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百政辦函[]號(hào)篇一
屏邊苗族自治縣白云鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于成立白云鄉(xiāng)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的
通
知
各村委會(huì)，鄉(xiāng)屬各站所：
根據(jù)《屏邊苗族自治縣人民政府關(guān)于做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》（屏政發(fā)〔2008〕41號(hào)）精神，為切實(shí)做好我鄉(xiāng)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。經(jīng)研究，決定成立白云鄉(xiāng)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：
組 長(zhǎng)：楊白洪（鄉(xiāng)人民政府代理鄉(xiāng)長(zhǎng)）
副 組 長(zhǎng)：李海國(guó)（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)）成 員：鄧林祥（鄉(xiāng)政府秘書(shū)）
鄒鎮(zhèn)蕾（鄉(xiāng)宣傳干事）
王先麗（鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)員）
李 梅（鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員）
倪艷瓊（鄉(xiāng)農(nóng)技站負(fù)責(zé)人）
白云鄉(xiāng)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作人員分區(qū)名單
白云普查區(qū) 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：楊白洪 指導(dǎo)員：蔡光文
普查員：張國(guó)良、齊正云、胡自生、熊代紅白泥普查區(qū) 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：陳付亮 指導(dǎo)員：蔡興文
普查員：唐麥肖、郭 杰、李綿紅、馬開(kāi)書(shū)里古白普查區(qū) 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李春柱 指導(dǎo)員：黃永福
普查員：黃正華、蔡光發(fā)、楊加勇、袁代友底土普查區(qū) 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：楊國(guó)棟 指導(dǎo)員：黃興亮
普查員：李永祥、王正學(xué)、張應(yīng)忠、竇紅文太平普查區(qū) 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：楊興鳳 指導(dǎo)員：馬堅(jiān)強(qiáng)
東、張連正
百政辦函[]號(hào)篇二
白政發(fā)[2007]22號(hào)
關(guān)于印發(fā)《白玉鄉(xiāng)全面加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生
育管理與服務(wù)工作實(shí)施方案》的通知
各村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位：
《白玉鄉(xiāng)全面加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
白玉鄉(xiāng)人民政府
二oo七年五月一日
白玉鄉(xiāng)全面加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育
管理與服務(wù)工作實(shí)施方案
為實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，提高流動(dòng)人口管理服務(wù)能力，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，全面推行村民自治，抓好信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法制化、經(jīng)常化、信息化、人性化管理與服務(wù)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，切實(shí)控制流動(dòng)人口違法生育，進(jìn)一步穩(wěn)定全鄉(xiāng)低生育水平。
二、工作要求
1、摸清流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況底子，定期報(bào)表。村計(jì)生專(zhuān)干要及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，每月按要求填報(bào)《湖南省流入育齡婦女計(jì)劃生育定位信息報(bào)告單》、《湖南省流入育齡婦女計(jì)劃生育變動(dòng)信息報(bào)告單》、《湖南省流出
育齡婦女計(jì)劃生育信息報(bào)告單》。對(duì)男性流動(dòng)人口，村計(jì)生專(zhuān)干必須造具花名冊(cè)。
2、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口日常管理與服務(wù)工作。一是建立高標(biāo)準(zhǔn)的《流動(dòng)已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息管理卡》。抓好管理卡的填寫(xiě)工作，做到帳卡數(shù)據(jù)相符，按村分開(kāi)裝訂、編號(hào)。二是及時(shí)辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》。凡18周歲以上育齡婦女外出經(jīng)商、務(wù)工前，必須辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》，辦理時(shí)，先領(lǐng)取湖南省統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口婚育證明申請(qǐng)表》，到鄉(xiāng)、村簽署意見(jiàn)，再進(jìn)行辦證。要分村造冊(cè)，并將已婚育齡婦女的《流動(dòng)人口婚育證明申請(qǐng)表》貼到該育齡婦女管理卡之后，或按管理卡的順序進(jìn)行編號(hào)，裝訂成冊(cè)。對(duì)2006年10月日前辦理的本年度仍有效的婚育證明要填寫(xiě)好流動(dòng)人口婚育證明驗(yàn)證登記表。三是簽訂好《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同》。組織專(zhuān)門(mén)力量按照《村民自治章程》或《村規(guī)民約》的規(guī)定，與外出已婚育齡婦女簽訂好《流出已婚育齡婦女計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同》，并裝訂成冊(cè)。四是確保每季度孕檢到位。流出已婚育齡婦女，在外出前必須到鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所進(jìn)行一次孕檢。外出三個(gè)月以上者，每季度必須寄回有效婦檢證明或返鄉(xiāng)婦檢一次。凡未寄回有效孕檢證明或未返鄉(xiāng)婦檢者，根據(jù)《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第二十九條的規(guī)定給予警告處理，并處以200元以上500元以下罰款。五是加強(qiáng)流入人口管理與服
務(wù)。流入人口要與常住人口同管理、同服務(wù)，每季度對(duì)流入已婚育齡婦女進(jìn)行一次孕檢。
3、做好流動(dòng)人口信息采集與錄入管理工作。一是凡已登錄全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的人員，必須對(duì)其有關(guān)反饋信息進(jìn)行采集，并填寫(xiě)流動(dòng)流動(dòng)人口信息采集單、流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理登記表，并分別將信息采集單、流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理登記表裝訂成冊(cè)；二是所有的流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育信息必須錄入流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。流出已婚育齡婦女及省內(nèi)流入育齡婦女發(fā)hnwis系統(tǒng)登錄，省外流入育齡婦女在全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)上進(jìn)行登錄。三是必須全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口重點(diǎn)管理對(duì)象的詳細(xì)情況，特別是流入地具體地址及聯(lián)系方式，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立白玉鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由袁子華同志任組長(zhǎng)，吳松寶同志任副組長(zhǎng)，謝銀花、周善懷同志為成員，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由吳松寶同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)計(jì)生辦。
四、獎(jiǎng)罰措施
根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)考核評(píng)估情況和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查的結(jié)果及平時(shí)掌握的情況進(jìn)行年終綜合考核，考核排名在全
鄉(xiāng)前2名的村，各獎(jiǎng)勵(lì)200元，并授予“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)；排名在全鄉(xiāng)倒數(shù)第1名的村，罰200元，并將該列為流動(dòng)人口管理與服務(wù)重點(diǎn)整治單位。
百政辦函[]號(hào)篇三
白政發(fā)[2007]22號(hào)
關(guān)于印發(fā)《白玉鄉(xiāng)全面加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作實(shí)施方案》的通知
各村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位：
《白玉鄉(xiāng)全面加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
白玉鄉(xiāng)人民政府 二oo七年五月一日
白玉鄉(xiāng)全面加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育
管理與服務(wù)工作實(shí)施方案
為實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，提高流動(dòng)人口管理服務(wù)能力，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，全面推行村民自治，抓好信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法制化、經(jīng)常化、信息化、人性化管理與服務(wù)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，切實(shí)控制流動(dòng)人口違法生育，進(jìn)一步穩(wěn)定全鄉(xiāng)低生育水平。
二、工作要求
1、摸清流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況底子，定期報(bào)表。村計(jì)生專(zhuān)干要及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，每月按要求填報(bào)《湖南省流入育齡婦女計(jì)劃生育定位信息報(bào)告單》、《湖南省流入育齡婦女計(jì)劃生育變動(dòng)信息報(bào)告單》、《湖南省流出育齡婦女計(jì)劃生育信息報(bào)告單》。對(duì)男性流動(dòng)人口，村計(jì)生專(zhuān)干必須造具花名冊(cè)。
2、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口日常管理與服務(wù)工作。一是建立高標(biāo)準(zhǔn)的《流動(dòng)已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息管理卡》。抓好管理卡的填寫(xiě)工作，做到帳卡數(shù)據(jù)相符，按村分開(kāi)裝訂、編號(hào)。二是及時(shí)辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》。凡18周歲以上育齡婦女外出經(jīng)商、務(wù)工前，必須辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》，辦理時(shí)，先領(lǐng)取湖南省統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口婚育證明申請(qǐng)表》，到鄉(xiāng)、村簽署意見(jiàn)，再進(jìn)行辦證。要分村造冊(cè)，并將已婚育齡婦女的《流動(dòng)人口婚育證明申請(qǐng)表》貼到該育齡婦女管理卡之后，或按管理卡的順序進(jìn)行編號(hào)，裝訂成冊(cè)。對(duì)2006年10月日前辦理的本仍有效的婚育證明要填寫(xiě)好流動(dòng)人口婚育證明驗(yàn)證登記表。三是簽訂好《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同》。組織專(zhuān)門(mén)力量按照《村民自治章程》或《村規(guī)民約》的規(guī)定，與外出已婚育齡婦女簽訂好《流出已婚育齡婦女計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同》，并裝訂成冊(cè)。四是確保每季度孕檢到位。流出已婚育齡婦女，在外出前必須到鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所進(jìn)行一次孕檢。外出三個(gè)月以上者，每季度必須寄回有效婦檢證明或返鄉(xiāng)婦檢一次。凡未寄回有效孕檢證明或未返鄉(xiāng)婦檢者，根據(jù)《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第二十九條的規(guī)定給予警告處理，并處以200元以上500元以下罰款。五是加強(qiáng)流入人口管理與服務(wù)。流入人口要與常住人口同管理、同服務(wù)，每季度對(duì)流入已婚育齡婦女進(jìn)行一次孕檢。
3、做好流動(dòng)人口信息采集與錄入管理工作。一是凡已登錄全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的人員，必須對(duì)其有關(guān)反饋信息進(jìn)行采集，并填寫(xiě)流動(dòng)流動(dòng)人口信息采集單、流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理登記表，并分別將信息采集單、流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理登記表裝訂成冊(cè)；二是所有的流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育信息必須錄入流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。流出已婚育齡婦女及省內(nèi)流入育齡婦女發(fā)hnwis系統(tǒng)登錄，省外流入育齡婦女在全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)上進(jìn)行登錄。三是必須全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口重點(diǎn)管理對(duì)象的詳細(xì)情況，特別是流入地具體地址及聯(lián)系方式，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立白玉鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由袁子華同志任組長(zhǎng)，吳松寶同志任副組長(zhǎng)，謝銀花、周善懷同志為成員，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由吳松寶同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)計(jì)生辦。
四、獎(jiǎng)罰措施
根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)考核評(píng)估情況和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查的結(jié)果及平時(shí)掌握的情況進(jìn)行年終綜合考核，考核排名在全鄉(xiāng)前2名的村，各獎(jiǎng)勵(lì)200元，并授予“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)；排名在全鄉(xiāng)倒數(shù)第1名的村，罰200元，并將該列為流動(dòng)人口管理與服務(wù)重點(diǎn)整治單位。
百政辦函[]號(hào)篇四
杜政發(fā)【2012】11號(hào)
關(guān)于印發(fā)《杜瓦鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證
試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
各村、站所：
為認(rèn)真貫徹《皮山縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》皮政辦[2012]48號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本方案。
杜瓦鎮(zhèn)人民政府
二○一二年六月六日
杜瓦鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證
試點(diǎn)工作實(shí)施方案
一、試點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果和第二次土地調(diào)查成果開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
（一）按照“先試點(diǎn)，在全面鋪開(kāi)的原則”，選取喬達(dá)鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，于2012年6月23日前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到行政村；對(duì)已發(fā)證的，要換發(fā)所有權(quán)證書(shū)。
（二）按照國(guó)家有關(guān)要求，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宗地統(tǒng)一編碼采用“雙碼運(yùn)行、逐步并軌”的方式同步進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，將試點(diǎn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與信息化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證成果可查詢(xún)。
二、試點(diǎn)工作步驟
（一）資料收集
收集試點(diǎn)行政村集體土地權(quán)屬變更相關(guān)資料，此項(xiàng)工作
有國(guó)土資源所負(fù)責(zé)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地和地籍圖比例尺不小于1:10000、牧區(qū)小于1:50000，平面坐標(biāo)系采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)為“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。
（二）申報(bào)
土地權(quán)利人根據(jù)通告要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中登記申報(bào)，并提交相關(guān)資料。
（三）權(quán)屬調(diào)查
縣國(guó)土資源局根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)每宗土地范圍、界限、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫(xiě)農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，形成完整的地籍調(diào)查成果。
（四）審核與公告
鎮(zhèn)政府對(duì)地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料進(jìn)行初審后，報(bào)縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面審核；對(duì)符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱(chēng)、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。公告期限為15天。
三、時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備階段（6月5日）
1、工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定；
2、準(zhǔn)備調(diào)查圖件。
（二）宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)（6月6日）
采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，重點(diǎn)宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性和自覺(jué)性。
（三）外業(yè)調(diào)查（6月7日至6月15日）
以村為單位對(duì)試點(diǎn)行政村農(nóng)村集體土地進(jìn)行土地權(quán)屬
調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括每宗農(nóng)村集體土地的范圍，界線(xiàn)、界址、3權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況。
（四）內(nèi)業(yè)整理（6月16日至6月20日）
1、以村為單位進(jìn)行面積量算；
2、以村為單位編制地籍圖；
3、編制登記、發(fā)證使用的宗地圖，對(duì)宗地進(jìn)行統(tǒng)一編
碼；
4、權(quán)屬審核、確認(rèn)地類(lèi)；
5、注冊(cè)登記、建立臺(tái)賬；
6、以村為單位建立地籍檔案。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（6月21日至6月22日）縣國(guó)土資源
局組織檢查組對(duì)試點(diǎn)行政村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、檢查驗(yàn)收
按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求，通過(guò)全方位，多層次、制度化的檢查驗(yàn)收措施，切實(shí)確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量，按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。
檢查驗(yàn)收工作采取分級(jí)管理、層層控制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行，在每個(gè)村調(diào)查工作或每個(gè)環(huán)節(jié)工作結(jié)束時(shí)，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
杜瓦鎮(zhèn)人民政府
二○一二年六月六日
主題詞：農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)實(shí)施方案 抄送：各村、站所、黨政領(lǐng)導(dǎo)
杜瓦鎮(zhèn)人民政府2012年6月6日
百政辦函[]號(hào)篇五
山東省人民政府
關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系
全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)
魯政發(fā)〔2010〕31號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào))，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、把握定位，明確新時(shí)期供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
近年來(lái)，全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的定位和發(fā)展途徑，從創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通起步，拓展到建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”(農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系)，再到全面推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)展活力日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，服務(wù)能力明顯提高，已成為新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。
當(dāng)前，我省農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，省委省政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期全省供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化供銷(xiāo)合作社改革，加快供銷(xiāo)合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，加快健全供銷(xiāo)合作社組織新機(jī)制，努力使其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
二、突出重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系
(一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從縣域整合資源起步，繼續(xù)加快日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、將規(guī)范化服務(wù)向農(nóng)民身邊延伸的同時(shí)，大力推進(jìn)聯(lián)合與合作，加快搭建全省聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合。
(二)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場(chǎng)主體共同建立從基地到市場(chǎng)終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，探索降低成本、提高效率，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式；發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司和交易中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái)。
(三)大力推進(jìn)新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)公司，與基層組織緊密結(jié)合建立農(nóng)資市場(chǎng)新秩序。減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)施由縣域配送中心對(duì)農(nóng)戶(hù)的化肥直供；開(kāi)展以測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。
(四)積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社積極參與再生資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。把握機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大供銷(xiāo)合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷(xiāo)合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運(yùn)作有序的再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；投資建設(shè)深加工項(xiàng)目，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)。
(五)扎實(shí)推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、供銷(xiāo)合作社主辦、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，探索有效的運(yùn)營(yíng)管理模式，在繼續(xù)搞好各地試點(diǎn)的同時(shí)，選擇財(cái)力和各方面條件較好的一批縣(市、區(qū))，全面推進(jìn)服務(wù)中心發(fā)展。各級(jí)政府可依托供銷(xiāo)合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
(六)探索推進(jìn)農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部開(kāi)展信用合作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺(tái)。支持供銷(xiāo)合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺(tái)，在其領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部開(kāi)展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷(xiāo)合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機(jī)制。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。
三、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社組織體系建設(shè)
積極適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，推進(jìn)聯(lián)合與合作，建設(shè)植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷(xiāo)合作社組織體系。
(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社基層組織發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營(yíng)方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷(xiāo)合作社。在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)
新體系過(guò)程中，帶動(dòng)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，使其成為新時(shí)期供銷(xiāo)合作社基層組織的重要組成部分。
(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，支持供銷(xiāo)合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)供銷(xiāo)合作社特點(diǎn)，發(fā)展公司企業(yè)。支持縣級(jí)供銷(xiāo)合作社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔(dān)保等公司；支持基層供銷(xiāo)合作社在領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)；省、市聯(lián)社組織推進(jìn)聯(lián)合與合作，發(fā)展大公司、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺(tái)。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷(xiāo)合作社的控制力，同時(shí)推進(jìn)投資主體多元化，支持其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。
(三)深化聯(lián)合社改革。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社工作職能，將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的各項(xiàng)任務(wù)賦予聯(lián)合社?？h及縣以上聯(lián)合社要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。
(四)推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。加快省、市、縣供銷(xiāo)合作社的縱向聯(lián)合和各地供銷(xiāo)合作社之間的橫向合作，構(gòu)建全省和區(qū)域性經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納和聯(lián)合各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，構(gòu)建新時(shí)期供銷(xiāo)合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為供銷(xiāo)合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
(一)加大公共財(cái)政和金融支持力度。省財(cái)政要進(jìn)一步增加供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展資金規(guī)模，支持供銷(xiāo)合作社加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系；各市、縣政府也要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級(jí)政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳、商務(wù)廳會(huì)同省供銷(xiāo)合作社研究確定有關(guān)扶持項(xiàng)目，共同開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持省供銷(xiāo)合作社組建融資性擔(dān)保公司，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持，支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。
(二)支持供銷(xiāo)合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)。對(duì)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大資金扶持力度。各級(jí)政府要鼓勵(lì)有條件的供銷(xiāo)合作社利用自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，參與國(guó)家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目等有關(guān)涉農(nóng)科技項(xiàng)目。支持供銷(xiāo)合作社申報(bào)承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。將供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，列入各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持供銷(xiāo)合作社符合條件的企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備，承擔(dān)棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù)。重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，依法承接政府委托的職能。
(三)妥善解決供銷(xiāo)合作社使用土地問(wèn)題。加快供銷(xiāo)合作社現(xiàn)有土地的確權(quán)、登記和頒證工作。對(duì)供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷(xiāo)合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的項(xiàng)目用地，應(yīng)納入各級(jí)用地計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。
(四)加快處理供銷(xiāo)合作社歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門(mén)共同核復(fù)的地方政策性?huà)熨~，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財(cái)政貼息。支持供銷(xiāo)合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，加快處置供銷(xiāo)合作社拖欠的金融債務(wù)，特別是對(duì)停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專(zhuān)項(xiàng)貸款問(wèn)題，對(duì)供銷(xiāo)合作社目前尚拖欠的中央專(zhuān)項(xiàng)貸款本息，確實(shí)無(wú)力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷(xiāo)合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。
(五)切實(shí)維護(hù)供銷(xiāo)合作社合法權(quán)益?？h及縣以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。基層供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計(jì)劃等事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)縣聯(lián)社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。
(六)加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)。實(shí)行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷(xiāo)合作社就業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村各類(lèi)能人加入供銷(xiāo)合作社隊(duì)伍，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。繼續(xù)弘揚(yáng)“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時(shí)代精神，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)，確立新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的核心價(jià)值觀，確保供銷(xiāo)合作社持續(xù)健康發(fā)展。
山東省人民政府
二○一○年三月二十五日
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 意見(jiàn)
抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發(fā)
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