2017年高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：張居正改革措施

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▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：張居正

張居正（1525年－1582年），字叔大，號(hào)太岳，漢族，幼名張白圭。江陵人，時(shí)人又稱(chēng)張江陵。明朝中后期政治家、改革家，萬(wàn)歷時(shí)期的內(nèi)閣首輔，輔佐萬(wàn)歷皇帝朱翊鈞開(kāi)創(chuàng)了“萬(wàn)歷新政”。

張居正5歲識(shí)字，7歲能通六經(jīng)大義，12歲考中秀才，13歲時(shí)就參加了鄉(xiāng)試，16歲中舉人。1547年（嘉靖二十六年），23歲的張居正考中進(jìn)士。1567年（隆慶元年）任吏部左侍郎兼東閣大學(xué)士。后遷任內(nèi)閣次輔，為吏部尚書(shū)、建極殿大學(xué)士。隆慶六年，萬(wàn)歷皇帝登基后，張居正代高拱為首輔。當(dāng)時(shí)明神宗朱翊鈞年幼，一切軍政大事均由張居正主持裁決。

張居正在任內(nèi)閣首輔10年中，實(shí)行了一系列改革措施。財(cái)政上清仗田地，推行“一條鞭法”，總括賦、役，皆以銀繳，"太倉(cāng)粟可支十年，周寺積金，至四百余萬(wàn)"。軍事上任用戚繼光、李成梁等名將鎮(zhèn)北邊，用凌云翼、殷正茂等平定西南叛亂。吏治上實(shí)行綜核名實(shí)，采取“考成法”考核各級(jí)官吏，“雖萬(wàn)里外，朝下而夕奉行”，政體為之肅然。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：張居正改革措施

整頓吏治

1573年（萬(wàn)歷元年）十一月，張居正上疏實(shí)行“考成法”，明確職責(zé)。他以六科控制六部，再以?xún)?nèi)閣控制六科。對(duì)于要辦的事，從內(nèi)閣到六科，從六科都到衙門(mén)，層層考試，做到心中有數(shù)。改變了以往“上之督之者雖諄諄，而下之聽(tīng)之者恒藐藐”的拖拉現(xiàn)象。考成法的實(shí)行，提高了各級(jí)部門(mén)的辦事效率，而且明確責(zé)任，賞罰分明，從而使朝廷發(fā)布的政令“雖萬(wàn)里外，朝下而夕奉行”。張居正整飭吏治的目的主要還是“富國(guó)強(qiáng)兵”，這條紅線(xiàn)貫穿于他的改革之始終，實(shí)行考成法的最大收獲也正在于此。

1576年（萬(wàn)歷四年）張居正規(guī)定，地方官征賦試行不足九成者，一律處罰。同年十二月，據(jù)戶(hù)科給事中奏報(bào)，地方官因此而受降級(jí)處分的，山東有十七名，河南二名，受革職處分的，山東二名，河南九名。這使懼于降罰的各級(jí)官員不敢懈怠，督責(zé)戶(hù)主們把當(dāng)年稅糧完納。由于改變了拖欠稅糧的狀況，使國(guó)庫(kù)日益充裕。據(jù)萬(wàn)歷五年戶(hù)部統(tǒng)計(jì)全國(guó)的錢(qián)糧數(shù)目，歲入達(dá)435萬(wàn)余兩，比隆慶時(shí)每歲所入（含折色、錢(qián)糧及鹽課、贓贖事例等項(xiàng)銀兩在內(nèi)）250余萬(wàn)兩之?dāng)?shù)，增長(zhǎng)了74%（《明通鑒》卷六七）。財(cái)政收支相抵，尚結(jié)余85萬(wàn)余兩，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期財(cái)政虧虛的狀況。正如萬(wàn)歷九年四月張居正自己所說(shuō)的：“近年以來(lái)，正賦不虧，府庫(kù)充實(shí)，皆以考成法行，征解如期之故?！笨梢?jiàn)，實(shí)行考成法雖是一種政治改革，但它對(duì)整頓田賦、增加國(guó)家財(cái)政收入起了很大作用。

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改善財(cái)政

1578年（萬(wàn)歷六年），張居正以福建為試點(diǎn)，清丈田地，結(jié)果“閩人以為便”。于是在1580年（萬(wàn)歷八年），張居正上疏并獲準(zhǔn)在全國(guó)陸續(xù)展開(kāi)清丈土地，并在此基礎(chǔ)上重繪魚(yú)鱗圖冊(cè)。全國(guó)大部分地區(qū)根據(jù)戶(hù)部頒布的《清丈條例》對(duì)田地進(jìn)行了認(rèn)真的清丈，但也有一些地方官吏縮短弓步，溢額求功。如浙江海鹽“水涯草塹，盡出虛弓，古?；碾螅膶?shí)稅。至于田連阡陌者，力足行賄，智足營(yíng)奸，移東就西，假此托彼。甚則有未嘗加弓之田，而圖扇人役積尺積寸，皆營(yíng)私窖。遂使數(shù)畝之家，出愈增而田愈窄焉?！?/p>

然而由于大部分州縣清丈徹底，革豪右隱占，額田大有增加。萬(wàn)歷八年，全國(guó)田地為7,013,976頃，比1571年（隆慶五年）增加了2,336,026頃。隨著額田的增加，加之打擊貴族、縉紳地主隱田漏稅，明朝田賦收入大為增加。盡管張居正清丈田畝、平均賦稅的做法被海瑞等人認(rèn)為是下策，并不能真正解決民間賦稅不均的問(wèn)題。但從理財(cái)?shù)慕嵌瓤?，清丈田畝對(duì)于朝廷比較全面準(zhǔn)確地掌握全國(guó)的額田，增加財(cái)政收入起了積極作用，更為重要的是它還為不久推行“一條鞭法”的賦稅改革創(chuàng)造了條件。

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賦稅改革

1581年（萬(wàn)歷九年），張居正下令，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一條鞭法?！獥l鞭法是中國(guó)田賦制度史上繼唐代兩稅法之后的又一次重大改革。它簡(jiǎn)化了賦役的項(xiàng)目和征收手續(xù)，使賦役合一，并出現(xiàn)了“攤丁入畝”的趨勢(shì)。后來(lái)清代的地丁合一制度就是一條鞭法的運(yùn)用和發(fā)展。

一條鞭法最早于1531年（嘉靖十年）二月，由南贛都御史陶諧在江西實(shí)行，取得了成績(jī)。當(dāng)時(shí)御史姚仁中曾上疏說(shuō)：“頃行一條鞭法。通將一省丁糧，均派一省徭役。則徭役公平，而無(wú)不均之嘆矣?！贝撕笠ψ阢逶诮?，潘季馴在廣東，龐尚鵬在浙江，海瑞在應(yīng)天，王圻在山東曹縣也都實(shí)行過(guò)一條鞭法。海瑞在應(yīng)天府的江寧、上元兩縣“行一條鞭法，從此役無(wú)偏累，人始知有種田之利，而城中富室始肯買(mǎi)田，鄉(xiāng)間貧民始不肯輕棄其田矣”，做到了“田不荒蕪，人不逃竄，錢(qián)糧不拖欠”。

一條鞭法的施行，改變了當(dāng)時(shí)極端混亂、嚴(yán)重不均的賦役制度。它減輕了農(nóng)民的不合理賦役負(fù)擔(dān)，限制了胥吏的舞弊，特別是取消了苛重的力差，使農(nóng)民有較多時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一條鞭法所實(shí)行的賦役沒(méi)有征收總額的規(guī)定，給胥吏橫征暴斂留下了可乘之機(jī)，這是它的主要不足。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：張居正改革措施

政治

政治上，實(shí)行考成法。以“尊主權(quán)，課吏職，信賞罰，一號(hào)令為主”。中心是解決官僚爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)、玩忽職守的腐敗之風(fēng)。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)朝野泄沓成風(fēng)，政以賄成，民不聊生，主要原因是“吏治不清”。他以“課吏職”即加強(qiáng)官吏考核為手段，“斥諸不職”，“省冗官”，淘汰并懲治了一批官員。在執(zhí)行上，他“信賞罰”，“持法嚴(yán)”，使賞罰有準(zhǔn)，不姑息。在他執(zhí)政期間，“百官惕息”，“一切不敢飾非”，朝廷號(hào)令，“雖萬(wàn)里外，朝下而夕奉行”，行政效力大大提高。

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軍事

軍事上，用戚繼光鎮(zhèn)薊門(mén)（今河北遷西縣西北），李成梁鎮(zhèn)遼東（今遼寧遼陽(yáng)），又在東起山海關(guān)，西至居庸關(guān)的長(zhǎng)城上加修“敵臺(tái)”三千多座，加強(qiáng)北方的防備。并在邊疆實(shí)行互市政策，互市使馬匹大增，減少了太仆寺需的種馬，就叫老百姓折價(jià)交銀，使太仆寺積蓄金四百余萬(wàn)?；ナ杏质惯吔谡谓?jīng)濟(jì)上保持穩(wěn)定、正常，如封俺答（北方蒙古首領(lǐng)）為順義王，在大同、宣府、甘肅等地立茶馬互市，保持貿(mào)易往來(lái)，俺答長(zhǎng)久沒(méi)有來(lái)犯邊關(guān)。

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經(jīng)濟(jì)

1、清查土地

他認(rèn)為“豪民有田不賦，貧民曲輸為累，民窮逃亡，故額頓減”，是“國(guó)匱民窮”的根源。在1578年（萬(wàn)歷六年），下令在全國(guó)進(jìn)行土地的重新丈量，清查漏稅的田產(chǎn)，到1580年（萬(wàn)歷八年），統(tǒng)計(jì)全國(guó)查實(shí)征糧土地達(dá)七百零一萬(wàn)三千九百七十六頃，比弘治時(shí)期增加了近三百萬(wàn)頃。朝廷的賦稅大大增加，所以說(shuō)：“自正（正德）嘉（嘉靖）虛耗之后，至萬(wàn)歷十年間，最稱(chēng)富庶。”

2、一條鞭法

實(shí)行“一條鞭”法，大致的內(nèi)容就是，百姓在上交稅收之時(shí)，廢除以人力代替稅收，統(tǒng)一攤丁入畝。這樣一來(lái)，保證了國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，在一定程度上也緩解了土地和百姓的矛盾。在農(nóng)業(yè)方面，張居正派遣水利專(zhuān)家，加大建設(shè)黃河以及淮河流域，在當(dāng)時(shí)，黃河、淮河對(duì)泥沙的治理已經(jīng)初見(jiàn)成效。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：張居正改革措施的影響

從歷史大局看，張居正新政無(wú)疑是繼商鞅、秦始皇以及隋唐之際革新之后直至近代前夜影響最為深遠(yuǎn)、最為成功的改革。張居正改革的影響，不僅表現(xiàn)在他起衰振隳、力挽狂瀾，奇跡般地在北疆化干戈為玉帛，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾和民族矛盾，延長(zhǎng)了明王朝的國(guó)祚；還表現(xiàn)在一舉扭轉(zhuǎn)“神運(yùn)鬼輸，亦難為謀”的財(cái)政危機(jī)，弼成萬(wàn)歷初年之治，為萬(wàn)歷年間資本主義萌芽的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；更體現(xiàn)在對(duì)近代前夜國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)轉(zhuǎn)型起到的巨大推動(dòng)作用。一條鞭法是介于“兩稅法”與攤丁入畝之間的賦役制度。在我國(guó)封建社會(huì)后期的賦役制度的演變中有著承前啟后的作用。

張居正的改革雖然取得了一定成效，但并沒(méi)辦法改變明朝財(cái)稅制度深層次的弊病。一方面，開(kāi)國(guó)之初廣泛的小自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中葉以后便被不可遏止的地權(quán)集中浪潮所吞噬，土地集中導(dǎo)致了越來(lái)越多的流民，產(chǎn)生大量佃農(nóng)，地主憑借土地壟斷對(duì)佃農(nóng)進(jìn)行過(guò)度盤(pán)剝。另一方面，明初按地權(quán)分散狀態(tài)設(shè)計(jì)的賦役制度日益失效，官府不斷膨脹的財(cái)政需求和無(wú)法遏制的非法征斂成為民間社會(huì)的不堪承受的重負(fù)，晚明的財(cái)稅改革已經(jīng)無(wú)力醫(yī)治這一深入制度骨髓的惡疾，國(guó)家機(jī)器的敗壞已無(wú)法挽回。

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