財務風險的解決方案 高考改革實施方案

確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、風險的評估以及市場的需求等，以確保方案的可行性和成功實施。下面是小編為大家收集的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

財務風險的解決方案 高考改革實施方案篇一

自從國務院印發(fā)了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā) [20__] 35 號)， 決定由上海市和浙江省率先開展高考綜合改革試點。

到如今，上海與浙江的改革探索已經(jīng)走過五個年頭，兩地進入新高考也已有20__、20__、20__三屆畢業(yè)生，從明年起多個省市也要相繼進入新高考。

雖然吉林省還未啟動新高考，但參考其他已啟動新高考改革省份的《實施方案》，對我們?nèi)跃哂休^強的示范和標桿意義，可以讓現(xiàn)在還是中小學生的學生們、家長們在考試科目、時間、命題方式等多方面都能有一個參考、了解，這些方案可能就是未來即將進入高中的中小學生們將要面對的新模式。

首先，不管已啟動新高考的省份怎么改，都將會是按照下面幾個標準為原則，即：“兩依據(jù)、一參考” 。

兩依據(jù)：依據(jù)統(tǒng)一高考成績，依據(jù)高中學業(yè)水平考試成績

保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目不變，分值不變，部分省份外語科目提供兩次考試機會，部分省份對外語聽力有更高的要求?？傮w來說所有改革省份均不分文理科，在采用“3+3”模式的省份，計入總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇三科;在采用“3+1+2”模式的省份，計入總成績的高中學業(yè)水平考試科目，物理或歷史2選1，思想政治、地理、化學、生物4選2。

一參考：參考學生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制

綜合素質(zhì)評價包括：思想品德、學業(yè)表現(xiàn)、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五方面維度。在高水平大學綜合評價錄取、自主招生、春考等方面充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價作用。在堅持教育公平性的基礎上，逐步破除唯分數(shù)論。

小編在第一時間整理了各省圖解版、文字版、解讀版三個版本的改革信息。

圖片版可供同學們直觀、清晰地了解改革情況;文字版可供大家準確、科學地研讀改革內(nèi)容;解讀版可供大家具體、詳盡的知曉政策落實可能遇到的問題。

山東省

變化1

考試科目和時間

20__年新高考實行“3+3”模式，考試科目包括國家統(tǒng)一考試語文、數(shù)學、外語(含筆試和聽力)等3科，以及考生從普通高中學業(yè)水平等級考試思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6科中任選的3科。

1.國家統(tǒng)一高考

語文、數(shù)學、外語(筆試)考試時間安排在6月7日全天和6月8日下午。

外語(聽力)考試安排在1月8日上午，連續(xù)組織兩次，每次考試時長約20分鐘，考試成績?nèi)纱沃械母叻钟嬋胪庹Z科目成績。外語(聽力)考試安排在1月，主要考慮是避開夏季雷電等惡劣天氣，增加了考試機會，有利于降低考試風險，維護考試安全和考生利益。

統(tǒng)一高考科目使用全國統(tǒng)一命題試卷，考試時間安排在6月7日全天和6月8日下午，其中語文考試時間為150分鐘，數(shù)學考試時間為120分鐘，外語(筆試)考試時間為100分鐘。

2.普通高中學業(yè)水平等級考試

普通高中學業(yè)水平等級考試時間安排在6月9日-10日。實行學業(yè)水平“6選3”等級考試，學生可根據(jù)自己的興趣愛好和特長優(yōu)勢選擇考試科目，充分尊重了學生的選擇權(quán)，有利于促進學生個性化發(fā)展。

普通高中學業(yè)水平等級考試由山東省自主命題，考生從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6個科目中選報3科參加考試，每科考試時間為90分鐘。

3.為何6月8日上午沒有考試?

根據(jù)本次改革試點工作要求，統(tǒng)一高考取消了文綜/理綜考試科目，6月8日上午沒有安排考試，這是基于全國高考的統(tǒng)一性采取的臨時性措施。

目前，全國只有6個試點省份取消了文綜/理綜考試科目，其余省份仍于6月8日上午組織文綜/理綜考試。國家將根據(jù)改革范圍的逐步擴大，統(tǒng)一調(diào)整全國高考時間。

變化2

成績構(gòu)成和分數(shù)轉(zhuǎn)換

20__年新高考成績滿分仍為750分，語文、數(shù)學、外語3科使用原始分數(shù)，每科滿分均為150分;考生自選3科原始分滿分均為100分，轉(zhuǎn)換為等級分計入總成績，轉(zhuǎn)換后每科滿分均為100分。

實行等級分數(shù)轉(zhuǎn)換，是為解決等級考試選考科目不同、試題不均衡、分數(shù)不等值等問題，造成3科考試成績不能直接相加而采取的制度設計。在有關省份試點的基礎上改進優(yōu)化，山東采用等比例轉(zhuǎn)換法則和“一分一段”形式，轉(zhuǎn)換分數(shù)連續(xù)排列，保證考生每科成績轉(zhuǎn)換后位次不變和較好的成績區(qū)分度，確保成績轉(zhuǎn)換的公平公正。

變化3

劃線和錄取辦法

20__年新高考，考生報考科類分普通類、藝術(shù)類和體育類3類。

普通類不再劃定本科、?？其浫】刂品謹?shù)線，而是采取分段劃線的辦法，根據(jù)考生高考總成績，劃定普通類一段線、二段線。

其中，一段線按照普通類本科招生計劃數(shù)的1:1.2劃定;二段線按照普通類本、專科招生計劃總數(shù)和生源情況劃定，為考生參與錄取的最低控制線;特殊類型招生控制線按普通類本科計劃的1:0.5劃定。普通類錄取批次分為提前批、特殊類型批和常規(guī)批3個批次。

藝術(shù)類繼續(xù)劃定本科、?？莆幕刂凭€;藝術(shù)類分為本科提前批、本科批、?？婆?個批次。其中，本科文化控制線以普通類一段線為基數(shù)，按教育部規(guī)定的各專業(yè)類別的比例劃定;專科文化控制線與普通類二段線相同。

體育類不再劃定本科、?？莆幕浫】刂品謹?shù)線，而是根據(jù)考生綜合成績劃定體育類一段線、二段線。體育類分為提前批和常規(guī)批2個批次。

其中，體育類一段線，按照體育類本科招生計劃數(shù)的1:1.2劃定;體育類二段線，按照體育類本、專科招生計劃總數(shù)和生源情況劃定，作為高校錄取體育類考生的最低控制線。

變化4

志愿設置和填報

20__年，志愿設置采取“專業(yè)(專業(yè)類)+學?！狈绞剑?個“專業(yè)(專業(yè)類)+學?！睘?個志愿。普通類填報志愿最多不超過96個，藝術(shù)和體育類填報志愿最多不超過60個。

改革后，采用“專業(yè)(專業(yè)類)+學?！敝驹柑顖蠓绞?，將增強考生錄取專業(yè)與興趣特長的匹配度，避免大量考生因被調(diào)劑錄取造成不符合專業(yè)意愿的狀況。

96個專業(yè)志愿是允許填報的最大志愿數(shù)量，考生可結(jié)合自身實際情況，依據(jù)高考成績、專業(yè)遴選等情況綜合考慮填報，可以填滿所有可填志愿，也可只選擇填報其中部分志愿。

隨著改革實施，可參考的數(shù)據(jù)會越來越多、越來越準確，估計多數(shù)考生不需要全部填滿了。

財務風險的解決方案 高考改革實施方案篇二

1、自然狀況。**單位成立于年，為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況;主要從事，資質(zhì)或特許經(jīng)營權(quán)情況;注冊資本(或開辦費用)萬元，法定代表人，有無企業(yè)法人登記。

2、資產(chǎn)負債情況。經(jīng)事務所審計、事務所評估，截止年月日，該改制單位資產(chǎn)總額萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動資產(chǎn)萬元;負債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會保險費用萬元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費、集資等萬元;凈資產(chǎn)萬元。

該改制單位經(jīng)文件批準共核銷不良資產(chǎn)萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負債、法律糾紛，或有負債、法律糾紛的基本情況。

3、土地房屋狀況。經(jīng)事務所評估，截止年月日，該改制單位共有國有劃撥土地平方米，價值萬元，出讓土地平方米，價值萬元;擁有自有房屋棟(間)平方米，價值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟(間)平方米，價值萬元。

房產(chǎn)、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價值萬元，抵押房產(chǎn)面積為平方米，價值萬元，抵押債權(quán)數(shù)額萬元，償債情況。

4、經(jīng)營狀況。近三年經(jīng)營情況概述(有無實行工效掛鉤及工效掛鉤的有關情況)。

近三年主要經(jīng)濟指標見下表：

年份 營業(yè)收入 實現(xiàn)利潤 上繳稅收 職工年均工資 財政撥款的

數(shù)額和用途

5、人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。

6、下屬單位及對外投資企業(yè)情況。依上述1-5分別進行說明(其中，下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內(nèi)的人員情況)，下屬企業(yè)為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權(quán)比例。

二、改制的基本原則及擬改制形式

**單位改制按照市政府關于事業(yè)單位改制的有關政策和程序規(guī)定，本著公開、公正的原則，規(guī)范處置國有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關系，保證社會穩(wěn)定。

按照規(guī)范操作、公正公開的原則，**單位改制擬采取整體出讓、公開競價(公開招投標)的方式進行，由受讓者組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留%的國有股，改制后由**單位或企業(yè)持有，其余部分公開對外招投標或競價拍賣)，并按規(guī)定的程序和方式進行公告信息和征集受讓者。

三、資產(chǎn)及負債處置方式

**單位改制的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。以經(jīng)評估核準后的單位凈資產(chǎn)(含出讓土地畝，價值萬元)(或以資產(chǎn)總額)為基礎，合理確定轉(zhuǎn)讓底價。該單位國有劃撥土地畝，價值萬元，處置意見：。

該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權(quán)債務(如單獨處理資產(chǎn)的，需說明債務處置方式)，辦理有關變更手續(xù)。

該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于支付本單位職工安置費用、資產(chǎn)審計評估費用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費用以及其他改制時必須支出的費用。如有不足，在本單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。

改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析：。

四、職工安置方案

經(jīng)測算，**單位改制共需支付職工安置費用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休(或離崗退養(yǎng))人員萬元(或萬元-萬元)，自謀職業(yè)人員萬元，進入改制后企業(yè)的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補助萬元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，以上兩項合計萬元，需在改制時計提。

該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見：。

以上各項詳見《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。

五、改制后企業(yè)的發(fā)展設想

(略)

六、改制準備情況及進度安排

根據(jù)市事業(yè)單位改革動員大會的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負責所屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企工作。年月日，召開了**單位改制轉(zhuǎn)企動員大會，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報了《**單位改制轉(zhuǎn)企預案》，市事改辦以號行文批復該單位改制立項并相繼委托審計評估中介機構(gòu)對**單位進行了審計和評估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作一般規(guī)程》(連事改辦[2004]8號)及有關規(guī)定，我單位于年月日對申報核銷的不良資產(chǎn)及審計、評估結(jié)果進行為期天的公示，市國資辦以號行文核準，市國土資源局以號文行文備案。

根據(jù)資產(chǎn)審計、評估的結(jié)果及該單位的實際情況，我們在事改辦、指導組的指導下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉(zhuǎn)企的實施方案，并于年月日提交了職工(代表)大會審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內(nèi)部進行了為期天的公示，已經(jīng)職工(代表)大會審議通過。

改制的步驟、時間及進度安排：。

七、需要說明或協(xié)調(diào)解決的問題

(略)

附件:

改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。

一、人員安置及費用發(fā)放

1、離退休人員的安置。離休人，需計提離休費、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項非統(tǒng)籌費用共計萬元;改制前已退休(到2004年12月31日)人，需計提待遇差、住房補貼、取暖費、社會化管理費共計萬元，撤銷單位醫(yī)療費用萬元。改制后，已離退休人員的住房補貼由發(fā)放，離退休金及其他有關費用由勞動和社會保障部門發(fā)放。

2、提前退休(離崗退養(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[2004]153號文件中提前退休條件并申請?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?，需計提的至法定退休年齡前的退休費、養(yǎng)老、醫(yī)療保險費、社會化管理費用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發(fā)放。

如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本，經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑仍不足的，此類職工應按規(guī)定辦理離崗退養(yǎng)，離崗退養(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標準(經(jīng)測算共需萬元)的生活費，到達法定退休年齡后，由為其到社會保障部門辦理正式退休手續(xù)。

3、自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時申請自謀職業(yè)人，需計提經(jīng)濟補償金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。改制時與改制單位解除用人關系，為其辦理勞動人事關系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

4、進入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時自愿進入改制后企業(yè)的職工人，需計提職工安置備付金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。單位改制時職工與原單位的用人關系自動解除，改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時，需計算每位職工的經(jīng)濟補償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動關系時，其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內(nèi)容到原改制單位主管部門領取經(jīng)濟補償金。

5、其他需安置人員。人數(shù)、標準及所需費用，改制后的管理等。

二、有關問題的處理

1、單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，改制時需補足，以保障職工的合法權(quán)益。

2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見。

附件2：

****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工(代表)大會決議

會議時間：

會議地點：

主持人姓名：職務：

會議人數(shù)：實際到會人，(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)占職工總數(shù)的%。

會議內(nèi)容：

1、討論審議《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企實施方案》

2、對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》

進行審議表決。

會議過程：(簡述)

對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》表決情況：

在經(jīng)過大會討論后，職工(代表)們對《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》進行了表決，贊成的人，占與會人員的%，表決結(jié)果有效。通過《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。

監(jiān)票人簽名：

與會職工(代表)簽名：

年月日

深化文化體制改革實施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標

改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

(二)實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

(三)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員;完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

(四)加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

三、改革的任務和措施

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2006〕19號)、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》(瓊府〔2007〕25號)的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

(一)改革文化管理體制

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。

2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

(二)轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位(含新聞媒體)人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人(指市文化廣電出版體育局下屬單位)由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位(不含新聞媒體單位)在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位(含新聞媒體單位)在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù);已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制;三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。

(三)實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的界定時間為2008年12月31日(即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間)。

2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇;對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費(個人部分由個人繳納)，一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。

8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理)，今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分)，由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼;對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。

11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：(1)經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。(2)經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80%的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的.意見〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號)規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。

(四)加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理

理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構(gòu)，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權(quán)責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。

(三)成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。

(四)設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

(五)積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>

(六)發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領導

文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

(一)調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。

組長：張 萍(市委常委、宣傳部部長)

常務副組長：李柏青(市政府副市長)

副組長：徐國良(市人大常委、市文旅委副主任)

寧光榮(市委副秘書長)

林貽秀(市政府副秘書長)

成員：鐘 聲(市委政策研究室負責人)

劉關山(市政府研究室主任)

王永敏(市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長)

黃淑貞(市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編)

莫英俊(市委宣傳部副部長)

廖民生(市文化廣電出版體育局局長)

周 雄(三亞廣播電視臺負責人)

潘國華(市機構(gòu)編制委員會辦公室主任)

周高明(市財政局局長)

鄧 忠(市發(fā)展和改革局局長)

關進敏(市國資委主任)

李洪海(市住房保障與房產(chǎn)管理局局長)

溫孝廉(市社會保險事業(yè)局局長)

劉洪良(市地方稅務社會保險費征稽局局長)

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。

(二)加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

(三)加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

財務風險的解決方案 高考改革實施方案篇三

將服務業(yè)綜合改革納入全市中心工作,建立工作推進機制。統(tǒng)籌布置，全面推進。成立 市服務業(yè)綜合改革試點工作領導小組，全面負責服務業(yè)綜合改制試點工作。試點工作領導小組要定期召開會議，強化責任，明確分工，加強督促，抓好各項目標任務落實。各縣（市）區(qū)、各部門要密切銜接配合，發(fā)明性地開展工作，形成工作合力。加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，健全生產(chǎn)服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善服務業(yè)監(jiān)測和預警機制。將服務業(yè)綜合改革試點納入全市服務業(yè)考核體系，切實加強對服務業(yè)發(fā)展指標、主要任務和政策落實情況的檢查考核。

市被確定為國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。為抓住機遇，年8月。扎實工作，深入推進，圓滿完成試點預期目標，加快推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

二、主要任務和責任分工

（一）建設區(qū)域性信息服務中心。

發(fā)展 計算等新興軟件服務業(yè)態(tài)。打造一批銷售收入過百億元和員工過萬人的大型軟件服務企業(yè)。培養(yǎng)引進一批高層次創(chuàng)新團隊，1.打造中國軟件名城。培育特色優(yōu)勢鮮明的軟件產(chǎn)業(yè)集群。建設一批國家和省級軟件工程技術(shù)中心。加快建設軟件研發(fā)生產(chǎn)核心區(qū)、軟件應用孵化區(qū)、軟件人才教育培訓區(qū)、數(shù)字創(chuàng)意示范區(qū)以及軟件技術(shù)效果轉(zhuǎn)化區(qū)，將山大路科技商務區(qū)打造成為立足 面向全國的信息產(chǎn)品集散中心和定價平臺。20xx年，全市軟件服務業(yè)實現(xiàn)銷售收入1700億元，增加值占全市g(shù)dp比重達到10%左右。牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市科技局、市人力資源社會保證局、高新區(qū)管委會）2.打造“動漫泉城”加強三大基地（高新區(qū)、槐蔭區(qū)、長清區(qū)動漫基地）建設提升，促進動漫企業(yè)集聚發(fā)展。加快建設運動捕獲、集群渲染、高清編輯、音效合成、產(chǎn)品體驗、公共版權(quán)軟件、三維制作和人才培養(yǎng)8大系統(tǒng)。培育一批擁有自主品牌的創(chuàng)作主體，創(chuàng)作一批優(yōu)秀動漫精品。建設動漫游戲產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品物流交易中心和動漫主題公園。創(chuàng)立動漫創(chuàng)業(yè)基金，成立動漫游戲產(chǎn)業(yè)集團。建立反盜版產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強知識產(chǎn)權(quán)維護。牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市文化廣電新聞出版局、市金融辦、市西區(qū)投融資管理中心、高新區(qū)管委會）

大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心與資源外包服務、數(shù)據(jù)加工與處理服務、數(shù)據(jù)異地備份與恢復維護服務等業(yè)務。加快建設齊魯外包城、長清服務外包示范園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地。20xx年，3.打造世界知名服務外包基地。完善“軟件入口綠色通道”服務功能。全市軟件服務外包收入突破10億美元。牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、高新區(qū)管委會）

建立較為完備的商用數(shù)據(jù)庫體系，4.打造“數(shù)字泉城”整合省會鄉(xiāng)村群經(jīng)濟圈信息資源。發(fā)揮我市在更廣區(qū)域內(nèi)的服務和協(xié)調(diào)功能。加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎信息數(shù)字化、鄉(xiāng)村管理數(shù)字化、公共服務數(shù)字化和激進產(chǎn)業(yè)改造數(shù)字化。實現(xiàn)光纖主干網(wǎng)覆蓋全市、第三代移動通信網(wǎng)覆蓋全市、無線寬帶網(wǎng)覆蓋市區(qū)三個“全覆蓋”支持 三網(wǎng)融合聯(lián)合實驗室研發(fā)建設，打造完整的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈。牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市城管執(zhí)法局、市文化廣電新聞出版局、高新區(qū)管委會）

（二）建設區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

加快推進物流中心、物流站點布局選址和開發(fā)進程。加快城際鐵路、跨黃河交通項目建設。積極對接 半島物流區(qū)，1.構(gòu)建服務全省、面向全國的物流服務網(wǎng)絡。抓好 、 、 3大物流園區(qū)建設。推進“一點通”監(jiān)管模式和口岸特殊區(qū)域直通模式改革。推動 至鄭州鐵路線及有關運輸線路建設，打通黃河中下游貨物經(jīng)由 中轉(zhuǎn)，配送至青島或天津港直至日韓的物流大通道。牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、海關）

重點支持銀座、潤華等10家大型商貿(mào)企業(yè)物流配送系統(tǒng)建設，2.打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。提升發(fā)展商貿(mào)物流。積極發(fā)展電子商務等現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展交通裝備、鋼鐵冶金、機械裝備、食品醫(yī)藥等制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈物流。積極拓展貨運航線，整合空港貨運資源，突破發(fā)展航空物流。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)物流。鼓勵銀行、平安公司等金融機構(gòu)以倉單質(zhì)押、物流平安等方式，積極開展物流金融業(yè)務。牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務局、市金融辦、市供銷社）

培育發(fā)展第四方物流，3.培育現(xiàn)代物流骨干企業(yè)群體。做大做強第三方物流。盡快形成一批服務水平高、服務網(wǎng)絡廣、核心競爭力強的大型物流集團。鼓勵國內(nèi)外知名物流企業(yè)在市設立區(qū)域總部（區(qū)域推銷中心、分撥中心）重點培育蓋世物流、交運物流、佳怡物流、蘭劍物流等一批品牌物流企業(yè)。牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局）

研究制定物流信息系統(tǒng)規(guī)范及不同平臺的接口規(guī)范，4.打造物流信息和技術(shù)服務平臺。建立物流信息化推進小組。加快建立互聯(lián)互通的公共物流信息平臺。鼓勵和支持科技型企業(yè)開展物流新型技術(shù)開發(fā)、軟件開發(fā)及物流技術(shù)研發(fā)園區(qū)建設，全面推廣集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、冷鏈等各類物流新技術(shù)。牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、高新區(qū)管委會）

規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營行為，5.努力形成公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場秩序。進一步完善物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制及政策體系。形成公平競爭的市場機制。積極推進物流園區(qū)、物流企業(yè)規(guī)范化試點工作，研究制定一批對提升物流業(yè)水平有重大推動作用的地方物流規(guī)范。牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務局）

（三）建設區(qū)域性金融服務中心。

西客站片區(qū)規(guī)劃建設金融機構(gòu)數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、災備中心、呼叫中心、培訓中心等各類后臺服務中心，2.建設西客站片區(qū)金融后臺服務集聚區(qū)。結(jié)合西部新城建設。鼓勵金融后臺服務機構(gòu)入駐，打造我市金融后臺服務集聚區(qū)。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市商務局、市西區(qū)投融資管理中心）

有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，3.建設 高新區(qū)企業(yè)上市和資本市場發(fā)展示范區(qū)。積極引進設立基金管理公司。探索發(fā)展私募基金。加強科技風險投資，積極發(fā)展守業(yè)投資，將 科技風險投資有限公司建設成為國內(nèi)示范性的風險投資機構(gòu)。加強 高新區(qū)企業(yè)上市綜合服務功能，力爭成為國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點園區(qū)。引進和發(fā)展投資銀行、投資咨詢公司、民族信用評級機構(gòu)等資本市場金融中介。牽頭單位：高新區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市金融辦）

配合省組建1家總部設在全國性平安公司。建設平安培訓基地，4.建設區(qū)域性平安機構(gòu)聚集中心、平安人才交流培訓中心和平安資金運用中心。積極引進和發(fā)展各類平安機構(gòu)。推動形成平安專業(yè)人才市場，加強與國際接軌的平安職業(yè)資格培訓和認證工作。積極發(fā)展涉農(nóng)安全，支持平安資金以債權(quán)或者股權(quán)的形式參與交通、通訊、能源、資源、環(huán)保、市政等基礎設施項目投資，支持平安資金投資與平安產(chǎn)業(yè)密切相關的醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保證局、市交通運輸局）

重點推進設立村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，5.建設農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革示范區(qū)。加快章丘市農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革試點工作。建立起各有定位、功能互補、適度競爭的多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市農(nóng)業(yè)局）

積極引進各類鄉(xiāng)村商業(yè)銀行，6.完善金融服務體系。支持齊魯銀行增資擴股、跨區(qū)域經(jīng)營和上市。構(gòu)建面向中小企業(yè)的金融服務體系。引導企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品、企業(yè)委托貸款、租賃等形式，擴大直接融資規(guī)模。積極引進或籌建金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、財務公司等非銀行金融機構(gòu)。加快個貸、理財、安全、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品研發(fā)和服務創(chuàng)新。吸引更多的期貨公司入駐，積極爭取鄭州、上海、大連期貨交易所在設立棉花、石油、小麥、大豆等品種交割庫。依托 黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升完善 黃金交易市場。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市發(fā)改委、市商務局）

（四）建設區(qū)域性文化旅游中心。

實現(xiàn)旅游景區(qū)（點）公共客運全覆蓋。增加國內(nèi)航班和國際直航航線，1.構(gòu)筑基礎設施支持體系。加快建設省會文化藝術(shù)中心等一批標志性公共文化設施。完善景區(qū)（點）交通網(wǎng)絡。增開 至各大城市的鐵路始發(fā)客運列車。整合省會鄉(xiāng)村群經(jīng)濟圈旅游線路，探索使用“一卡通”推進旅游市場一體化進程。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市交通運輸局、市鄉(xiāng)村園林局）

打造一批休閑旅游購物街區(qū)和旅游金牌購物商店。鼓勵組建以旅行社為龍頭，2.培育現(xiàn)代市場體系。加強旅游商品開發(fā)。涵蓋吃、住、行、游、購、娛”于一體的大型旅行社企業(yè)集團。積極發(fā)展文化經(jīng)紀、代理、咨詢、拍賣等中介機構(gòu)。鼓勵跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)組建大型文化傳媒集團，支持文化企業(yè)上市融資。整合文化資源，組建 演藝集團。鼓勵承辦國內(nèi)外商業(yè)性大賽，大力發(fā)展體育相關產(chǎn)業(yè)。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局，配合單位：市商務局、市體育局、市金融辦）

推出一批在全國有較大影響的優(yōu)秀藝術(shù)作品。舉辦各具特色的電影周、文化周、動漫節(jié)。突出“天下泉城”品牌，3.建設精品工程。完善精品創(chuàng)作管理體制和運作機制。整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)建以泉水文化為特色的國家5a 級旅游區(qū)。實施自然維護區(qū)建設、濕地恢復與維護等十大工程，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村。加快建設國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、明府城和百花洲維護改造、商河溫泉服務基地、濟西濕地、鵲山龍湖等一批重點項目。建設旅游強縣、強鎮(zhèn)和特色村，構(gòu)建環(huán)城旅游休憩帶。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局，配合單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市鄉(xiāng)村園林局）

拉長創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設出版印刷、廣播影視等各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，4.打造“齊魯創(chuàng)意設計之都”加快新聞出版創(chuàng)意、廣告咨詢籌劃、包裝設計、建筑規(guī)劃設計、工業(yè)設計等領域的發(fā)展?？偭窟_到30個。加快培養(yǎng)一批高水平的設計師隊伍和創(chuàng)意謀劃人才。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保證局、市城鄉(xiāng)建設委）

積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位或所屬經(jīng)營部門轉(zhuǎn)企改制。完善旅游管理體制，5.深化體制機制改革。深化公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保證制度改革。打破條塊分割，推動旅游景點與旅行社的全方位合作，推進國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立完善旅游規(guī)范化體系。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局，配合單位：市商務局、市鄉(xiāng)村園林局、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）建設區(qū)域性商務會展中心。

加快推進西客站商務中心建設，1.打造生產(chǎn)管理和商務服務中樞。規(guī)劃建設中央商務區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加快建設千萬億次計算平臺、國家工程中心、國家工程實驗室等重大創(chuàng)新平臺，進一步強化全省自主創(chuàng)新中心地位。牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市商務局、市西區(qū)投融資管理中心）

完善 國際會展中心周邊配套服務設施。依托交通裝備、機械制造、電子信息、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2.打造全省商品展示、博覽和銷售中心。加快推進西客站大型會展中心建設。高起點謀劃和打造一批自主品牌的展會和博覽會。將文博會、信博會、茶博會等展會打造成為全國知名的品牌展會。積極引進國內(nèi)外知名專業(yè)會展公司，培植10家會展龍頭企業(yè)。牽頭單位：市商務局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市文化廣電新聞出版局、市貿(mào)促會、高新區(qū)管委會）

發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，4.培育區(qū)域性要素交易中心。西客站片區(qū)打造省級交易中心。打造促進價格形成、優(yōu)化資源配置、降低市場風險、吸引資金集聚的高效服務平臺。牽頭單位：市西區(qū)投融資管理中心，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市金融辦）

三、保證措施

（一）強化規(guī)劃引導。進一步加強規(guī)劃對服務業(yè)發(fā)展的引領作用。促進制造業(yè)與服務業(yè)融合互動發(fā)展?？茖W編制并實施好全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成完備的服務業(yè)規(guī)劃體系。牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市國土資源局、市規(guī)劃局）

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。園區(qū)建設、企業(yè)扶持、產(chǎn)品研發(fā)等方面。扶持優(yōu)質(zhì)服務品牌。進一步完善服務業(yè)價格和收費政策，完善峰谷用電管理方法，降低服務企業(yè)運營本錢。進一步降低市場準入門檻，鼓勵充分競爭。實行重大項目代辦制，提高項目審批效率。依托 市服務業(yè)信息網(wǎng)，建立政府與企業(yè)、社會雙向溝通與良性互動的機制。牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市財政局、市物價局、市工商局）

（三）加大投入力度。根據(jù)試點任務。圍繞5大中心建設任務，加大資金投入力度。各縣（市）區(qū)也要不斷擴大本級引導資金規(guī)模，根據(jù)試點任務分工，做好資金配套。進一步發(fā)揮服務業(yè)引導資金的杠桿作用，廣泛吸引民間資本投入服務業(yè)。抓好100個在建服務業(yè)項目和100個謀劃服務業(yè)項目滾動建設。加快推進100項鄉(xiāng)村建設工程和100項鄉(xiāng)村綜合整治工程。強力推進16個鄉(xiāng)村綜合體建設。抓好農(nóng)行、中行、建行等銀行許諾貸款的落實，積極引導銀行信貸重點投向現(xiàn)代服務業(yè)。牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市財政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市城管執(zhí)法局、市金融辦）

（四）深化體制改革。大力扶持由市場自愿形成的民間商會和行業(yè)協(xié)會。擴大生產(chǎn)服務業(yè)市場需求。建立面向市場的研發(fā)資金使用方式，提高科技效果的轉(zhuǎn)化率。物流、旅游、商貿(mào)等領域開展服務業(yè)規(guī)范化改革試點。完善服務業(yè)政策法規(guī)體系，建立適應市場經(jīng)濟要求的信用管理制度。牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市民政局、市財政局、市法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局）

（五）保證土地供給。進一步完善供地方式。保證重點項目用地需求并及時落地，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效實施。有關開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃專門的物流、商貿(mào)等區(qū)域。積極支持以存量土地發(fā)展服務業(yè)。牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市規(guī)劃局）

（六）強化人才支撐。對現(xiàn)代服務業(yè)人才需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次等開展專題研究。列入財政性人才發(fā)展獎勵資金重點扶持范圍。圍繞服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設10個服務業(yè)實訓基地。有計劃地在普通高等院校和職業(yè)技術(shù)學院增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模。牽頭單位：市人力資源社會保證局，配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局）

財務風險的解決方案 高考改革實施方案篇四

目前中國的個人所得稅稅目分為11類。

按照《個人所得稅法》，這11類分別是工資、薪金所得;個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務報酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;經(jīng)國務院財政部門確定征稅的其他所得。

此次個稅改革的第一步就是合并部分稅目。如果以前面所說的“大綜合”方案來看，是將工薪所得、勞務報酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動所得等，合并為“綜合所得”;其他財產(chǎn)性所得以及臨時性、偶然性所得仍作為“分類所得”。

不過，前述省級地稅局所得稅處人士認為，“小綜合”的方案更為現(xiàn)實。

具體來說，就是先將目前這11個小類分成大類，比如將個人勞務性質(zhì)的收入分為一類，其中包括工資、薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得。將財產(chǎn)性的收入分為一類，包括個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。最后，將偶然所得和其它所得分為一類。

第二步則是完善稅前扣除，即在合理確定綜合所得基本減除費用標準的基礎上，適時增加贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等專項扣除項目。

第三部則是適時引入家庭支出申報制度，即在保持以個人為納稅單位的基礎上，進一步允許夫妻聯(lián)合申報家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、住房按揭貸款利息等相關支出，并在夫妻之間分攤扣除或由一方扣除，夫妻雙方分別納稅。

“比如，月收入按5000元計算，先減掉3500元扣除額。剩下的1500元，如果按照分類申報，可以直接減掉利息支出，作為應稅額。如果按照家庭綜合申報，在減掉利息支出的同時，還可以減掉贍養(yǎng)老人、子女教育的支出?！鼻笆鍪〖壍囟惥炙枚愄幦耸扛嬖V經(jīng)濟觀察報。

最后一步則是優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，即以現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定的稅率結(jié)構(gòu)為基礎，適度調(diào)整邊際稅率，合理確定綜合所得適用稅率。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院稅收系主任朱為群說，個人所得稅改革方向一直都很清楚，是建立“綜合和分類相結(jié)合”的制度，但具體從合并稅目到費用扣除，從家庭申報再到稅率調(diào)整，其實是一環(huán)扣一環(huán)、連續(xù)性的。

他認為，相對于中國的現(xiàn)實來說，調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平發(fā)展是個人所得稅的首要功能，因此設計個人所得稅制特別是稅率的時候，必須將抽肥補瘦的功能放在第一位。

國務院近日印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，特別提出要推進個稅改革，進一步減輕中等以下收入者的稅負，同時適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能。這本來是給大家發(fā)放了一個提高收入的紅包，但是卻被有的媒體給誤讀了。

在目前我國的收入結(jié)構(gòu)中，按照有關部門個稅改革的設想，年收入12萬元的就可以成為高收入群體，這一標準引起了較大的輿論爭議。在網(wǎng)上，幾乎是壓倒性的意見認為，按照目前的物價水平，年收入12萬元很難稱得上是高收入。

其實，究竟什么樣的水平是“高收入”，很難得出一個統(tǒng)一的結(jié)論，年收入12萬元是否屬于高收入，與前幾年一直爭論不休的個稅起征點一樣，并不是最重要的。大家更應該關注的是，國務院《實施意見》中提出減輕中等以下收入者稅負，同時適當加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，將成為我國未來個稅征收的重要方向。這無疑值得高度肯定，但要讓這個目標真正落地，還需要推進一系列的配套改革。

目前，我國的個稅征收基本上是通過在企事業(yè)單位工資發(fā)放的環(huán)節(jié)設置事前扣除的關卡來完成，這雖然減輕了稅務部門的稅收成本，但與市場經(jīng)濟環(huán)境下，人們的多元化收入途徑已經(jīng)不相適應，而能夠通過多元化途徑得到收入的往往又是高收入者，這部分人的收入渠道難以設立事前扣稅的關卡，而成為了灰色收入。幾年前的報告顯示，我國的灰色收入每年在6萬億元以上，約占gdp的12%，很顯然，由此產(chǎn)生的個稅流失是一個驚人的數(shù)字。

因此，個稅改革要與貨幣流通體制的改革結(jié)合在一起推進，特別是要強化個人信用體系的建設，減少現(xiàn)金流通。只有每一筆大額資金流通都有跡可循，讓灰色收入成為陽光收入，也就是國務院《實施意見》提出的“堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道”，個稅對于收入分配的調(diào)節(jié)作用也才能真正體現(xiàn)出來。

財務風險的解決方案 高考改革實施方案篇五

為深入貫徹《國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)?2007?34號）和《遼寧省人民政府關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（遼政發(fā)?2007?4號）精神，進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、農(nóng)村綜合改革的指導思想、目標任務和總體要求 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委第十次黨代會、省委十屆二次全會及全省農(nóng)村工作會議精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革的目標：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

改革的總體要求：統(tǒng)一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研

總結(jié)

二、改革的主要內(nèi)容

當前，農(nóng)村綜合改革工作的主要內(nèi)容是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行整合，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、區(qū)域面積、區(qū)位功能等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類，確定不同的機構(gòu)設臵和限額，嚴格控制領導職數(shù)。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新管理體制和運行機制，切實減輕基層財政壓力。創(chuàng)新服務方式，建立健全農(nóng)村公益服務體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，按照省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的有關要求，合理區(qū)分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理，強化經(jīng)費主要由財政保障的公益性服務職能。強化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，逐步走向市場。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由省實行總量控制基礎上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由市統(tǒng)一管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家和省有關規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，抓好政策落實，妥善安臵分流人員，確保社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設臵和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）以落實農(nóng)村教育保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育管理體制改革

農(nóng)村義務教育管理改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。各縣區(qū)要按照《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)?2005?43號）和《遼寧省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》（遼政發(fā)?2006?22號）精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務教育有關專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。建立健全監(jiān)督管理機制，確保國家對農(nóng)村義務教育的各項政策落到實處。深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實施教師資格準入制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。進一步優(yōu)化教育資源配臵，加大對薄弱學校的改造力度，積極推進城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。

（三）以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，積極貫徹實行省、市兩級政府在財力分配上向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜的政策。采取切實措施，進一步增強縣鄉(xiāng)財政實力。

落實省政府關于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，對來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)整和取消鄉(xiāng)對縣的專項資金上解政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助力度。落實省對縣鄉(xiāng)專項資金直撥政策，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政運行困難，減少省補助資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，減輕基層財政國庫資金調(diào)度壓力。進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。各縣區(qū)要按《財政部關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預?2006?402號）精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，在預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)、債權(quán)債務關系等不變的原則下，積極推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，引導農(nóng)民開展直接受益的基礎設施建設和公益事業(yè)，鼓勵農(nóng)民舉辦農(nóng)村公益事業(yè)，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

三、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作，堅決制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生

各地區(qū)要繼續(xù)按照中央和省的要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務，認真開展化解舊債工作。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)?2005?39號）規(guī)定，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。合理劃分債務類別，要根據(jù)鄉(xiāng)村債務的形成原因，明確債務償還的責任，落到實處。財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、金融等部門要加強對鄉(xiāng)村債務的監(jiān)察審計工作，逐項認定，清理核實債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質(zhì)，采取有針對性的措施和方法，實施分類處理，逐步化解。各縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，從群眾關心、社會影響大、政策明確的項目入手，要特別注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成的對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位臵。各縣區(qū)要有計劃、有步驟地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。縣級以上地方政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合資金，重點突破，分項化解。各縣區(qū)要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予豁免。有條件的縣區(qū)還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。各有關部門要加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務的意見，及時指導各地工作。要認真落實《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財政廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務意見的通知》（遼政辦發(fā)?2006?72號）精神，嚴格控制新債發(fā)生，特別是在社會主義新農(nóng)村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。

四、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導

各縣區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各縣區(qū)主要領導要親自抓、負總責。各縣區(qū)黨委、政府是實施農(nóng)村綜合改革的責任主體，要切實加強對改革工作的領導。建立健全農(nóng)村綜合改革領導小組及辦事機構(gòu)，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。

為加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導，市委、市政府成立阜新市農(nóng)村綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室，設在市財政局，由辦公室具體負責我市農(nóng)村綜合改革工作的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，綜合全市改革進展情況，指導縣區(qū)按期完成改革工作等日常工作。

市農(nóng)委、林業(yè)局：負責化解村級債務，創(chuàng)新農(nóng)民（農(nóng)工）負擔監(jiān)督管理機制，進一步加強村級財務管理，建立并不斷完善債務管理、債務預警、政績考核、責任追究等制度，規(guī)范鎮(zhèn)和村級組織行為，堅決制止新債。進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民（農(nóng)工）負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件、項目公示的審核。

市人事局、編辦：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化農(nóng)村機構(gòu)設臵，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。

市財政局：負責縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和提供基本公共服務所需財力的保障機制，建立財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力，安排必要的工作經(jīng)費，保證領導小組辦公室正常運轉(zhuǎn)。

市教育局：負責農(nóng)村義務教育改革，完善政府投入辦學機制，明確各級辦學責任，提高農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。

市勞動和社會保障局：妥善分流安臵富余人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的養(yǎng)老和醫(yī)療保險工作。

市衛(wèi)生局：負責農(nóng)村公共衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，建立和完善適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務體系。

市民政局：負責涉及農(nóng)村綜合改革中村級集體經(jīng)濟組織的有關工作。

市審計局：負責農(nóng)村綜合改革有關資金使用的監(jiān)督檢查及需要審計部門進行審計認定事項的檢查工作。

市物價局：負責對農(nóng)民收費項目清理，查處針對農(nóng)民亂收費等加重農(nóng)村負擔的行為。

市監(jiān)察局：按有關規(guī)定負責對農(nóng)村綜合改革工作中違規(guī)違紀責任人、當事人進行查處。

中國人民銀行阜新市中心支行：負責農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務體系和安全監(jiān)管機制及農(nóng)村綜合改革中有關業(yè)務事項。

各縣區(qū)要建立相應的領導機構(gòu)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各有關部門要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，加強指導，確保改革順利進行。

五、各縣區(qū)、各部門的工作任務和實施步驟

（一）工作任務

（1）市人事局、編辦在統(tǒng)籌考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)總體情況下，重點支持阜蒙縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案并組織實施。

（2）市財政局牽頭，教育局配合，與阜蒙縣有關部門對農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制建立問題形成意見并組織實施。

（3）市教育局牽頭，人事局、編辦配合，制定深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，堅決清退不合格和超編教職工。

（4）市教育局牽頭，人事局配合，研究制訂建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、在校畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。

（5）市財政局牽頭，支持阜蒙縣推進 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。

（6）市農(nóng)委負責對化解鄉(xiāng)村債務、制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生進行調(diào)研并提出化解鄉(xiāng)村債務方案，采取有針對性的措施和方法逐步化解鄉(xiāng)村債務。

（7）市物價局牽頭，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費、涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款的管理。

（二）實施步驟

我市農(nóng)村綜合改革工作分四個階段進行：

第一階段：宣傳準備階段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全機構(gòu)，調(diào)查摸底，廣泛宣傳，為制定農(nóng)村綜合改革和配套政策做好準備工作。

第二階段：方案制定階段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革實施方案和配套政策。

第三階段：組織實施階段（2008年7月16日至12月31日）。認真組織實施以“三項改革”為主要內(nèi)容的改革試點。

第四階段：總結(jié)檢查驗收階段（2009年3月1日至12月31日）。主要是組織檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善提高。

各縣區(qū)、各有關部門要于年底前向市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室報告階段性工作總結(jié)。

農(nóng)村綜合改革是深化農(nóng)村稅費改革的重點和難點，工作面廣，政策性強，時間緊、任務重，涉及許多深層次矛盾。各有關部門要強化組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，密切掌握動態(tài)，及時解決存在問題，總結(jié)和完善改革試點經(jīng)驗，為我市全面實施農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎。

財務風險的解決方案 高考改革實施方案篇六

科目調(diào)整為“3+3”模式，即3門必考科目(語數(shù)外)+3門自選科目。未來，文理不分科，考生可從物理、化學、生物、歷史、地理、思想品德6科中任選3科。自選科目不用參加高考統(tǒng)考，采取高中學業(yè)水平考試的方式，計算高考成績。新高考方案2020年實施。

從2019年起，英語采用計算化考試，英語30分的分值不變，但英語聽力一年可兩考，取最高成績計入高考英語總分。從2021年起，英語增加口語考試，口語加聽力總計50分。

根據(jù)最新高考改革方案，高等院?？梢愿鶕?jù)各自的培養(yǎng)需求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門自選科目中，對考生的選考科目范圍提出要求，但要求科目最多不能超過3門，必須提前向社會公布?？忌鷿M足選考科目其中任何1門，即視為符合報考條件。

從2019年高考起，少數(shù)民族考生加分范圍調(diào)整為“從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在高中教育階段轉(zhuǎn)學到本市的少數(shù)民族考生”，加分分值為5分，僅適用于北京市屬高校招生錄取。中考加分項目和分值，也將參照高考加分項目調(diào)整。

財務風險的解決方案 高考改革實施方案篇七

全面實行素質(zhì)教育，深化基礎教育課程改革，是當前基礎教育領域里的一項重要任務。為真正把課堂教改模式抓到實處，全面實施素質(zhì)教育，提高教師、學生素質(zhì)，提升自我教育科研水平，深化教育教學改革，全面提高教育教學質(zhì)量，特制訂本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹教育方針，全面提高教育教學質(zhì)量，樹立“以人為本，全面發(fā)展”的現(xiàn)代教育思想，以新《課程標準》為標尺，在新課程理念指導下，扎實有效地開展新課程改革，切實轉(zhuǎn)變教師的教學行為，確立學生的主體地位，實現(xiàn)學生學習方式的變革，深化教育改革，使素質(zhì)教育取得突破性進展，開創(chuàng)教育改革和發(fā)展新局面。

二、實施策略

(一)導學案設計

1.認真學習新課標，充分了解學情。鉆研教材，創(chuàng)造性的使用教材，準確把握每節(jié)課的目標及重難點。

2.多從學生角度思考，嚴格控制教師講解時間，發(fā)揮學生的主體作用，重視知識的生成，逐步培養(yǎng)學生的自主學習和小組協(xié)作的能力。

3.教師語言要以引導點撥評價為主。引導點撥要把握好深淺，組織教學要機制科學，評價更要從客觀事實出發(fā)，對不同的學生有不同的評價標準。

4.程序設計要符合課型特點，形成科學的模式。新授課：情境-問題-策略研究-達標檢測;練習課：回憶總結(jié)-練習鞏固-達標檢測;復習課：構(gòu)建知識框架-方法梳理-典型題目訓練-達標檢測。

(二)課堂教學

1.精心組織課堂教學語言，充分調(diào)動學生積極性，鼓勵學生大膽發(fā)言。從積極的發(fā)言中了解學情，適時調(diào)整教學策略。

2.嚴格落實課堂教學四常規(guī)，以學生的自主學習和小組協(xié)作學習為主，突出學生主體地位，積極為學生搭建自主學習，協(xié)作交流的平臺。

3.明確小組分工，發(fā)揮好行政組長和科任組長的火車頭作用，逐步培養(yǎng)學生的語言組織及表達能力，充分認識到傾聽、提問、爭辯是獲取知識的重要途徑，形成有交流，有示范，有競爭，有幫扶的小組協(xié)作學習機制。

4.評價小結(jié)要關注學生個體發(fā)展和小組的整體發(fā)展。

(三)評價機制

1.評價要從學生的聽、說、思、辯、講、評、做入手，從課前準備、課上表現(xiàn)、小組協(xié)作、課內(nèi)外及家庭作業(yè)的完成等方面進行多元評價。

2.實行學生自我反思，學生對自己一天的在校情況進行回顧，并填寫反思記錄。

3.發(fā)揮好小組評價總結(jié)作用，每組每周要進行小結(jié)評價，每位組員客觀的認識自我，認識自己的優(yōu)點與不足，明確努力方向。

4.課堂上積極引導學生進行及時性互評、師評。同時與作業(yè)評價、個別輔導評價相結(jié)合。

5.家長參與評價。堅持家校聯(lián)系，家長對學生在家庭中的學習、勞動、品行進行評價。

三、方法與措施

1.備好導學案，客觀，適用，堅持課后反思。

2.積極參加研訓，從其他教師的課堂中學習課改新理念、新教法，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新。

3.加強業(yè)務學習，從教育類書刊雜志、網(wǎng)絡媒體中了解課改動態(tài)，汲取先進的教育思想和方法。

4.協(xié)助班主任做好小組建設工作。科學劃分小組，組織各小組制定組名、口號，進行小組分工，定期進行組長培訓。

5. 配合班主任，開好班會、家長會，齊心協(xié)力抓好班級管理，加強家校聯(lián)系。

6. 制定培優(yōu)輔差計劃，建立和諧融洽的師生關系，了解不同層次學生的內(nèi)心世界，促進高質(zhì)高效課堂發(fā)展。

7. 加強學生讀寫姿勢、書寫習慣的培養(yǎng)，教學中滲透思想品德教育，教育學生堅持體育鍛煉，積極參加力所能及的勞動，保持朝氣蓬勃的精神風貌。

財務風險的解決方案 高考改革實施方案篇八

將實行單獨批次、單獨劃線、單獨錄取的招生辦法

未來如何增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)?

省教育廳表示，為認真落實國務院關于提高重點高校招收農(nóng)村學生比例的工作要求，我省實施農(nóng)村學生專項計劃，在省屬重點高校安排一定的專項計劃，面向貧困地區(qū)招收農(nóng)村學生，切實提高貧困地區(qū)農(nóng)村考生上重點高校比例。

近年來，通過實施專項計劃，我省21個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村學生一本錄取率，與全省農(nóng)村地區(qū)學生一本錄取率基本持平，進一步縮小了與其他地區(qū)的差距，有力地促進了教育公平。

下一步，廣東將進一步完善農(nóng)村專項計劃的實施辦法，實行單獨批次、單獨劃線、單獨錄取的招生辦法，切實提高廣東省農(nóng)村學生就讀重點高校的比例，形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。

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