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如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項目篇一
一、農(nóng)村土地整治基本情況
2011年，我縣以土地開發(fā)復(fù)墾整理和農(nóng)村土地整治為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片的開展農(nóng)村土地綜合整治。土地綜合整治并不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全面整治，通過統(tǒng)一規(guī)劃、全面設(shè)計，統(tǒng)籌土地利用，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約和集約使用土地，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）農(nóng)村土地整治項目實施情況
2011年我縣共實施土地開發(fā)復(fù)墾整理項目50個，整治總規(guī)模366.1704公頃，其中農(nóng)用地355.9321公頃，新增耕地總面積339.6122公頃，所有項目均通過了省國土廳驗收確認(rèn)。
（二）農(nóng)村土地整治工作開展情況
我縣積極落實中央提出的確保18億畝耕地紅線的目標(biāo)，加大耕地保護(hù)力度，通過實施中低產(chǎn)田連片改造，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)安全。2011年，我縣的澮溝鎮(zhèn)基
本農(nóng)田整理項目工程全面竣工，完成整治面積1995.37公頃，投入資金1749.11萬元，其中新增耕地62.86公頃；該項目正在申報省廳驗收確認(rèn)。
在省國土資源廳、省財政廳的大力支持下，我縣又成功申報了靈璧縣向陽基本農(nóng)田整理項目和靈璧縣韋集鎮(zhèn)陳圩等（2）個村土地整治重大工程建設(shè)項目，計劃3年內(nèi)總投資7416.54萬元，建設(shè)總規(guī)模4109.9428公頃，建成6.68萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，預(yù)計新增耕地143.43公頃，提高糧食產(chǎn)能120萬公斤。目前這兩個項目正在實施中。
二、農(nóng)村土地整治取得的成效
農(nóng)村土地整治事關(guān)長遠(yuǎn)，牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的目的。
（一）切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
我縣在開展農(nóng)村土地整治工作中，堅持體察民情，尊重民意，不搞形式主義，嚴(yán)格規(guī)范操作，把群眾利益放在第一位，把好事辦好，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。對項目的運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等方面工作，都有群眾全程參與。切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。
（二）加強(qiáng)項目資金管理
我縣土地開發(fā)復(fù)墾整理和農(nóng)村土地整治等項目，所使用資金主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)及整合的相關(guān)涉農(nóng)資金等，由縣財政局實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。資金的使用嚴(yán)格按照項目承包合同規(guī)定和項目支出審批程序，撥付項目工程資金。每筆資金的使用均通過縣財政局、國土局及相關(guān)部門的現(xiàn)場核實、審查、審批，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量分批次撥付工程款，確保工程順利進(jìn)行。
（三）完善檔案管理
縣國土局、財政局等部門對我縣農(nóng)村土地整治項目的檔案材料指派專人妥善保管。通過這次清理檢查，對檔案材料不齊全的，發(fā)現(xiàn)問題及時督促補(bǔ)充完善。每個項目的申報批準(zhǔn)、工程建設(shè)、資金投入與使用、資金撥付憑證等檔案資料一律集中整理、分類、分項目歸檔管理，確保檔案材料有據(jù)可查、準(zhǔn)確無誤。
（四）加強(qiáng)工程施工管理
國土局制定了工程進(jìn)度和質(zhì)量保障措施，督促施工單位
全面履行合同，施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，督促工程建設(shè)按照《土地復(fù)墾方案》規(guī)劃設(shè)計和《項目實施方案》要求進(jìn)行，縣國土、財政等部門加強(qiáng)工程施工的監(jiān)督檢查，成立了聯(lián)合督察組，對土地復(fù)墾項目區(qū)的質(zhì)量進(jìn)行初驗，對施工不符合規(guī)劃要求和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，及時督促施工單位整改落實到位，確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。
（五）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
我縣開展農(nóng)村土地整治，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，主要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級，促進(jìn)基本農(nóng)田集中布局，大幅度提高了耕地質(zhì)量。
靈璧縣國土資源局
二〇一二年二月十五日
如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項目篇二
如何規(guī)范農(nóng)村土地整治
定義
在談如何規(guī)范土地整治前要對土地整治經(jīng)行定義：農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，目的是提高土地的利用率?！锻恋毓芾矸ā返谒氖粭l規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖恋卣硎菂^(qū)（市）縣政府的職責(zé)，也是國土部門的一項業(yè)務(wù)工作，通過土地整理，一方面整理新增耕地的面積可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，依法用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡使用；另一方面通過工程技術(shù)手段，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。
土地整治的條件
1、建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。
2、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力，農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8—10%。
3、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡，若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。
今年來，國務(wù)院部署農(nóng)村土地整治工作。11月10日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。
規(guī)范農(nóng)村土地整治的建議
為有效解決上述問題，規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治工作，提案提了以下建議：
一、堅持增減掛鉤，重點(diǎn)開展農(nóng)田整治。按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，整治出的土地，首先復(fù)墾為耕地，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，并按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的原則，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，有利于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
二、堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，建立共同推進(jìn)工作的機(jī)制。以地方政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，形成相關(guān)部門協(xié)調(diào)配和、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾積極參與、聚合相關(guān)涉農(nóng)資金的聯(lián)動機(jī)制，有效防止工作的失誤和偏差，共同落實堅守紅線的責(zé)任。
三、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治實行規(guī)模控制，納入年度土地利用計劃，由國家下達(dá)，省級政府分配，縣域范圍內(nèi)使用。
四、尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。一是尊重民意，在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實行公告共示；凡涉及房屋拆遷等財產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的統(tǒng)一，不同意的不得實施。二是確保農(nóng)民受益，通過承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式獲得穩(wěn)定的收入，在農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工、房屋出租、參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營等方賣弄增加收入。三是保持農(nóng)村特色。加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實際需要，堅決防止一味照搬“城鎮(zhèn)集居”和“樓式居住”的做法。
五、堅持量力而行，防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范、后推進(jìn)，防止一哄而上，不具備條件的不得開展。對開展宅基地和村莊整理的，以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點(diǎn)；對目前能用和經(jīng)改造后能用的住宅不得強(qiáng)行拆除；農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行拆除，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。
六、強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保工作實效。將耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地規(guī)模不擴(kuò)大、集約節(jié)約用地水平有提高、農(nóng)民權(quán)益有保障等作為約束性指標(biāo)，加強(qiáng)工作監(jiān)管和考核。特別是要注重對新增耕地質(zhì)量的驗收考核，以保證土地整治工作的有效性。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，在項目規(guī)劃設(shè)計、舊房拆遷、新居建設(shè)、資金投入、質(zhì)量管理、竣工驗收和效果評估等方面賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七、出臺配套文件，保證實施力度。據(jù)了解，相關(guān)部委已經(jīng)在制定規(guī)范農(nóng)村土地整治工作和加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理的文件，應(yīng)盡快做好溝通協(xié)調(diào)，早日印發(fā)執(zhí)行。
如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項目篇三
摘 要：在分析農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性來源、特點(diǎn)及其對決策的影響基礎(chǔ)上，提出降低不確定性的方法。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定主要農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定引起的，這些不確定性具有客觀性、傳遞性、累積性，對決策會產(chǎn)生較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低不碇定性。
關(guān)鍵詞：土地綜合整治；規(guī)劃；不確定性；農(nóng)村
中圖分類號：f320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1673-291x（2013）30-0016-03
土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求。南京為加快推進(jìn) “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進(jìn)程，以鎮(zhèn)街為單位建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過先行先試、實踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。試點(diǎn)工作必須堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)”，制定試點(diǎn)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的指導(dǎo)下，對農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、農(nóng)民居民點(diǎn)和工礦用地復(fù)墾等進(jìn)行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來源對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預(yù)測結(jié)果和評價結(jié)論，因此很有必要對農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的措施。
一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標(biāo)，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)土地綜合整治活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治平臺，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃搭建橋梁，為推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)；積極探索新形勢下鎮(zhèn)（街）級土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術(shù)方法和實施機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項目“五位一體”綜合推進(jìn)。
二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來源
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定。
（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結(jié)構(gòu)不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位進(jìn)行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時就要根據(jù)實際情況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。可見，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過程，其規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案應(yīng)據(jù)規(guī)劃的實施信息反饋和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。
其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當(dāng)前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個參數(shù)針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應(yīng)的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個決策點(diǎn)，這種模型的解僅對系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機(jī)率是極其微小的。這樣，即使使用先進(jìn)的隨機(jī)優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術(shù)等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。
再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾、建新安置區(qū)的地點(diǎn)等選擇，一般只有意向性的判斷，而實際操作需要根據(jù)建設(shè)項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無法準(zhǔn)確確定農(nóng)用地整理、居民點(diǎn)工礦復(fù)墾等、建設(shè)安置區(qū)和留用區(qū)的具體位置，各類用地空間布局具有不確定性。
此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點(diǎn)建設(shè)項目及其建設(shè)方案的不確定。這里所說的建設(shè)方案是指建設(shè)項目新建、改建或是擴(kuò)建，主要體現(xiàn)在改擴(kuò)建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。
（二）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定
1.選取的數(shù)據(jù)沒有代表性
由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價區(qū)域的典型社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。
2.社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的動態(tài)變化
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過程中收集到的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評價一般也是以此為依據(jù)來進(jìn)行預(yù)測、評價土地利用變化對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預(yù)測依據(jù)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預(yù)測結(jié)果的不確定性。3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性
潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評價土地利用建設(shè)對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時也要考慮其對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。
4.空間信息的不確定性
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如arcgis 來完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實體，要對復(fù)雜的空間實體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達(dá)空間實體的空間數(shù)據(jù)時，常常不宜明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實實體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時會受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且，獲取的信息在被導(dǎo)入計算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實體的位置和屬性信息與現(xiàn)實實體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。
（三）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致土地整治對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息很難在圖上表達(dá)清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個點(diǎn)，不能準(zhǔn)確地表示出其實際范圍，更無法判斷自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結(jié)構(gòu)變化對環(huán)境的影響程度。
其次，用地類型的調(diào)整、建設(shè)方式的變更也會改變土地利用對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對生態(tài)服務(wù)功能和價值差異較大，如林地遠(yuǎn)大于耕地，農(nóng)用地遠(yuǎn)大于建設(shè)用地；不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設(shè)時，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調(diào)整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。
三、不確定性的特點(diǎn)及其對決策的影響
（一）不確定性的特點(diǎn)
基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點(diǎn)。任何一個農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價結(jié)果的影響，故其還具有可降低性。
（二）不確定性對決策的影響
不確定信息可以分為來源于錯誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導(dǎo)致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯誤信息會導(dǎo)致不正確的評價結(jié)果，低精度信息會給出模糊的結(jié)論。錯誤的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景、預(yù)測影響能夠?qū)е洛e誤的結(jié)論，如方案a 被錯誤的預(yù)測為比方案b 具有較小的負(fù)面影響，因此方案a 被選作推薦方案，這樣決策者可能會選取錯誤的方案。而模糊的結(jié)論則會降低結(jié)論的明確性，如方案a 和b 均被預(yù)測為具有輕度負(fù)面影響，但是“方案a 對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是方案b 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。
四、降低不確定性的方法
（一）使用基于情景分析的預(yù)測方法
情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進(jìn)而對比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評價不同情景下的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時段、不同組合的人類行為對環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實施前后、不同時間和條件下的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，按時間序列進(jìn)行描繪，然而該方法只是建立一套進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結(jié)合使用，如環(huán)境預(yù)測方法、數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或gis 等。
（二）以多方協(xié)作的方式開展工作
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規(guī)劃、社會、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個部門共同開展評價工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性。
（三）廣泛開展公眾參與
通過開展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關(guān)部門及個人了解到土地整治實施過程中對周圍社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注土地整治，結(jié)合實際情況提出建議和補(bǔ)充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學(xué)者，還要包括環(huán)境保護(hù)、林農(nóng)林、交通、水利等相關(guān)部門，更要包括科研機(jī)構(gòu)及非政府組織以及農(nóng)民個人等。在時間上，公眾參與應(yīng)貫穿整個規(guī)劃方案編制與實施的全過程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開聽證會、論證會，還可以通過網(wǎng)站、報紙等媒體形式發(fā)布相關(guān)信息，這樣才能隨時發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。
五、結(jié)語
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。
如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項目篇四
農(nóng)村土地綜合整治
1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟
1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。
2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。
3、登記測量，清算補(bǔ)償。項目立項批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。
4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。
5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。
6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土部門驗收要求。
7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。
2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項
1、要堅持集體經(jīng)濟(jì)組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。
2、嚴(yán)格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認(rèn)項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行
實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點(diǎn)務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準(zhǔn)，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來。
3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準(zhǔn)立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項要求的，可以實施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。
4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。
5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。
6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費(fèi)，是否劃分戶型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。
7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。
8、土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實專人負(fù)責(zé)，對田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護(hù)。
9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進(jìn)行
3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)
一是負(fù)責(zé)作好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作。
二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。
三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。
四是負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。
六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。
七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
八是加強(qiáng)項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。
4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件
省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴(yán)格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項批準(zhǔn)。
1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。
2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。
3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。
4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。
5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。
5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處
一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。
二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4ee5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。
（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。
6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程
一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；
二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；
三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。
7.
如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項目篇五
各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，就嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
二、尊重民意，始終把維護(hù)群眾利益放在首位。堅持依法推進(jìn)、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)土地所得收益，應(yīng)主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補(bǔ)償以及項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除補(bǔ)償安置外，每畝還應(yīng)返還農(nóng)村集體組織不少于2萬元，農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標(biāo)不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結(jié)余的可用于城市經(jīng)營性土地開發(fā)。
三、加快進(jìn)度，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)縣（區(qū)）必須嚴(yán)格按照省國土資源廳批復(fù)的時間要求完成項目區(qū)的驗收，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳管理制度，全程跟蹤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還情況。項目區(qū)完成后，試點(diǎn)縣(區(qū))應(yīng)組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)驗收暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，驗收合格后對每個項目區(qū)實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。
四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
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（一）進(jìn)一步加強(qiáng)拆舊區(qū)復(fù)墾項目管理。各縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)實施規(guī)劃，科學(xué)編制拆舊區(qū)土地復(fù)墾實施規(guī)劃，確定拆舊復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)。要強(qiáng)化拆舊區(qū)土地復(fù)墾項目工程質(zhì)量管理，落實項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計制，按時保質(zhì)保量完成好增減掛鉤試點(diǎn)工作。
（二）嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化資金整合。資金管理應(yīng)遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預(yù)算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資金參與增減掛鉤試點(diǎn)，吸納的社會資金必須撥入財政專戶進(jìn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定工作方案，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要相應(yīng)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，確保各項規(guī)定落實到位。
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