了一定的變化，最突出的一個(gè)變化趨勢(shì)就是財(cái)權(quán)上移，政府財(cái)權(quán)呈集中趨勢(shì)，總體財(cái)權(quán)和地方財(cái)權(quán)分別向中央和升級(jí)財(cái)政集中。而省級(jí)以下政府實(shí)行分稅制改革之后存在著稅收權(quán)限劃分不明確的情況，對(duì)于一些數(shù)額且較容易收取的稅種一些省份政府都將權(quán)利保留在本級(jí)財(cái)政，對(duì)于一些數(shù)額較小且零碎的稅種則將權(quán)利下放到下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這樣一來，雖然全國財(cái)政收入高速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒有得到緩解，而是呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)重的狀況，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收非常不利。
（二）長期的公共支出政策過于偏重于城市。
一直以來我國政府相對(duì)于農(nóng)村來說更加重視城市的發(fā)展，國家對(duì)城市公共產(chǎn)品投入數(shù)額巨大，而農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品相當(dāng)一部分則是由農(nóng)民負(fù)責(zé)，基層政府收入根本無法負(fù)擔(dān)如此沉重的支出責(zé)任。這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長期短缺，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，出現(xiàn)自然災(zāi)害無法進(jìn)行妥當(dāng)?shù)钟?，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，形成惡性循環(huán)。
（三）分稅制下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善。
中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制下地區(qū)之間、部門之間的平衡的保證，但是我國目前中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著諸多漏洞，相對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付來說專項(xiàng)撥款占的比率更大，均衡地區(qū)間財(cái)力差距具有一定的有限性。目前，我國省級(jí)以下分稅體制還有待進(jìn)一步完善，仍然沒有全面實(shí)現(xiàn)“分稅、分級(jí)、分管”的格局，轉(zhuǎn)移支付目前也只是測(cè)算到省級(jí)，至于省級(jí)以下的政府部門仍然沒有得到全面落實(shí)，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付這塊就沒有穩(wěn)定的來源，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后政府稅收無疑是雪上加霜。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)呈膨脹化趨勢(shì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹在一定程度上也加重了農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)過多支配了大量的資源，剩余的資源根本無力支撐農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)程序膨脹化趨勢(shì)也存在著一定客觀因素。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量較大且繁瑣。目前，我國政府政體制下設(shè)有五級(jí)政府架構(gòu)，而上機(jī)政府更具有主導(dǎo)權(quán)往往將任務(wù)分配給下級(jí)政府，為了能夠按照預(yù)期完成任務(wù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不安排更多的工作人員去處理相應(yīng)事宜，最終造成人員也越來越膨脹；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員效率不高。一些部門工作人員沒有明確責(zé)任，對(duì)于工作存在相互推諉的現(xiàn)象，認(rèn)為自己是管理人員只要?jiǎng)觿?dòng)嘴協(xié)調(diào)一下工作就可以，總是將工作推給別人，由于踢皮球現(xiàn)象的存在導(dǎo)致政府部門工作效率低下，這樣就不得不配置更多的工作人員完成任務(wù)，加大財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。
首先，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政稅收信息數(shù)據(jù)的透明都不夠，對(duì)于一些公共項(xiàng)目工程信息不予以公開，在在實(shí)施各類公共事務(wù)決策前也沒有征求群眾的意見。同時(shí)，群眾也沒有樹立對(duì)財(cái)政稅收信息監(jiān)管意識(shí)，對(duì)財(cái)政稅收信息這塊認(rèn)識(shí)不足；其次，人大監(jiān)督力度不夠。目前，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人大代表監(jiān)督工作形式大于實(shí)質(zhì)，并沒有下到基層去了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民的意愿，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為只是大體上審核就通過，沒有與實(shí)際情況相比照，這樣就會(huì)間接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金沒有得到充分利用情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)改革后更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。
（一）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要實(shí)現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差別，所以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力也參差不齊，采取一般性轉(zhuǎn)移支付方式在一定程度上能夠?qū)Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力進(jìn)行科學(xué)、合理地調(diào)節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政宏觀調(diào)控功能能以充分發(fā)揮，這樣在能夠確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的同時(shí)，還能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)，使得財(cái)政稅收問題得以緩解；其次，針對(duì)一些中央與省調(diào)控縣鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展及一些特殊問題可以采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及特殊轉(zhuǎn)移支付方式，這樣可以使財(cái)政資金得到充分利用，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（二）加大政府機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象的控制力度。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好人員管理工作，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“減肥”行動(dòng)，要加大對(duì)控制政府機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象的宣傳力度，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，工作上出現(xiàn)問題要落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)肅處理一些沒有責(zé)任心、工作效率低下，遇到問題推諉給別人的工作人員。同時(shí)，在編制管理方面也要把好關(guān)，杜絕權(quán)錢交易現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象立刻落實(shí)到個(gè)人并進(jìn)行處罰處理，確保財(cái)政資金能夠被高效利用，間接地減輕農(nóng)改后財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。
（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系。
對(duì)于在分稅制改革過程財(cái)權(quán)上移的大趨勢(shì)，中央及省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重視稅收權(quán)限的劃分，針對(duì)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分別來作出新的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極與上級(jí)政府協(xié)調(diào)匯報(bào)該地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況申請(qǐng)一些稅種來為本級(jí)財(cái)政稅收減壓。同時(shí)，上級(jí)政府也應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際支出狀況來對(duì)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出基數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上繳或補(bǔ)助項(xiàng)目與資金額進(jìn)行確定，適當(dāng)放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收壓力，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)提高自身公共項(xiàng)目工程信息的透明度，定期向公眾通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報(bào)等形式公布公共項(xiàng)目工程資金使用情況，充分滿足社會(huì)各界信息使用者的需要。同時(shí)，在實(shí)施各類公共事務(wù)決策前要征求群眾的意見，確保財(cái)政資金用到實(shí)處；其次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾也應(yīng)當(dāng)樹立對(duì)財(cái)政稅收信息監(jiān)管意識(shí)，適當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金流向；最后，人大也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督力度。對(duì)于一些項(xiàng)目工程應(yīng)當(dāng)下到基層去了解當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)民的意愿，與書面材料向?qū)φ?，?duì)于一些有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目要給予審核通過，使資金用到實(shí)處，間接減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)。
西漢政論文篇八
大伙們，你們知道釣魚島是哪個(gè)國家的嗎？我們都知道歷史是不可改變的！它自古就是中國的領(lǐng)土！那為什么日本說釣魚島是他們的？先讓我們來了解一下到底是怎么回事吧！
明朝初，楊載發(fā)現(xiàn)釣魚島列島；1582年，明朝將釣魚島歸入中國版圖，隸屬福建。日本明治維新后，推行軍國主義的侵略擴(kuò)張政策，1879年占領(lǐng)琉球群島，但當(dāng)時(shí)日本刊物《琉球志》地圖中，并沒有將釣魚島列島列入日本領(lǐng)土范圍。1884年日本人賀辰四郎才發(fā)現(xiàn)釣魚島，比楊載晚了52019年。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，清政府將釣魚島與臺(tái)灣一起割讓給日本。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本投降后，臺(tái)灣歸還中國，但琉球歸屬權(quán)未定。1951年，在中國政府和臺(tái)灣國民黨當(dāng)局均無代表出席的情況下，美日簽訂了“舊金山和約”，日本私自將琉球和沖繩交給美國托管，對(duì)于這一“和約”，我國政府宣布不予承認(rèn)。1970年至1971年，美國又將琉球和釣魚島一起交給日本，觸發(fā)全球華人第一次保釣運(yùn)動(dòng)。中日建交后，雙方同意暫時(shí)擱置釣魚島主權(quán)問題。是進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，日本政府不顧中日雙方的有關(guān)承諾，默許右翼團(tuán)體到島上建燈塔、立界碑，派軍艦阻止大陸和臺(tái)灣漁民在釣魚島附近捕魚，甚至阻止我方在該海域進(jìn)行軍事演習(xí)，氣焰十分囂張！日本之所以垂涎釣魚島，主要是因?yàn)?969年聯(lián)合國的一份報(bào)告稱，該地區(qū)可能蘊(yùn)藏著石油！因此，日本政府想通過對(duì)釣魚島的實(shí)際控制，將其據(jù)為己有，從而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。并說日本政府已與聲稱擁有釣魚島所有權(quán)的日本國民簽訂了所謂正式租借合同，以年租金2256萬日元的價(jià)格租下了釣魚島及附近的南小島、北小島三個(gè)島嶼，租期從2019年4月1日開始至2019年3月31日止，而且，這種租借合同今后將長期維持下去！
中國政府多次就釣魚島問題發(fā)表嚴(yán)正聲明。同時(shí)近幾年來，大陸、臺(tái)灣和香港的民間保釣人士多次自發(fā)組織保釣活動(dòng)，他們冒著生命危險(xiǎn)登上釣魚島！維護(hù)中國的主權(quán)！但是，臺(tái)灣有一個(gè)敗類卻置中華民族利益于不顧，公然迎合日本，說什么“釣魚島是日本領(lǐng)土”。
這個(gè)敗類就是李登輝！他一次在接受琉球媒體訪問稱，當(dāng)初清朝把臺(tái)灣割讓給日本，范圍并不包括釣魚島。釣魚島本來就屬于中山王國琉球王的土地，這根本沒有問題。李登輝說，有人說琉球在明朝就屬于中國，但琉球本身是一個(gè)王國，中國、日本哪個(gè)強(qiáng)就靠向哪邊，明朝強(qiáng)就向明朝進(jìn)貢，日本強(qiáng)就向日本進(jìn)貢。最后琉球選擇依附日本，成為日本的一個(gè)縣。1970年傳出釣魚島附近海底有油，才開始相爭(zhēng)這塊土地。屬于我們的領(lǐng)土就是我們的，不是我們的領(lǐng)土，說那么一大堆有什么用？他還比喻說，說釣魚島是我們的，就像“看到一個(gè)太太很漂亮，就說那是我的太太”。
“中國”這個(gè)無疑讓無數(shù)兒女自豪的字眼，現(xiàn)在卻有一些不自量的人士來侵?jǐn)_，我應(yīng)該手拉手、心連心一起抵制日貨！一起反抗！我們不能眼睜睜地看著中國就這樣被侮辱！釣魚島是我們的！我們要團(tuán)結(jié)起來！奮發(fā)努力！強(qiáng)大起來！不要再讓別人看不起我們！同學(xué)們！我們現(xiàn)在就是要好好學(xué)習(xí)，以后為國家爭(zhēng)光！最后我祝偉大的中國更強(qiáng)，更壯，中國加油，母親加油！
肥城市龍山中學(xué)初一八班羅紅旭（外號(hào)：蘿卜頭）。
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西漢政論文篇九
事業(yè)單位專項(xiàng)資金經(jīng)上級(jí)下達(dá)審批指令后，單位需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)管理，必須按照專項(xiàng)資金的使用范圍進(jìn)行分配，并且需要注重提高資金的使用效率，但是就目前的事業(yè)單位而言，缺乏足夠的管理措施，致使資金在使用上存在若干問題，嚴(yán)重影響資金的使用效率同時(shí)不利于專項(xiàng)資金所用項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，起不到資金的使用目的，影響單位的形象。
一、事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在的問題。
目前很多事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金的管理上依然存在漏洞，諸如在預(yù)算上往往不夠科學(xué)化，支出上具有任意性，績效的評(píng)價(jià)上缺乏完整的體系等。下面就將具體的問題展開探討。
(一)管理制度上缺乏針對(duì)性。
在專項(xiàng)資金的管理上出現(xiàn)了一系列方法，但是方法的針對(duì)性不足，與單位內(nèi)部實(shí)際情況吻合度差，往往是借助其他資金的管理方法再轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金的使用管理上，這造成專項(xiàng)資金的使用上與制度的規(guī)定會(huì)有所出入。
(二)在專項(xiàng)資金的申報(bào)中規(guī)范性不足，預(yù)算質(zhì)量偏低。
在對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)上需要具備完整的體系，避免出現(xiàn)資金申請(qǐng)上出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，但是有的單位在專項(xiàng)資金的申請(qǐng)上往往缺乏足夠的支持論證，對(duì)資金的可行性的研究上存在不足，往往會(huì)占據(jù)資金空間，但是在使用安排上卻缺乏完備的安排，預(yù)算工作嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，往往具有任意性，主觀性，預(yù)算編制工作往往與實(shí)際情況會(huì)出現(xiàn)過大出入，不能夠體現(xiàn)出預(yù)算的科學(xué)性。
(三)在資金的使用上存在漏洞。
行政事業(yè)單位在獲取專項(xiàng)資金后，在使用上存在若干問題，比如在專項(xiàng)資金的使用上存在將資金使用到經(jīng)常性項(xiàng)目中，出現(xiàn)資金的挪用現(xiàn)象。再者，專項(xiàng)資金在使用后若有剩余后應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳財(cái)政部門，但是多數(shù)單位在有剩余的情況下，依然滯留在本單位中，或用于其他項(xiàng)目，或成為日常性費(fèi)用。
(四)單位的財(cái)務(wù)人員起不到相應(yīng)的監(jiān)督控制作用。
事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)方面存在要求上的不足，重視程度也遠(yuǎn)低于經(jīng)營性企業(yè)，在專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)管理上部分單位的財(cái)務(wù)人員僅僅是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，記賬，審核等，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
(五)專項(xiàng)資金的運(yùn)用上缺乏績效評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)全程控制。
事業(yè)單位在獲得專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的核算管理小組，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用的全程控制，但是目前的事業(yè)單位在將資金轉(zhuǎn)移到單位賬戶后，對(duì)資金的運(yùn)用上缺乏事中的監(jiān)控、事后的評(píng)價(jià)，對(duì)于資金的使用情況缺乏績效評(píng)價(jià)，不能夠反映出資金的使用情況，使得資金的目的出現(xiàn)模糊性，社會(huì)效益低下，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用中問題的解決措施。
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的控制意識(shí)。
財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于資金的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督等是必不可少的，有利于事業(yè)單位資金使用的監(jiān)督控制。在日常的工作當(dāng)中，凡是動(dòng)用資金的地方就需要有匹配的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)資金的支出實(shí)現(xiàn)控制，避免出現(xiàn)資金的流失。為了加強(qiáng)控制，首先需要做好制度上的建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)資金使用者的制度約束，使專項(xiàng)資金的使用經(jīng)過匯報(bào)、審批、檢查、績效評(píng)價(jià)等一系列流程，確保專項(xiàng)資金的使用上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，再者，增強(qiáng)資金的控制，需要實(shí)現(xiàn)各個(gè)崗位職工的以身作則，確保員工的高素質(zhì)；最后再結(jié)合員工在財(cái)務(wù)控制上的強(qiáng)烈意識(shí)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用過程實(shí)現(xiàn)全面控制，增強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用效益。
(二)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，增項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用效率。
專項(xiàng)資金是事業(yè)單位為了特定的項(xiàng)目由財(cái)政部門審批的資金，需要在資金的使用上堅(jiān)持?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的使用目的。為了確保專項(xiàng)資金的專用，上級(jí)單位需要對(duì)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，不時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)資金使用不規(guī)范的單位進(jìn)行警告，并要求進(jìn)行整改；單位自身需要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，可以設(shè)立專項(xiàng)資金審查小組，增強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度，并嚴(yán)格審查是否存在違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。
(三)在單位內(nèi)部健全管理制度。
在具備良好的運(yùn)行體系下，需要有權(quán)威的制度進(jìn)行約束，同時(shí)對(duì)資金的使用進(jìn)行指導(dǎo)，在審批、下發(fā)、使用、結(jié)算等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有使用的制度進(jìn)行指導(dǎo)和約束，實(shí)現(xiàn)資金的使用上的規(guī)范性。通過完善有效的財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的控制，通過嚴(yán)苛的違規(guī)處理方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的震懾，實(shí)現(xiàn)每個(gè)員工都按規(guī)辦事，以身作則，對(duì)專項(xiàng)資金的使用中體現(xiàn)員工的監(jiān)督作用，確保資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都處在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)之中。
(四)增強(qiáng)預(yù)算編制工作，確保資金的高效使用。
由于專項(xiàng)資金需要運(yùn)用到具體的項(xiàng)目之中，加強(qiáng)單位的項(xiàng)目管理對(duì)資金使用監(jiān)督尤為重要，特別是項(xiàng)目期間上的控制與資金使用的預(yù)算工作。在專項(xiàng)資金的'使用中，需要建立專門的項(xiàng)目庫，增強(qiáng)項(xiàng)目的審核，做好項(xiàng)目的會(huì)計(jì)資料的記錄，并對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在對(duì)項(xiàng)目庫中數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確記載的前提下，結(jié)合單位的實(shí)際情況，編制單位的預(yù)算，一方面增強(qiáng)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，另一方面實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性確保預(yù)算工作能同項(xiàng)目的實(shí)際情況相吻合，加強(qiáng)預(yù)算工作的合理性。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督體系的完善，提高專項(xiàng)資金的使用效益。
行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的日常使用監(jiān)督，不僅僅在事后進(jìn)行檢查，對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用要實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在行政事業(yè)單位要建立專門的財(cái)政部門內(nèi)部檢查與資金管理部門的日常跟蹤監(jiān)督相結(jié)合、與單位預(yù)算編制部門相協(xié)調(diào)的監(jiān)督審查機(jī)制，將對(duì)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于資金活動(dòng)的整個(gè)過程，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)專項(xiàng)資金能夠?qū)崿F(xiàn)效益的最大化。
三、結(jié)束語。
總而言之，加強(qiáng)完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理有助于提高資金的使用效率，使專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮出最大的效益，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提高的表現(xiàn)。
西漢政論文篇十
綜上分析可知,對(duì)于生產(chǎn)和銷售純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,必須由財(cái)政投資來發(fā)展。因?yàn)檫@些產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,公眾不可能且不應(yīng)該通過生產(chǎn)交換來獲得,而只能通過政府安排支出來滿足。
對(duì)財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施最適領(lǐng)域的確定是非常重要的,它能使擴(kuò)張性的財(cái)政政策實(shí)施時(shí),不至于發(fā)生“擠出效應(yīng)”,保證對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷增長。實(shí)際上在下半年,啟動(dòng)內(nèi)需的積極財(cái)政政策的實(shí)施也發(fā)生了一些“擠出效應(yīng)”,主要是財(cái)政政策擴(kuò)張時(shí),適當(dāng)?shù)耐顿Y領(lǐng)域界定不清,項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分,出現(xiàn)了搶項(xiàng)目的情況,擠出了一部分外資準(zhǔn)備投資和地方政府自籌的項(xiàng)目。對(duì)于純粹的私人產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,原則上財(cái)政要退出,完全由市場(chǎng)提供。至于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域,根據(jù)我國的目前情況仍然要保證適度的財(cái)政投資。這些領(lǐng)域可以采取三種投資方式:一是通過資本市場(chǎng)發(fā)行股票,采取社會(huì)化的投資形式,主要是一些大型的公共工程,財(cái)政可采取參股的形式投資。二是可以利用外資,以優(yōu)惠的政策吸引外商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資,對(duì)微利和投資回收期較長的項(xiàng)目,財(cái)政可通過貼息和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保形式投資,以提高投資人的投資回報(bào)率和減少風(fēng)險(xiǎn)。三是在條件成熟時(shí),鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障基金投資公共基礎(chǔ)設(shè)施,財(cái)政可在稅收等方面給予支持。財(cái)政對(duì)這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的'投資形式,可以起到四兩撥千斤的作用。
二、財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)最佳資金來源和投資方式選擇。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政作為計(jì)劃資源配置的重要部門,承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出,其中也包括了全部的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出,財(cái)政支出占gdp的比重高達(dá)30%以上,由于當(dāng)時(shí)財(cái)政收入主要是來自稅收和國企的利潤上繳,沒有債務(wù)收入,因而基礎(chǔ)設(shè)施的投資直接反映在國家預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目上。
改革開放后,這種情況發(fā)生了變化。國家開始對(duì)國有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利,財(cái)政收入占gdp的比重開始下降,已下降到11.57%的最低點(diǎn)。另一個(gè)變化是國家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)軌,開始建立了國債制度。1981年開始發(fā)行國債,到19底內(nèi)債余額已達(dá)7,100億元,預(yù)計(jì)可達(dá)11,311億元。因此,財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源和形式也必然發(fā)生變化。一般地說,基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源應(yīng)包括:財(cái)政資金、銀行的信貸資金、外資和向社會(huì)集資。就財(cái)政資金來說,可有預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和國債資。下面,我們重點(diǎn)分析財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的最佳資金來源與形式。
對(duì)于生產(chǎn)和銷售純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,必須采取財(cái)政預(yù)算內(nèi)的直接支出形式,它的資金來源應(yīng)主要是稅收和規(guī)費(fèi)收入。這種資金來源具有強(qiáng)制性和無償性,與純公共產(chǎn)品提供的性質(zhì)是相吻合的。因?yàn)檎鞫愲m然是可以精確計(jì)量的,但公共產(chǎn)品的享用是無法量化的。所以,納稅人的負(fù)擔(dān)與純公共物品的使用之間的關(guān)系缺乏精確的經(jīng)濟(jì)依據(jù),使得這類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本只能通過國家稅收收入來彌補(bǔ),免費(fèi)向社會(huì)提供。對(duì)于大多數(shù)準(zhǔn)公共物品的投資要采取多元化的投資方式。財(cái)政投資的重點(diǎn)是為基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)條件的部門,其最適的資金來源是國債資金。因?yàn)閲鴤Y金也是國家可支配的資金,毫無疑問應(yīng)該投向那些私人無力承擔(dān)或不愿意承提的公共工程項(xiàng)目。但國債資金又與其他財(cái)政收入在性質(zhì)上不同,是以償還和付息為條件的。如果將它投到那些完全無法收回成本的純公共產(chǎn)品項(xiàng)目上,勢(shì)必造成國家未來償還債務(wù)的壓力,很可能使國債資金陷入借新還舊的不良循環(huán)之中,國債資金的這種投向即不符合還本付息的使用原則,也不能使其發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。我國目前財(cái)政對(duì)國債的依存度較大,當(dāng)年的發(fā)行額占中央財(cái)政支出的比重達(dá)70%以上,還本付息占中央財(cái)政收入的比重也達(dá)26.9%,因此必須考慮國債的投資收益。實(shí)際上1995年底,我國國債余額的3,300億中的80%是投在財(cái)政性的建設(shè)領(lǐng)域,主要是這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。年下半年,財(cái)政對(duì)四家商業(yè)銀行增發(fā)的1,000億特種國債也全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。由于我國目前國債余額還僅僅是發(fā)達(dá)國家平均水平的二分之一,今后,國債發(fā)行還有很大的潛力,因此,要很好的探索國債的最佳投資領(lǐng)域,建立合理的國債結(jié)構(gòu),既包括期限結(jié)構(gòu),又包括收益結(jié)構(gòu),安排好盈利、微利和無利項(xiàng)目的投資比例。建議國家可考慮建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)國債基金,專門用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資,這樣既保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增長,又使國債資金運(yùn)行于良性循環(huán)之中。
西漢政論文篇十一
摘要:。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是當(dāng)前我國五級(jí)財(cái)政體系里的.一個(gè)重要組成部分，是國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和財(cái)稅改革逐漸深入的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出了緩解困難的建議。
關(guān)鍵詞:。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;新形式;化解對(duì)策。
一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問題。
(一)剛性支出有增無減，財(cái)政資金捉襟見肘。
一是人頭支出比重過大，“吃飯財(cái)政”名副其實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編不嚴(yán)、堵不住“亂進(jìn)人”的口子，是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事進(jìn)而造成個(gè)人部分支出居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)的根本原因。
一份調(diào)查資料顯示，全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的平均比率為88%，成了確確實(shí)實(shí)的“吃飯財(cái)政”。
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人支出部分占財(cái)政支出的比重高達(dá)90%，再加之上級(jí)出臺(tái)的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車重載”的無奈令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱，陷入困境。
二是法定要求與財(cái)政實(shí)力產(chǎn)生矛盾。
每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都要按法定要求不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的投入，且專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又必須做到?？顚Ｓ?，財(cái)政支出回旋余地極小。
同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要按規(guī)定，對(duì)上級(jí)扶持的項(xiàng)目投入配套資金。
在財(cái)力有限的情況下，調(diào)劑能力受到制約，收入與支出結(jié)成了一道難解的“死扣”。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源后勁不足，宏觀政策導(dǎo)致財(cái)力減弱。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)后勁不足。
西漢政論文篇十二
提到財(cái)政以及國庫管理工作是相對(duì)敏感度詞匯,作為財(cái)政管理人員要有極強(qiáng)的責(zé)任心以及工作熱忱。隨著近些年來我國財(cái)政改革制度的不斷深入,為了保證工作的良好展開開始逐步探求以國庫集中支付為主要手段的國庫管理制度改革,因?yàn)樵絹碓蕉嗟墓ぷ鲗?shí)踐證明傳統(tǒng)的財(cái)政運(yùn)作方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在這個(gè)快節(jié)奏時(shí)代的建設(shè)發(fā)展,通過管理制度的改革在工作開展過程中也收到了良好的`工作效果,而縣級(jí)一直都是我國財(cái)政國庫管理制度改革的重點(diǎn)部分,新時(shí)期社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下實(shí)施縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革已經(jīng)勢(shì)在必行,所以要求相關(guān)管理工作人員要在不斷的實(shí)際工作中加以完善,改善財(cái)政管理制度中存在的現(xiàn)實(shí)性問題,最終達(dá)到推進(jìn)我國財(cái)政國庫管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
一、縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革的可行性意義。
(一)可以提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。
為了保證財(cái)政預(yù)算工作的有效展開,我國傳統(tǒng)的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行支出的單位相對(duì)較多,所以相關(guān)部門想要進(jìn)行財(cái)政撥款需要經(jīng)過很多機(jī)構(gòu)的相互合作,在一定程度上使得撥款工作變得復(fù)雜。據(jù)多年來的實(shí)踐工作表明,我國財(cái)政資金長期存在于中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)位置,直接造成工作效率極低的不良情況,而在縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施國庫集中支付有效的減少了預(yù)算中間工作環(huán)節(jié)所使用的時(shí)間,對(duì)我國財(cái)政資金實(shí)行了強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,大大的提高了國家財(cái)政資金的使用效率,對(duì)于我國國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。
(二)強(qiáng)化資金的安全運(yùn)行效率。
探究傳統(tǒng)的縣級(jí)財(cái)政國庫管理一直采用將資金撥入到預(yù)算單位的賬戶中的方法,但在這一過程中會(huì)存在極大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題,最主要表現(xiàn)在人為因素上,因?yàn)楹芏囝A(yù)算單位中的領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)工作人員在面對(duì)利益誘惑時(shí)常常無法把持,進(jìn)而出現(xiàn)挪用、截留資金的不良現(xiàn)象,不但造成資金使用效率極低的情況,還為我國財(cái)政帶來極大的資金浪費(fèi)情況。但是進(jìn)行縣級(jí)國庫管理改革之后有效的改善了傳統(tǒng)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),避免了可能出現(xiàn)的人為風(fēng)險(xiǎn),還極大的改善了資金的使用效率,保證了財(cái)政資金的可持續(xù)健康發(fā)展。
二、如何有效實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革。
(一)推進(jìn)財(cái)政支付效率。
縣級(jí)財(cái)政國庫一直都是管理單位工作最基層的實(shí)施單位,所以財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算的過程中沒有出現(xiàn)其他安排改變的情況,但是傳統(tǒng)的資金支付要通過層層下達(dá),既要申報(bào)又要等待批復(fù),最后才能真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的辦理,這在一定程度上增加了工作的復(fù)雜性還耽誤了財(cái)政撥款的使用效率,所以新時(shí)期縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革要向提高財(cái)政支付效率工作轉(zhuǎn)變,結(jié)合單位自身工作開展的實(shí)際情況減少財(cái)政支付的中間環(huán)節(jié),直接交由清算銀行進(jìn)行工作辦理,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付的簡(jiǎn)單快捷,而縣級(jí)財(cái)政國庫資金也實(shí)現(xiàn)了直接帶動(dòng)用款單位的工作效率,保證了國家資金的及時(shí)有效性,對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極地影響意義。
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,隨著我國現(xiàn)代國庫的不斷深入,財(cái)政資金閑置問題一直較為明顯,很多資金都沒有發(fā)揮其真正效益,對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來了限制性因素。所以新時(shí)期縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革要不斷強(qiáng)化完善閑置資金的使用效率,相關(guān)管理單位要強(qiáng)化財(cái)政管理觀念,在保證正常工作資金需要的基礎(chǔ)上將剩余資金進(jìn)行有效的整合,這樣將財(cái)政國庫的資金緊密聯(lián)系了現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理的雙重效益,發(fā)揮資金的最大利用價(jià)值。同時(shí)要強(qiáng)化財(cái)政工作人員的實(shí)際工作能力以及工作責(zé)任意識(shí),既要掌握會(huì)計(jì)電算相關(guān)知識(shí)又要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)技術(shù),還要強(qiáng)化自身工作的科學(xué)合理性建設(shè),最終促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度的完善情況。
(三)完善國庫監(jiān)督機(jī)制。
想要保證縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革工作,我們必須強(qiáng)化資金使用的管理監(jiān)督機(jī)制,例如可以在財(cái)政管理內(nèi)部建立必要的內(nèi)審制度;強(qiáng)化資金使用審核標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)政銀行的網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)控;設(shè)立專門的設(shè)計(jì)部門等等,通過以上這些監(jiān)督機(jī)制的建立為財(cái)政國庫管理提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,還能有效的避免在財(cái)政管理工作中存在的人為安全風(fēng)險(xiǎn),保證國家財(cái)政資金使用的安全有效。同時(shí)隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的不斷更新,電子信息技術(shù)在國庫監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的過程中起著極其重要的技術(shù)支撐,所以作為財(cái)政管理單位要充分將這項(xiàng)工作進(jìn)行落實(shí),縣級(jí)財(cái)政國庫管理涉及到財(cái)政、國庫、預(yù)算以及相關(guān)代理銀行等,所以要通過電子信息系統(tǒng)對(duì)這些工作進(jìn)行全面的整合,在這些單位之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)置,不但極大地提高了各個(gè)工作單位之間對(duì)財(cái)政管理的工作效率,還可以對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行全面性的審核工作,有效的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)問題,保證我國財(cái)政資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、結(jié)語。
從文章中我們不難看出,財(cái)政國庫管理改革制度是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,所以想要有效開展財(cái)政國庫管理改革需要長期的時(shí)間,同時(shí)作為相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員要明確自身責(zé)任意識(shí),在不斷的實(shí)踐過程中來找出工作改革中存在的薄弱環(huán)節(jié),完善國庫管理改革的監(jiān)督管理機(jī)制,保證我國社會(huì)健康和諧發(fā)展,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康增長勢(shì)頭。
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