棚戶區(qū)改造方案烏魯木齊消息

方案在各個領(lǐng)域都有著重要的作用，無論是在個人生活中還是在組織管理中，都扮演著至關(guān)重要的角色。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

棚戶區(qū)改造方案烏魯木齊消息篇一

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔〕25號)和自治區(qū)保障辦《關(guān)于做好—x年全區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和x年棚戶區(qū)改造計劃編制的通知》(桂保障辦〔〕22號)要求，為加快推進(jìn)我市各類棚戶區(qū)改造工作，有效改善困難群眾住房條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧，特制定本工作方案。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

則

(一)科學(xué)規(guī)劃，分步實施。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)。市中心城區(qū)要結(jié)合郁江堤路園工程、東湖整治工程、高鐵工程、園博園項目、白凹窩整治、城中村改造以及城區(qū)交通干道建設(shè)征拆工作，分步實施棚戶區(qū)改造。

(二)政府主導(dǎo)，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)。要堅持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實施工作,實行縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制。要發(fā)揮好各級政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持;注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

(三)因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物。

(四)完善配套，同步建設(shè)。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

(五)因地制宜,多式改造。對列入改造計劃的項目,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。對改造難度大、經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),可由政府直接組織實施改造,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位,其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。

列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,建筑面積超過20xx平方米或改造戶在50戶以上并符合下列條件之一的集中居住區(qū):一是房屋破損嚴(yán)重,房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50%以上;二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的決定》(建設(shè)部令第129號)規(guī)定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,由國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在20xx平方米以上或改造戶數(shù)超過50戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

國有林區(qū)、墾區(qū)危房改造參照國務(wù)院《意見》和本要點執(zhí)行。

(一)調(diào)查摸底階段(x年8月30日前)

1.城鎮(zhèn)部分以縣(市、區(qū))為單位組織調(diào)查摸底，由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織;國有林區(qū)部分由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé);國有墾區(qū)部分由西江農(nóng)場負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位于8月25日前匯總并上報摸底情況。

2.通過各種新聞媒體廣泛宣傳。由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。宣傳工作貫穿于整個改造過程。

3.匯總整理全市摸底情況。由市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。于x年8月30日前完成摸底情況匯總。

(二)動員部署階段(x年9月1日—10月31日)

1.編制《貴港市-x年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》和《貴港市x年度棚戶區(qū)改造實施計劃》，報市人民政府審批后上報自治區(qū)。由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)。10月4日前完成編制、審批和上報工作。

2.召開動員大會。由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府七秘具體負(fù)責(zé)。10月20日前完成。

3.各級政府和責(zé)任單位簽訂《棚戶區(qū)改造工作責(zé)任狀》，10月31日前完成。

(三)組織實施階段(x年至x年)

x年完成282戶;

x年完成五年改造任務(wù)總數(shù)的25%;

x年完成五年改造任務(wù)總數(shù)的30%;

x年完成五年改造任務(wù)總數(shù)的30%;

x年完成五年改造任務(wù)總數(shù)的剩余任務(wù)。

上述任務(wù)，在每年初連同各縣(市、區(qū))年度保障房目標(biāo)任務(wù)一并明確和下達(dá)。

(四)檢查驗收階段(每年第四季度)

1.列入“三年目標(biāo)行動計劃”的項目，每月督查1次以上，通報1次以上。由各項目督查組負(fù)責(zé)。

2.列入全市保障性安居工程的項目，每月督查1次以上;每季通報1次以上。由各安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各行政主管部門負(fù)責(zé)。

3.市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在第四季度對各縣(市、區(qū))完成年度改造任務(wù)情況進(jìn)行驗收?？荚u結(jié)果列入當(dāng)?shù)乜冃Э荚u和問責(zé)內(nèi)容。

縣(市、區(qū))政府: 制定實施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員,組織實施項目管理;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

發(fā)展和改革部門: 協(xié)助制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃，負(fù)責(zé)安置住宅建設(shè)項目立項審批工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門: 負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;牽頭組織國土、規(guī)劃、環(huán)境、衛(wèi)生、住房保障等部門落實棚戶區(qū)認(rèn)定工作;負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查;組織新建小區(qū)的綜合驗收;編制擬改造片區(qū)和異地安置地塊的詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

財政部門: 協(xié)助業(yè)主爭取國家、自治區(qū)的支持資金,落實本級財政建設(shè)資金和其他補貼資金。

國土資源部門:協(xié)助制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃，根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造年度土地利用計劃指標(biāo),提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項目土地手續(xù)。

住房保障和房產(chǎn)管理部門:協(xié)助市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中住房保障對象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市、區(qū))落實住房保障工作。

審計部門:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的全程監(jiān)督、問責(zé)。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造的調(diào)查摸底、匯總上報、項目實施的督導(dǎo)、檢查工作。

西江農(nóng)場：負(fù)責(zé)本墾區(qū)棚戶區(qū)改造的調(diào)查摸底、規(guī)劃、匯總上報，以及項目的實施、督導(dǎo)、檢查工作。

市建投辦：負(fù)責(zé)市本級棚戶區(qū)改造項目投資平臺建設(shè)工作。

棚戶區(qū)改造方案烏魯木齊消息篇二

棚戶區(qū)是中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象,是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路,是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措,棚戶區(qū)改造的二元結(jié)構(gòu)不消除,城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就無從談起。下面是本站小編整理的一些關(guān)于20xx年縣棚戶區(qū)改造工作實施方案，供您參閱。

按照國家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造的有關(guān)精神，結(jié)合我縣城市改造的實際，以及民風(fēng)、民俗、文化內(nèi)涵等實際情況，在20xx年、20xx年棚戶區(qū)改造工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級最近頒布的有關(guān)文件精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實縣委、縣政府惠民政策精神，按照縣政府提出的改造老城、擴(kuò)建新城、全力打造濱江港城的要求，以改善民生，創(chuàng)建宜居宜業(yè)環(huán)境，提高城市品位，推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。以重民生，保增長，促和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定為主題，著力加快城市棚戶區(qū)改造的步伐，為實現(xiàn)和諧秀美富裕文明新肇源奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、實施意見

(一)政策依據(jù)

本方案制定的依據(jù)是中華人民共和國國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》、建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、國土部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?！?0xx〕295號)、財政部《關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》(財綜〔20xx〕8號)、《黑龍江省人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的實施意見》(黑政發(fā)〔20xx〕31號)、《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市城市棚戶區(qū)改造實施方案的通知》(慶政發(fā)〔20xx〕10號)等相關(guān)文件及國家、省、市召開的棚戶區(qū)改造工作會議精神。

(二)棚戶區(qū)界定及確定

城市棚戶區(qū)是城市建成區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷面積5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

我縣棚戶區(qū)改造區(qū)塊的確定，由縣建設(shè)行政主管部門依據(jù)上級文件要求選定，報縣政府審定。

(三)棚戶區(qū)改造的原則

1、堅持政府主導(dǎo)，市場運作原則。棚戶區(qū)改造工作，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與房地產(chǎn)開發(fā)項目相結(jié)合，采取市場化運作的方式，推進(jìn)住房保障體系的不斷完善。

2、堅持綜合開發(fā)，配套建設(shè)原則。棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照先行規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，統(tǒng)一征收，分步實施。

3、堅持依法運作，公開公正原則。嚴(yán)格執(zhí)行依法征收程序和相關(guān)法律法規(guī)及政策，堅持公開透明，陽光操作，妥善解決好各方面問題，以保持社會穩(wěn)定。自20xx年開始，縣政府不再審批零散的開發(fā)項目，開發(fā)建設(shè)項目必須以棚戶區(qū)改造的形式集中連片開發(fā)有序進(jìn)行。

(四)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、棚戶區(qū)改造新建住宅應(yīng)以中小戶型為主。建筑面積原則上應(yīng)在50平方米至90平方米以內(nèi)，90平方米以下的戶型不少于建筑面積的70%。

2、新建的回遷房為毛坯房，由被征收房戶自主裝修。

(五)優(yōu)惠政策

1、對經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目，通過出讓方式取得的土地，所繳納的土地出讓金，按收支兩條線規(guī)定管理。土地出讓金除上解部分資金外，其它地方政府可支配資金全部用于該棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

2、棚改項目按建筑面積每平方米收取大修理基金30元、勞?；?4.9元，免收其他行政性收費和政府性基金。

3、棚戶區(qū)居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的，免征契稅。

4、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項目回遷房屋價按棚改政策不同，分償還原征收面積、上套(靠)戶型面積、上調(diào)戶型面積、增加面積四種形式收取。納稅人按照政府確定的征收補償標(biāo)準(zhǔn)，與被征收人簽訂《征收安置補償協(xié)議》，按注明的征收建筑面積補償被征收戶，填制《棚戶區(qū)改造回遷暫不征稅申請表》和《回遷安置房屋分戶明細(xì)表》經(jīng)市(地)和縣(市)、區(qū)棚改辦、地稅局核準(zhǔn)分別享受稅收政策。

(1)償還原征收面積部門，不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加、土地增值稅、土地使用稅、印花稅;企業(yè)所得稅實行核定征收的，不納入核定范圍。

(2)納稅人以建安成本價安置被征收人取得的上套(靠)戶型面積收入，只征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加。

(3)納稅人以開發(fā)成本價安置被征收人取得的上調(diào)戶型面積收入，只征收營業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加。

5、被征收人依據(jù)國家有關(guān)國有土地上房屋征收與補償規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的征收補償款，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅和土地增值稅。

6、對在建工程完成投資30%以上的項目，允許進(jìn)行在建工程抵押貸款。

7、對在建工程完成到主體兩層以上或工程造價25%以上，由縣建設(shè)主管部門審核批準(zhǔn)預(yù)售許可，開發(fā)企業(yè)方可進(jìn)行預(yù)售，預(yù)售資金應(yīng)繳銀行建設(shè)專戶，由建設(shè)行政主管部門對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

(六)補償辦法

對于縣城內(nèi)棚戶區(qū)改造的征收補償，采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式進(jìn)行。

1、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償辦法

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號)及《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》(黑政發(fā)〔20xx〕31號)的有關(guān)規(guī)定，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行“征一還一”。我縣為了使廣大人民群眾受益更多，特制定下列補償辦法。

(1)私有產(chǎn)權(quán)的住宅房屋征收補償按原面積(指房屋所有權(quán)證注明的建筑面積)“征一還一”，無產(chǎn)權(quán)證的主房，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán);無產(chǎn)權(quán)證磚瓦結(jié)構(gòu)以上的門房、倉房，開發(fā)商可以按建筑面積不高于1比0.5的比例還建;其他占地面積(含附屬設(shè)施)按不高于1比0.3的比例還建?；剡w時選擇多層樓房底層和頂層的(一層為車庫的，以二層為底層;頂層建閣樓的，以下一層為頂層)，原面積部分不結(jié)算樓層差價款;選擇其他樓層的，回遷戶向開發(fā)企業(yè)補交樓層差價款，每平方米100元。征收房屋面積在70平方米以下的，如回遷時需要擴(kuò)大面積的，可享受5平方米的成本價格(成本價格按每平方米1450元確定)。

(2)非住宅房屋征收補償，被征收房屋產(chǎn)權(quán)證照標(biāo)明商服用途和建筑面積，實行“征一還一”，但不找結(jié)構(gòu)差價。無產(chǎn)權(quán)證的，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)。面積減少部分實行貨幣補償，即按原房屋的評估價進(jìn)行補償。被征收人自愿增加面積的，增加面積部分按市場銷售價格購買。調(diào)換的商服房屋跨度18米的，開間不低于3.6米;跨度15米的開間的，不低于3.3米;跨度12米以內(nèi)的，開間不低于3米。

(3)對房屋所有權(quán)證標(biāo)明使用性質(zhì)為住宅，實際位于主次干道兩側(cè)(臨街且有獨立產(chǎn)權(quán))的房屋，回遷時基本按原位置回遷，按規(guī)劃要求，建商服還商服、建住宅還住宅，但僅限臨主次干道的第一戶，其余不享受此規(guī)定。

(4)被征收人回遷面積小于原征收面積，剩余房屋面積按市場價格予以貨幣補償。

(5)對于棚戶區(qū)改造涉及的特困戶、低保戶，在民政部門確認(rèn)并出具相關(guān)手續(xù)后，有產(chǎn)權(quán)證照的房屋，按原面積“征一還一”達(dá)不到50平方米的，由開發(fā)企業(yè)補到50平方米。并且不因居住樓房取消特困戶、低保戶待遇。

2、貨幣補償辦法

(1)選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖耍仨毘鼍叻课莓a(chǎn)權(quán)證照，其征收補償金額一律由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

(2)對于房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)為住宅，實際用于商服的房屋，且位于主次干道兩側(cè)(臨街并有獨立產(chǎn)權(quán))具備營業(yè)執(zhí)照、納稅證明和正在營業(yè)且一年以上三個基本條件，可按商服的評估價格予以補償。

(3)對于有土地使用證和規(guī)劃許可證，但未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)，按評估價予以補償。

(4)被征收人土地使用面積內(nèi)的棚廈等附房設(shè)施按評估價予以補償。

(5)被征收人在接到評估報告后，對估價結(jié)果有異議時，自接到評估報告之日起7日內(nèi)，可直接申請房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會對估價結(jié)果進(jìn)行鑒定，估價結(jié)果以鑒定結(jié)論為準(zhǔn)，房地產(chǎn)估價鑒定費用由鑒定申請人承擔(dān)。

(七)征收、搬遷方式

由縣政府確定棚戶區(qū)改造地塊并編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計條件，面向具有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)公開招標(biāo)。由中標(biāo)企業(yè)編制修詳規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。公開招標(biāo)后，由縣政府授權(quán)房屋征收部門組織征收。

(八)相關(guān)規(guī)定

1、參與棚戶區(qū)改造的開發(fā)企業(yè)，開發(fā)前需將項目資本金總額的20%(包括3%的農(nóng)民工工資保證金)存儲到指定銀行賬戶，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2、對實行回遷安置的，按回遷面積，以成本價格為基數(shù)，由開發(fā)企業(yè)向建設(shè)行政主管部門交納其總額10%的保證金，如違反房屋征收有關(guān)規(guī)定或不能按期開發(fā)建設(shè)的酌情予以扣減。未出現(xiàn)問題的，在工程竣工驗收后全額予以返還。

3、對實行貨幣補償?shù)?，確定評估價格后，由開發(fā)企業(yè)將補償資金足額存儲到征收部門指定的銀行賬戶。

4、棚戶區(qū)改造項目實施分期建設(shè)的，須由縣政府審定批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自分期建設(shè)的，先期建設(shè)部分正常繳納稅費。

5、開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向房屋買受人(包括以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式回遷安置戶)出具《住宅質(zhì)量

保證書

說明書

6、棚戶區(qū)改造項目竣工后，開發(fā)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)單位對工程項目進(jìn)行綜合驗收。對燃?xì)鉀]有入戶和沒有安裝熱計量表的住宅小區(qū)建設(shè)行政主管部門不予竣工驗收備案手續(xù)。開發(fā)企業(yè)在驗收合格后90天內(nèi)，完善辦理產(chǎn)權(quán)證所需的全部手續(xù)。

7、實行棚戶區(qū)改造的小區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，因特殊情況確需調(diào)整或變更的，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

8、由開發(fā)企業(yè)原因致使不能按時回遷的，自逾期之日起，由開發(fā)企業(yè)發(fā)給被征收人每月每戶600元的搬遷臨時安置費。

9、征收非住宅房屋，其設(shè)備、原輔材料等由被征收人自行搬遷，停業(yè)損失按有關(guān)規(guī)定計算，由征收人一次性給付。對雖有營業(yè)執(zhí)照，但征收時已停止?fàn)I業(yè)活動、且不能出具納稅票據(jù)的，不予支付停業(yè)損失費。

本方案與國家和省、市有關(guān)政策不一致時，執(zhí)行國家和省、市相關(guān)政策規(guī)定。

為切實改善我縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)和泥草房改造工作的意見》的精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神，堅持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧集賢和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

二、棚戶區(qū)界定

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、棚戶區(qū)基本情況

我縣棚戶區(qū)占地總面積332.5萬平方米，拆遷房屋面積103.75萬平方米，預(yù)計可開發(fā)房屋面積432.8萬平方米。

四、工作目標(biāo)

利用5年時間基本完成全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中1.2萬余戶、4.8萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。

五、改造原則

(一)堅持全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實施的原則?？h政府是棚戶區(qū)改造組織實施主體、責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作。

(二)堅持政府組織、市場化運作為主的原則。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應(yīng)實行市場化運作。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，戶型設(shè)計分別為：45、60、70、80平方米左右。

(二)新建回遷住房要達(dá)到基本入住條件，配套設(shè)施齊全﹙水、電、熱、通訊﹚，以滿足居民入住使用的基本要求。

(三)棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求，確?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全。建設(shè)物業(yè)用房、社區(qū)用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。

(四)建筑節(jié)能達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，并由有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理。

七、資金籌措

(一)積極爭取國家對我縣棚戶區(qū)改造的資金支持?？h發(fā)改委、財政、建設(shè)部門要積極爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持的有利契機(jī)積極向上爭取政策性資金。

(二)每年在新增財力中安排適當(dāng)資金作為棚戶區(qū)改造專項資金

(三)要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。

八、優(yōu)惠政策

(一)土地政策。

1、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供。

2、通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其土地出讓金按評估地價的40﹪收取。并按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

(二)稅費政策。

1、棚戶區(qū)改造項目一律免收屬縣級管理權(quán)限收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金。

2、棚戶區(qū)改造項目原拆遷面積部分免收防空地下室建設(shè)費。

3、符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且棚戶區(qū)面積小于2萬平方米的，參照棚戶區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

4、對重點區(qū)域其他開發(fā)建設(shè)項目，由縣政府采取一事一議的辦法確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

(三)拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞剑徊疬w人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實行貨幣補償。結(jié)合我縣實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標(biāo)準(zhǔn)(最低保障戶型面積不得小于45㎡，上靠戶型面積為60㎡)，超出原面積部分按經(jīng)濟(jì)適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模泿叛a償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

(四)住房保障政策。實施廉租房建設(shè)工程。所謂廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項工程要以棚戶區(qū)改造為切入點，促進(jìn)住房保障體系的建立。棚戶區(qū)改造項目中廉租住房的配建比例必須達(dá)到總規(guī)模的3%以上，由政府按成本價回購。

(五)城中村改造在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，編制規(guī)劃方案，報縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，建設(shè)符合農(nóng)民特點的住房。

九、組織實施

(一)審批提速

對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

(二)調(diào)查摸底

社區(qū)辦、縣房產(chǎn)處要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進(jìn)行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，匯編成冊。

十、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)實施、督辦考核工作;縣發(fā)改委、縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌集建設(shè)資金;縣國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同縣財政局協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作;縣民政局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作;縣監(jiān)察局、縣審計局負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督;縣財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水務(wù)、公安、人防、消防、勞動、統(tǒng)計等有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

為全力推進(jìn)我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶區(qū)改造目標(biāo)順利完成，根據(jù)《大興安嶺地區(qū)行署、集團(tuán)公司20xx年棚戶區(qū)改造實施方案》和《大興安嶺地區(qū)20xx年棚戶區(qū)改造回遷安置實施細(xì)則》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則

(一)指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

(二)工作目標(biāo)

于20xx年底完成塔河鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)6萬平方米、1200戶的目標(biāo)。

(三)主要原則

1、堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則?？h委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實施。棚戶區(qū)改造項目由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行管理。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合的原則。

2、堅持政府推進(jìn)和市場化運作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造要與房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租住房保障工作相結(jié)合。

3、堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補償過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。

4、堅持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。依據(jù)塔河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，功能完善。依據(jù)園林化城市建設(shè)總體要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施的原則。

5、堅持先易后難、逐步推進(jìn)的原則。既要立足長遠(yuǎn)，又要面對現(xiàn)實，突出重點，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)。

6、堅持促進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會穩(wěn)定兼顧的原則。要正確處理推進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶區(qū)改造既要逐步推進(jìn)，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。在棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、棚戶區(qū)改造的詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃，容積率不超過1，日照間距系數(shù)不小于2.8，各項規(guī)劃指標(biāo)不能降低，必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、棚戶區(qū)改造新建住房要設(shè)施齊全，達(dá)到節(jié)能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區(qū)特色，層數(shù)為6層，層高不低于2.8米，住宅室內(nèi)墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝室內(nèi)門、簡易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進(jìn)行硬化、綠化和建設(shè)必要的服務(wù)中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。

3、棚戶區(qū)回遷居民的樓房戶型面積控制標(biāo)準(zhǔn)以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米(含少量75平方米)戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結(jié)合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細(xì)調(diào)查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上確定。

4、改造后的住宅小區(qū)實行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂業(yè)，社區(qū)和諧健康發(fā)展。

5、工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量必須符合國家規(guī)范要求。實施棚戶區(qū)改造項目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績。

三、資金籌措與使用

(一)改造建設(shè)資金籌措

1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團(tuán)公司配套資金。

2、縣(局)財政、財務(wù)匹配。

3、積極爭取各商業(yè)銀行貸款。

4、政府對棚戶區(qū)改造的政策扶持。

5、個人出資。

(二)加強(qiáng)資金的使用管理，棚戶區(qū)改造資金要設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。

四、棚戶區(qū)改造相關(guān)政策

1、土地政策。棚戶區(qū)改造項目納入經(jīng)濟(jì)適用住房計劃，所需建設(shè)用地以劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

2、稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)收費和政府性基金;以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)稅務(wù)部門同意后不征土地契稅;棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅;與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費項目減半收取，其他按地區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行。

3、拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結(jié)構(gòu)差價及按“部分面積”結(jié)算。

棚戶區(qū)改造回遷安置實行拆一補一，原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價;超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購房款享受全部產(chǎn)權(quán)。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模泿叛a償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷人房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

合理享受面積部分系安置標(biāo)準(zhǔn)與原房屋面積差額部分;超出合理擴(kuò)大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標(biāo)準(zhǔn)部分。

4、回遷的低保戶家庭，私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一，不收結(jié)構(gòu)差，合理擴(kuò)大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴(kuò)大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規(guī)定的時間內(nèi)交夠欠款后，再辦理房屋所有權(quán)證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。

5、對達(dá)標(biāo)的節(jié)能住宅，實行取暖費減免政策，按非節(jié)能住宅取暖費標(biāo)準(zhǔn)的70%比例收取。

五、組織實施

1、入戶調(diào)查摸底。由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員入戶調(diào)查，摸清棚戶區(qū)居民住戶的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，建筑結(jié)構(gòu)、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)收入、改造安置意愿等，一戶一檔，匯編成冊，為棚戶區(qū)改造提供詳實資料。

2、宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調(diào)查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區(qū)改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區(qū)居民家喻戶曉，人人皆知，達(dá)到推動和促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的目的。

3、依法拆遷。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。要做到補償安置標(biāo)準(zhǔn)公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標(biāo)準(zhǔn)公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協(xié)議。

4、建設(shè)監(jiān)管。堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)計劃，依法組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進(jìn)行建設(shè)。施工圖及設(shè)計文件要經(jīng)過審查;工程竣工后，經(jīng)驗收合格方可交付使用。

5、為保障工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或推薦的建筑材料與設(shè)備，大宗建筑材料實行政府統(tǒng)一采購。

6、物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造新建回遷住宅小區(qū)實行“政府引導(dǎo)、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業(yè)管理模式。

當(dāng)業(yè)主入戶率達(dá)到50%以上時，要在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，在社區(qū)組織下選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或成立小區(qū)管委會?？蛇x聘專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施管理，也可實行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產(chǎn)科進(jìn)行物業(yè)管理。

實施業(yè)主自助管理的小區(qū)工勤服務(wù)人員原則上以本小區(qū)家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)技能的低保人員作為首選。

棚戶區(qū)改造要為小區(qū)管委會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)無償提供不低于60平方米的物業(yè)服務(wù)用房。

棚戶區(qū)改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣棚戶區(qū)改造工作。

(二)責(zé)任分工

成立棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部，主要負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，組織房屋拆遷補償，工程建設(shè)。設(shè)材料綜合組、調(diào)查確權(quán)組、拆遷補償組、建設(shè)安置組、現(xiàn)場督辦組和宣傳報道組。

建設(shè)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、推進(jìn)、綜合和協(xié)調(diào)工作;經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、計劃科負(fù)責(zé)項目的可研報批，向省和國家林業(yè)局爭取棚戶區(qū)改造政策和資金的支持;財政局、財務(wù)科協(xié)助籌集建設(shè)資金和商業(yè)銀行貸款;國土資源局負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作;民政局、勞動和社會保障局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作;監(jiān)察局、審計局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督;宣傳部、廣播電視局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的宣傳工作;信訪局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造居民的信訪接待工作;法院、公安局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造拆遷過程中的強(qiáng)制執(zhí)行工作;塔河鎮(zhèn)協(xié)助有關(guān)部門做好入戶調(diào)查登記、拆遷有關(guān)事宜;其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

棚戶區(qū)改造方案烏魯木齊消息篇三

為加快我縣棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔〕45號)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔〕36號)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家七部委《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知》(建保〔〕190號)及湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的意見》(湘政發(fā)〔〕11號)等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

棚戶區(qū)是指城鎮(zhèn)內(nèi)集中成片、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，主要是指集中成片不能居住的危房區(qū)和不能正常使用需整修的舊房區(qū)。棚戶區(qū)改造對象為棚戶區(qū)原住戶，是指長期居住在棚戶區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)卦彝プ?棚戶區(qū)內(nèi)原改制企業(yè)及下崗職工已進(jìn)行住房改造的不在其中,不屬于原住戶的改制企業(yè)下崗職工可優(yōu)先享受租賃保障房。)

棚戶區(qū)改造包括對棚戶區(qū)危房和使用功能不完善需整修的舊房進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、修繕等。棚戶區(qū)改造范圍包括縣城區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)。

總體目標(biāo)：x年至x年完成縣城內(nèi)棚戶區(qū)改造; x年至20xx年完成全縣棚戶區(qū)改造。

改造任務(wù)：從x年至x年共申報并下達(dá)棚戶區(qū)改造計劃4700戶，其中縣城區(qū)改造2645戶，改造范圍包括原紡織廠、原機(jī)械廠、原煙廠、原水泥廠、原無線電廠、原大理石廠、前港公司、建一和建二公司宿舍區(qū)等企事業(yè)單位居住區(qū)，主要分布在河西、城南、城中、城東、城北、艾坪社區(qū);相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造2055戶，改造范圍包括芙蓉鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、塔臥鎮(zhèn)、萬坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中成片居民區(qū)。

(一)科學(xué)規(guī)劃，分步實施。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造目標(biāo)和任務(wù)，通過“一區(qū)一地一測、一地一議、成熟一塊解決一塊”的方式逐步推進(jìn)，優(yōu)先改造縣城區(qū)改制企業(yè)下崗職工集中成片棚戶區(qū)，逐步改造其他棚戶區(qū)。

(二)政府主導(dǎo)，市場運作。注重發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，充分利用市場機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性， 堅持棚戶區(qū)改造與保障房建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，不斷吸引社會力量廣泛參與。

(三)因地制宜，注重實效。堅持整修與改造建設(shè)相結(jié)合，堅持完善配套設(shè)施與住房同步建設(shè)，堅持按照不同類型分多種方式進(jìn)行改造，堅持人民群眾滿意的原則。

(四)合法合理，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)劃控管，堅決打擊棚戶區(qū)內(nèi)非法買賣土地和侵占國有資產(chǎn)行為。妥善解決棚戶區(qū)居民住房困難問題，堅持依法改造中結(jié)合實際情況，合理安置棚戶區(qū)居民，確保社會和諧穩(wěn)定。

成立永順縣棚戶區(qū)改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦聯(lián)系副主任、縣住建局局長任副組長，縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣公安局、縣房產(chǎn)局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣行政執(zhí)法局、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃局、縣廣播電視臺、縣電力公司、縣移動公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司、靈溪鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣住建局)，肖紹軍同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目立項、招標(biāo)核準(zhǔn);縣住建局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的組織實施;縣城鎮(zhèn)規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制;縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)征地拆遷、危房認(rèn)定和房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證;縣財政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造財政補助資金的落實;縣國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目用地的測繪、評估、出讓和供應(yīng);縣公安局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中突發(fā)事件的維穩(wěn)處置;縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)違法違章建筑的拆除;靈溪鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)棚戶區(qū)基本情況的調(diào)查、摸底和住戶的走訪、穩(wěn)控;縣廣播電視臺負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的跟蹤報道和輿論引導(dǎo);其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

棚戶區(qū)原住戶安置分為就地安置和異地安置，補償方式分為保障房實物補償和貨幣補償。

1、“出讓開發(fā)”改造方式：一是根據(jù)國土部門土地評估價標(biāo)定最低出讓價(為評估價的70%)進(jìn)行公開掛牌出讓，由有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)競標(biāo)，出讓后以開發(fā)方式進(jìn)行改造安置，由開發(fā)商給安置住戶辦理房屋所有權(quán)證。二是其建筑面積控制在120平方米/戶以內(nèi)，具體安置建筑面積由原住戶與開發(fā)商議定，安置驗收合格簽訂補助協(xié)議后，縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱縣棚改辦)對原住戶按2萬元/戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。三是鼓勵采取兩次拍賣方式即先進(jìn)行投資權(quán)拍賣后進(jìn)行土地使用權(quán)拍賣。

2、“公租房建設(shè)”改造方式：由縣住建局將棚戶區(qū)改造建設(shè)成公租房進(jìn)行安置，或利用其他已建成的公租房進(jìn)行就近安置。公租房建筑面積60平方米，由棚戶區(qū)原住戶按規(guī)定簽訂租賃合同并交納租金后居住，原住戶只有居住權(quán)，沒有房屋產(chǎn)權(quán)。

3、“共有產(chǎn)權(quán)”改造方式：由縣住建局與棚戶區(qū)原住戶共同聯(lián)合建設(shè)，縣住建局作為業(yè)主修建公租房，基本建筑面積為60平方米/戶。超出基本建筑面積部分由原住戶負(fù)責(zé)出資，其出資金額按公租房合同承包價測算，總建筑面積控制在120 平方米/戶以內(nèi)，使用五年后，縣人民政府將公租房產(chǎn)權(quán)按公租房成本價(包括土地出讓價款)出售給共有產(chǎn)權(quán)的原住戶，并可辦理房屋所有權(quán)證。

4、“整修”改造方式：對于棚戶區(qū)住房沒有結(jié)構(gòu)安全危險的房屋，可由縣棚改辦或原住戶自行按規(guī)定方案整修，自行整修的經(jīng)驗收合格后按2萬元/戶進(jìn)行補助。

1、“轉(zhuǎn)讓開發(fā)”改造方式：是指原住戶將已依法取得國有土地使用證的土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商后，由開發(fā)商對其進(jìn)行安置，縣棚改辦對棚戶區(qū)原住戶按2萬元/戶進(jìn)行補助，其總建筑面積控制在150平方米/戶。

2、“整修”改造方式：對于棚戶區(qū)住房沒有結(jié)構(gòu)安全危險的房屋，可以由縣棚改辦或原住戶自行按規(guī)定方案整修，使原住房使用功能完善，整修驗收合格后按2萬元/戶進(jìn)行補助。

3、“私建程序”改造方式：棚戶區(qū)內(nèi)依法取得國有土地使用證的原住戶修建五層及以下房屋的，可按私人建房程序進(jìn)行建設(shè)，建成后按2萬元/戶進(jìn)行補助。

(三)老舊街道棚戶區(qū)

1、“招商引資”改造方式：由開發(fā)商按規(guī)定方案先投資改造，工程竣工并驗收合格、辦理結(jié)算后，由縣棚改辦據(jù)實結(jié)清改造建設(shè)資金。

2、“自行整修”改造方式：由縣棚改辦統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一施工建設(shè)。

按照湘政發(fā)〔〕11號《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的意見》等文件精神，凡是棚戶區(qū)改造項目，均實施以下優(yōu)惠政策： 一是免收除勞動保險基金外的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，其他經(jīng)營服務(wù)性收費按最低下限減半收取;二是土地出讓金除上交省、州規(guī)定比例外，全部返還到縣棚改辦用于解決棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套設(shè)施建設(shè);三是由縣棚改辦優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施配套資金實施棚戶區(qū)其它公共市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是優(yōu)先辦理棚戶區(qū)改造過程中項目立項、建設(shè)用地、容積率調(diào)整、規(guī)劃許可、施工許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù);五是稅收減免按照財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔〕101號)執(zhí)行。

七、若以后上級出臺相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)與本實施方案相應(yīng)條款沖突的情況，按上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本實施方案相應(yīng)條款自動失效。

棚戶區(qū)改造方案烏魯木齊消息篇四

城市棚戶區(qū)的改造工作的進(jìn)行，是對城市規(guī)劃的一次合理設(shè)計，通過改造棚戶區(qū)，增加城市的可流動性和美觀，便于居民居住，下面就是城市棚戶區(qū)改造方案，歡迎大家查看閱讀。

實施城市棚戶區(qū)改造是改善民生的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。

為加快我區(qū)城市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件和城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，根據(jù)財綜〔21〕46號《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》的通知和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)城全省棚戶區(qū)改造實施意見》(青政辦〔213〕194號)文件精神，依據(jù)棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)及舊城區(qū)改造實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快我區(qū)城市棚戶區(qū)改造步伐，著力改善城市低收人家庭的居住條件，同時把城市棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展、土地資源整合、完善城市功能、提高城市綜合競爭力、改善城市生態(tài)環(huán)境和改善民生相結(jié)合，使樂都城市建設(shè)煥發(fā)新的生機(jī)與活力，推動經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，市場運作。

區(qū)政府將城市棚戶區(qū)改造工程納入房地產(chǎn)重點工程，統(tǒng)籌組織安排，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。

城市棚戶區(qū)改造實行市場化運作，將城市棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、保障性住房建設(shè)相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，積極拓展融資渠道，多渠道籌措資金，吸引社會資金參與城市棚戶區(qū)改造。

(二)多方結(jié)合，綜合開發(fā)。

棚戶區(qū)改造要與城市危舊房改造、城中村改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來，注重改善城市發(fā)展環(huán)境，提升城市形象品位，充分調(diào)動各方面積極性，鼓勵綜合開發(fā)。

(三)整體推進(jìn)，配套建設(shè)。

堅持以人為本、安置先行，按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，按照城市總體規(guī)劃的要求，將城市棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的城市新型住宅小區(qū)。

要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷，對被拆遷人進(jìn)行妥善補償與安置。

三、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)工作目標(biāo)及改造范圍。

工作目標(biāo)：根據(jù)上級下達(dá)任務(wù)，我區(qū)需完成585戶城市棚戶區(qū)改造，今年全部開工建設(shè)。

改造范圍：西門口舊城區(qū)改造1戶、后花園舊城區(qū)改造xx戶、東關(guān)舊城區(qū)改造13戶、農(nóng)中路舊城區(qū)改造13戶、樂都工業(yè)園區(qū)85戶。

如上述區(qū)域未按要求及時開工建設(shè)，可根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

棚戶區(qū)改造按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能型住宅。

充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿，原則上棚戶區(qū)改造戶型面積控制在9平方米以內(nèi)。

(三)建設(shè)實施單位。

西門口舊城區(qū)改造由樂都祥泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司組織實施，后花園舊城區(qū)改造由樂都國民房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司組織實施，東關(guān)舊城區(qū)改造由樂都區(qū)凱麗房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司組織實施，農(nóng)中路舊城區(qū)改造由青海世翔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司組織實施，樂都工業(yè)園區(qū)85戶由樂都裝備制造園投資建設(shè)有限公司組織實施。

四、政策措施

列入城市棚戶區(qū)改造計劃的項目享受以下優(yōu)惠政策，城市棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策只限定用于城市棚戶區(qū)改造安置的面積部分。

(一)資金籌措政策。

堅持多渠道籌措資金的原則，積極爭取國家、省的政策和資金支持，開辟政府、開發(fā)企業(yè)和個人多元化籌資渠道，解決改造資金不足問題。

(二)土地政策。

區(qū)政府將城市棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先列入土地供應(yīng)計劃和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)計劃。

(三)優(yōu)惠政策。

依據(jù)青政辦〔211〕48號文精神，城市棚戶區(qū)改造的安置房建設(shè)項目，免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，免除供電、供排水、供氣、供暖等工程增容費和開口費;依據(jù)財稅〔21〕42號文精神并可享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策。

堅持貨幣安置與實物安置相結(jié)合的原則，按照城市總體規(guī)劃要求，實行就地、就近自愿選擇，多元安置，充分考慮并妥善解決城市棚戶區(qū)低收入住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。

城市棚戶區(qū)改造上級補助資金用于拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

五、組織實施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

樂都區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)，全面落實城市棚戶區(qū)改造的工作部署和相關(guān)政策。

區(qū)發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃、審計、房產(chǎn)等有關(guān)部門和有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)公司要切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

根據(jù)城市總體規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃，棚戶區(qū)改造統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計，分步實施，設(shè)計既有地方特色又有現(xiàn)代氣息。

(三)規(guī)范資金管理。

棚戶區(qū)改造專項補助資金在房產(chǎn)局設(shè)立專戶，專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ谩⒇斦O(jiān)督，實行封閉運行。

住戶自籌資金在監(jiān)管賬戶中監(jiān)管使用。

(四)完善檔案管理。

改造工程建設(shè)檔案和住戶檔案按規(guī)范要求建檔。

住戶檔案實行一戶一檔，建設(shè)檔案從項目計劃編制到竣工驗收備案要全面完整，做到專人負(fù)責(zé)、資料齊全、管理規(guī)范，確保信息全部歸檔，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，提高效能。

區(qū)監(jiān)察、審計部門要對拆遷安置、土地出讓、項目建設(shè)全過程實施跟蹤監(jiān)督，確保城市棚戶區(qū)改造工作的公開、公平、公正。

區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期組織人員對城市棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、貨幣補償?shù)惹闆r進(jìn)行督查，定期通報情況，督促項目高效、有序推進(jìn)。

為進(jìn)一步加快天義城區(qū)城中村及城市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市整體環(huán)境水平，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)城市總體規(guī)劃，對基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響城市發(fā)展的'城中村和城市棚戶區(qū)整體改造。

把改造工作與推動城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與土地資源整合利用相結(jié)合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結(jié)合，與改善城市生態(tài)環(huán)境、保障民生相結(jié)合，將天義城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型城市，拉動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作原則

(一)集中力量，整體推進(jìn)。

動員全縣各級力量，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)城中村及城市棚戶區(qū)改造工作。

縣政府作為實施主體，制定統(tǒng)一方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)整體推進(jìn)。

全縣黨政機(jī)關(guān)和各部門整體參與，抽調(diào)一批領(lǐng)導(dǎo)和干部專門推進(jìn)此項工作。

由縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，牽頭單位、參加單位、所在地單位、業(yè)務(wù)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(度假區(qū))抽調(diào)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和精干工作人員，組織部選派后備干部，分項目區(qū)組成城中村及城市棚戶區(qū)改造工作隊，專項推進(jìn)城中村及城市棚戶區(qū)改造工作。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套。

堅持城市總體規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)制定改造計劃，分階段、有步驟地推進(jìn)，力爭到2015年對影響城市健康發(fā)展的主要地段改造基本完成，實現(xiàn)城市承載能力達(dá)到2萬人的規(guī)劃目標(biāo)。

城中村及城市棚戶區(qū)改造要編制具體規(guī)劃，細(xì)化實施步驟，突出改造重點，明確改造目標(biāo)。

改造的重點是涉及城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和嚴(yán)重影響城市發(fā)展的城中村及城市棚戶區(qū)。

道路、給排水、供氣、供熱、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。

改造必須連片開發(fā)，做到改造一片、成型一片，將城中村及城市棚戶區(qū)改造成規(guī)劃超前、功能完備、設(shè)施配套、建筑優(yōu)良的城市社區(qū)。

(三)以人為本，妥善安置。

堅持房屋征收與被征收戶安置同步進(jìn)行，充分考慮群眾利益，和諧推進(jìn)房屋征收工作。

棚戶區(qū)改造方案烏魯木齊消息篇五

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔〕36號)、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》(黔府辦發(fā)〔〕16號)精神，全力推進(jìn)我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我縣x年—x年棚戶區(qū)改造目標(biāo)順利完成，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施方案。

堅持以人為本，把改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境放在第一位，將保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分布實施，基本滿足棚戶區(qū)居民住房多元化的選擇需求;承接荔波、三都旅游集散，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)為主線實施城區(qū)棚戶區(qū)改造，拉動投資和消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民生保障和城市人居環(huán)境改善，著力打造休閑宜居城市、歷史文化名城。

城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)、零星棚戶區(qū)、建設(shè)使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社會問題突出、居民改造愿望迫切的區(qū)域和“城中村”中符合上述條件的連片區(qū)域，以及因規(guī)劃需要拆除的現(xiàn)有房屋。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，積極爭取國有企業(yè)行業(yè)主管部門支持，推進(jìn)鐵路工區(qū)棚戶區(qū)改造。建設(shè)年代短，建筑質(zhì)量好，不影響城市規(guī)劃的按片區(qū)風(fēng)格進(jìn)行改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

(一)目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)調(diào)查摸底，縣城區(qū)屬于上述改造范圍內(nèi)的棚戶區(qū)共有27個，涉及3189戶居民，建筑面積約62.34萬平方米;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、麻尾鎮(zhèn)、上司鎮(zhèn)、基長鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)共涉及1306戶，建筑面積約11.75萬平方米。力爭在x年前基本改造完畢(具體地塊見附件1)。

(二)基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)，突出風(fēng)貌。加強(qiáng)獨山歷史、人文資源保護(hù)和利用，按照“休閑宜居城市”、“歷史文化名城”建設(shè)定位，縣城區(qū)重點打造“古城風(fēng)貌”，要完成“東、南、西、北”四大古城門建設(shè)，以古城門為入口，結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃布局，實施棚戶區(qū)改造。改造地塊的規(guī)劃設(shè)計以“明清風(fēng)格、簡歐風(fēng)格”古建筑為主，通過點、面結(jié)合的古城風(fēng)貌建筑區(qū)域，體現(xiàn)獨山“小上?！泵雷u。大東門設(shè)在黃埔路口，小東門設(shè)在北集社區(qū)(原自來水公司)路口;南門設(shè)在秀峰路與南通路交接處(南門頭);西門設(shè)在營上路口(獨秀小區(qū)后);北門設(shè)在五里一帶(新古城改造范圍及城門選址見附件2)。

各涉及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃風(fēng)格建設(shè)。

2、“一體”鞏固、“兩翼”擴(kuò)城，“鎮(zhèn)(區(qū))”危舊改新。嚴(yán)格控制“一體”范圍建筑密度，結(jié)合現(xiàn)有樓盤規(guī)劃，整體打造視野開闊、功能完整的高品質(zhì)區(qū)域，實施“鞏固型”改造;“兩翼”充分利用新區(qū)開發(fā)土地使用規(guī)劃的優(yōu)勢，高起點、高規(guī)劃建設(shè)“城市品位優(yōu)、設(shè)施配套全”的新城，使新城與舊城實現(xiàn)合理、有序開發(fā)，體現(xiàn)城市“擴(kuò)容”改造;各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會等以鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的危舊房改造為主，房屋征收為輔，對符合改造范圍的區(qū)域?qū)嵤└脑?，達(dá)到“危舊換新顏”效果。

3、統(tǒng)一組織，屬地負(fù)責(zé)。強(qiáng)化政府對棚戶區(qū)改造工作的組織引導(dǎo)作用?？h政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財政承受能力，制定全縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，據(jù)此統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)時序、資金補助等要素保障，有計劃、有重點、有步驟地推進(jìn)全縣棚戶區(qū)改造。各涉及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會以及住建(房管)、國土等有關(guān)部門，要按照全縣統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施。

4、先急后緩，尊重群眾意愿。突出重點，對危舊房屋集中連片、安全隱患多、居住條件差、周邊環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)先行進(jìn)行改造，同時，充分尊重群眾意愿，根據(jù)群眾呼聲與愿望，合理確定改造時序。

5、因地制宜，多模式改造。對每個棚戶區(qū)改造項目都要因地制宜制定具體改造方案。改造難度較大、商業(yè)開發(fā)價值低的，政府可選擇具有較高資質(zhì)的開發(fā)單位，以委托代建等方式直接組織實施改造;有商業(yè)開發(fā)價值的，要注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民間資本以及棚戶區(qū)居民多方參與。要統(tǒng)籌項目運作，合理配置政府補助資金和政策性貸款，力求轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目盈虧保持綜合平衡。

6、完善配套，同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合。對道路、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，合理配置，滿足居民基本的生活和居住條件。

(一)編制完善-改造規(guī)劃和年度工作計劃。各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史文化特色建筑物保護(hù)等工作，編制完善本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。每年5月底前將下年度改造計劃上報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)審批列入年度棚戶區(qū)改造計劃后再組織實施。

(二)加快項目審批。棚戶區(qū)改造項目所涉及的州、縣級行政審批或服務(wù)事項，由縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助辦理。用地手續(xù)需報省級審批的，國土部門要建立綠色通道，特事特辦。

(三)搞好房屋征收與補償工作。充分尊重群眾意愿，支持棚戶區(qū)居民采取適當(dāng)方式參與棚戶區(qū)改造項目的方案制定、戶型設(shè)計、施工管理等全過程。凡棚戶區(qū)改造涉及國有或集體土地上房屋征收的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、州的房屋征收和土地征收政策，陽光操作、和諧征收。

補償安置采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合方式進(jìn)行，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)按照房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格評估確定;產(chǎn)權(quán)調(diào)換以市場化安置為主。

安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯價格購買并擁有完全產(chǎn)權(quán)。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的居民，在符合保障條件的前提下，優(yōu)先納入住房保障體系，通過發(fā)放住房租賃補貼、提供公共租賃住房等方式滿足基本居住需求。各房屋征收實施主體要及時張榜公布棚戶區(qū)改造方案、補償安置方案以及優(yōu)惠政策等事關(guān)居民切身利益的事項，接受群眾和社會監(jiān)督。

(四)優(yōu)化棚戶區(qū)改造安置住房的選址，將棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃新建安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化棚戶區(qū)改造安置住房的風(fēng)貌設(shè)計，將具有地方民俗和文化特色的體育文化設(shè)施作為棚戶區(qū)改造安置住房的配套設(shè)施，體現(xiàn)地域建筑風(fēng)貌特色。

(五)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，認(rèn)真落實單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。實行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會監(jiān)督;大力支持綠色建筑，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);部分監(jiān)管措施需由項目單位繳存保證金的，在享受免收保證金優(yōu)惠政策以后，由涉及園區(qū)(鎮(zhèn))政府、管委會負(fù)責(zé)落實相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和項目單位的主體責(zé)任，確保監(jiān)管目標(biāo)落實到位。

(六)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理。將社區(qū)建設(shè)納入棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，完善社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)物業(yè)管理，探索與居民支付能力相適應(yīng)的棚戶區(qū)改造項目后續(xù)物業(yè)管理模式，對居民收入水平相對較高、具備一定條件的，可推行不同等級的專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，合理收取服務(wù)費用;對于居民收入水平較低、尚不具備引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)條件的，可依托居委會和業(yè)主委員會，實行小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù);低保家庭物業(yè)服務(wù)費，可由各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會適當(dāng)進(jìn)行補貼。

(一)資金保障。各園區(qū)、管委會可以明確符合條件的融資平臺公司，專門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的投融資資金運作。按照各項目實施單位“自愿參與、各負(fù)其責(zé)”的原則，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，通過省平臺公司為全縣納入省棚戶區(qū)改造計劃的項目提供融資支持。各項目實施單位根據(jù)財力及項目收益情況測算評估承貸能力，將用于還款的資金列入年度財政預(yù)算，設(shè)立還款準(zhǔn)備金，確保貸款本息按時足額償還，合理控制債務(wù)風(fēng)險。

縣財政要加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，從城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶區(qū)改造并列入財政年度支出預(yù)算。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

(二)用地保障。依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)安置住房建設(shè)計劃，結(jié)合改造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實際征拆進(jìn)度，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。棚戶區(qū)改造建設(shè)用地采取協(xié)議出讓與招標(biāo)、拍賣、掛牌相結(jié)合的方式供地。積極支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造用地，安置住房涉及公共租賃住房和廉租住房項目可以通過劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)配套的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地中不宜以單獨招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地的，可以按照市場價格通過協(xié)議出讓方式依法供地，所得土地出讓收益按規(guī)定計提各種專項資金后的縣級留存部分，全部用于保障性住房非經(jīng)營性文化體育設(shè)施建設(shè)。其他騰空土地可將征拆安置作為條件納入招拍掛方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造工作保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，審批棚戶區(qū)改造計劃和方案，督促檢查各成員單位的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本方案要求，根據(jù)各自職責(zé)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),為推動棚戶區(qū)改造提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

(二)明確工作責(zé)任?？h住建局是縣城區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會是所轄棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體, 負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，全面落實工作任務(wù)和責(zé)任措施?？h住建局負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造的規(guī)劃計劃編制、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作;發(fā)改、財政、金融辦等部門負(fù)責(zé)爭取國家、省棚戶區(qū)改造補助資金，搭建縣級融資平臺，落實年度棚改啟動資金，監(jiān)督縣融資平臺資金規(guī)范使用;國土、環(huán)保、住建(規(guī)劃)等部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，確保政策到位、資金到位、管理到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣政府對棚戶區(qū)改造工作實行目標(biāo)責(zé)任管理，納入對相關(guān)責(zé)任部門的目標(biāo)管理考核。建立日常監(jiān)管、定期通報制度，縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，對責(zé)任不落實、措施不到位、實施進(jìn)度滯后的，予以通報批評，限期整改。監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察和跟蹤審計，確保棚戶區(qū)改造公開透明、規(guī)范有序。

(四)營造良好輿論氛圍。充分利用各類媒體，全方位、多視角宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，使棚戶區(qū)改造深入人心、家喻戶曉，形成濃厚輿論氛圍，為共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作營造良好環(huán)境。

本方案自印發(fā)之日起施行。

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