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試點工作實施方案編寫篇一
武漢是全國首批“海綿城市”試點城市，應(yīng)該如何建設(shè)呢?該市水務(wù)局日前發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》(下稱“方案”)，根據(jù)該方案，開展青山和四新示范區(qū)試點工作，計劃三年投資162.9億元，實施項目455個，到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。
根據(jù)方案，20**年至2017年三年為武漢打造海綿城市試點期，實施項目包括居住小區(qū)、公共建筑、公園綠地和道路海綿性改造，排水管渠泵站建設(shè)、城市水系生態(tài)修復(fù)及監(jiān)測評估平臺建設(shè)七大塊內(nèi)容，總計劃投資162.9億元。
武漢計劃集中力量開展青山和四新示范區(qū)試點工作。青山示范區(qū)，東起工人村路，西至建設(shè)一路，北抵臨江大道，南到歡樂大道，總面積23平方公里。實施項目330項，總投資131億元，主要包括：城市道路41項，投資21.7億元;小區(qū)公建260項，投資19.9億元;公園綠地12項目，投資6.4億元;城市水系5項，投資70億元;城市管渠12項，投資13億元。
四新示范區(qū)東靠長江，南鄰三環(huán)線，西至龍陽大道，北抵漢新大道，總面積15.5平方公里。實施項目125項，總投資28.8億元，主要包括：城市道路38項，投資3.2億元;小區(qū)公建73項目，投資7.9億元;公園綠地6項目，投資2.1億元;城市水系8項，投資15.6億元。
武漢市水務(wù)局稱除兩大示范區(qū)建設(shè)外，還將實施一些技術(shù)援助項目，包括海綿城市建設(shè)前期工作、專項課題研究、項目管理等。
預(yù)計實施項目455個
項目資金鼓勵ppp模式
160多億的投資，如何解決?武漢作為全國16個“海綿城市”試點城市之一，將連續(xù)三年可獲得中央財政給予的專項資金補助，武漢每年將獲得5億元補助。
除了積極爭取國家海綿城市建設(shè)獎補資金外，武漢市還將整合市、區(qū)財政資金，武漢市財政每年至少安排資金4億元，示范區(qū)所在地人民政府各自安排資金每年不少于1億元，專項用于海綿城市建設(shè)試點工作。市、區(qū)財政以政府購買服務(wù)方式，償還平臺公司的貸款本金與利息。同時，武漢市城建、園林和林業(yè)部門在安排城建計劃時，向示范區(qū)傾斜，支持其道路、園林綠地海綿性改造工作。
財政資金以外，方案明確提出將充分利用國家對海綿城市建設(shè)的支持性政策積極向銀行爭取長期貸款、政府與社會資本合作(ppp)等模式，大力籌措海綿設(shè)施建設(shè)資金。
示范區(qū)內(nèi)有望不再“看?！?/p>
根據(jù)該方案，至2017年末，武漢爭取實現(xiàn)城市雨水管理達到國內(nèi)先進水平。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%;年徑流污染控制率(以tss去除率計，tss即水質(zhì)中的總懸浮物。它是指水樣通過孔徑為0.45微米的濾膜截留在濾膜上并于103℃～105℃ 烘干至恒重的固體物質(zhì)，是衡量水體水質(zhì)污染程度的重要指標(biāo)之一)不低于50%。
城市內(nèi)河水系水質(zhì)得到有效改善。示范區(qū)湖泊水質(zhì)達iv類標(biāo)準(zhǔn)率為100%，港渠水質(zhì)達iv類標(biāo)準(zhǔn)率為65%。當(dāng)內(nèi)河水系存在上游來水時，下游斷面主要指標(biāo)不得低于來水指標(biāo)。
建設(shè)“海綿城市”，武漢下雨能否不再“看?！?武漢市水務(wù)局稱示范區(qū)內(nèi)城市防澇水平和防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高。示范區(qū)基本完成易澇點改造，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，防洪體系標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇，防洪堤防達標(biāo)率為100%。城市生態(tài)底線得到有效保護。示范區(qū)天然水面保持率100%，生態(tài)護坡比例達到50%。此外，還將建立一套源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設(shè)管控體系和規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。新建項目的海綿性審查率達到100%。
20**年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市實施國家低碳城市試點工作的攻堅之年。為深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進我市國家低碳城市試點工作，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持“生態(tài)立市”發(fā)展思路，深化提高“低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和城鄉(xiāng)低碳社區(qū)”的內(nèi)涵和水平，深入實施“低碳園區(qū)建設(shè)、新能源示范市創(chuàng)建、生態(tài)人居改善、試點示范引領(lǐng)、基礎(chǔ)能力提升”五大工程，大力開展“低碳知識進校園、垃圾分類進社區(qū)、節(jié)能減排進企業(yè)”和“重點項目低碳評審、低碳示范單位評定、低碳技術(shù)評估”兩大活動，繼續(xù)加大低碳科技推廣與應(yīng)用力度，不斷夯實低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生活方式低碳化，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，努力探索符合廣元實際的低碳發(fā)展特色路徑，切實推動國家低碳試點城市建設(shè)取得新成效。
二、工作目標(biāo)
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2014年下降3.7%左右;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2014年下降2%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降3%以上;非化石能源占一次能源消費總量的比重達到18%以上。
——全市森林覆蓋率達到55%，活立木總蓄積量達到5800萬立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%以上;全市地表水環(huán)境質(zhì)量和集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城市污水集中處理率達87%以上，空氣質(zhì)量ii級以上天數(shù)穩(wěn)定在95%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量削減率完成省上下達目標(biāo)任務(wù)。
——城鄉(xiāng)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力得到進一步提升，低碳重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進，應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計、低碳示范單位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、溫室氣體清單編制、低碳課題研究等工作取得明顯進展，完成“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃。
三、重點工作
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出低碳經(jīng)濟發(fā)展
1. 推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。大力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，不斷普及測土配方施肥、免耕覆蓋、秸稈還田、綠色防控等節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種植、清潔養(yǎng)殖等生產(chǎn)模式，著力提高農(nóng)村清潔能源利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率、生活垃圾無害化處理率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率等指標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平和市場競爭力。20**年，全市力爭推廣測土配方施肥220萬畝次，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，實現(xiàn)秸稈還田面積100萬畝，免耕栽培面積超過50萬畝，建立綠色防控示范區(qū)20萬畝，輻射帶動面積100萬畝以上。
?????? 以“廣元七絕”等優(yōu)勢特色產(chǎn)品為重點，加快低碳產(chǎn)品開發(fā)進程。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品國家認(rèn)證20個以上，申報有機水產(chǎn)品2個，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個。以建立清潔養(yǎng)殖小區(qū)為重點，著力發(fā)展生態(tài)低碳高效畜牧業(yè)，力爭規(guī)范建設(shè)各類畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)20個，創(chuàng)建省級以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個。
牽頭單位：市委農(nóng)工辦
2. 推廣循環(huán)利用技術(shù)，強化企業(yè)節(jié)能減排。以提高資源高效利用為目的，積極推廣余熱發(fā)電、回水再利用、集中供熱等循環(huán)利用技術(shù)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，統(tǒng)籌謀劃和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭20**年實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值116億元，同比增長8.5%。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，繼續(xù)加大萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施力度，嚴(yán)格萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，確保24戶企業(yè)全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委
3. 加強自然景觀利用，推動生態(tài)低碳旅游。繼續(xù)加強我市自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等景觀的利用，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。積極推進旅游管理部門節(jié)能減排，加強旅游景區(qū)生態(tài)建設(shè)，合理控制景區(qū)游客承載量，倡導(dǎo)旅游消費者低碳出游，促進低碳理念和旅游深度融合發(fā)展。以“綠色景區(qū)”、“低碳旅游”創(chuàng)建工作為重點，持續(xù)抓好劍門關(guān)5a景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動唐家河國家5a級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，實施劍門關(guān)、天曌山、曾家山等生態(tài)景區(qū)提升工程。
??????? 結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，啟動龍?zhí)渡降剞r(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)工作，建成一批低碳農(nóng)業(yè)旅游示范片、鄉(xiāng)村旅游示范帶。推動生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和生態(tài)旅游項目，完善生態(tài)旅游配套要素，大力推進景區(qū)生態(tài)停車場建設(shè)工作，新增山地自行車、背包游、野營等旅游產(chǎn)品。大力引導(dǎo)游客“文明旅游、綠色消費”，持續(xù)推進全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，不斷提升廣元生態(tài)低碳旅游知名度和吸引力，力爭全年實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和旅游總收入同比分別增長10%和20%。
牽頭單位：市旅游發(fā)展委
(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施新能源示范市創(chuàng)建工程
1. 持續(xù)推進“氣化廣元”工程。積極推進天然氣開發(fā)及綜合利用，加快中石化元壩氣田試采及滾動建產(chǎn)項目建設(shè)進度，推進中石油劍閣區(qū)塊三維物探和海相氣勘探開發(fā)步伐，落實天然氣園區(qū)入園道路三期和園區(qū)土地整理前期工作。加快合成焊割氣體一期二號線、交通建材、工業(yè)氣體、濾芯機械項目建設(shè)進度，積極推進合成焊割氣體二期擴能、頁巖氣示范區(qū)爭取工作。繼續(xù)抓好全市天然氣民用工作，力爭促成市天然氣公司與廣元分輸壓氣站中貴線接口碰管，積極推進cng、lng加注站規(guī)劃和建設(shè)步伐，加快開展天然氣分布式能源前期工作。持續(xù)開展沼氣利用工作，大力實施省級新村集中供氣工程，完成市虹恩養(yǎng)殖有限公司、蔚峰養(yǎng)殖場大型沼氣工程建設(shè)任務(wù)，新建1.2萬戶農(nóng)村戶用沼氣，新建50個沼氣服務(wù)網(wǎng)點，新建7個沼氣集中供氣點。
牽頭單位：市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展和改革委(市能源局)
2. 大力實施新能源示范項目。加快推進大唐廣元望江坪、涼水泉風(fēng)電場建設(shè)進度，積極開展新天旺蒼縣云霧山150mw風(fēng)電場項目前期工作，啟動劍閣、青川等地的測風(fēng)工作，力爭全市風(fēng)電裝機總?cè)萘窟_到11萬千瓦。積極開展光伏資源調(diào)查，逐步推廣太陽能與公共建筑一體化的分布式屋頂光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。深化生物質(zhì)開發(fā)利用，在蒼溪佰能秸稈發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電的基礎(chǔ)上，加快朝天凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)進度，籌建1萬噸/年的.秸稈固體成型燃料加工廠2座，完成50臺分散小鍋爐燃料改造。加快垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)進度，確保完成日處理垃圾量700噸、年發(fā)電量8034.88萬千瓦時的利州區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程建設(shè)。加快溫泉資源開發(fā)利用，有序推進利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)、昭化區(qū)昭化鎮(zhèn)、劍門關(guān)溫泉酒店等溫泉項目建設(shè)完善工作。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委(市能源局)
3. 高效利用水力資源。繼續(xù)搞好水電資源開發(fā)利用，加快嘉陵江上石盤電航樞紐工程建設(shè)進度，開展嘉陵江八廟溝電站、飛仙關(guān)水電站等項目前期工作，力爭20**年全市水電裝機容量達到220萬千瓦。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委(市能源局)
責(zé)任單位：蒼溪縣、青川縣、利州區(qū)政府，市扶貧移民局
(三)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，持續(xù)改善人居環(huán)境
1. 鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進“生態(tài)廣元”建設(shè)。深入實施天然林保護、退耕還林為主的生態(tài)工程，不斷提高森林品質(zhì)，增強森林固碳能力。力爭森林覆蓋率達到55%，活立木蓄積達到5800萬立方米，全年新增各類城市綠地40公頃以上，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達40%、綠地率達38.6%、人均公園綠地面積達11.2平方米。繼續(xù)鞏固好第一輪82.5萬畝退耕地造林成效，全面完成新一輪6.84萬畝的退耕還林任務(wù)，完成營造林30萬畝，確保林木采伐和因災(zāi)損失控制在省定指標(biāo)以內(nèi)。以唐家河、米倉山國家級自然保護區(qū)為重點，切實加強生物多樣性保護。
牽頭單位：市林業(yè)和園林局
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)境保護局
2. 鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快城鄉(xiāng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快實施三江新區(qū)、城北片區(qū)、萬源新區(qū)和城市綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進城鎮(zhèn)配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施好利州區(qū)“五溝一片”的支管網(wǎng)建設(shè)工程。加快農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設(shè)，實施完成12個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，繼續(xù)推進蒼溪縣、劍閣縣、青川縣、利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目。積極做好“十三五”低碳基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備和申報工作。
牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市環(huán)境保護局
3. 鞏固省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果，推進環(huán)境保護重點工程建設(shè)。圍繞“優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位”主題，持續(xù)加大對水、大氣、固廢、噪聲污染的綜合防治力度，深入實施國家、省、市重金屬污染防治規(guī)劃和強制性清潔生產(chǎn)審核，確保完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物的年度減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境空氣質(zhì)量ⅱ級以上天數(shù)占全年天數(shù)比例達到95%以上，繼續(xù)保持全省前列，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上。繼續(xù)加強流域區(qū)域污染綜合治理，認(rèn)真實施嘉陵江流域(廣元段)和白龍湖流域兩個污染綜合治理項目。強化集中飲用水水源地環(huán)境保護，確保城鄉(xiāng)飲用水安全，有序推進旺蒼縣省級水資源費節(jié)水型社會重點縣建設(shè)項目。積極開展生態(tài)縣區(qū)、環(huán)保模范縣區(qū)創(chuàng)建工作，力爭劍閣縣、青川縣建成省級環(huán)保模范縣，青川縣、利州區(qū)建成省級生態(tài)縣區(qū)。
牽頭單位：市環(huán)境保護局
(四)加快推進“四區(qū)”建設(shè)，夯實低碳發(fā)展載體
1. 加快推進低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，持續(xù)發(fā)展清潔能源綜合利用模式，堅持把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高效特色種植業(yè)、生態(tài)旅游觀光業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化園區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)，美化園區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)建全國低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、確立主導(dǎo)、整合資源、組裝配套、成片成帶、梯次推進”基本思路，完善《廣元市低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)實施方案》和《廣元市低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。在已建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和低碳特色元素，重點提升青川幸福島、蒼溪柳池、赤化泥窩低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)，其他各縣區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢和特色至少創(chuàng)建或提升1個低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)。
牽頭單位：市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局
2. 加快推進循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在全市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，堅持以重點項目建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，完善園區(qū)低碳發(fā)展機制體制，積極創(chuàng)建國內(nèi)一流的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以劍閣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為示范，制定《廣元市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施方案》，推進廣元市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。以廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)鏈和旺蒼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈為重點，持續(xù)創(chuàng)建高效循環(huán)利用的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。以市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)為重點培育能源循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。啟動劍閣劍門工業(yè)園區(qū)10萬套電動車動力總成、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)四川思達汽車“川馬”牌客車整車搬遷技改等環(huán)保節(jié)能項目。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委
3. 加快推進生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)。以“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、形象生態(tài)化、產(chǎn)品低碳化、管理智慧化”為總體目標(biāo)，積極整合我市旅游資源，進一步修改完善《廣元生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》，推動劍門關(guān)生態(tài)旅游試點園區(qū)和曾家山生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生旅游試點園區(qū)建設(shè)，力爭天曌山、鼓城山-七里峽創(chuàng)建為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，曾家山、女皇溫泉等創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。以劍門關(guān)、昭化古城、唐家河景區(qū)為重點，持續(xù)加快全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，積極開展省級智慧旅游景區(qū)和市級低碳景區(qū)建設(shè)工作，新創(chuàng)建市級低碳試點景區(qū)2個，持續(xù)推進綠色飯店創(chuàng)建工作。
牽頭單位：市旅游發(fā)展委
4. 加快推進城鄉(xiāng)低碳社區(qū)(村)建設(shè)。重點圍繞使用低碳節(jié)能環(huán)保材料、探索低碳化運營管理模式、完善低碳基礎(chǔ)設(shè)施、培育低碳文化、倡樹低碳生活方式、營造優(yōu)美宜居社區(qū)環(huán)境等方面積極開展低碳社區(qū)創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹落實《廣元市低碳示范社區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見》，各縣區(qū)根據(jù)各地條件和特色至少創(chuàng)建1個市級低碳試點社區(qū)(村)、5個縣級低碳試點社區(qū)(村)，力爭創(chuàng)建省級低碳試點社區(qū)2個以上，積極籌劃國家低碳試點社區(qū)創(chuàng)建工作。
牽頭單位：市發(fā)展改革委(市低碳發(fā)展局)
(五)低碳試點示范引領(lǐng)，建設(shè)低碳社會
1. 開展公共機構(gòu)節(jié)能減排試點示范。繼續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，突出抓好機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院三個重點領(lǐng)域節(jié)能工作。全面實施節(jié)能改造，推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，推進合同能源管理，積極開展公共機構(gòu)能源審計試點。進一步強化能耗統(tǒng)計和監(jiān)督考核工作，年內(nèi)實現(xiàn)公共機構(gòu)人均綜合能耗和人均水耗同比下降2.8%，單位建筑面積能耗同比下降2.2%，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位2家、市級節(jié)能型單位16家，完成市直機關(guān)66家節(jié)水型單位創(chuàng)建的驗收工作，全市機關(guān)節(jié)水型單位創(chuàng)建達50%以上。
牽頭單位：市直機關(guān)工委
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門
2. 開展低碳交通運輸試點示范。繼續(xù)開展好“低碳出行、文明交通”活動，制定出臺《廣元市低碳交通運輸專項發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)筑以“快速度、低能耗”公交為主體的城市公共交通運輸體系，重點抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，綠道及配套設(shè)施建設(shè)。引進新技術(shù)、新設(shè)備，積極做好節(jié)能和新能源汽車、電動汽車推廣工作，確保新增和更新城市公共交通車輛全部使用清潔能源。推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提高交通效率與安全，逐步實現(xiàn)城區(qū)交通的智能化。
牽頭單位：市交通運輸局
3. 開展綠色低碳建筑試點示范。進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，建立完善綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真執(zhí)行《廣元市綠色建筑行動實施方案》，在新建建筑中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的強制性標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大節(jié)能建材、技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，著力探索對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關(guān)辦公樓的節(jié)能改造，鼓勵和倡導(dǎo)商品房簡約裝修，實施2個綠色低碳建筑試點項目。
牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局
4. 建設(shè)幸福美麗新村和綠色小城鎮(zhèn)。積極塑造特色民居風(fēng)貌，建設(shè)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息、綠色低碳的幸福美麗新村，重點做好朝天、劍閣、昭化3個省級新農(nóng)村建設(shè)示范縣的6個省級示范片和蒼溪、旺蒼、青川、利州4個市級新農(nóng)村示范片建設(shè)工作，建成200個幸福美麗新村、7個新農(nóng)村綜合體(新型農(nóng)村社區(qū))。加快以縣城為重點的中心城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施“綠帶”工程，建設(shè)綠色街道、綠色公園、綠色園區(qū)、綠色河道，提升城鎮(zhèn)立體綠化水平。出臺《廣元市綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路和實施方案》，重點支持利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)、青川縣喬莊鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級綠色低碳重點小城鎮(zhèn)。
牽頭單位：市委農(nóng)工辦、市規(guī)劃建設(shè)和住房局
5. 深入開展“三進”活動。重點開展好低碳知識進校園、垃圾分類進社區(qū)、節(jié)能減排進企業(yè)“三進”活動。各縣區(qū)至少創(chuàng)建2個低碳校園，積極在市委黨校、行政學(xué)院開設(shè)低碳發(fā)展專題講座，力爭試點示范單位的低碳知識普及率達到92%以上。重點抓好市城區(qū)生活垃圾分類試點工作，市城區(qū)新建垃圾分類社區(qū)3個，啟動餐廚垃圾分類處理項目1個，其他各縣區(qū)至少創(chuàng)建2個生活垃圾分類試點社區(qū)。積極開展節(jié)能減排進企業(yè)活動，規(guī)范企業(yè)能耗原始記錄、統(tǒng)計臺賬、能耗月報制度的執(zhí)行。
牽頭單位：市教育局、市經(jīng)濟和信息化委、市城管執(zhí)法局
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市委黨校、市發(fā)展和改革委(市低碳發(fā)展局)
(六)建立完善支撐體系，提升低碳發(fā)展能力。
1. 建立完善低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善《廣元市生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)規(guī)范》、《廣元市低碳示范社區(qū)(村)標(biāo)準(zhǔn)》、《廣元市低碳示范酒店標(biāo)準(zhǔn)》等一批低碳試點示范標(biāo)準(zhǔn)，積極制定企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等低碳試點實施方案，明確行業(yè)低碳發(fā)展目標(biāo)、資源保護和利用、低碳文化營造等方面具體工作內(nèi)容，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系加強對試點單位的考核評定。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委(市低碳發(fā)展局)、市旅游發(fā)展委
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市低碳領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
2. 探索建立碳排放控制指標(biāo)統(tǒng)計與目標(biāo)分解體系。啟動20**年為基數(shù)的全市和縣區(qū)溫室氣體清單編制工作。積極組織第三方機構(gòu)開展全市24戶重點溫室氣體排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和核查，積極探索全市企業(yè)層級的溫室氣體排放核算指南，在市內(nèi)7家重點企業(yè)開展試點。充分整合節(jié)能、環(huán)保等信息化平臺資源，加快對各縣區(qū)的碳排放、節(jié)能指標(biāo)、能源消耗、森林面積等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和縣區(qū)的發(fā)展實際，科學(xué)分解碳排放控制指標(biāo)。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委(市低碳發(fā)展局)、市統(tǒng)計局
3. 積極開展“三評”活動。積極開展重點項目低碳評審、低碳示范單位評定、低碳技術(shù)評估“三評”活動，制定評定評估辦法及標(biāo)準(zhǔn)，對新上項目嚴(yán)格執(zhí)行《四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施暫行辦法》。根據(jù)低碳單位創(chuàng)建情況，命名一批市級低碳示范單位。認(rèn)真研究梳理全市低碳技術(shù)需求，建立低碳技術(shù)引進推廣制度，制定《廣元市低碳技術(shù)評估細(xì)則》。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委(市低碳發(fā)展局)
4. 加強低碳宣傳。結(jié)合節(jié)能宣傳周和全國“低碳日”，積極開展低碳宣傳和教育，繼續(xù)辦好“廣元低碳”網(wǎng)站和“西部低碳”期刊，充分利用廣播、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力倡樹廣元市民低碳生活新風(fēng)尚。
牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委(市低碳發(fā)展局)
5. 深化交流合作。加強與國內(nèi)先進城市開展低碳城市建設(shè)經(jīng)驗交流，積極開展區(qū)域間低碳項目合作，繼續(xù)加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系，建立低碳發(fā)展專家咨詢委員會，強化低碳重點項目、重點園區(qū)的低碳決策咨詢，開展低碳重大課題研究，組織低碳基礎(chǔ)能力培訓(xùn)。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委(市低碳發(fā)展局)、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局
6. 編制“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃。加強全市生態(tài)文明建設(shè)專項課題調(diào)研，摸清家底，掌握國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，扎實開展“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃前期工作，以改革創(chuàng)新理念統(tǒng)籌謀劃低碳發(fā)展工作，明確工作思路、主要目標(biāo)及重點工作。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委(市低碳發(fā)展局)
7. 強化組織保障和考核管理。各級各部門加強對低碳工作領(lǐng)導(dǎo)，強化部門間溝通協(xié)商機制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。健全低碳發(fā)展考核評價體系，完善《廣元市低碳發(fā)展年度考核評價辦法》，將低碳試點工作納入市委、市政府年度綜合目標(biāo)考核。
牽頭單位：市督促檢查和目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革委(市低碳發(fā)展局)
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市低碳領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
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試點工作實施方案編寫篇二
為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生，切實保障突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助，根據(jù)國家民政部開展“救急難”試點工作安排，結(jié)合我區(qū)實際制定本實施方案。
一、重要意義
我國正處在全面建成小康社會和全面深化改革的關(guān)鍵時期，落實好各項社會救助制度、構(gòu)筑基本民生安全網(wǎng)、促進社會和諧穩(wěn)定與公平正義的任務(wù)日益緊迫和艱巨。開展“救急難”工作，讓突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生，不僅是社會救助制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革的迫切需要，更是“以民為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。不斷完善社會救助體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應(yīng)急處置救助制度，大力開展社會互助，并使各項救助有機銜接，積極有效開展“救急難”工作，保障困難群眾基本生活，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧幸福渭濱的需要，對于維護我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要意義。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)，社會救助管理部門要以《社會救助暫行辦法》為依據(jù)，按照法規(guī)賦予的職責(zé)，在社會救助制度體系框架內(nèi)，立足于“托底線、救急難、可持續(xù)”的目標(biāo)，創(chuàng)新機制，探索路徑，積極開展對遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予救助和幫扶。
（二）部門聯(lián)動。民政部門要按照《社會救助暫行辦法》賦予的統(tǒng)籌社會救助工作職能，不斷建立和完善社會救助體系建設(shè)。按照民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的工作機制，堅持部門職能作用發(fā)揮與高效聯(lián)動的有機結(jié)合，統(tǒng)籌使用救助資源，推動形成民政部門牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的“大救助”格局，提升社會救助的綜合效益。
（三）社會參與。大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員和充分發(fā)揮社會力量作用，引導(dǎo)、鼓勵慈善組織、企事業(yè)單位、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿者、愛心人士、社會工作者等參與“救急難”工作，多層次、多途徑的開展對困難家庭的救助工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由區(qū)長擔(dān)任組長，主管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生局、區(qū)老齡辦、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)慈善協(xié)會、區(qū)住建局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的貫徹落實《社會救助暫行辦法》開展“救急難”工作試點領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作機制
1、我區(qū)“救急難”工作實行區(qū)、鎮(zhèn)街兩級負(fù)責(zé)制。按照民政統(tǒng)籌，部門聯(lián)動的工作機制要求，建立區(qū)社會救助聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會主席由區(qū)長擔(dān)任，副主席由政府分管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)：研究擬訂完善本區(qū)的社會救助制度、政策、體制和機制，向區(qū)政府提出建議；統(tǒng)籌做好轄區(qū)最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)、扶貧開發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接；研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對跨部門信息共享問題；推進全區(qū)社會救助工作任務(wù)和各項措施的落實和監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，完成區(qū)政府交辦的其他事項。
聯(lián)席會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)社會救助統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計等日常工作。
聯(lián)席會議由總召集人負(fù)責(zé)召集，每年召開1-2次，必要時可隨時召開。聯(lián)席會議辦公室不定期檢查社會救助工作落實情況，了解城鄉(xiāng)居民救助需求，及時匯總相關(guān)信息，適時提出整改方案，并向有關(guān)部門反饋，確保問題得到有效解決。
2、在區(qū)城鄉(xiāng)居民低保中心加掛區(qū)社會救助中心牌子，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)社會救助工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)與政策落實等。成立區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟財產(chǎn)狀況信息核對中心，開展跨部門、多層次的城鄉(xiāng)救助對象家庭經(jīng)濟狀況信息核對，實現(xiàn)救助對象信息與救助資源信息、民政部門救助信息與相關(guān)部門救助信息、政府救助信息與社會組織救助信息的有效對接，保障社會救助工作公平與效率。
3、依托區(qū)政務(wù)大廳、各鎮(zhèn)街、社區(qū)公共服務(wù)大廳、設(shè)立社會救助咨詢與受理窗口，方便群眾“求助有門”，依托轄區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、慈善工作者、基層事務(wù)助理、照護、安保人員，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在區(qū)民政局開通全國統(tǒng)一的“12349”社會救助熱線，暢通困難群眾申請社會救助渠道。區(qū)民政局對求助信息及時進行分類，通過工作轉(zhuǎn)接、協(xié)調(diào)其他各職能部門直接受理，確保困難家庭第一時間得到救助，實現(xiàn)社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”。
五、工作重點
將臨時救助定位于基本生活救助和社會救助兜底性保障上，突出“救急難、托底線”的特點。進一步整合節(jié)日慰問等各類臨時性、季節(jié)性補貼，將其整合于臨時救助制度，通過規(guī)范的制度安排，讓困難群眾對自己的生活有一個穩(wěn)定的心理預(yù)期。
1、完善和修訂區(qū)臨時救助辦法。在救助范圍上實現(xiàn)全覆蓋，不論戶籍（非戶籍常住人口）和家境，將遭遇突發(fā)性、臨時性困難和其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭全部納入救助范圍。讓每一個遭遇困難的家庭都能感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
2、進一步提高臨時救助額度。針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭研究和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，使救助標(biāo)準(zhǔn)水平和目前的市場物價上漲水平相匹配，在公平與效率基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)出“救”的效果。
3、進一步規(guī)范救助申辦程序。按照科學(xué)、規(guī)范、民主的工作要求，在堅持公平公正公開前提下，完善和建立民主評議、末端公示制度，對急難型貧困家庭的申請，進一步簡化工作流程，縮短審批時間，采取事前審批與事后審批相結(jié)合、分級審批與直接審批相結(jié)合的辦法，最大程度地幫助困難群眾獲得及時有效救助。
4、不斷豐富救助內(nèi)容。有效銜接職業(yè)勞動技能培訓(xùn)，制定完善促進救助對象積極就業(yè)扶持政策，倡導(dǎo)通過勞動改善生活的社會救助范圍。政府除給予救助對象資金、實物上的幫助外，依托社區(qū)服務(wù)平臺，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)托管中心、社區(qū)青春驛站、社區(qū)文化工作站、社區(qū)婦女工作站、社區(qū)計生服務(wù)站以及社區(qū)志愿者隊伍、社區(qū)登記注冊的在職黨員隊伍引入臨時救助服務(wù)范圍，對遭遇突發(fā)性事件家庭，既給予生活上關(guān)心照顧，同時通過專業(yè)社工進行心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，給予他們精神上的慰藉。
5、健全社會互助制度。一是重大自然災(zāi)害社會捐贈制度。大力倡導(dǎo)“一方有難，八方支援”的協(xié)作精神，發(fā)揚“扶危濟困”的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界捐贈款物，按照捐贈單位和個人的意愿發(fā)放捐贈款物，并向社會公示捐贈款物使用情況。二是扶貧濟困送溫暖活動。開展“扶貧濟困一幫一”活動；繼續(xù)搞好“定點幫扶”和“結(jié)對幫扶”工作，幫助貧困群眾脫貧致富。三是慈善救助制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，培育發(fā)展民間慈善組織，充分發(fā)揮慈善機構(gòu)和紅十字會等民間團體的優(yōu)勢，倡導(dǎo)并支持慈善組織積極開展特困家庭助醫(yī)、助殘、助學(xué)、助困等活動；廣泛動員和組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務(wù)。
6、繼續(xù)擴大區(qū)級“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)醫(yī)院數(shù)量。通過醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算制度，實現(xiàn)救助對象“隨來隨治，隨走隨結(jié)”，醫(yī)療費用“同步結(jié)算、同時兌現(xiàn)”，提高救助效率，方便群眾就醫(yī)。
7、落實相關(guān)配套救助和優(yōu)惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免費為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律救助和服務(wù)。全面落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育階段各項減免政策，逐步減免高中階段學(xué)費；制定優(yōu)惠政策，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育；深化愛心助學(xué)行動，資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加大廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，緩解困難群眾住房難問題。繼續(xù)落實好對低保對象、下崗職工的參保減免和農(nóng)村特困群眾的參合代繳政策；逐步減免門診費用，落實濟困病床減免。制訂就業(yè)援助計劃，積極扶持貧困家庭大學(xué)生就業(yè)，努力改變困難群眾的生活狀況。
8、做好相關(guān)保障制度的銜接。一是通過醫(yī)療救助制度資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險。二是進一步加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、醫(yī)療單位間人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費用信息的`共享。三是通過部門合作，加大對醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，切實增強醫(yī)療收費透明度，規(guī)范基本藥物目錄和診療目錄，控制醫(yī)療費用的不合理增長。
六、保障措施
1、加大宣傳力度，大力宣205傳黨和政府在推進社會救助工作上作出的積極努力。目前，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，貧富差距等矛盾以及社會問題凸顯，部分人在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中生活遇到困難，部分人因身患重病而導(dǎo)致生活貧困。為有效解決這些問題，切實保障困難群眾的基本生活，黨和政府積極開展社會救助工作，充分發(fā)揮兜底保障作用，為社會的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。要深入宣傳各級黨委政府在重視民生保障工作、落實目標(biāo)責(zé)任、加大社會救助資金投入、出臺民生保障方面的政策和背景，把黨和政府的“愛民之情、親民之意、為民之舉”傳遞給老百姓，營造社會救助工作的和諧氛圍，積極維護社會的和諧穩(wěn)定。
2、抓好資金配套和監(jiān)管。要嚴(yán)格按照省、市關(guān)于社會救助有關(guān)要求配套和保障救助資金。要進一步規(guī)范健全社會救助資金管理制度，嚴(yán)格實行專帳管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用和扣撥、扣發(fā)社會救助資金以及配套工作經(jīng)費。積極編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助及臨時救助等項目的年度預(yù)算，協(xié)同審計等部門定期對社會救助資金使用進行監(jiān)督檢查，確保安全使用。
3、強化監(jiān)督檢查。保證各項救助制度規(guī)定的救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等信息真實，并及時公開，廣泛接受社會監(jiān)督。監(jiān)察、審計等部門建立社會救助資金管理審計檢查制度，確保城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作順利進行。
試點工作實施方案編寫篇三
一、總體要求
(一)分級負(fù)責(zé)，共同推進。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范采取分級負(fù)責(zé)的實施方式，中央層面重點抓好“百縣”試點示范工程(含縣級市、區(qū)、旗、新疆兵團和黑龍江農(nóng)墾團場等，下同)，鄉(xiāng)級、村級試點示范參照縣級方式，分別由省級、縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、國土資源、旅游等部門要密切配合，形成合力，共同推進試點示范工作。
(二)合理確定試點示范規(guī)模。綜合考慮農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、農(nóng)村地區(qū)社會消費品零售總額占全國的比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模與數(shù)量，適當(dāng)考慮脫貧攻堅等因素，確定各省(區(qū)、市)試點示范縣、鄉(xiāng)、村數(shù)量。其中，20**年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的省(區(qū))試點示范縣數(shù)量不超過5個，其他省(區(qū))不超過3個，直轄市不超過2個，計劃單列市不超過1個，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾可確定2個團(場)開展試點示范。各省(區(qū)、市)試點示范鄉(xiāng)、村的數(shù)量原則上不超過試點示范縣數(shù)的10倍、100倍。
(三)擇優(yōu)確定試點示范名單?？h級試點示范名單由擬開展試點示范的縣(市、區(qū)等)自愿申報，省級有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)要求和工作任務(wù)，結(jié)合本省區(qū)實際情況，在組織編制試點示范實施方案并組織聯(lián)合評審的基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定。試點示范鄉(xiāng)、示范村由試點示范縣按規(guī)定數(shù)量自行選擇確定。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣、鄉(xiāng)、村的選擇，可以與各部門已經(jīng)確定的相關(guān)試點示范結(jié)合，對已列為新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游模范村、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等試點示范范圍的地區(qū)，可適當(dāng)優(yōu)先考慮。
(四)加強試點示范成效總結(jié)推廣。建立試點示范縣建設(shè)評價指標(biāo)體系，定期進行監(jiān)測評估，確保各項試點示范任務(wù)有效落實，及時總結(jié)推廣試點示范過程中的好經(jīng)驗、好做法。各省(區(qū)、市)要加強對試點示范單位的指導(dǎo)，并建立信息上報制度，及時上報工作進展、成效及取得的經(jīng)驗、存在的`問題、相關(guān)建議等。
二、縣級試點示范的主要任務(wù)
(一)優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效途徑，合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。
(二)探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持試點示范縣結(jié)合地方資源優(yōu)勢，通過推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(三)培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。重點是探索農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地以及營銷設(shè)施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。
(四)健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵試點示范縣圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。鼓勵試點示范縣將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體(合作)經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)收益。
(五)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機制，拓寬資金渠道。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會參與、市場運作的原則，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制。指導(dǎo)試點示范縣制定具體辦法，對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許利用一定比例土地，按規(guī)劃開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的潛力，探索通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(六)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。支持試點示范縣加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動水電路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，降低物流成本。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。支持試點示范縣搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案等服務(wù)。
三、試點示范縣的選擇標(biāo)準(zhǔn)
(一)基本條件。一是縣(市、區(qū))政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，有開展試點示范建設(shè)的積極意愿，地方已出臺相應(yīng)政策措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具備一定基礎(chǔ)。二是縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式廣泛應(yīng)用，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，在探索多種形式利益聯(lián)結(jié)機制方面已有較好基礎(chǔ)。
(二)分類與標(biāo)準(zhǔn)。為避免試點示范縣類型過于單一或雷同，將試點示范縣共分為6種類型。各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，充分挖掘地域特色，盡可能選擇不同類型的縣(市、區(qū))進行試點示范，每種類型最多選擇1個，并在試點示范實施方案中明確。
一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比例高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平高，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)保護實現(xiàn)統(tǒng)一，種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，在全國具有較高知名度和影響力，有力地促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。農(nóng)業(yè)向后延伸或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品直銷等。
三是功能拓展型。農(nóng)業(yè)通過與其他產(chǎn)業(yè)的功能互補，賦予農(nóng)業(yè)新的附加功能。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)等相結(jié)合衍生出的休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)項目。
四是新技術(shù)滲透型。技術(shù)密集或信息化程度高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易和農(nóng)業(yè)融資方式先進。例如，信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，產(chǎn)生的涉農(nóng)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)業(yè)等項目。
五是多業(yè)態(tài)復(fù)合型。同時兼有上述四種類型或者融合其中幾個類型，一般以龍頭企業(yè)為主要投資主體，農(nóng)業(yè)資源集約利用程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、農(nóng)業(yè)多功能性明顯、示范帶動作用較強。
六是產(chǎn)城融合型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理，二三產(chǎn)業(yè)在縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚度較高，較好發(fā)揮對人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。
四、具體工作安排
(一)盡快確定試點示范名單。省級發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門，按照國辦發(fā)〔20**〕93號文件和本方案要求，盡快組織開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣、鄉(xiāng)、村的申報、篩選等工作，并于20**年4月底前向國家七部門上報試點示范縣具體名單。
(二)完善縣級試點示范實施方案。根據(jù)各地上報的縣級試點示范實施方案，省級有關(guān)部門要通過組織召開座談會等方式，指導(dǎo)各縣進一步修改完善試點示范實施方案，并于20**年6月底前將縣級試點示范實施方案上報國家七部門備案。同時，要及時組織對試點示范縣的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，切實提高推進各項工作的能力。
(三)抓好組織實施。試點示范縣要成立由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做好方案的編制和組織實施工作。每年年底，試點示范單位要進行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)報告上報省級有關(guān)部門，由省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門匯總形成全省試點示范總結(jié)報告上報國家七部門。
五、保障措施
(一)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中央和省級有關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，從試點示范方案編制、制度建設(shè)、投入機制、人員培訓(xùn)等方面加強對試點示范縣的指導(dǎo)，幫助地方編好做實試點示范實施方案，支持試點示范縣開展各項試點示范工作。
(二)強化政策支持。對確定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范的縣(市、區(qū))，國家、省級有關(guān)部門在安排相關(guān)投資時，對于符合條件的項目予以傾斜，允許試點示范縣在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，整合國家、省級預(yù)算內(nèi)投資等各項資金，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，發(fā)展改革部門在專項建設(shè)基金中，支持符合條件的試點示范縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對試點示范縣符合條件的企業(yè)類項目予以支持。財政部門要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等對試點示范縣的支持。國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、旅游等行業(yè)主管部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強對試點示范縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，加大對試點示范縣的支持力度。
(三)完善工作機制。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，支持試點示范縣推進各項工作，確保取得預(yù)期成果。發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭職能，做好監(jiān)測評價和總結(jié)推廣等工作。
“我們的總體要求就是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！苯裉?，就新出臺的《海南省農(nóng)村綜合改革示范試點實施方案》(以下簡稱《方案》)，設(shè)在省財政廳的省農(nóng)村綜合改革辦負(fù)責(zé)人進行了解讀。他表示，該項試點將以農(nóng)村綜合改革為動力，在探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、完善村級公共服務(wù)體系、加快城鎮(zhèn)化等方面大膽探索，先行先試，力爭在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、加快城鎮(zhèn)化的重點領(lǐng)域取得重大突破，力爭在推進農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大發(fā)展。
讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受新型社會化服務(wù)
“這是一種為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)的體系?！痹撠?fù)責(zé)人說，該體系以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，骨干力量是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在其他社會力量的參與下，通過公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套專項服務(wù)和綜合服務(wù)。
根據(jù)《方案》，該體系有六方面內(nèi)容，包括發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范基地輻射帶動作用、建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、探索高校服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技模式、完善農(nóng)村信息服務(wù)體系、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系、鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村游。
“通過提供社會化服務(wù)，可有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營中，并在其基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營?！痹撠?fù)責(zé)人說。
讓農(nóng)民享受完善的村級公共服務(wù)
“農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵?！痹撠?fù)責(zé)人表示，我省此次示范試點將建設(shè)村級公共服務(wù)體系作為保障廣大農(nóng)民的基本權(quán)益、滿足農(nóng)民日益增長的精神文化生活迫切需要的關(guān)鍵切入點。
《方案》提出，我省完善村級公共服務(wù)體系將從三方面著手。
一是完善村級公共服務(wù)平臺。選取部分農(nóng)村社區(qū)，通過整合資金、整合資源、整合項目等方式，建立村級公共服務(wù)中心，按需設(shè)置，同類合并，多塊牌子一個場所。政府面向群眾和投資者的行政性審批和公益性服務(wù)，以及對群眾需辦理、咨詢和服務(wù)的事項均納入服務(wù)中心，實行一個中心對外，一個窗口受理，一條龍服務(wù)。
二是建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，對各項支農(nóng)資金建成的村級公益事業(yè)設(shè)施，落實管護責(zé)任主體和養(yǎng)護資金來源，提高資產(chǎn)養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。
三是建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。采取財政補助方式，村里設(shè)立垃圾池(垃圾箱)，鎮(zhèn)里建有中轉(zhuǎn)站，購置垃圾轉(zhuǎn)運車，在每個行政村設(shè)立若干名保潔員，專職維護村級環(huán)境衛(wèi)生，逐步建立“村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，進一步改善農(nóng)村臟亂差狀況，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
摸索城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗
該負(fù)責(zé)人透露，我省還將借此機會深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，摸索加快城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗。
“我們將選擇部分經(jīng)濟基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人口相對集聚的鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點?！彼f，重點在規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)墟建設(shè)、財稅支持、產(chǎn)權(quán)改革、土地管理、社會管理、公共服務(wù)等方面進行探索。然后以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點為突破口，通過體制創(chuàng)新、制度設(shè)計和資源配置釋放發(fā)展活力，為全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)探索出一條新路。
關(guān)于此次試點單位的選擇，該負(fù)責(zé)人介紹說，?？谑?、澄邁縣、省農(nóng)墾總局、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院四個試點單位中，?？谑羞x擇構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、完善村級公共服務(wù)體系、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革等方面開展試點，澄邁縣重點選擇建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護制度、建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面進行試點，省農(nóng)墾總局、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點探索高校服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技模式。
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試點工作實施方案
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試點工作實施方案要點
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試點實施方案格式
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實施方案請示范文
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試點工作方案
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試點工作方案范文
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創(chuàng)新試點工作方案
試點工作實施方案編寫篇四
;縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案
為進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議精神，結(jié)合我縣實際情況，特制定“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案”。
一、確定xxx鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點鄉(xiāng)。
二、成立“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記xxx任組長，縣委副書記、縣長xxx、縣委副書記xxx，常務(wù)副縣長xxx、組織部長xxx和主管農(nóng)業(yè)的副縣長xxx為副組長。組織部、政府辦、財政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。
1、在縣財政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。
由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點工作進展情況；
負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理配套改革試點工作。
2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。
3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊伍等工作。-http://
4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。
5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。
三、試點工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標(biāo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實際，改變農(nóng)村面貌，增強農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制。
四、試點工作的主要內(nèi)容
（一）進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建立行政規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10%，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。
（二）抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財政負(fù)擔(dān)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。同時，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點工作。此項配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。
（三）調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點，加大解決學(xué)校危房改造。此項配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財政、編委、人事部門配合。
（四）進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，改革縣鄉(xiāng)財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財政、財務(wù)管理方式，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，由縣級財政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財務(wù)管理工作上來，重點充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新型合作醫(yī)療等各項補貼的管理、發(fā)放工作。此項配套改革由財政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。
（五）在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；
采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。
各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報縣農(nóng)村綜合配套改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。
五、試點工作時間安排。
第一階段：2005年xx月底前相關(guān)部門上交配套方案報縣“農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。
第二階段：2005年xx月xx日前召開試點工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點工作。
第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財產(chǎn)核實登記。2006年x月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)撤并后新的機構(gòu)掛牌。
第四階段：2006年x月底前選舉并村后的“兩委”班子?？偨Y(jié)驗收。
六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點工作的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機私分集體財產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
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一、總體情況
自去年暑期參加市局召開的“現(xiàn)代學(xué)徒制試點”專題會議后，我校立即著手制定了我?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制試點”工作實施方案，去年8—9月開始招生，招到9名數(shù)控專業(yè)學(xué)生，作為試點專業(yè)的學(xué)生，10月份制定我?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制試點”工作任務(wù)書，11月7日學(xué)校和陜西泰豐汽車制動系統(tǒng)公司、學(xué)生、學(xué)生家長簽訂了“現(xiàn)代學(xué)徒制試點”聯(lián)合培養(yǎng)四方協(xié)議，按照培養(yǎng)協(xié)議第一階段為崗位認(rèn)知階段，學(xué)生在校學(xué)習(xí)4個月，在企業(yè)實踐一個月。上學(xué)期2016年11月9日—2016年12月9日在企業(yè)順利完成第一階段。本學(xué)期是協(xié)議履行協(xié)議的第二階段——崗位操作階段，在校學(xué)習(xí)三個月，在企業(yè)實踐兩個月，2017年4月10——2017年6月10 實施第二階段。目前學(xué)生正在企業(yè)進行第二階段崗位操作實習(xí)。
二、目標(biāo)和任務(wù)完成情況
2、實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)對接；專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接；基地與車間對接；教師與師傅對接；培訓(xùn)與崗位對接五個對接。學(xué)校新增校企合作企業(yè)——陜西泰豐汽車制動系統(tǒng)有限公司一家，結(jié)合區(qū)位產(chǎn)業(yè)特點和辦學(xué)優(yōu)勢，確定1個試點專業(yè)——數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)。試點專業(yè)引企入校，引入乾縣新科機械廠，建立校內(nèi)實訓(xùn)基地，在合作企業(yè)建立校外實訓(xùn)基地.三、主要建設(shè)成效（重點任務(wù)完成情況）1、2、3、4、5、校企聯(lián)合簽訂項目合作協(xié)議書。
四、資金到位和執(zhí)行情況
1、資金到位情況
2、資金執(zhí)行情況
（1）招生支出：
（2）聘任專業(yè)教師支出：3.5萬元
（3）實習(xí)帶隊教師支出：1800元
（4）實習(xí)指導(dǎo)教師：3200元（5）實習(xí)學(xué)生補助：700元
五、存在主要問題
1、招生難問題近幾年，職教學(xué)生中愿意上職業(yè)高中參加職教分類單招的學(xué)生多，學(xué)專業(yè)技術(shù)的學(xué)生少，學(xué)專業(yè)中學(xué)數(shù)控技術(shù)的就更少。
2、生源素質(zhì)差
招到的學(xué)生行為習(xí)慣、身心健康、文化素養(yǎng)差，單親、留守青少年、問題學(xué)生多，學(xué)的興趣不高，也不好好學(xué)，不愿動手操作，不愿吃苦，不能堅持下來，中途流失，造成培養(yǎng)難度增大。
3、企業(yè)培養(yǎng)的積極性不高
其一，試點學(xué)生人數(shù)少，素質(zhì)差，對試點企業(yè)解決技能人才緊缺問題意義不大；其二，試點企業(yè)當(dāng)下也無實惠政策可以享受；其三，試點企業(yè)要為學(xué)徒安排實習(xí)崗位、提供師傅進行輔導(dǎo)，要留住學(xué)生還要支付相應(yīng)薪酬，增加了直接成本，而耗費人力、物力、財力培養(yǎng)出來的學(xué)徒，在合同到期后流失的可能性很大，多多少少影響企業(yè)正常生產(chǎn)，也增加了間接成本。
4、專業(yè)教師、專業(yè)設(shè)備緊缺，校內(nèi)教學(xué)困難大
專業(yè)教師缺乏，無論是企業(yè)還是學(xué)校均存在；專業(yè)設(shè)備落后、緊缺，對學(xué)徒制條件下的學(xué)生和教師管理、課程設(shè)置、考核評價、資源統(tǒng)籌等都缺乏經(jīng)驗和研究，導(dǎo)致學(xué)徒制實施效果不佳。
六、改進措施和計劃
1、“試點專業(yè)”招生上在今年暑期加大宣傳力度。
暑期招生前制定出校企聯(lián)合招生簡章，加大學(xué)徒制試點宣傳力度，在招生人數(shù)上實現(xiàn)突破，對“試點專業(yè)”招錄的學(xué)生（學(xué)徒）素質(zhì)上要有一定要求，選擇素質(zhì)相對高的學(xué)生錄取。
2、通過招教、聘任、培訓(xùn)解決專業(yè)教師緊缺問題。
4、在專業(yè)人數(shù)較多的專業(yè)嘗試試點。如我校汽修專業(yè)，這兩年招生人數(shù)較多，可以嘗試試點。這項工作下一步要加強在縣域汽修企業(yè)調(diào)研、洽談，爭取 引入一個汽修企業(yè)入駐學(xué)校，加強校內(nèi)汽修實訓(xùn)基地建設(shè)，為學(xué)徒制試點創(chuàng)造好的條件。
乾縣職業(yè)教育中心 2017年5月
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