最新自然資源立法論文范文（21篇）

涵蓋除已列分類之外的內(nèi)容?？偨Y(jié)要體現(xiàn)個人的思考和成長，不要簡單羅列事件或事實。借助下面這些總結(jié)案例，相信大家可以更好地掌握總結(jié)的要領(lǐng)和技巧。

自然資源立法論文篇一

如果僅從字面理解，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的立法權(quán)，但是，倘若進(jìn)行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)蘊含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法立法的概念入手。

由于目前理論界對經(jīng)濟(jì)法立法的認(rèn)識存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的準(zhǔn)確把握。

我國理論上至今尚未嚴(yán)格區(qū)分“經(jīng)濟(jì)立法”／經(jīng)濟(jì)法立法”，把兩者直接或間接簡單混同，替代使用或模糊使用，而沒有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來意義上的“經(jīng)濟(jì)法立法”時，也以“經(jīng)濟(jì)立法”來替代之，反之亦然。筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)立法”和“經(jīng)濟(jì)法立法”是兩個不同的法律概念和術(shù)語，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：

首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟(jì)立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而進(jìn)行的一切立法活動，也可與“經(jīng)濟(jì)的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟(jì)法立法”從動態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨立法律部門而進(jìn)行的專門性立法活動，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨立法律部門而通過立法活動形成的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)淵源。簡言之，經(jīng)濟(jì)法立法指經(jīng)濟(jì)法作為獨立法律部門而用以調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法活動內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。

其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早干經(jīng)濟(jì)法立法產(chǎn)生時間。經(jīng)濟(jì)立法作為國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法，始自于國家和法的產(chǎn)生，即自從有了國家和法之后，就有了國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法，最早時期的經(jīng)濟(jì)立法在內(nèi)容上只是整個立法內(nèi)容的一個重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個獨立的法律部門。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟(jì)立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有具有綜合性特點的立法表現(xiàn)形式?！敖?jīng)濟(jì)立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的一切規(guī)范這種情況所決定的。無論是作為國家根本大法的憲法，還是作為獨立部門法的刑法、民法、行政法、勞動法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟(jì)立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來說，經(jīng)濟(jì)立法是各個部門法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門法規(guī)范的特點和性質(zhì)?！倍医?jīng)濟(jì)立法始終伴隨著階級社會的整個進(jìn)程，只要存在著階級和國家，就會存在國家用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)立法。而經(jīng)濟(jì)法立法是在社會發(fā)展進(jìn)入到壟斷資本主義和社會主義后，基干國家宏觀經(jīng)濟(jì)意志化的需要，為了實現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理的目的，作為國家干預(yù)、管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要法律手段逐漸形成為一個獨立法律部門。

因此，經(jīng)濟(jì)法立法就是在特定的社會階段由家把經(jīng)濟(jì)法作為獨立法律部門而進(jìn)行的立法活動的總稱，再次，從調(diào)整對象和邏輯上說，經(jīng)濟(jì)立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟(jì)法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系即國家在調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運行、管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門法立法。故經(jīng)濟(jì)立法是包容經(jīng)濟(jì)法立法的屬概念，經(jīng)濟(jì)法立法是包容于經(jīng)濟(jì)立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟(jì)立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟(jì)立法的目的具有多樣性。經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同部門法和憲法中基于對相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟(jì)法立法的總體目標(biāo)是一致的，即為了實現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護(hù)社會整體利益。

綜上可見，“經(jīng)濟(jì)立法”與“經(jīng)濟(jì)法立法”l是兩個不同的概念，為了正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴(yán)格區(qū)分開來。這是精確把握經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)概念的前提。

在對經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的邏輯起點，就不難看出，經(jīng)濟(jì)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟(jì)立法權(quán)指進(jìn)行一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱，而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟(jì)立法權(quán)之中。

與經(jīng)濟(jì)法立法的涵義相對應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)就是享有立法權(quán)的'主體為了實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、管理的目的而進(jìn)行的各種立法活動的權(quán)力總稱，其行使的結(jié)果使經(jīng)濟(jì)法形成為獨立的法律部門。一方面，該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的含義，表明：

（一）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是立法權(quán)的組成部分，與行政權(quán)和司法權(quán)不同，它是享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的特定立法主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動據(jù)以依照或者遵循的法定權(quán)力，而不是經(jīng)濟(jì)法管理主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動的行政權(quán)，也不是國家審判機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審判活動的司法權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是一個集合概念，它包括不同經(jīng)濟(jì)法立法主體制定各種形式經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)力，而不僅僅指對某一特定形式的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法權(quán)。

（三）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)包括經(jīng)濟(jì)法的制定權(quán)、認(rèn)可權(quán)、修改權(quán)、補(bǔ)充權(quán)和廢止權(quán)等。經(jīng)濟(jì)法立法作為一種國家立法機(jī)關(guān)的重要活動，表現(xiàn)為一個創(chuàng)制法、變動法和廢除法的動態(tài)過程，包括制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止經(jīng)濟(jì)法的一系列活動，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也包含了進(jìn)行上述一切活動的權(quán)力。

另一方面，該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)不同子一般立法權(quán)的特征：

1、目的的特定性。

經(jīng)濟(jì)法是在社會化大生產(chǎn)條件下，為了實現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理而使用的最重要法律手段之一，它只對一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生作用，即“經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家在干預(yù)、管理社會經(jīng)濟(jì)生活過程中，發(fā)生了政府機(jī)關(guān)與市場主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”民由此決定了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的最根本的目的，是為了實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)意志，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)生活的有效干預(yù)、管理，以維護(hù)國家社會的整體利益。

2、經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）為核心內(nèi)容，并兼顧經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。

為了能夠有效地實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理，需要確立政府的管理者地位或者職務(wù)，因為“在一個社會組織中，向別人提供福利或促使該組織的目標(biāo)的實現(xiàn)等義務(wù)，：總是歸于一定的地位或者職務(wù)，即歸于一定角色”民賦予政府各種經(jīng)濟(jì)職權(quán)《職責(zé)》，包括規(guī)劃、決策、審核、批準(zhǔn)、命令、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、許可、確認(rèn)、免除、撤銷、檢查監(jiān)督、褒獎、處罰等，樹立政府權(quán)威，并對政府的管理、干預(yù)行為予以必要的限制。同時，又要確立經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)正是滿足上述要求的最重要的條件和手段，它當(dāng)然應(yīng)以此為中心內(nèi)容而指導(dǎo)立法活動的啟動和展開。

3、內(nèi)容的綜合性和廣泛性。

盡管就總體來說，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）為核心內(nèi)容，但綜觀數(shù)量繁多的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，可以說，它們幾乎涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面、國民經(jīng)濟(jì)的各個部門、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，每一具體的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)基于其不同的目的和適用范圍，在經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)指導(dǎo)下通過落實政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）以及規(guī)定經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)而體現(xiàn)其各具特色的內(nèi)容和各自的側(cè)重點。從此方面看，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容又表現(xiàn)出其綜合性和廣泛性的特點。

4、享有主體的多元性。

經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的復(fù)雜性和易變動性，客觀上需要制定不同形式的經(jīng)濟(jì)法律、經(jīng)濟(jì)法規(guī)分別調(diào)整和適用于不同性質(zhì)和層次的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而不同經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法主體并不是單一和唯一的，而是多元的：既有中央級的立法主體，又有地方級的立法主體；既有專門的權(quán)力機(jī)關(guān)，又有經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，等等。它們在國家立法體制中處于不同地位，各自享有的立法權(quán)也各不相同。

5、效力的等級層次性、差別性和制約性。

經(jīng)濟(jì)法立法主體多元化，數(shù)量繁多化，形式多樣化，加之多元化的不同經(jīng)濟(jì)法立法主體的地位和級別不同，使得各個立法主體各自享有的立法權(quán)效力也呈現(xiàn)出等級層次性、差別性和制約性的特點。一般說來，經(jīng)濟(jì)法立法主體地位的高低與該主體享有的立法權(quán)效力的大小以及該主體所制定的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)效力的高低成正比，并且地位高的立法主體的立法權(quán)直接制約著地位低的立法主體的立法權(quán)。而在同級經(jīng)濟(jì)法立法主體之間，權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)直接制約著經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)。其中全國人大享有最高效力的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，居于最高立法機(jī)關(guān)的地位。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在經(jīng)濟(jì)法立法中居于非常重要地位，它理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇之一而對其加以深入研究，這乃是由其以下價值性決定的：

首先，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動的前提。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在立法實踐中是立法機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動的依據(jù)。如果沒有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，任何人的任何命令，無論采取什么形式或以任何權(quán)力作后盾，都不能具有法律效力和強(qiáng)制性。因為如果沒有這個最高權(quán)力，法律就不能具有其成為法律所絕對必需的條件，即社會的同意，經(jīng)濟(jì)法立法活動就無法進(jìn)行和展開。所以，經(jīng)濟(jì)法立法是立法機(jī)關(guān)在立法權(quán)指導(dǎo)下，依據(jù)立法權(quán)所從事的活動或者結(jié)果。經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)對經(jīng)濟(jì)法立法具有決定性作用，是否擁有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法是否具有合法性。有效性。

其次，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)決定著經(jīng)濟(jì)法立法的效力性和協(xié)調(diào)性問題。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容決定著經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容，立法權(quán)的效力高低和范圍大小直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法效力性的高低和適用范圍的大小。如果經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)發(fā)生沖突、交叉，必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的沖突、交叉。只有明確了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，清晰地劃分不同立法主體享有的立法權(quán)限，避免因立法權(quán)的隨意性而導(dǎo)致立法權(quán)的泛濫或重復(fù)，才能使經(jīng)濟(jì)法立法活動有所遵循，有條不紊，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)一致，克服可能產(chǎn)生矛盾和沖突，也才能避免可能產(chǎn)生立法調(diào)整的“真空”或空白，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用。再次，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是建立經(jīng)濟(jì)法立法體制的基礎(chǔ)，并影響著能否建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法。

三、現(xiàn)行立法上對經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限的劃分模糊、混亂。

我國現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)”，第62條第三款規(guī)定全國人大有權(quán)“制定和修改…其他的基本法律”，第67條第二、三款規(guī)定全國人大常委會行使“制定和修改除應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，從以上規(guī)定中可以推定全國人大及其常委會均享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，但是，兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)卻界限不清。

盡管全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)制定和修改“基本法律”，全國人大常委會作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修改“除應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”，并且在全國人大閉會期間、在不與全國人大制定的“法律”的基本原則相抵觸的前提下，對全國人大制定的法律享有部分補(bǔ)充和修改權(quán)。兩者雖然都有權(quán)制定和修改法律，在形式上、字面上的區(qū)別僅在于前者為“基本法律”，后者為“其他法律”，但在實質(zhì)上，“由于有了‘其他的’三個字，基本法律所規(guī)范的領(lǐng)域就模糊了”?！盎痉伞迸c“其他法律”之間的差別無法辨別，對于兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也就難以區(qū)別。這也導(dǎo)致在立法“實踐中由于基本法律和其他法律的界限不清，往往難以判斷全國人大常委會是否越權(quán)制定了應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的基本法律”入同時，《憲法》和有關(guān)組織法等對國務(wù)院及其各部委、地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)及其相互之間關(guān)系等問題都缺乏可操作性的規(guī)定。

四、現(xiàn)行立法沒有形成系統(tǒng)、完善的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。

我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)組織法對經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的具體內(nèi)容缺乏規(guī)定，如授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法的內(nèi)容、形式、范圍、效力等級、限制和監(jiān)督等都沒有明確的規(guī)定。但是，在實踐中，除了存在個別全國人大及其常委會依法做出的特別授權(quán)立法外，14一些事實上存在的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法卻缺乏充分的法律根據(jù)、必要的限制和監(jiān)督，這樣就有可能把本應(yīng)由高層次立法機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)隨意授權(quán)給低層次的立法機(jī)關(guān)行使，或者把本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)授權(quán)給行政機(jī)關(guān)行使，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法權(quán)的一定程度上的膨脹和混亂，而且因被授權(quán)立法主體可能就是執(zhí)法主體，從而使授權(quán)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)統(tǒng)歸于同一主體，被賦予授權(quán)立法權(quán)的執(zhí)法主體，往往從本部門的利益和權(quán)力出發(fā)，在進(jìn)行授權(quán)立法中，一方面想方設(shè)法盡可能多地為自己設(shè)定權(quán)利、權(quán)力，另一方面卻盡可能少地為自己設(shè)定、甚至不設(shè)定義務(wù)與責(zé)任，執(zhí)法主體憑借缺乏限制的授權(quán)立法權(quán)而獲得了幾乎無限制的執(zhí)法權(quán)。

對我國經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)制度的上述不足，我們應(yīng)該予以足夠的重視，并應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)和完善：

首先，最好在憲法中明確規(guī)定全國人大的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，強(qiáng)化其最高立法機(jī)關(guān)地位。

為了完善我國憲法對經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的規(guī)定，應(yīng)把憲法第62條第三款修改為“制定和修改刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法……和其他基本法律”，盡可能地詳盡規(guī)定全國人大的立法權(quán)內(nèi)容和種類，其意義在于：一是更加直接明確地規(guī)定了全國人大享有的最高經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，使之由原來的默示立法權(quán)變?yōu)槊魇玖⒎?quán)，有利于使之更加明晰化，突出全國人大的最高立法機(jī)關(guān)的地位。二是增加規(guī)定全國人大享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容，能夠使之享有的立法權(quán)內(nèi)容和種類更加全面、更加精確化，也能夠更好地劃清均對不同范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)整的刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等基本法律之間的各自界限，避免產(chǎn)生歧義。

其次，明確劃分經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限體制。

不僅應(yīng)在《憲法》第62條中補(bǔ)充規(guī)定全國人大享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，而且應(yīng)通過修改《憲法》第67條的規(guī)定及通過頒布《立法法》等明確劃清全國人大制定、修改的“基本法律”與全國人大常委會制定、修改的“其他法律”之間的界限，以便更好地辨析兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的區(qū)別。同時，應(yīng)通過完善《憲法》的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)組織法，對國務(wù)院及其各部委、地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)問題予以明確的具體的規(guī)定。

再次，建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。

“立法權(quán)力不應(yīng)該同時又是執(zhí)行權(quán)力或管理者”。為了避免和克服因經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法缺乏限制而導(dǎo)致其膨脹無序現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)合一現(xiàn)象，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度。通過《憲法》、有關(guān)組織法的修改和將來出臺的《立法法》確立系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度，對經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法權(quán)的根據(jù)、授權(quán)立法的原則、內(nèi)容、形式、范圍、效力等級、限制等都做出明確規(guī)定，并且應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的監(jiān)督制度，如完善備案制度、保留批準(zhǔn)制度、程序保障制度、實質(zhì)審查制度等。唯有此，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的作用。

自然資源立法論文篇二

???法制日報7月2日。

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進(jìn)行。

的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。

民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。

如果是民主與法治的立法，就會有好的法律―――良法據(jù)此而得以。

產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律―――惡法據(jù)此而。

得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進(jìn)行民。

主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。

了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定。

立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。

的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。

和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。

來論述，都不可否認(rèn)，立法是國家的一項專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)。

成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，它本身就。

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保。

證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法。

的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特。

別值得我們?nèi)ニ伎?。立法法實際上是通過立法權(quán)限的劃分來進(jìn)行國家。

權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法。

法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。

之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民。

主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。

性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。

法而無效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實際上就把直接的立法權(quán)委托。

給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機(jī)關(guān)及其對于人民。

的忠誠―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。

認(rèn)為是一大建樹。

立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。

有利于法治。

在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。

揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法。

法的目的顯然不在于允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而。

恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約。

權(quán)力。立法法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的。

兩個方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義。

上都只是享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或者個人。因此對于立法權(quán)的制約就。

成為了權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對于立法法的要求。

如果說，司法的不公正主要是以個案的方式存在，立法的不公正則。

都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來對抗司法專橫，甚。

至有時可以用合法的方式來對抗司法專橫，但是卻很少有辦法對付立。

法的專橫，更難用合法的方式來對付立法的專橫。立法法的惡性遠(yuǎn)比。

某個法律法規(guī)的惡性危害嚴(yán)重，因此，立法法的價值也就凸現(xiàn)了出來。

沒有良好的立法法就不會有良好的立法權(quán)惟此，立法的法治品性。

就沒有制度的保障。

立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能。

保證立法良性化的存在與發(fā)展。立法法已經(jīng)頒布了，她本身也還有需。

要在實踐中總結(jié)完善的問題。但是她的被實施卻是一個更為急迫的問。

題。“紙上得來終覺淺，事非經(jīng)過不知難”。在立法法尚未制定之前，

我們的任務(wù)是如何制定一個盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出。

來，我們的使命就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為如何貫徹立法法，并使立法法永遠(yuǎn)具有。

其應(yīng)有的品性―――民主與法治。立法法的品性體現(xiàn)在立法法的條文。

里，更體現(xiàn)在立法法被貫徹實施的行動中。只要立法法關(guān)于民主與法。

治的品性沒有失落并能始終擁有，立法法就沒有失去她的本質(zhì)和自我，

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自然資源立法論文篇三

如果僅從字面理解，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的立法權(quán)，但是，倘若進(jìn)行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)蘊含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法立法的概念入手。

由于目前理論界對經(jīng)濟(jì)法立法的認(rèn)識存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的準(zhǔn)確把握。

我國理論上至今尚未嚴(yán)格區(qū)分“經(jīng)濟(jì)立法”／經(jīng)濟(jì)法立法”，把兩者直接或間接簡單混同，替代使用或模糊使用，而沒有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來意義上的“經(jīng)濟(jì)法立法”時，也以“經(jīng)濟(jì)立法”來替代之，反之亦然。筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)立法”和“經(jīng)濟(jì)法立法”是兩個不同的法律概念和術(shù)語，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟(jì)立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而進(jìn)行的一切立法活動，也可與“經(jīng)濟(jì)的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟(jì)法立法”從動態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨立法律部門而進(jìn)行的專門性立法活動，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨立法律部門而通過立法活動形成的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)淵源。簡言之，經(jīng)濟(jì)法立法指經(jīng)濟(jì)法作為獨立法律部門而用以調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法活動內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早干經(jīng)濟(jì)法立法產(chǎn)生時間。經(jīng)濟(jì)立法作為國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法，始自于國家和法的產(chǎn)生，即自從有了國家和法之后，就有了國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法，最早時期的經(jīng)濟(jì)立法在內(nèi)容上只是整個立法內(nèi)容的一個重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個獨立的法律部門。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟(jì)立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有具有綜合性特點的立法表現(xiàn)形式?！敖?jīng)濟(jì)立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的一切規(guī)范這種情況所決定的。無論是作為國家根本大法的憲法，還是作為獨立部門法的刑法、民法、行政法、勞動法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟(jì)立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來說，經(jīng)濟(jì)立法是各個部門法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門法規(guī)范的特點和性質(zhì)?！倍医?jīng)濟(jì)立法始終伴隨著階級社會的整個進(jìn)程，只要存在著階級和國家，就會存在國家用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)立法。而經(jīng)濟(jì)法立法是在社會發(fā)展進(jìn)入到壟斷資本主義和社會主義后，基干國家宏觀經(jīng)濟(jì)意志化的需要，為了實現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理的目的，作為國家干預(yù)、管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要法律手段逐漸形成為一個獨立法律部門。因此，經(jīng)濟(jì)法立法就是在特定的社會階段由家把經(jīng)濟(jì)法作為獨立法律部門而進(jìn)行的立法活動的總稱，再次，從調(diào)整對象和邏輯上說，經(jīng)濟(jì)立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟(jì)法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系即國家在調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運行、管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門法立法。故經(jīng)濟(jì)立法是包容經(jīng)濟(jì)法立法的屬概念，經(jīng)濟(jì)法立法是包容于經(jīng)濟(jì)立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟(jì)立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟(jì)立法的.目的具有多樣性。經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同部門法和憲法中基于對相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟(jì)法立法的總體目標(biāo)是一致的，即為了實現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護(hù)社會整體利益。

綜上可見，“經(jīng)濟(jì)立法”與“經(jīng)濟(jì)法立法”l是兩個不同的概念，為了正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴(yán)格區(qū)分開來。這是精確把握經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)概念的前提。

在對經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的邏輯起點，就不難看出，經(jīng)濟(jì)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟(jì)立法權(quán)指進(jìn)行一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱，而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟(jì)立法權(quán)之中。

[1][2][3]。

自然資源立法論文篇四

c.黨代會。

d.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。

答案：d。

【相關(guān)閱讀】。

全國人大常委會的立法權(quán)。

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國人大常委會法定立法權(quán)主要包括：（1）制定和變動法律權(quán)；（2）解釋憲法和法律權(quán)；（3）立法監(jiān)督權(quán)；（4）其他立法權(quán)。全國人大常委會的立法活動，就是運用這四方面立法權(quán)，在它們所能調(diào)整的范圍內(nèi)進(jìn)行立法的活動。

（一）制定和變動法律。

全國人大常委會這方面的權(quán)力主要包括：其一，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律。那里所謂“全國人大制定的法律”指全國人大有權(quán)制定的刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)等基本法律和其他應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律。其二，對全國人大制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改。這是一項十分重大的立法權(quán)，但它只能在全國人大閉會期間行使，只能進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改而不能進(jìn)行全面的補(bǔ)充和修改，不得同被補(bǔ)充和修改的法律的基本原則相抵觸。這些年來，全國人大常委會較為充分地行使了這方面的權(quán)力，制定和變動了相當(dāng)數(shù)量的法律，為完備中國法的體系和建設(shè)中國法制作出顯著的成就。

全國人大常委會在1982年憲法規(guī)定國家立法權(quán)由全國人大及其常委會共同行使之前，無權(quán)制定和變動法律，那時全國人大是唯一行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。1982年憲法對此作出重大改變是由國情決定的。中國人口極其眾多，有56個民族和多個縣，各地區(qū)、各民族、各階層、各政黨、各方面都要有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，因此代表人數(shù)少了不行。而代表人數(shù)多，開會議事就不方便。同時，由于代表來自各個方面，有勞動模范，有英雄人物，有科學(xué)家，有藝術(shù)家，有運動員，還有華僑代表等，而且不脫產(chǎn)，不象西方國家議員那樣實行專職制。因此，全國人大難以成為經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)。這就在必須程度上影響全國人大適應(yīng)形勢需要及時制定法律。實行全國人大常委會同全國人大共同行使國家立法權(quán)的制度，就彌補(bǔ)了以上不足。因為，人大常委會是經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)，人數(shù)較適當(dāng)，開會、議事較方便；它又是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表各個方面，因此能反映全國人大的廣泛性的特點，適合國情。

（二）立法監(jiān)督。

根據(jù)憲法第67、100、116條和立法法第85、86、87、88條的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會能夠行使以下立法監(jiān)督權(quán)：

其一，與監(jiān)督憲法實施相聯(lián)的立法監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。監(jiān)督憲法實施，自然包括監(jiān)督其他立法主體的立法行為是否違憲。

其二，撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，撤銷省級人大常委會批準(zhǔn)的違背憲法和立法法的自治條例和單行條例。撤銷制度是現(xiàn)行中國立法體制中反映各種立法權(quán)關(guān)系的一個重要制度。它能夠使國家立法權(quán)對其他立法權(quán)、高層次立法權(quán)對低層次立法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主從關(guān)系得到保障。

其三，裁決法律之間的沖突。法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的個性規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

其四，理解有關(guān)立法主體的立法備案權(quán)和批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)范性法文件權(quán)。憲法和有關(guān)憲法性法律規(guī)定，省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報全國人大常委會備案。立法法補(bǔ)充規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例均須報全國人大常委會備案；根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的規(guī)范性法文件，如果全國人大常委會的授權(quán)決定提出備案要求，也應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案。既有權(quán)理解備案，就能夠進(jìn)行監(jiān)督；既有權(quán)批準(zhǔn)，更能夠監(jiān)督。

（三）解釋憲法和法律。

根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國人大常委會有解釋憲法和法律的權(quán)力。立法法第42條規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會。法律有以下狀況之一的，由全國人大常委會解釋：（1）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的'；（2）法律制定后出現(xiàn)新的狀況，需要明確適用法律依據(jù)的。

解釋憲法和法律，在很大程度上是為了更好地理解、實施憲法和法律。但解釋憲法和法律本身則屬于立法范疇，透過解釋憲法和法律產(chǎn)生的文件，分別為憲法性文件和法律性文件，是憲法和法律的組成部分。在西方，解釋憲法權(quán)通常并不屬于議會。在中國，將這一權(quán)力由全國人大常委會行使，顯示了中國最高國家機(jī)關(guān)在權(quán)限劃分問題上有自己的特色，證明了中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。解釋法律，包括解釋全國人大和全國人大常委會兩者的法律。解釋憲法和法律是一項很大的立法權(quán)。這種權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)貼合憲法和法律的基本原則和精神，應(yīng)當(dāng)遵循立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件所確定的基本制度。

根據(jù)憲法、立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)定，全國人大常委會法律解釋制度的框架包括下列要素：

其一，全國人大常委會行使法律解釋權(quán)，對必須范圍的事項進(jìn)行解釋。1954年憲法首先以根本大法的形式確定了全國人大常委會行使法律解釋權(quán)的制度。1955年全國人大常委會《關(guān)于法律解釋問題的決議》，1981年全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，對全國人大常委會解釋法律的權(quán)限范圍予以規(guī)定。1975年憲法和1978年憲法盡管條文和資料都很少，但都保留規(guī)定了全國人大常委會行使法律解釋權(quán)這一制度。1982年憲法所確定的全國人大常委會職權(quán)有24項，其中第四項便是解釋法律的職權(quán)。到了3月透過的立法法，更是專門以第42條規(guī)定了以上所引述的制度。

其二，全國人大常委會解釋法律應(yīng)當(dāng)遵循一些基本程序。一是提出法律解釋要求。立法法第43條規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會能夠向全國人大常委會提出法律解釋要求。二是全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常委會會議議程。三是法律解釋草案經(jīng)常委會審議，由法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。四是法律解釋草案表決稿由常委會全體組成人員的過半數(shù)透過。五是法律解釋由常委會發(fā)布公告予以公布。

其三，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。

（四）其他立法權(quán)。

全國人大常委會還能夠行使全國人大授予的立法權(quán)。自50年代起全國人大多次授予全國人大常委會行使立法權(quán)。80年代初授予全國人大常委會透過和公布《民事訴訟法（試行）》。全國人大常委會還有權(quán)決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。隨著中國對外交往的日漸發(fā)展和中國在國際舞臺上的作用日漸增大，全國人大常委會行使這一權(quán)力的好處也日漸增大。

自然資源立法論文篇五

「摘要」內(nèi)容提要：我國現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定方式保留其固有的國家立法權(quán)、提回其授出的國家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國家立法權(quán)提留。此概念和國家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國國家立法權(quán)的運行機(jī)制，反映我國立法體制的本質(zhì)。

「關(guān)鍵詞」國家立法權(quán)，國家立法權(quán)提留，立法體制。

前言：憲法和立法法對行政法規(guī)制定權(quán)的限制。

我國現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)?！苯Y(jié)合立法法的規(guī)定，國家立法權(quán)[1]包括：1、全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的'法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項專屬國家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；司法制度等事項是絕對專屬國家立法權(quán)。其余為相對專屬國家立法權(quán)，此類事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。但是，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，并且不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常委會制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。

現(xiàn)行憲法和立法法通過以上規(guī)定，從以下五個方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對專屬國家立法權(quán)，除國家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何組織和個人均不得行使。國務(wù)院也無權(quán)就此事項制定行政法規(guī)。2、雖然國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以將相對專屬國家立法權(quán)授權(quán)于國務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對該事項的立法權(quán)，且國務(wù)院負(fù)有及時提請國家權(quán)力機(jī)關(guān)提回的義務(wù)。3、國家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法律的事項，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國家立法權(quán)行使。4、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護(hù)國家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)通過修改、解釋憲法，提取原由國務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴(kuò)大國家立法權(quán)的范圍。

通說認(rèn)為這是國家立法權(quán)對行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國立法體制內(nèi)，從國家立法權(quán)的運行來看，卻是國家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國家立法權(quán)提留。

二、國家立法權(quán)提留的涵義。

有的主權(quán)性權(quán)力?！癧2]筆者無意界定立法權(quán)是什么，僅參考此廣義的立法權(quán)說界定國家立法權(quán)，認(rèn)為國家立法權(quán)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的生成、變更、廢止法，決定法的表現(xiàn)形式和法的內(nèi)容是否有效的國家權(quán)力。

[1][2]。

自然資源立法論文篇六

摘要：

自然資源是商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，對自然資源價值的認(rèn)識、開發(fā)和利用，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文對自然資源的價值問題的認(rèn)識，基于自然科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與唯物辯證法的發(fā)展的基礎(chǔ)，對自然資源價值進(jìn)一步分析。提出自然資源具有哲學(xué)意義上的價值，并對哲學(xué)上的價值理念與自然科學(xué)的融合做出分析。

早在原始社會末期，由于社會生產(chǎn)力的提高，私有制的形成，為天然產(chǎn)物作為商品進(jìn)行交換創(chuàng)造了條件，人們開始意識到自然物質(zhì)是“資財?shù)脑慈?，從而形成自然資源的概念。

《辭?！钒炎匀毁Y源的定義為：天然存在并有利用價值的自然物，如土壤、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等資源，是生產(chǎn)的原料來源，也稱之為“資財之源”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署給自然資源的定義是：在一定的時間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。《大英百科全書》把自然資源定義為：人類可以利用的自然生成物及生成這些成分的源泉的環(huán)境和功能。于光遠(yuǎn)把自然資源定義為：自然界天然存在、未經(jīng)人類加工的資源，如土地、水、生物、能量和礦物等。

基于研究領(lǐng)域和研究角度的差別，自然資源又有廣義和狹義之分。

廣義自然資源是指在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，自然界里對人類有用的一切物質(zhì)和能量。自然環(huán)境中與人類社會發(fā)展有關(guān)的，能被利用來產(chǎn)生使用價值并影響勞動生產(chǎn)率的自然諸要素的總稱。自然資源從本質(zhì)上來說是自然環(huán)境與人類社會相互作用的一種價值判斷，是人類生存的自然基礎(chǔ)，是人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是以人類利用為標(biāo)準(zhǔn)的。

狹義自然資源則指存在于自然界中的實體性資源，在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值或生態(tài)價值，并能提高人們當(dāng)前或可預(yù)見未來生存質(zhì)量的天然物質(zhì)和自然能量的總和。其關(guān)鍵與核心在于“能夠產(chǎn)生價值”。

價值理論在整個社會科學(xué)中占有非常重要的地位，幾乎所有社會科學(xué)都與價值理論存在著或多或少的聯(lián)系。目前，在價值問題上主要存在著兩種認(rèn)識：一是認(rèn)為價值是隨著人類的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是由人類的主觀意識來決定的。另一是認(rèn)為價值一種超現(xiàn)實的規(guī)范或理想，事物有無價值在于觀念體系的邏輯規(guī)定。根據(jù)自然資源的.不同分類，抽象出其本身的特點，對自然資源的價值可以列出如下的特殊性：

自然資源價值的延展性體現(xiàn)在自然資源不僅是人類物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，同時也是人類精神文明和生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著人類文明的進(jìn)步，人類不斷發(fā)展和完善對自然資源的認(rèn)識，由完全經(jīng)濟(jì)意義上的價值取向，逐漸拓展到倫理價值、文化價值、社會價值、生態(tài)價值等方面。

自然資源價值的時間性，包括自然資源用途的時間變化，以及自然資源未來的發(fā)展在價值上的體現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對自然資源需求增加，使得單位自然資源滿足人們需要的功能越來越大，單位自然資源的價值體現(xiàn)也越來越大，這就是自然資源在時間上的分配及其可用性在價值上的體現(xiàn)。

“人類只有一個地球”，就是人類對自然資源整體性的認(rèn)識。自然資源是環(huán)境的構(gòu)成要素，自然資源之間的互相聯(lián)系不是機(jī)械的，在一定條件下可以通過物質(zhì)和能量的交換及相互轉(zhuǎn)化共存共榮。自然資源的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值是統(tǒng)一可分割的整體，經(jīng)濟(jì)價值的不斷開發(fā)必然引起社會價值和生態(tài)價值的流失和缺損。自然資源的整體性，決定了三種價值的不可分割性，取用任何一種價值的同時可能甚至必然造成其它價值的流失和毀滅。

自然資源價值內(nèi)容的多樣性體現(xiàn)在，自然資源的價值可以有三種表現(xiàn)形式：一是可直接作為商品在市場上進(jìn)行交換，體現(xiàn)的是直接經(jīng)濟(jì)價值。二是雖不能直接在市場上進(jìn)行交換，卻具有間接價值。三是那部分能滿足人類精神文化和道德需求的資源價值，體現(xiàn)的是文化價值。自然資源產(chǎn)品作為特殊的商品，除了顯而易見的經(jīng)濟(jì)價值外，其生態(tài)價值和社會價值，往往只具備公共物品的屬性，體現(xiàn)的是信息和服務(wù)功能。

一方面，自然資源在地區(qū)分布上具有差異性，不同的地形、地貌和地質(zhì)特征致使自然資源在不同的地區(qū)具有不同的豐度，因此不同地區(qū)對同一資源的消耗在損失補(bǔ)償上具有差異；另一方面，相同的自然資源在不同區(qū)域具有不同的可利用方式、程度和環(huán)境效應(yīng)，因而價值體現(xiàn)也不相同。

自然資源是全社會、全人類共有的財富，其中的相當(dāng)一部分，原則上不能限制任何人享用。因此，自然資源本身在很大程度上具有公共物品的屬性。多數(shù)自然資源具有公共物品的特征，其外部效應(yīng)也多轉(zhuǎn)嫁于社會。人們對自然資源價值的認(rèn)識水平，對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和重視程度，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人們的自身素質(zhì)、社會氛圍、受教育程度等社會因素有關(guān)。涉及到未來自然資源的利用、子孫后代的利益等問題大多屬于社會公共產(chǎn)品的范疇，因此自然資源價值具有社會屬性。

哲學(xué)的研究不是為了直接改造具體的客體，哲學(xué)是通過改造我們的主觀需要，來改造客體的。從哲學(xué)的角度，價值是客體對主體的價值，主客體之間存在著認(rèn)識關(guān)系、實踐關(guān)系和價值關(guān)系。價值是主客體相互作用過程中客體對主體的效應(yīng)，最終體現(xiàn)在對于人的生存與發(fā)展方面的“肯定或否定”，體現(xiàn)為一種人與社會的和諧。在商品經(jīng)濟(jì)時代，雖然自然資源產(chǎn)品具有商品性質(zhì)，但卻不能完全簡單地用一般的價值理論分析自然資源價值。要從哲學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)哲學(xué)中對價值的解釋，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，來理解自然資源的價值。

（一）從自然科學(xué)的進(jìn)步和唯物辯證法的角度理解價值理論。

自然科學(xué)作為知識體系，總要求助于一定的理論思維形式；哲學(xué)作為世界觀和方法論，又總是不斷地從自然科學(xué)中吸取營養(yǎng)，隨著科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。于是，自然科學(xué)的新發(fā)展，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對人類的生活習(xí)慣和思維方式也產(chǎn)生很大影響。當(dāng)自然科學(xué)取得全面的發(fā)展時，唯物辯證法的形式和內(nèi)容也會發(fā)生變化，它在各個科學(xué)領(lǐng)域中的表現(xiàn)形式也隨著變化。

人類的歷史進(jìn)程就是自然界的物質(zhì)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、社會系統(tǒng)在現(xiàn)實中自身作用、相互作用、共同作用的過程。人類利用自然資源的過程，是一個實踐的過程，存在著主客體相互作用，人類根據(jù)自身需要，對自然資源進(jìn)行開發(fā)和利用，并且使其成為產(chǎn)品或者服務(wù)的一個組成部分，或為生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)提供條件。自然資源作為一種具有使用價值的物，反映了其作為一種客體對人類的滿足和效用，這也正是哲學(xué)角度上自然資源價值的普遍意義。

現(xiàn)代科學(xué)研究表明，宇宙間萬物是運動的，在物質(zhì)的一切屬性中，運動是最基本的屬性。物質(zhì)的運動形式是多種多樣的，每一個具體的物質(zhì)運動形式，都存在相應(yīng)的能量形式，當(dāng)運動形式不同時，可以相互描述和比較的物質(zhì)運動特性的物理量就是能量，可以說，能量特性是一切運動著的物質(zhì)的共同特性。由于任何物質(zhì)之間的能量傳遞和能量變換，都遵循著“能量守恒定律”，不管物質(zhì)之間怎么相互作用，總的能量不會發(fā)生變化，故可認(rèn)為宇宙總的物質(zhì)運動規(guī)模不變。

我們生活的地球，是一個相對孤立的非孤立物質(zhì)系統(tǒng)。一方面，作為一個相對的孤立系統(tǒng)，其內(nèi)部發(fā)生的過程，包括人類的價值增殖過程，即不斷地耗損自然能量；另一方面則是地球與太陽等宇宙天體的能量交換中，得到能量的增量補(bǔ)充。實際上，地球資源的再生，其大部分能量正是源于這種系統(tǒng)外能量的增量。生物是一種典型的耗散結(jié)構(gòu)，人類是一種高度發(fā)達(dá)的耗散結(jié)構(gòu)。人類相對于地球則是一個非孤立系統(tǒng)，其全部價值增殖的基礎(chǔ)，均來自于其外部的自然世界中之能量補(bǔ)充的獲得。

自然資源是自然系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、貯存太陽能的一切資源；人的智能具有最高能量的能級，人智慧的創(chuàng)造和應(yīng)用，對價值創(chuàng)造系統(tǒng)的能量，具有最大的反饋調(diào)控作用。自然資源與人類的相互作用，使自然物質(zhì)經(jīng)過形式變化，被加工轉(zhuǎn)化為人化自然。對于人化自然的價值來說，其實質(zhì)就是主體客體化與客體主體化的統(tǒng)一。能量從社會科學(xué)的角度看，代表社會財富創(chuàng)造與積累的本質(zhì)。人類社會通過各種能量轉(zhuǎn)換獲取不同性質(zhì)的能量，來支撐社會的存在與發(fā)展，這其實也就是人類社會價值的深層次內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

西安：陜西人民教育出版社，1999。

自然資源立法論文篇七

自然資源包括經(jīng)人類勞動加工的人化自然資源和未經(jīng)人類勞動加工開發(fā)的原生自然資源。人類生存、發(fā)展離不開永續(xù)利用自然資源，一方面，通過勞動開發(fā)自然資源，另一方面．還要通過勞動重置這些被消耗了的資源，以延續(xù)其存在，才能保證人類的可持續(xù)利用和人本身的持續(xù)發(fā)展。因此，自然資源的價值和價格不是來自于其本身的價值或價格，而是來自于人的勞動的結(jié)果。馬克思曾說“土地不是勞動的產(chǎn)品，從而沒有任何價值”；“瀑布和土地一樣，和一四自然力一樣，沒有價值，因為它本身中沒有任何物化勞動，因而也沒有價格……”。

從勞動價值論的視角看，自然資源的價值源泉主要體現(xiàn)在兩個方面：一是直接的勞動耗費，例如開采礦產(chǎn)投入的勞動；二是對內(nèi)然資源的重置勞動耗費。由于自然資源的獨特性質(zhì)，使其必須不斷地得到重置，即被再生產(chǎn)出來。無論是可再中資源還是可耗竭資源，在一定時期和一定范圍內(nèi)，都是有限的為，維持社會，生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行，消耗掉的自然資源也該僻到補(bǔ)償或替代。其中，可再生資源只有在其利用速度超過冉生速度時，才需要人力資本的投入進(jìn)行強(qiáng)制性恢復(fù)；而可耗竭資源則只能依靠替代品的研發(fā)來滿足人類社會的需要。因此，重置可再生資源(復(fù)原型重置，即把資源恢復(fù)到原來的狀態(tài)或水平，更新型重置，即重置后的資源強(qiáng)于重置前資源的規(guī)模、功能、狀態(tài)或水平)和可耗竭資源(替代型重置，即用新的資源代替已消耗的資源)的勞動耗費及其相應(yīng)的各種投入必然是該資源價值構(gòu)成的重要組成部分。

因此，一切商品，包括自然資源的價值源泉不僅是其直接勞動耗費的結(jié)果，更重要的是其重置勞動耗費的結(jié)果。馬克思指出：“價值不是取決于它所包含的勞動或它的生產(chǎn)所使用的勞動時間，而是取決于它能夠被生產(chǎn)的那段勞動時間或者說再生產(chǎn)所必須的勞動時間?！泵恳环N商品(因而也包括構(gòu)成資本的那些商品)的價值，都不是由這種商品本身包含的神會必要勞動時間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會必要勞動時間決定的。這種再生產(chǎn)可以在和賑訂生產(chǎn)條件不同的、更困難和更有利的條件下進(jìn)行。如果改變了條件再生產(chǎn)同一物質(zhì)資本一般需要加倍的時間，或者相反，只需要一半的時間，那末貨幣價值不變時，物質(zhì)資本價值及利潤加倍或減半。”因此，自然資源的價值“是在現(xiàn)有產(chǎn)條件下，再生產(chǎn)資源而消耗的人類勞動決定的?！痹甲匀毁Y源一的價值是按照再生產(chǎn)該資源所預(yù)期耗費的勞動時間決定的價值決定的。

生產(chǎn)物質(zhì)商品、提供服務(wù)或再生自然資源等創(chuàng)造價值的勞動在不同的歷史時代、社會形態(tài)等條件下是不同的，也會隨著社會的發(fā)展而不斷拓展，即創(chuàng)造商品價值的勞動范圍是不斷擴(kuò)展的。凡是開發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價值的勞動都必然形成價值，是創(chuàng)造商品價值的勞動。開發(fā)使用價值是指通過勞動把物品潛在的使用價值顯性化。創(chuàng)造使用價值是指通過勞動把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N人們所需要的一種新的使用價值。增加使用價值就是指通過勞動使原有使用價值的功能得到提升或使用范圍得到擴(kuò)展。轉(zhuǎn)移使用價值，一是指使用價值的存在狀態(tài)的轉(zhuǎn)移，即通過勞動使生產(chǎn)要素的使用價值變?yōu)樯唐返氖褂脙r值；二是指使用價值存在空問轉(zhuǎn)移，即通過勞動把使用價值由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方。保存使用價值包括一是延續(xù)性保存，即通過不斷附加勞動使原有勞動成果隨著生產(chǎn)過程的延長而不斷地得到延伸、保存，如鋼鐵工人把采礦工人的勞動保存在其勞動產(chǎn)品中，制造工人又把鋼鐵工人的勞動保存下來，隨著勞動過程的'延長，價值和使用價值保存的鏈條也不斷拉長，特別是在知識產(chǎn)品的生產(chǎn)中，價值和使用價值保存的鏈條很長，甚至很難尋找到它的源頭，也無法計量它的價值；二是存在性保存，即要保存使用價值而不得不附加新的勞動，增加價值，如文物的保護(hù)。在自然資源的勞動中，無論是直接勞動耗費還是重置勞動耗費都具有創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價值的勞動屬性，即具有創(chuàng)造商品價值的勞動的屬性，從而使資源及其產(chǎn)品具有價值。在商品的價值組成中，除了勞動價值外還包含了原料、資本、技術(shù)等各種投入要素價值，使其各種投入要素價值得以補(bǔ)償。

正是經(jīng)過人類勞動即對資源的培植、修復(fù)、保護(hù)等在資源及其產(chǎn)品中凝結(jié)了價值，在這個價值決定的價格基礎(chǔ)上，加入由資源所有權(quán)壟斷而決定的那部分價格，構(gòu)成了資源價格的全部內(nèi)容。對于可再生資源而言，其價值不僅取決于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費勞動價值，而更重要的是再生產(chǎn)該資源的預(yù)期勞動耗費，在資源越來越稀缺，人類生態(tài)赤字越來越大的情況下，資源的再生產(chǎn)越來越困難，而使其價值不斷增加，再生產(chǎn)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費勞動價值。對于不可再生資源而言，其再生產(chǎn)價值由其替代品的生產(chǎn)價值決定，當(dāng)替代品價值低于當(dāng)前資源及其產(chǎn)品價值時．替代品就會被大量供給，反之則使當(dāng)前供給產(chǎn)品的價值上升。與一般商品價值的創(chuàng)造一樣，決定資源及其產(chǎn)品價值的勞動，從投入角度講由活勞動和資本、技術(shù)等死勞動耗費構(gòu)成；從活勞動的支出形式看，創(chuàng)造資源及其產(chǎn)品價值的勞動有開發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存資源及其產(chǎn)品的勞動形式。可見，資源及其產(chǎn)品價值由勞動價值論決定，從而把勞動價值論貫徹到底。當(dāng)然，在具體的交易過程中，還存在一個基于供求關(guān)系狀態(tài)和交換雙方對未來預(yù)期的討價還價過程，而使其價格的決定和形成更為復(fù)雜。

自然資源立法論文篇八

西雙版納傣族傳統(tǒng)自然資源管理及其變化。

論環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展對我國自然資源立法的影響。

論我國環(huán)境稅收法律制度的構(gòu)建與完善。

關(guān)于完善我國環(huán)境稅收制度的思考。

論企業(yè)環(huán)境審計的開展。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的政府行為研究。

大湄公河流域合作開發(fā)與老撾的對策。

基于cvm的黃山旅游資源非使用價值評估研究。

生態(tài)整體主義視角下的自然資源權(quán)利體系研究。

自然資源立法論文篇九

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進(jìn)行。

的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。

民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。

如果是民主與法治的立法，就會有好的法律―――良法據(jù)此而得以。

產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律―――惡法據(jù)此而。

得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進(jìn)行民。

主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。

了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定。

立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。

的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。

和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。

來論述，都不可否認(rèn)，立法是國家的一項專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)。

成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，它本身就。

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的`使命就是保。

證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法。

的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特。

別值得我們?nèi)ニ伎肌Ａ⒎ǚ▽嶋H上是通過立法權(quán)限的劃分來進(jìn)行國家。

權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法。

法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。

之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民。

主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。

性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。

法而無效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實際上就把直接的立法權(quán)委托。

給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機(jī)關(guān)及其對于人民。

的忠誠―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。

認(rèn)為是一大建樹。

立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。

有利于法。

[1]?[2]。

自然資源立法論文篇十

學(xué)前兒童以模仿和想象，通過扮演角色，創(chuàng)造性地反映現(xiàn)實生活的一種游戲。角色游戲是幼兒自然游戲的一種，是幼兒期特有的游戲，它全面反映了游戲的特點。它來源于生活，孩子們耳濡目染。角色游戲能讓幼兒體驗到互相和交往的樂趣，學(xué)習(xí)交往的技能，幫助他們建立良好的伙伴關(guān)系和對家庭的認(rèn)知能力。教師聰明有效的指導(dǎo)引導(dǎo)、豐富幼兒行為的一種行為。在小班角色游戲中不理解角色的定義，會對角色游戲的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，結(jié)合小班年齡特點和角色游戲的固有特點，加上教師的有效指導(dǎo)和教師對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，會大大加強(qiáng)幼兒的發(fā)展。

二、研究設(shè)計。

（一）研究內(nèi)容。

（二）研究方法。

1.觀察法.2.行動研究法.3.經(jīng)驗總結(jié)法。

（三）問題。

1.相關(guān)理論知識不清楚。

2.研究思路受限。

（四）解決辦法。

1.通過自身的實習(xí)經(jīng)驗與相關(guān)的文獻(xiàn)研究，解決師幼互動中存在的客觀問題并進(jìn)行理論的分析和探討。

2.通過導(dǎo)師的指導(dǎo)和大量資料查閱，研究方法和手段得到豐富，研究素材得到擴(kuò)充，為順利完成本論文提供了保證。

三、小幼兒個案研究。

為了研究的更準(zhǔn)確、真實、更具有說服力，我觀察了小班幼兒“樂樂”在角色游戲中的行為和表現(xiàn)，并通過三個案例來綜合分析，研究。

（一）第一份觀察記錄。

觀察記錄：樂樂和君君在娃娃家游戲，這時候聽到了有哭聲，我趕緊走過去看發(fā)生了什么，我走上前問“樂樂，你怎么哭啦？”、“她搶我的煤氣灶?！睒窐分钢败罢f。“馨馨你為什么要和他搶東西呀？”我問道、“他不把煤氣灶給我燒菜呀！”、“娃娃家里的每一樣物品都屬于娃娃家，進(jìn)來的小朋友都要遵守娃娃家的規(guī)則，你們都想用煤氣灶，可以君君用一會之后，樂樂再用。并且你們可以一起做飯啊，分工合作，兩個人一起也會做了比較快是不是？再說爸爸媽媽他們在家的時候你看見過他們爭奪一個煤氣灶嗎？”“沒有”“所以啊我們都互相謙讓一點，你們也不希望爸爸媽媽吵架是不是，所以你們也不能吵架啊。”他們倆聽了以后使勁地點了點頭。

結(jié)論分析：剛剛進(jìn)入幼兒園的小朋友對角色游戲充滿了好奇，這種既熟悉又不太清楚的游戲他們非常喜歡又能跟現(xiàn)實聯(lián)系起來。他對于“爸爸、媽媽”的角色十分感興趣，爭著搶著扮演“爸爸媽媽”但對游戲不了解，也不清楚要怎么玩，便會出現(xiàn)爭搶一樣娃娃家用具的情況，并且玩著玩著就忘記了自己的角色，只想要模仿爸爸媽媽在家時的狀態(tài)去使用娃娃家的用具。

通過這份觀察記錄我發(fā)現(xiàn)了小班幼兒在進(jìn)行角色游戲時產(chǎn)生的問題：

1.小班幼兒不能遵守游戲規(guī)則，有秩序的進(jìn)行角色游戲，出現(xiàn)了爭搶角色游戲玩具的現(xiàn)象。

2.小班幼兒的社會經(jīng)驗不足，無法分辨爸爸媽媽的角色定義。

3.小班幼兒對角色游戲還處在擺放玩具上，不知如何進(jìn)行角色扮演。

針對這些問題要求教師在角色游戲開始先講清楚角色游戲的規(guī)則和游戲中角色的定義通過多次的告知游戲的玩法，更能清楚的讓幼兒知道游戲的玩法，為之后的游戲做一個良好的鋪墊。明確角色游戲的意義以便更好的進(jìn)行游戲，增加社會經(jīng)驗和社會交往，明確角色定義。教師隨時指導(dǎo)幼兒進(jìn)行游戲，適時的插入，注重安全教育的引導(dǎo)。

（二）第二份觀察記錄。

觀察記錄：這次角色游戲的主角是君君和樂樂，君君媽媽抱起了娃娃床上的小寶寶，邊哄小寶寶邊整理床鋪，哥哥樂樂在一旁協(xié)助、幫忙。“我是媽媽，你是哥哥，媽媽給寶寶喂奶，你到廚房里幫幫忙做飯好嗎？”媽媽君君對哥哥樂樂說。“可是我不會做飯啊，在家里都是媽媽做飯的?！备绺鐦窐凤@然很不愿意。媽媽說：“可是我現(xiàn)在沒有時間啊，我在給寶寶喂奶，一會寶寶吃完飯就要去上幼兒園了，要不來不及了”“那等爸爸回來燒嘛?。ò缪荨职帧暮⒆诱萌コ燥灨闪耍?。”我上去參與他們的游戲：“我來做客啦！好餓呀！”。媽媽和哥哥剛開始不知所措，愣了一會，然后哥哥靈機(jī)一動請我進(jìn)屋坐，還給我拿了一個小凳子，媽媽也開始熱情起來，拿了一些水果和蔬菜要請我吃，還悄悄告訴我：這些都是假的不能真吃的。我笑著做了一個假裝吃的動作：“啊嗚啊嗚?！贝蠹叶奸_心的笑了。

結(jié)論分析：這個年齡階段的孩子最善于模仿承認(rèn)，看慣了爸爸媽媽在家里的樣子，學(xué)著樣子進(jìn)行娃娃家的游戲。知道媽媽是燒飯的，哥哥可以從旁協(xié)助，但當(dāng)媽媽提出讓哥哥燒飯時，哥哥表現(xiàn)出不樂意的表現(xiàn)，產(chǎn)生了沖突，使游戲進(jìn)入僵持階段，這個時候教師適時的介入，解決了沖突，幼兒立刻進(jìn)入角色狀態(tài)開始招呼客人。

總結(jié)：通過這份觀察記錄可以看出教師適時的介入會緩解幼兒因為某種原因無法繼續(xù)進(jìn)行游戲的尷尬，解決了游戲中的問題。但教師也應(yīng)告訴幼兒不可以讓小孩子進(jìn)入廚房燒菜，燒菜是大人的事，也就是爸爸媽媽。在出現(xiàn)問題時教師及時做出指導(dǎo)，說出其中的`問題，用反問的形式，讓幼兒回答，比直接告知更容易讓幼兒明白和記憶。

四、小結(jié)與建議。

（一）小結(jié)。

1.環(huán)境創(chuàng)設(shè)豐富性，完整性。

可以放置一些復(fù)雜的游戲玩具，比如需要合作完成的，以此增加團(tuán)隊的合作能力，增強(qiáng)幼兒心中的團(tuán)隊意識，合作意識。環(huán)境創(chuàng)設(shè)需要安全，這個年齡階段的幼兒會下意識的把游戲玩具放入口中。盡可能的投放多的游戲道具，豐富幼兒的游戲環(huán)境，接觸更多的現(xiàn)實生活，增強(qiáng)幼兒的社會性。

2.幼兒之間的矛盾。

這個年齡階段的幼兒自我意識過強(qiáng)，占有欲也極強(qiáng)，并且喜歡玩別人手里的玩具，總覺得別人的好玩，這就會造成沖突，教師要從中調(diào)解，告知是非對錯，什么是對的什么是不對的。

3.幼兒的自我意識和直覺行動思維特點，注意力不穩(wěn)定。善于模仿現(xiàn)實生活的經(jīng)驗。

（二）建議。

1.關(guān)注游戲中的同伴互動，拓寬觀察視野。

對學(xué)齡前幼兒來說，對于兒童社會適應(yīng)能力的發(fā)展來說，同伴交往的重要性在一定程度上甚至超過兒童與成人的交往。角色游戲活動是幼兒社會性發(fā)展的良好載體，因此教師應(yīng)加強(qiáng)對幼兒同伴互動的觀察記錄，了解幼兒之間多種互動的方式，拓寬觀察的視野和認(rèn)識，及時發(fā)現(xiàn)幼兒在社會交往中出現(xiàn)的長處與問題。

2.教師要正確引導(dǎo)幼兒的興趣。

角色游戲能夠極大地激發(fā)大班出幼兒對事物的興趣，愛玩游戲本來就是孩子們的天性。幼兒教師最重要的是對他們這種興趣要正確的引導(dǎo)，使幼兒具有初步的社會生活經(jīng)驗和知識經(jīng)驗，有參與游戲活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極交往、樂于合作。

3.善于總結(jié)。

游戲結(jié)束后，教師要善于對游戲做出總結(jié)，對游戲中優(yōu)秀的行為表現(xiàn)做出有效表揚，并且和幼兒一起回顧游戲中出現(xiàn)的問題，討論解決方案，讓幼兒找到自信，體會快樂，豐富生活經(jīng)驗，提高解決問題的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]白燕.幼兒父母教養(yǎng)方式調(diào)查報告[d].華中師范大學(xué)，2015.

自然資源立法論文篇十一

論文摘要：隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，電子商務(wù)在我國貿(mào)易中所占的比例越來越不容忽視。及時制定并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)、維護(hù)電子商務(wù)沿著正確軌道前進(jìn)，是當(dāng)前我國立法工作的一項重要任務(wù)。本文就研究電子商務(wù)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)以及解決措施談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、電子商務(wù)及特點。

電子商務(wù)(e-commerce)，是經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展并相互作用的必然產(chǎn)物，指商事主體使用互聯(lián)網(wǎng)(internet)、內(nèi)部網(wǎng)(intranet)等計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實施的各類商事行為的總稱。廣義的電子商務(wù)指一種全新的商務(wù)模式，利用前所未有的網(wǎng)絡(luò)方式將顧客，銷售商，供應(yīng)商和企業(yè)員工聯(lián)系在一起，將有價值的信息傳遞給需要的人們;狹義的電子商務(wù)是指給予數(shù)據(jù)的處理和傳輸，利用開放的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商業(yè)交易，包括企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與消費者，企業(yè)與政府之間的交易活動。本文所稱的電子商務(wù)是取其狹義。

電子商務(wù)具有以下幾個特點：

1、交易虛擬化。

通過internet為代表的計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的貿(mào)易，貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等，無需當(dāng)面進(jìn)行，均通過計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完成，整個交易完全虛擬化。對賣方來說，可以到網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)申請域名，制作自己的主頁，組織產(chǎn)品信息上網(wǎng)。而虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)上聊天等新技術(shù)的發(fā)展使買方能夠根據(jù)自己的需求選擇廣告，并將信息反饋給賣方。通過信息的推拉互動，簽定電子合同，完成交易并進(jìn)行電子支付。整個交易都在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的環(huán)境中進(jìn)行。

2、交易成本低。

電子商務(wù)使得買賣雙方的交易成本大大降低，具體表現(xiàn)在：

(1)距離越遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息傳遞的成本相對于信件、電話、傳真而言就越低。此外，縮短時間及減少重復(fù)的數(shù)據(jù)錄人也降低了信息成本。

(2)買賣雙方通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)活動，無需中介者參與，減少了交易的有關(guān)環(huán)節(jié)。

(3)賣方可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品介紹、宣傳，避免了在傳統(tǒng)方式下做廣告、發(fā)印刷產(chǎn)品等大量費用。

(4)電子商務(wù)實行“無紙貿(mào)易”，可減少90%的文件處理費用。

(5)互聯(lián)網(wǎng)使買賣雙方即時溝通供需信息，使無庫存生產(chǎn)和無庫存銷售成為可能，從而使庫成本降為零。

3、交易效率高。

由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將貿(mào)易中的商業(yè)報文標(biāo)準(zhǔn)化，使商業(yè)報文能在世界各地瞬間完成傳遞與計算機(jī)自動處理，將原料采購，產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險，貨物托運及申報等過程無須人員干預(yù)，而在最短的時間內(nèi)完成。傳統(tǒng)貿(mào)易方式中，用信件、電話和傳真?zhèn)鬟f信息、必須有人的參與，且每個環(huán)節(jié)都要花不少時間。有時由于人員合作和工作時間的問題，會延誤傳輸時間，失去最佳商機(jī)。電子商務(wù)克服了傳統(tǒng)貿(mào)易方式費用高、易出錯、處理速度慢等缺點，極大地縮短了交易時間，使整個交易非?？旖菖c方便。

4、交易透明化。

買賣雙方從交易的洽談、簽約以及貨款的支付、交貨通知等整個交易過程都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。通暢、快捷的信息傳輸可以保證各種信息之間互相核對，可以防止偽造信息的流通。例如，在典型的許可證edi系統(tǒng)中，由于加強(qiáng)了發(fā)證單位和驗證單位的通信、核對，假的許可證就不易漏網(wǎng)。海關(guān)edi也幫助杜絕邊境的假出口、兜圈子、騙退稅等行徑。

自然資源立法論文篇十二

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》8月29日出臺了。按照《人民日報》的評論員文章所言，《農(nóng)村土地承包法》是“以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包走上了法制化軌道。這部法律的實施必將從根本上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！保ā度嗣袢請蟆?008月30日第七版，本報評論員文章：《農(nóng)村土地承包的法律保障》）該法基本上解決了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，引起了人們的廣泛關(guān)注。

早已開始了對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的討論，即土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是物權(quán)性質(zhì)還是債權(quán)性。所謂物權(quán)，一般認(rèn)為它是民事主體依法對特定的物進(jìn)行直接支配并享受該物所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的排他性財產(chǎn)權(quán)利。它是大陸法系的民法中特有且非常重要的概念。而所謂債權(quán)，根據(jù)《民法通則》第84條之規(guī)定，債是按照合同約定或法律規(guī)定而在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這里的特定的權(quán)利就是債權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》出臺之前，學(xué)術(shù)界對此問題看法不一，有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)（可稱為“債權(quán)說”），有的認(rèn)為它具有物權(quán)性質(zhì)（可稱為“具有物權(quán)性質(zhì)說”），還有的認(rèn)為它就是物權(quán)（可稱為“物權(quán)說”）。注意，人們在這里討論的是從當(dāng)時法律和政策的規(guī)定中所體現(xiàn)出來的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)實際上是什么，而不是其性質(zhì)應(yīng)該是什么。其中，持“債權(quán)說”的居多，在此僅舉一例。如中國社科院的梁慧星研究員認(rèn)為：“聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。”（梁慧星陳華彬編著：《物權(quán)法》，法律出版社版，第10―11頁。在這里，梁慧星認(rèn)為“土地承包經(jīng)營權(quán)”應(yīng)改稱“農(nóng)地使用權(quán)”）持“具有物權(quán)性質(zhì)說”和“物權(quán)說”的居少，略舉幾例。如北京天則經(jīng)濟(jì)研究所的鮑濤先生認(rèn)為：“實際上，1986年起，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)看成是一種物權(quán)，但沒有用物權(quán)這個詞，而用財產(chǎn)權(quán)和與財產(chǎn)權(quán)相關(guān)的權(quán)利?！保U濤：《中國土地權(quán)利制度的構(gòu)造》，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)，/symposium/）北京大學(xué)的錢明星教授認(rèn)為：“土地承包經(jīng)營權(quán)是反映我國經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的新型物權(quán)。”“承包經(jīng)營權(quán)雖然產(chǎn)生于承包經(jīng)營合同，但不限于承包人與集體組織間的財產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)?！保ㄎ赫皴骶帲骸睹穹ā罚本┐髮W(xué)出版社、高等教育出版社版，第262、263頁）西南政法大學(xué)的李開國教授也持“物權(quán)說”：“承包使用權(quán)正是在農(nóng)村土地等自然資源的所有權(quán)與使用、收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)”。（彭萬林主編：《民法學(xué)》（第二次修訂版），中國政法大學(xué)出版社版，第361頁。在這里李開國認(rèn)為一般所稱的“承包經(jīng)營權(quán)”應(yīng)改稱為“承包使用權(quán)”。）。

“債權(quán)說”的理由是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于一個承包合同而產(chǎn)生的，承包方取得的是一種對土地進(jìn)行經(jīng)營的請求權(quán)，所以是一種債權(quán)。而“物權(quán)說”的根據(jù)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離理論，而且還認(rèn)為：《民法通則》里規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的第80條是處于“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”一節(jié)里（即《民法通則》第5章第1節(jié)），而不是處于“債權(quán)”一節(jié)里（即《民法通則》第5章第2節(jié)），眾所周知，《民法通則》沒有使用物權(quán)的概念，但其所規(guī)定的“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”實際上是指物權(quán)。至于“具有物權(quán)性質(zhì)說”則認(rèn)為：由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于一個承包合同而產(chǎn)生的事實，再加上土地承包經(jīng)營權(quán)有期限的限制，以及它的流轉(zhuǎn)必須得到發(fā)包人同意，所以其濃厚的債權(quán)色彩是無法抹煞的；但《民法通則》對其作了一個物權(quán)性質(zhì)的安排，而且承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容里也確實有占有、使用、收益的權(quán)利，故說它也具有物權(quán)性質(zhì)。

可以看出，在對事實的認(rèn)定和分析上，特別是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營缺乏具體法律規(guī)定而只有政策宣言的背景下以及現(xiàn)實中大量存在的侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的情況，“物權(quán)說”的說服力明顯低于“債權(quán)說”，而“具有物權(quán)性質(zhì)說”較能為大家所接受。但僅僅是具有一些物權(quán)性質(zhì)是不夠的，學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)人認(rèn)為，從應(yīng)然的角度，當(dāng)在法律上把土地承包經(jīng)營權(quán)明確定性為物權(quán)。這也就是學(xué)術(shù)界多年來的“土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化思潮”。那么，為什么要物權(quán)化？筆者認(rèn)為，這首先得從承包經(jīng)營權(quán)的期限談起。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營的問題是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。解決了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)（或使用權(quán)）兩全分離的理論問題及實踐問題之后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在全國范圍內(nèi)實行。由于是一種改革，所以最初對土地承包經(jīng)營權(quán)的期限作了規(guī)定。1984年1月中央1號文件規(guī)定“土地承包期限一般定在以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性項目，如樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)更長一些”。后來，中央肯定了這項改革的積極作用并決定長期推行下去，于是中央的政策和國家的法律決定逐步延長這個期限。到了1993年，針對15年的土地承包期限將至的實際，中共中央、國務(wù)院于1993年11月5日在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”。8月29日九屆全國人大常委會第四次會議修訂并通過的《中華人民共和國土地管理法》第14條明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營期限為30年”。199月25日，江澤民總書記在安徽考察工作時的講話表態(tài)：“……承包期再延長30年不變，而且30年以后也沒有必要再變”。1998年10月14日中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。”到了2002年8月29日頒布的《農(nóng)村土地承包法》之第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為50年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！?/p>

之所以要回顧這段逐步延長土地承包期限的歷史，是因為，期限是一個首要問題和切入點。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，關(guān)鍵就要使土地承包有較長的期限。除了“穩(wěn)定關(guān)系”這一具有政治意義的理由外，在法律理論上也是可以找到根據(jù)的。我們知道，物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別之一就是權(quán)利有無期限。債權(quán)是絕對的有期限的權(quán)利。而物權(quán)中的所有權(quán)和永佃權(quán)無存續(xù)期限，其他用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)都是有存續(xù)期限的。在充分肯定了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的積極作用以后，為了讓廣大農(nóng)民放心，并充分調(diào)動他們的積極性，促使承包者對土地進(jìn)行長期的投資，防止耕地的大量流失，國家立法和政策通過延長期限的作法來穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，權(quán)利有無期限并不能區(qū)別物權(quán)和債權(quán)。而且期限問題也很容易解決。隨著實踐的深入，發(fā)現(xiàn)并不是僅僅解決了期限問題就能理順土地承包的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，物權(quán)化的使命并沒有完成。

需要物權(quán)化的又一簡單原因，是由物權(quán)和債權(quán)在權(quán)利的效力范圍上的區(qū)別決定的。物權(quán)是絕對權(quán)、對世權(quán)，而債權(quán)是相對權(quán)、對人權(quán)。傳統(tǒng)。

民法理論認(rèn)為，“物權(quán)之效力得向一切人主張”，而“債權(quán)人只能請求特定的債務(wù)人為給付。即使因第三人的行為使債權(quán)不能獲得實現(xiàn)，債權(quán)人也不能依據(jù)債權(quán)的效力向該第三人請求排除妨害。”（梁慧星陳華彬編著：《物權(quán)法》，法律出版社19版，第24頁）為了更好的保護(hù)農(nóng)民的利益，解決土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)具有法律效力上弱于物權(quán)而導(dǎo)致保護(hù)不力的固有缺陷問題，所以要使土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。這是比較淺顯的道理。王利明教授在講述承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)作為物權(quán)對待的理由時就提到一條：“承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化能夠使土地承包經(jīng)營權(quán)具有對抗第三人的效力，并獲得物權(quán)法的保護(hù)?！保ㄍ趵鳎骸段餀?quán)法律制度》（全國人大常委會法制講座第二十二講講稿），中國人大新聞網(wǎng)，/gb/paper8/6/class000800002/）不過，由于判例確立了第三人侵害債權(quán)制度，致使新近有民法理論認(rèn)為，“所謂物權(quán)為支配權(quán)與債權(quán)為請求權(quán)這一區(qū)別已不再是區(qū)別物權(quán)與債權(quán)的明確的基準(zhǔn)。再者，關(guān)于權(quán)利的不可侵犯性，由于第三人侵害債權(quán)被肯定，不可侵性已不是物權(quán)所固有，而被理解為權(quán)利所共同的特征?！保╗日]北川善太郎：《物權(quán)》，日本有斐閣1993年版，第4頁，轉(zhuǎn)引自梁彗星陳華彬編著：《物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第24頁）由此看來，物權(quán)和債權(quán)在權(quán)利的效力范圍上的區(qū)別也并非能夠成為土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化思潮的有力理論支撐。那么，物權(quán)化的`深層次原因究竟何在呢？筆者認(rèn)為，最重要的原因有如下兩點。

首先，如前所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于一個承包合同而產(chǎn)生的，農(nóng)村土地承包合同是一種特殊的經(jīng)濟(jì)合同，而19的統(tǒng)一《合同法》并未將其納入，這樣，就導(dǎo)致當(dāng)事人在訂立、履行或解除土地承包合同時具有非常大的“私法自治”的空間?！捌跫s自由”，但現(xiàn)實中的土地承包合同的雙方力量對比是不均衡的，只有強(qiáng)勢的農(nóng)村集體組織（村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組）才享有真正的契約自由，弱勢的農(nóng)民沒有多少討價還價的余地。所以大量出現(xiàn)了發(fā)包方利用承包合同限制或剝奪承包方的各種經(jīng)營自主權(quán)，甚至限制或剝奪承包方的收益權(quán)的現(xiàn)象。這就非常不利于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和合法權(quán)益，也就會加大實現(xiàn)土地效用最大化的困難，最終將影響“三農(nóng)”問題的很好解決。而如果明確其為物權(quán)，那么根據(jù)物權(quán)法定主義的原則，就可以具體規(guī)定承包方所享有的各項權(quán)利，并嚴(yán)格禁止發(fā)包方通過土地承包合同加以剝奪。所以，王利明教授講承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的又一理由就是：“承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化當(dāng)然要求物權(quán)法對承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、期限都作出明確規(guī)定，不能由發(fā)包人隨意確定。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)具體列舉土地承包經(jīng)營權(quán)人所享有的各項權(quán)利的內(nèi)容，包括承包人享有的繼承權(quán)、贈與權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，并嚴(yán)格禁止發(fā)包方通過土地承包經(jīng)營合同加以剝奪。例如，承包經(jīng)營人享有在承包的土地上自由耕種、自由經(jīng)營的權(quán)利。只要不改變農(nóng)業(yè)用地，不建造永久性建筑，不影響鄰人的經(jīng)營和鄰人的種植，任何人都不得以所謂‘規(guī)模經(jīng)營’、‘特色經(jīng)營’、‘一縣一品’、‘一鄉(xiāng)一品’為由來干涉農(nóng)民的經(jīng)營?！保ㄍ趵鳎骸段餀?quán)法律制度》（全國人大常委會法制講座第二十二講講稿），中國人大新聞網(wǎng)，/gb/paper8/6/class000800002/）這當(dāng)是深層原因之一，其理論基礎(chǔ)在于物權(quán)法的法定主義原則與債法的任意主義原則的區(qū)別。

深層原因之二是土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)的問題。全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、《農(nóng)村土地承包法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長柳隨年講道：“土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以后，承包方有權(quán)自愿、依法處置其土地承包經(jīng)營權(quán)。從實踐上看，目前，全國農(nóng)村二輪承包工作已經(jīng)基本完成，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐證明，土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，也有利于維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。”（柳隨年：《農(nóng)村土地承包法（草案）起草中的幾個問題-在“中國農(nóng)民土地使用權(quán)法律保障國際研討會”上的講話》，中國改革論壇網(wǎng)，/cgi-bin/library/？type_id=1&text_id=325）以前，作為債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)如果要轉(zhuǎn)讓，必須取得作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意。因為在債權(quán)債務(wù)關(guān)系中存在著對債務(wù)人信用的判斷和依賴。一旦發(fā)生的債的轉(zhuǎn)移，也就意味著原債權(quán)賴以設(shè)立的信用基礎(chǔ)發(fā)生變化，所以，債的轉(zhuǎn)移不容易發(fā)生，即使要發(fā)生，也很麻煩。這樣就不利于農(nóng)民采用多種手段靈活自主的生產(chǎn)經(jīng)營，限制了土地向有生產(chǎn)經(jīng)營特長的能手集中；也在客觀上不利于改變農(nóng)民依附于土地的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向其他產(chǎn)業(yè)的流動，不符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的要求，不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求。因此，要進(jìn)行物權(quán)化，要使承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓擺脫債的轉(zhuǎn)移的束縛而進(jìn)入物權(quán)變動的調(diào)整模式。那么依據(jù)物權(quán)理論，物權(quán)具有無須他人意思或行為介入的直接支配的特質(zhì)，只要做到依法公示，承包人轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)就無須經(jīng)發(fā)包人的同意而自由進(jìn)行。

1999年3月，全國人大法工委、全國人大農(nóng)委和國務(wù)院法制辦就開始制定《農(nóng)村土地承包法》，經(jīng)過3年多的討論修改，2002年8月29日終于由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過。該法的核心是“賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)?！保ā度嗣袢請蟆?002年08月30日第七版，本報評論員文章：《農(nóng)村土地承包的法律保障》）用物權(quán)關(guān)系固定和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，體現(xiàn)在《農(nóng)村土地承包法》里，主要有如下幾點：

一、對土地承包經(jīng)營權(quán)的對世權(quán)性質(zhì)的肯定。第53條規(guī)定：任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這就是說，權(quán)利人以外的一切人均負(fù)有不得侵害該物權(quán)和妨害權(quán)利行使的義務(wù)，這是物權(quán)的特征之一。

二、具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容（第2章第1節(jié)“發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)”，第12―17條）。尤其是第16條規(guī)定的承包方享有的權(quán)利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。這就用法律明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)具有的占有、使用、收益等權(quán)利，充分顯示了其物權(quán)的性質(zhì)。

賦予了很大的自由流轉(zhuǎn)權(quán)，強(qiáng)化了承包經(jīng)營權(quán)人的直接支配的物權(quán)性。第38條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。這體現(xiàn)了物權(quán)變動的公示原則。當(dāng)然，由于土地法律制度的特殊性和我國的實際情況，這個直接支配的權(quán)利是有一定限制的。但筆者認(rèn)為這并不從根本上影響該法中的土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。因為在世界范圍內(nèi)來看，至19世紀(jì)末，社會本位逐漸取代個人本位而成為民法立法的指導(dǎo)思想，物權(quán)亦出現(xiàn)了社會化趨勢，物權(quán)的直接支配性和絕對排他性在各國都受到不同程度的限制。《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)所作的限制是基于對我國整個農(nóng)村土地制度和社會利益的考慮而作出的。

四、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)可否抵押的問題。第49條規(guī)定：通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。又根據(jù)第44條的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。而該法對于耕地的承包經(jīng)營權(quán)可否抵押沒有明確規(guī)定。依據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》第37條的規(guī)定，耕地的承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。本來，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，無論是耕地還是其他類型的土地，在理論上是可以作為抵押的。但是，正如柳隨年所說：“考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押在實踐中不好操作，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后，農(nóng)民萬一不能按期償還貸款，銀行難以處理土地，而且，農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障，所以，草案最后沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。但起草過程中，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和專家學(xué)者認(rèn)為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地向?qū)I(yè)隊組或種植大戶集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)過程中往往需要較大數(shù)量的資金，應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，這有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以后應(yīng)當(dāng)允許抵押。至于實踐中可能出現(xiàn)的問題，可以逐步研究解決。我們認(rèn)為，這些意見是有道理的?！保S年：《農(nóng)村土地承包法（草案）起草中的幾個問題-在“中國農(nóng)民土地使用權(quán)法律保障國際研討會”上的講話》，/cgibin/library/e_id=1&text_id=325）這個問題，應(yīng)該會將隨著實踐經(jīng)驗的積累而最終在《物權(quán)法》或《民法典》中得到解決。

總之，筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)根據(jù)實踐經(jīng)驗和物權(quán)化的要求，具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容及其流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化立法的一個里程碑。有理由相信，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（或改稱“農(nóng)村土地使用權(quán)”）將正式被寫入未來的《物權(quán)法》之用益物權(quán)一章中和未來的《民法典》之物權(quán)編。

自然資源立法論文篇十三

一、農(nóng)業(yè)自然資源立法的現(xiàn)狀當(dāng)前,人口爆炸、資源短缺、環(huán)境惡化等問題已經(jīng)成為全球性的三大基本問題,是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的重點.在我國,由于巨大的人口規(guī)模和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),對資源的'需求在規(guī)模、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的要求越來越高,越來越大,使得資源問題尤為突出.在中國的資源問題中,農(nóng)業(yè)資源問題是一個重點.

作者：胡柏清龍瑞玲作者單位：胡柏清(福建省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦)。

龍瑞玲(福建省體校)。

刊名：發(fā)展研究英文刊名：developmentresearch年，卷(期)：2001“”(11)分類號：關(guān)鍵詞：

自然資源立法論文篇十四

[摘要]立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費。與此同時，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。

一、引言：眾多的期待。

立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實踐部門人士的眾多期待，終于于3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無意義的。

二、先天不足：合憲性問題的困擾。

古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價立法法，可能是再恰當(dāng)不過了。立法法的出臺雖使如立法權(quán)限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。

立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學(xué)界對此即有不同的認(rèn)識，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國人大通過立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實質(zhì)上是對全國人大常委會立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點并非是毫無道理的。立法法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說屬于“憲法”問題，應(yīng)當(dāng)通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。

[1]?[2]?[3]?[4]?[5]。

自然資源立法論文篇十五

(3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過根據(jù)3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正)。

目錄。

第一章總則。

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。

第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序。

第四節(jié)法律解釋。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第三章行政法規(guī)。

第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。

第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

第二節(jié)規(guī)章。

第五章適用與備案審查。

第六章附則。

第一章總則。

第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。

全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條下列事項只能制定法律：

(一)國家主權(quán)的事項;。

(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。

(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。

(四)犯罪和刑罰;。

(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;。

(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。

(七)對非國有財產(chǎn)的征收、征用;。

(八)民事基本制度;。

(九)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。

(十)訴訟和仲裁制度;。

(十一)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。

第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。

第十一條授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。

第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十三條全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。

第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。

第十四條全國人民代表大會主席團(tuán)可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第十五條一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十六條向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加。

第十七條常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。

第十八條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法律案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法律案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十九條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十一條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

第二十二條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。

第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十五條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序。

第二十六條委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。

國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十七條常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第二十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。

第二十九條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第三十一條常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十三條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法律委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十四條專門委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十五條專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向委員長會議報告。

第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十七條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

第三十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十九條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第四十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法律案的審議即行終止。

第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法律草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，委員長會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，委員長會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第四十二條列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議。

第四十三條對多部法律中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié)法律解釋。

第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。

法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

(一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;。

(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

第四十六條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。

第四十七條常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十條全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第五十一條全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五十二條全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。

全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

第五十三條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第五十四條提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條交付全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會審議決定。

第五十七條法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。

法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

自然資源立法論文篇十六

【內(nèi)容提要】當(dāng)前，我國環(huán)境犯罪刑事立法中還沒有環(huán)境犯罪危險犯的規(guī)定，也沒有實行無過錯責(zé)任原則。這是一個重大缺陷。為了有效地保護(hù)我國環(huán)境，做到防患于未然，有效遏制不斷增長的各種環(huán)境犯罪，我國環(huán)境犯罪的刑事立法應(yīng)該規(guī)定危險犯，并實行無過錯責(zé)任原則。國家能否作為環(huán)境犯罪的主體，目前尚無定論。本文認(rèn)為，國家可以成為國際環(huán)境犯罪的主體，這是國際法發(fā)展的趨勢。確認(rèn)這一點將大大有利于防止國際環(huán)境領(lǐng)域犯罪的發(fā)生，以及有助于及時解決犯罪行為國的法律責(zé)任問……。

環(huán)境犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著近代工業(yè)文明的興起，人類在開展科學(xué)技術(shù)革命，走向現(xiàn)代化的過程中，對環(huán)境的嚴(yán)重污染與破壞日益突出，給人類自身帶來了嚴(yán)重的威脅，環(huán)境問題已成為社會普遍關(guān)注的熱點。目前，我國的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何用刑法的手段來保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個重大課題。3月修訂的新刑法[1]在“妨害社會管理秩序罪”一章中，設(shè)專節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，但目前還存在一些問題有待進(jìn)一步研究。筆者曾在《論環(huán)境保護(hù)的刑事立法》[2]一文中作過一些探討，在此，本文再就眾所關(guān)注而又意見不一的幾個問題談?wù)勛约旱囊稽c看法，以供商榷。

一、我國環(huán)境犯罪的刑事立法應(yīng)該規(guī)定危險犯。

危險犯不同于結(jié)果犯，它是指行為人實施的足以造成某種實害危險的犯罪行為，雖然其實害結(jié)果尚未發(fā)生，但危險狀態(tài)已造成即構(gòu)成犯罪既遂，這種犯罪就是危險犯。我們這里所指的是環(huán)境犯罪的危險犯，顯然只有在環(huán)境犯罪概念的基礎(chǔ)上，才能對環(huán)境犯罪危險犯的涵義作出準(zhǔn)確表達(dá)。

環(huán)境犯罪在客觀方面表現(xiàn)為污染或者破壞環(huán)境，危及人身安全或使生態(tài)平衡、重大公私財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅或危害的行為。這種行為的基本方式可以是作為，也可以是不作為。環(huán)境犯罪的行為可以分為兩類：一類是污染環(huán)境的行為，即非法向環(huán)境輸入大量的物質(zhì)或能量，超過了環(huán)境的自凈、調(diào)節(jié)機(jī)能引起環(huán)境質(zhì)量下降，造成或足以造成嚴(yán)重后果的行為，如重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等。另一類是破壞環(huán)境主要是自然資源的行為，即在開發(fā)利用自然資源的活動中，非法從自然界取走某些資源、物種，改變或破壞自然環(huán)境的原有面貌、形狀等的活動，超過了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)及平衡機(jī)能，情節(jié)嚴(yán)重的行為，如非法捕撈水產(chǎn)品罪、破壞性采礦罪、非法占用耕地罪等。

根據(jù)我國刑法分則第六章第六節(jié)的規(guī)定，環(huán)境犯罪是指違反國家法律、法規(guī)，故意或過失實施的污染或破壞生態(tài)環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為。由此引申，環(huán)境犯罪的危險犯是指行為人違反國家法律、法規(guī)實施的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或破壞，而使自然和人的生命、健康和公私財產(chǎn)處于危險狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實際的危害后果，但危險狀態(tài)已造成即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂，這種犯罪就是環(huán)境犯罪危險犯。

作為環(huán)境犯罪危險犯具有三個特征：（1）這里說的“危險”是客觀存在的，不是主觀臆想或推測的；（2）“危險”是針對人類環(huán)境而言的，是使環(huán)境犯罪的客體處于危險狀態(tài)；（3）“危險”的程度是較為嚴(yán)重的，即有可能造成范圍廣、程度深、難以恢復(fù)的環(huán)境污染或破壞，甚至可能危及人身安全或造成公私財產(chǎn)的重大損失。

將某些環(huán)境犯罪規(guī)定為危險犯，主要是基于環(huán)境本身的價值考慮的。人類只有一個地球，地球?qū)θ祟惖呢?fù)擔(dān)能力是有限的，長期以來，人類對自然資源變本加厲的掠奪，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和緊迫性要求我們必須嚴(yán)格控制環(huán)境犯罪行為，盡量防止這類事件發(fā)生。環(huán)境犯罪危險犯的規(guī)定，確認(rèn)只要危害環(huán)境的行為足以使環(huán)境處于危險狀態(tài)就構(gòu)成犯罪，其目的在于防患于未然，具有非常積極的意義：第一，懲罰危險犯，把環(huán)境犯罪制止在危險狀態(tài)剛剛露頭之時，可以避免實害發(fā)生后再作“亡羊補(bǔ)牢”式的事后救濟(jì)，從而使環(huán)境得到及時的保護(hù)；第二，有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)測、指引以及威懾、懲罰作用，使人們能預(yù)知自己的行為可能產(chǎn)生的刑事后果，從而使得人們更為謹(jǐn)慎地對待屬于自己的生態(tài)環(huán)境；第三，危險犯的規(guī)定既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后，從保護(hù)環(huán)境刑法的貫徹實施看，這是較為積極、合理、有效的措施。

我國目前刑事立法中尚無危險犯的規(guī)定。19新刑法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的刑事立法基本是以結(jié)果犯為處罰對象，沒有以危險犯作為處罰對象。筆者認(rèn)為這是一個重大缺陷，就環(huán)境犯罪的特點而言，一旦行為人著手實施其行為，就將對環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實的及潛在的危險。如果放任不管，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。因此，在犯罪結(jié)果發(fā)生以前，對可能使自然和人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)處于危險狀態(tài)的環(huán)境犯罪即危險犯予以處罰，才是對人類和環(huán)境的有效保護(hù)。就是說，為了保護(hù)社會公共利益，無須等危害環(huán)境的實害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪。因此，筆者建議在立法上增加對環(huán)境犯罪危險犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險犯的先期屏障作用。

二、我國對環(huán)境犯罪應(yīng)該實行無過錯責(zé)任原則。

無過錯責(zé)任原則的含義是無論侵權(quán)行為人主觀上出于故意、過失或無過失，只要實施了一定行為，并造成了一定的危害后果，行為人都要承擔(dān)法律責(zé)任。這一原則在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中已被世界許多國家和地區(qū)所適用。而追究環(huán)境刑事責(zé)任采用此原則，只有英美法系國家。這種刑事責(zé)任的歸責(zé)方式的由來，顯然與近代高度危險工業(yè)的發(fā)展及伴隨出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境問題分不開。它通常作為追究刑事責(zé)任的一種補(bǔ)充，因而散見于個別的法律規(guī)定中。英國的《空氣清潔法》、《水污染防治法》，美國的《資源保護(hù)和再生法》、《廢料法》，新加坡的《海洋污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無過錯責(zé)任原則。例如，英國的《空氣清潔法》規(guī)定，不論行為人主觀上是否具有故意或過失的主觀惡性，只要煙囪冒濃煙的，就應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。

這些國家對環(huán)境犯罪實行無過錯責(zé)任原則的目的在于加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，切實維護(hù)社會公眾利益，表明社會對該行為的關(guān)注，要求全社會，尤其行為人加強(qiáng)責(zé)任心，促使人們小心自己的行為可能發(fā)生的危害環(huán)境的結(jié)果，并明確自己在這些方面有義務(wù)嚴(yán)加防范。另外，實行無過錯責(zé)任原則，也有利于案件起訴和審判，因為它無須證明行為人是否有主觀過錯，這樣可以及時對案件進(jìn)行處理，避免放縱犯罪?？傊?，只要行為人實施的行為危害了環(huán)境，就不必考慮他主觀有無犯罪的故意或過失，均構(gòu)成犯罪，都要負(fù)刑事責(zé)任。由此可見，在環(huán)境犯罪越來越嚴(yán)重和復(fù)雜的今天，實行無過錯責(zé)任原則對制止環(huán)境犯罪具有不可忽視的重要作用。

但是，由于各國國情不同，有不少國家尤其是大陸法系國家，在刑法上不承認(rèn)這一原則。如德國，認(rèn)為無過錯責(zé)任原則與刑法中的“無過錯即無犯罪”的基本原則相違背。我國年新《刑法》和以前的刑法一樣也不承。

認(rèn)該原則，我國《刑法》強(qiáng)調(diào)主客觀相一致的原則。主張行為人主觀上的犯罪心理，是犯罪構(gòu)成的必要條件之一，沒有主觀罪過，僅僅實施了有害行為，犯罪便不成立。有的學(xué)者由此斷言，無過錯責(zé)任的環(huán)境犯罪在我國刑法中沒有存在的余地[3]（p.94）；有的學(xué)者甚至歸納了多種考慮，認(rèn)為在我國不宜規(guī)定無過錯原則[4]（pp.29～30）。筆者認(rèn)為這種觀點值得商榷。

雖然，我國目前的刑法制度不承認(rèn)無過錯責(zé)任原則，但不等于這個領(lǐng)域我們所確立的制度已十全十美，不需要進(jìn)一步探討和完善。實際上立法中所確定的每一項原則，都是為了適應(yīng)社會的客觀需要而產(chǎn)生，并根據(jù)實踐經(jīng)驗和客觀情況的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)，逐步趨于完善的，我們不能以一成不變的僵化觀點來看待問題，刑法中可否實行無過錯責(zé)任原則亦然。首先要看社會需要和司法實踐的經(jīng)驗，下面我們就以現(xiàn)實具體情況說明這一問題?？傮w而言，目前我國的環(huán)境狀況和大量的環(huán)境犯罪事實都不是輕松的話題。例如，大氣污染使空氣質(zhì)量惡化在我國是明顯的事實，與此同時，全國各地大小煙囪仍有不少冒著黑煙也是事實，人們司空見慣不認(rèn)為是犯罪行為，對這類“案件”，有關(guān)方面也往往以行政處罰了事，人們尤其是行為人思想上對此沒有什么犯罪感。我們再看看近日新聞傳媒披露的另一具體事例：6月16日參考消息《治沙種樹保首都碧水藍(lán)天》一文，報道了“人為的破壞加劇了西北地區(qū)生態(tài)的惡化”。記者看到“草原‘游擊隊’正起勁挖地，摟發(fā)菜，拽甘草，西北大草原遭受鐵耙的搜刮蹂躪。每年下雨季節(jié)，數(shù)十萬外地大軍不顧政府禁令，成幫結(jié)伙開進(jìn)內(nèi)蒙古草原瘋狂采掘，草場如同剝?nèi)ヒ粚悠?。?jù)說，一斤發(fā)菜要以破壞20畝草地為代價，一斤甘草會令近10畝草場變?yōu)樯城稹?nèi)蒙古已有近1／3約5.8億畝的草場沙化、退化?！边@是多么可怕的情景和后果。難怪我國的沙塵暴愈來愈強(qiáng)烈，一年比一年次數(shù)多，尤其今年來勢兇猛，使國人深感它的威脅。事實表明對這類破壞環(huán)境行為必須嚴(yán)加禁止，我國草原法[5]中若規(guī)定實行無過錯原則的刑事責(zé)任，當(dāng)能發(fā)揮其獨特的威懾作用，對這類危害環(huán)境的行為予以有效控制。

上述事例表明，就單個行為人而言，其行為所造成的后果也許是微不足道的，正如一二個小煙囪冒煙，影響范圍有限，也易被大氣稀釋，但千百個煙囪冒煙后果就嚴(yán)重了。從整個大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)著眼，從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展考慮，為子孫后代著想，這類行為就是十足的犯罪?？紤]到環(huán)境犯罪的特點，國外在這個領(lǐng)域規(guī)定了無過錯責(zé)任原則，把這類行為作為犯罪對待是有道理的。如果從這樣的'高度來認(rèn)識，并作為立法的指導(dǎo)思想，我國對環(huán)境犯罪實行無過錯責(zé)任原則就應(yīng)當(dāng)是必然的結(jié)論了。

有人擔(dān)心實行無過錯責(zé)任原則，將無過錯行為人定為罪犯處以刑罰，會造成“超犯罪化”傾向，不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大環(huán)境犯罪的范圍，從而帶來消極影響，給國家?guī)硪恍┎槐匾呢?fù)擔(dān)、給公司企業(yè)帶來訴訟之累，不利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。筆者認(rèn)為這種顧慮是不必要的，實行什么原則都會存在利與弊，問題在于客觀地權(quán)衡利弊大小，并正確處理好利弊關(guān)系，盡量做到趨利避害，把弊病減到最低限度。借鑒國外經(jīng)驗，世界上實行無過錯責(zé)任原則的國家如英國、美國，他們?yōu)楸苊膺@一原則的濫用，還規(guī)定了對無過錯責(zé)任的限制。英國，對無過錯責(zé)任原則的限制主要有“無過失辯護(hù)理由”和“第三者辯護(hù)理由”?！盁o過失辯護(hù)理由”規(guī)定，由于認(rèn)識錯誤、意外事故或行為人不能控制的其他原因，并且行為人曾作出了適當(dāng)?shù)呐肀苊獍l(fā)生該項犯罪，就可以免責(zé)。而“第三者辯護(hù)理由”是要求被告人不僅要證明自己方面沒有過失，而且需要證明該違法事實是由于第三者行為或過錯引起的。在美國，憲法里規(guī)定的“正當(dāng)法律程序條款”，就是法院運用無過錯責(zé)任原則的限制條件。對無過錯責(zé)任的這種限制無疑是十分重要的。它可以減少由于對有過錯的人與無過錯的人都處以同樣刑罰而導(dǎo)致的不公正。我國若實行無過錯責(zé)任原則，也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利保障和程序限制。人們對無過錯責(zé)任原則可能帶來的種種負(fù)面影響的擔(dān)心是可以理解的，但也是可以解決的，這絕不應(yīng)該成為我國不宜規(guī)定無過錯責(zé)任的理由。

總之，筆者認(rèn)為，對我國環(huán)境犯罪實行無過錯責(zé)任原則進(jìn)行立法，現(xiàn)在應(yīng)該是提上議程的時候了。

三、國際環(huán)境犯罪的主體應(yīng)該明確包括國家。

法理上一般認(rèn)為國家不能成為國內(nèi)法的犯罪主體，因此，國內(nèi)環(huán)境犯罪主體不包括國家，對此人們均無異議，但國家能否成為國際環(huán)境犯罪的主體呢？傳統(tǒng)國際法認(rèn)為國家在國際上不負(fù)刑事責(zé)任，代表國家行事的個人所作的國家行為，個人也不負(fù)刑事責(zé)任，因為他們的行為一般被認(rèn)為是代表國家的行為[6]（p.66），這種觀點已經(jīng)被國際實踐表明是過時的。美國著名法學(xué)家巴西奧尼在《國際刑法典草案》中列出的國際犯罪主體是包括國家在內(nèi)的，他把刑事責(zé)任分為個人的刑事責(zé)任、國家的刑事責(zé)任；《國際刑法和國際犯罪》一書也認(rèn)為，國際犯罪的主體包括國家。但《國際法的刑事管轄權(quán)》一書則認(rèn)為，國家不是刑事犯罪的主體，國家對侵略戰(zhàn)爭負(fù)責(zé)任，只是政治責(zé)任和賠償損失的責(zé)任，而不是刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，國家完全可能成為某些國際犯罪的主體，如果某項國際犯罪是由某個國家實施的，那么該國就是此項國際犯罪的主體，應(yīng)對此負(fù)刑事責(zé)任。

關(guān)于國家成為國際環(huán)境犯罪主體，筆者在此以跨國大氣污染的崔爾冶煉廠仲裁案為例來說明。此案是發(fā)生在近代最早的一起著名跨國環(huán)境糾紛案。崔爾冶煉廠位于原英國自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過量的二氧化硫給美國境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，19前每月排硫量最高達(dá)5000噸。在1925年和1927年，曾兩次增設(shè)高度122.7米的兩根大煙囪來提高生產(chǎn)量，致使二氧化硫的排放量猛增。1930年統(tǒng)計，每月的排硫量高達(dá)10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進(jìn)入美國的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場，使美國蒙受損害，為此，美國將此問題提交給美加聯(lián)合委員會（注：美加聯(lián)合委員會是根據(jù)19《美加邊界水域條約》設(shè)立的，是解決兩國邊界水域糾紛的常設(shè)機(jī)構(gòu)。）審理。1932年2月該委員會向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，同意將糾紛提交仲裁法院。

;月前蘇聯(lián)“國際宇宙954號”衛(wèi)星墜入加拿大境內(nèi)造成的核污染案等。

另外，1972年人類環(huán)境宣言第21條對此也有明確規(guī)定。這一規(guī)定的含義就是：防止跨國污染是各國公認(rèn)的一項國際法律義務(wù)，國家對國際不法行為必須承擔(dān)國家責(zé)任。還應(yīng)指出，此類跨國界污染糾紛的解決，包括崔爾冶煉廠仲裁案等著名案例在內(nèi)，都實行無過錯責(zé)任原則，按此原則，作為犯罪主體的加拿大等國必須承擔(dān)受害者所遭受的全部損失。

筆者認(rèn)為，國際犯罪主體可以包括主權(quán)國家，是國際法發(fā)展的趨勢，這自然也包括國際環(huán)境犯罪。當(dāng)然，不同觀點的爭論是不可避免的，這需要國際社會進(jìn)行合作，共同努力以求達(dá)成共識，并盡早制定一整套包括國際刑法典和國際司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的懲罰犯罪國家的措施辦法。其中還有一個重要問題是國家作為國際環(huán)境犯罪的主體，將以什么形式承擔(dān)這種犯罪的刑事責(zé)任？對此，國際社會還未形成共識[7]（p.24）。參照有關(guān)國際條約、慣例，目前能夠初步確定的國家責(zé)任形式主要有：終止不法行為、賠償、恢復(fù)原狀、補(bǔ)償、道歉、保證不重犯、國際賠償?shù)?。而國家刑事?zé)任的主要形式則是：限制主權(quán)、恢復(fù)原狀、賠償和道歉等。

總之，國家作為國際環(huán)境犯罪的主體應(yīng)該沒有問題，只是這一觀點還需要時間和一些條件，才會被國際社會普遍認(rèn)可和接受。隨著人類環(huán)境危機(jī)的降臨，尤其國際環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)國家犯罪的大量事實，都將涉及到特殊犯罪主體――國家，這是一個不能回避的事實。

國家作為犯罪主體的確認(rèn)，必將大大有利于防止國際環(huán)境犯罪的發(fā)生，以及有助于及時解決諸如跨國污染、國家管轄外的環(huán)境――大洋、南極洲和洋底等犯罪行為國的法律責(zé)任問題，這也正是探討這一犯罪主體問題的意義之所在。

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[8]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（1989）［z］.

自然資源立法論文篇十七

法制日報207月2日。

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進(jìn)行。

的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。

民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。

如果是民主與法治的立法，就會有好的法律―――良法據(jù)此而得以。

產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律―――惡法據(jù)此而。

得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進(jìn)行民。

主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。

了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定。

立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。

的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。

和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。

來論述，都不可否認(rèn)，立法是國家的一項專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)。

成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，它本身就。

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保。

證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法。

的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特。

別值得我們?nèi)ニ伎?。立法法實際上是通過立法權(quán)限的劃分來進(jìn)行國家。

權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法。

法的使命。立法法通過立法與立法沖突的`協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。

之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民。

主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。

性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。

法而無效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實際上就把直接的立法權(quán)委托。

給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機(jī)關(guān)及其對于人民。

的忠誠―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。

認(rèn)為是一大建樹。

立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。

有利于法治。

在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。

揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立。

[1]?[2]。

自然資源立法論文篇十八

內(nèi)容提要：本文主要是根據(jù)環(huán)境法的基本原則之協(xié)調(diào)發(fā)展原則以及利益與責(zé)任公平原則，以及我們現(xiàn)在運用的局限，提出引進(jìn)市場機(jī)制理論，并據(jù)此而討論適用于他國實踐的一些環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，利益與責(zé)任公平原則，市場機(jī)制，環(huán)境保護(hù)。

在市場經(jīng)濟(jì)制度的社會，在經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費用。然而，在市場經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。198月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對上述的各項都進(jìn)行了法律意義上的確立。

在市場經(jīng)濟(jì)的社會，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第一，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)切實納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的.經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時市場機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤所決定，另一個方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，機(jī)制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機(jī)制的基礎(chǔ)。

下面，我將根據(jù)這兩個原則以市場機(jī)制的引入淺談一下我的理解。

[1][2][3]。

自然資源立法論文篇十九

環(huán)境立法經(jīng)濟(jì)手段的運用。

陳靜。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則利益與責(zé)任公平原則市場機(jī)制環(huán)境保護(hù)。

在市場經(jīng)濟(jì)制度的社會，在經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費用。然而，在市場經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對上述的各項都進(jìn)行了法律意義上的確立。

在市場經(jīng)濟(jì)的社會，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第一，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)切實納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時市場機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤所決定，另一個方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，機(jī)制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機(jī)制的基礎(chǔ)。

下面，我將根據(jù)這兩個原則以市場機(jī)制的引入淺談一下我的理解。

首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。

再者，以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因為無論怎樣，他們對環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的，不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進(jìn)一個量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看，我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時間，新聞上報道了關(guān)于計算機(jī)廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計算機(jī)的更新很快，同時引起了很大的計算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進(jìn)了一種制度，即在計算機(jī)的成本中加上了之后處理的費用，用戶可以將被淘汰的計算機(jī)交回購買的公司，公司進(jìn)行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對計算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任，因為其負(fù)責(zé)了主要的處理任務(wù)，且費用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費者支付了，其實也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入，減低了成本。同時，這樣幫消費者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂，也贏得了消費者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時，公司因為需要降低成本，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最需要的效果。

然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的'影響程度來進(jìn)行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1――4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。

最后，在財政上，我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護(hù)。()很多國家有環(huán)境保護(hù)資金的設(shè)立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費、低息貸款、保險手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中，低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如，一個對重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進(jìn)行對其的低息貸款制度，在貸款上對其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想，進(jìn)行此種財政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節(jié)省了很多費用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。

綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場機(jī)制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點，我提出了一些國外實踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會對環(huán)境保護(hù)的投入。

總結(jié)下來，主要是四項主要的措施：第一是收費和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；第四是財政補(bǔ)貼制度。

以上是我對協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責(zé)任原則在環(huán)境保護(hù)的具體作用的理解。具體與社會的相關(guān)適應(yīng)與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進(jìn)行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。

自然資源立法論文篇二十

立法原則是指導(dǎo)立法主體進(jìn)行立法活動的基本準(zhǔn)則，是立法過程中應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想。確定立法原則時要考慮這樣一些關(guān)系：

(1)需要與可能：立法的階段性，立法的具體條件(社會、政治、經(jīng)濟(jì))的配套;。

(2)歷史、現(xiàn)實與未來：立法的超前問題，立法的繼承問題;。

(3)客觀與主觀：人的能力問題，客觀認(rèn)識把握與主觀表達(dá);。

(4)整體與部分：各個利益集團(tuán)的平衡，法律自身的統(tǒng)一性、和諧性;。

(5)專家與社會：專家意見與社會要求，“精英”與一般民眾的認(rèn)識差距;。

(6)本國國情與全球化：本國的國情與他國發(fā)展的`歷程，人類發(fā)展的趨同問題。

我國立法法規(guī)定的立法原則為：(1)立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則;(2)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;(3)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;(4)立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。由此可以認(rèn)為，當(dāng)代中國立法的原則為法治原則、民主原則、科學(xué)原則。

(一)合憲性與合法性原則。

立法的合憲性與合法性原則要求一切立法活動都必須以憲法為依據(jù)，符合憲法的精神;立法活動都要有法律根據(jù)，立法主體、立法權(quán)限、立法內(nèi)容、立法程序都應(yīng)符合法律的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)范的要求行使職權(quán)，履行職責(zé)。

(二)實事求是、從實際出發(fā)原則。

立法應(yīng)當(dāng)尊重社會的客觀實際狀況，根據(jù)客觀需要反映客觀規(guī)律的要求，要以理性的態(tài)度對待立法工作，注意總結(jié)立法現(xiàn)象背后的普遍聯(lián)系，揭示立法的內(nèi)在規(guī)律，避免主觀武斷、感性用事。

(三)民主立法原則。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，確認(rèn)和保障人民的利益;應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定，保障人民通過各種途徑參與立法活動，表達(dá)自己的意見;立法過程和立法程序應(yīng)具有開放性、透明度，立法過程中要堅持群眾路線。

(四)原則性與靈活性相結(jié)合原則。

在立法中要做到原則性和靈活性相結(jié)合，恰當(dāng)處理各種關(guān)系，注意各方面的平衡;應(yīng)高度重視立法的技術(shù)、方法，提高立法的質(zhì)量。

自然資源立法論文篇二十一

我國憲法的修正案，明確了對私有財產(chǎn)的保護(hù)，這在國內(nèi)外均引起了巨大的反響。作為私權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)，是私有財產(chǎn)權(quán)的一部分。在我國，知識產(chǎn)權(quán)立法大大先于物權(quán)立法。知識產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)基本完善，物權(quán)立法則正在進(jìn)行。憲法的20修正案第二十條到第二十二條中關(guān)于私有財產(chǎn)的保護(hù)和權(quán)利限制的內(nèi)容的明確與增加，對我國物權(quán)立法更有其指導(dǎo)意義。至少，《著作權(quán)法》與《專利法》等等法律的權(quán)利限制條款，都實實在在地有了憲法依據(jù)，也都是物權(quán)立法中可以參照或借鑒的。

在上世紀(jì)九十年代之后的歐、美民事立法中，學(xué)術(shù)界及立法部門均十分注重新發(fā)展起來的法律制度對古老法律制度的.影響；強(qiáng)調(diào)在修正古己有之的民法（或制定他國古己有之、本國仍屬缺失的民法）時，應(yīng)注意從新發(fā)展起來的法律制度中吸取營養(yǎng)，而不是倒過去把新制度設(shè)法套進(jìn)老民法的框架中去。較典型的，一是歐盟知識產(chǎn)權(quán)指令范圍中的“非合同之債規(guī)范”對歐盟國家民法的影響；二是德國近年雖多次修改其民法典，但從未考慮過要把知識產(chǎn)權(quán)制度納入這部被中國學(xué)者視為“最具科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性”的法典之中；三是美國產(chǎn)品責(zé)任法逐步吸收知識產(chǎn)權(quán)制度的侵權(quán)歸責(zé)原則而走向“無過錯責(zé)任”的發(fā)展過程。

一二百年前，在有影響的法、德民法形成時，較強(qiáng)調(diào)對財產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的權(quán)利保護(hù)，而不強(qiáng)調(diào)或忽視對這類“絕對權(quán)”、“對世權(quán)”的權(quán)利限制。故在這些民法典中，“權(quán)利限制”條款雖然存在，但是其存在方式是散亂的，其表述方式是不合邏輯的。我國由于歷史原因，民法中的物權(quán)法制定遠(yuǎn)在知識產(chǎn)權(quán)法之后，比歐美更有條件借鑒知識產(chǎn)權(quán)制度中較先進(jìn)的內(nèi)容，也更沒有必要沿襲歐美老法中不合理的內(nèi)容。我這里并不是說物權(quán)中的權(quán)利限制與知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利限制完全相同，只是說我們也應(yīng)注意從新發(fā)展起的更合理的法律制度中吸取營養(yǎng)，以使我們的物權(quán)法有更明顯的21世紀(jì)的特征，而不僅僅有一二百年前歐洲國家民法典的烙印。

具體講，我國《物權(quán)法》中的“權(quán)利限制”一章至少可以有下列幾項內(nèi)容：

第一、相鄰關(guān)系的限制。

第二、他人的地役限制。

第四、附隨物權(quán)的物上負(fù)擔(dān)對物權(quán)人行使權(quán)利的限制。

這一條講的是物權(quán)人行使權(quán)利不得拒絕或規(guī)避附隨物權(quán)的物上負(fù)擔(dān)。

第五、用益物權(quán)人對物權(quán)所有權(quán)的限制。

這一條講的是用益物權(quán)的相對獨立性。它對于我國的國有企業(yè)尤其重要。如果國家作為物權(quán)所有權(quán)人可以不受限制地干擾國企（用益權(quán)人）的經(jīng)營，國企永遠(yuǎn)不會有良好的發(fā)展。

第六、特殊房地產(chǎn)的權(quán)利限制。

第七、公共利益對物權(quán)的限制。

這是《憲法》修正案為何只講公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，而不講私有財產(chǎn)“神圣”不可侵犯的主要原因之一。

第八、禁止物權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。

此外，可能還有更多的限制條款。主持立法的同志們可進(jìn)一步斟酌。

我所建議的條文用語及措辭，還可以進(jìn)一步推敲。但弄清楚所謂“地役權(quán)”、“人役權(quán)”（這種本來是講的物權(quán)人之相對人的權(quán)利）在《物權(quán)法》中的性質(zhì)與作用，則是十分必要的。

[1][2]。

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