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智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略篇一
物聯(lián)網(wǎng)（the internet of things）是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。顧名思義，物聯(lián)網(wǎng)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)。這有兩層意思：其一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；其二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信。物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。物聯(lián)網(wǎng)將是下一個推動世界高速發(fā)展的“重要生產(chǎn)力”，是繼通信網(wǎng)之后的另一個萬億級市場。
物聯(lián)網(wǎng)借助三項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，傳感器技術(shù)、rfid無線射頻技術(shù)、嵌入式系統(tǒng)技術(shù)，在日常生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色，并且?guī)舆@些產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展與繁榮。
物聯(lián)網(wǎng)用途廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、路燈照明管控、景觀照明管控、樓宇照明管控、廣場照明管控、老人護(hù)理、個人健康、花卉栽培、水系監(jiān)測、食品溯源、敵情偵查和情報(bào)搜集等多個領(lǐng)域。
人們在家可以享受到更舒適的家居環(huán)境，家電可以通過手機(jī)app控制與管理，身處千里之外，可以隨時隨地查看房屋狀況，甚至可以遠(yuǎn)程喂養(yǎng)你的寵物，完善的安防系統(tǒng)，讓您能夠隨時知道家中是否有火災(zāi)、煤氣泄漏、漏水、房屋被撬，甚至下雨天，窗戶可以自動關(guān)閉，而這都是借助物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的，而這一天，已經(jīng)到來。
當(dāng)然，還有智能物流與智能醫(yī)療，城市貨物與快遞納入云端大系統(tǒng)，對貨物進(jìn)行全方位掃描與監(jiān)控，貨物運(yùn)到哪，在那一輛車上，駕駛員是誰，還有多少分鐘到達(dá)，都可以通過手機(jī)app、web查看。老百姓關(guān)心的醫(yī)療也得到充分發(fā)揮，各種遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備可以走入家庭，人們不需要到醫(yī)院排隊(duì)掛號，在家就可以享受到醫(yī)療檢查，醫(yī)生可以在遠(yuǎn)程對人們的健康狀況做出判斷，并且人們的健康狀態(tài)匯總到城市云端，在各個醫(yī)院都可以聯(lián)網(wǎng)查看，方便醫(yī)生快速做出判斷。而這，不是將來，而是現(xiàn)在。
物聯(lián)網(wǎng)的主要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)智慧城市，許多基于物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用都是服務(wù)于智慧城市的主流應(yīng)用的。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展是城市建設(shè)的穩(wěn)定技術(shù)基礎(chǔ)，城市智慧化發(fā)展也使得物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到更廣泛的應(yīng)用。
智慧城市囊括智慧能源、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧公共服務(wù)、智慧建筑和家居、智慧集成六大領(lǐng)域，打造智慧城市是一個復(fù)雜的過程，涵蓋各種關(guān)系和價(jià)值 鏈。施耐德電氣會從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)作政府、企業(yè)等不同合作伙伴之間的關(guān)系，整合多方需求，實(shí)現(xiàn)資源、利益最優(yōu)化，并通過設(shè)計(jì)融資、人才發(fā)展模式，助 力城市實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展模式。
智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略篇二
盤點(diǎn)：國際智慧城市發(fā)展形勢
發(fā)達(dá)國家將智慧城市建設(shè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。2004年韓國、日本先后推出u-korea、u-japan的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，2010年美國提出加強(qiáng)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，歐盟制定了智慧城市框架，臺灣地區(qū)提出了建設(shè)“智慧臺灣”的發(fā)展戰(zhàn)略，新加坡提出了2015年建成“智慧國”計(jì)劃。
面對全球智慧城市建設(shè)的熱潮，2012年12月份美國科羅拉多大學(xué)博伊德·科恩博士開展了一次全球智慧城市的排名，排出全世界智能城市的前10位，分別是1.維也納、2.多倫多、3.巴黎、4.紐約、5.倫敦、6.東京、7.德國、8.哥本哈根、9.香港、10.巴塞羅那。名列前10 名的城市大致分為三種類型，第一類降低碳排放、致力環(huán)境保護(hù)的城市，如開發(fā)智能電網(wǎng)的維也納、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多倫多、實(shí)施自行車共享計(jì)劃的巴黎；第二類關(guān)注應(yīng)急、保障社會安全的城市，如建立防災(zāi)系統(tǒng)的紐約、治理交通擁堵的倫敦、推動移動智能的東京；第三類依靠科技，培育新興產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)建電廠電動汽車的德國、創(chuàng)新清潔技術(shù)的哥本哈根、推廣智能卡的香港、擴(kuò)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈的巴塞羅那。
除了上榜的前10名城市外，還有許多特色鮮明的候選城市如韓國的松島新城、美國的迪比克市、瑞典斯德哥爾摩：
(一)韓國：泛在網(wǎng)絡(luò)
韓國的智慧城市以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將醫(yī)療、教育等服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一部署在思科公司的數(shù)據(jù)中心，通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，方便的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的醫(yī)療、遠(yuǎn)程的教育等服務(wù)。并且通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式向企業(yè)開放這些it基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)開發(fā)新型服務(wù)。
(二)美國：智能服務(wù)
美國中西部愛荷華州的迪比克市，用ibm的新技術(shù)將水、油、交通等等都連接到了一起完全實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，將城市的所有資源都連接起來，智慧的為市民服務(wù)，滿足市民的需求。
(三)瑞典：智慧交通
瑞典的智慧城市主要體現(xiàn)在智慧交通系統(tǒng)上的建設(shè)。為解決瑞典首都交通擁擠問題，斯德哥爾摩宣布征收“道路堵塞稅”，瑞典在道路上設(shè)置了十幾個的路邊控制站，通過使用rfid以及激光等高新技術(shù)，自動識別進(jìn)入市中心的車輛，然后自動的對進(jìn)出市中心的注冊車輛進(jìn)行收稅。同時引入了ibm的流計(jì)算平臺 “infospherestreams”，分析采集的車輛位置信息，實(shí)現(xiàn)為城區(qū)同行車輛提供回避擁堵路線的服務(wù)。同時通過這些技術(shù)對進(jìn)出車輛進(jìn)行收稅后，大量的減少了車流，降低了交通擁堵。
國外的專家預(yù)計(jì)2013年以后智能城市將成為一個龐大的市場，預(yù)測到2016年，用在智能城市技術(shù)的資金將有近400億美元。
智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略篇三
中小型智慧城市建設(shè)
摘要:智慧城市建設(shè)以信息化、數(shù)字化建設(shè)為基礎(chǔ)，包含了眾多領(lǐng)域，各個領(lǐng)域之間有機(jī)互聯(lián)，互為整體，是現(xiàn)代城市發(fā)展的主流方向。目前我國智慧城市建設(shè)開展如火如荼，但仍存在一定問題，需要多種舉措穩(wěn)步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：智慧城市 智能交通系統(tǒng) 智慧醫(yī)療系統(tǒng) 智能電網(wǎng) 發(fā)展前景
一、發(fā)展背景
2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》公布，明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的智慧發(fā)展、五化融合。2014年8月29日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，根據(jù)八部委文件精神，推進(jìn)智慧城市的發(fā)展。
二、總體要求
（一）以人為本，務(wù)實(shí)推進(jìn)。智慧城市建設(shè)要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免重建設(shè)、輕實(shí)效，使公眾分享智慧城市建設(shè)成果。
（二）因地制宜，科學(xué)有序。以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息
— 1 — 化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在綜合條件較好的區(qū)域或重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大建設(shè)范圍和領(lǐng)域，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)。
（三）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步依托云計(jì)算中心及城市公共信息平臺等系統(tǒng)性軟硬件設(shè)施，整合政企各方現(xiàn)有的軟硬件資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少不必要的資源重復(fù)及浪費(fèi)，不斷優(yōu)化流程，提升效率。
（四）市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制。鼓勵建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。
（五）可管可控，確保安全。落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)個人信息的力度，加強(qiáng)要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控。
到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。
（六）細(xì)化要求。
1、公共服務(wù)便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)領(lǐng)域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務(wù)體系，公眾獲取基本公共服務(wù)更加方便、及時、高效。
2、城市管理精細(xì)化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
3、生活環(huán)境宜居化。居民生活數(shù)字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進(jìn)城市人居環(huán)境得到改善。
4、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
5、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實(shí)保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效
— 3 — 保護(hù)。
三、發(fā)展前景及問題
智慧城市是指充分借助各種信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的智能化管理，是信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的交匯點(diǎn)，代表了信息技術(shù)發(fā)展和綜合利用的方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市正面臨著人口膨脹過快、交通擁堵不堪、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴(yán)重等多種挑戰(zhàn)，推動城市向數(shù)字化、智能化發(fā)展，打造智慧城市成為未來城市建設(shè)的重要發(fā)展方向。
（一）智慧城市建設(shè)擁有廣闊的發(fā)展前景。
智慧城市已成為醫(yī)治“城市病”的最佳良藥，是城市發(fā)展的高層次需求。智慧城市建設(shè)需要智慧的基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)品、智慧技術(shù)、智慧設(shè)備等協(xié)同推進(jìn)，最終形成城市整體智慧產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級。未來成熟的智慧城市體系將包含以下幾種必要組成。
1、集多種技術(shù)為一體化的智能交通系統(tǒng)。智能交通是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地集成，運(yùn)用于整個地面交通管理系統(tǒng)，從而建立起在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的實(shí)時、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)可以有效地利用現(xiàn)有交通設(shè)施，減少交通負(fù)荷和環(huán)境污染，保證交通安全，提高運(yùn)輸效率。目前，智能交通系統(tǒng)已發(fā)展為集交通信息采集、通信傳輸、數(shù)據(jù)處理、控制指揮等技術(shù)為一體的多學(xué)科應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)，因其實(shí)時、準(zhǔn)確、高效、綠色的特點(diǎn)，成為解決一些大型城市交通問題的重要手段之一。
2、實(shí)時互動的智慧醫(yī)療系統(tǒng)。智慧醫(yī)療是以醫(yī)療信息化為基礎(chǔ)，核心是借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)，通過傳感設(shè)備進(jìn)行患者的身份管理，形成醫(yī)院信息系統(tǒng)中的患者主索引，并在此基礎(chǔ)上按照約定的業(yè)務(wù)邏輯和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，進(jìn)行信息的交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。目前，基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧醫(yī)療主要應(yīng)用于醫(yī)療器械與藥品的監(jiān)控管理、數(shù)字化醫(yī)院和遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)護(hù)三個方面。未來智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)將向個性化、移動化方向發(fā)展，智慧膠囊、智慧護(hù)腕、智慧健康檢測產(chǎn)品等移動智慧醫(yī)療產(chǎn)品將會廣泛應(yīng)用，借助智慧手持終端和感測器，有效地測量和傳輸健康數(shù)據(jù)。
3、堅(jiān)強(qiáng)型智能電網(wǎng)。智能電網(wǎng)是基于高速通信網(wǎng)絡(luò)，利用傳感和測量技術(shù)、設(shè)備技術(shù)、控制方法以及決策支持系統(tǒng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力流、信息流和業(yè)務(wù)流的高度融合。智能電網(wǎng)具有可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全等特點(diǎn)，能夠抵御各類外部干擾和攻擊，同時，由于具有強(qiáng)韌的電網(wǎng)基礎(chǔ)體系和技術(shù)支撐體系，因此在實(shí)現(xiàn)多種能源便捷接入的同時，能夠抵御各類外部干擾和攻擊。智能電網(wǎng)是電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然選擇，對于應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
4、個性化智慧家庭。智慧家庭又可稱為智慧家庭服務(wù)平臺，是綜合利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、家電控制等技術(shù)，將家庭電器智能控制、信息交流及消費(fèi)服務(wù)等家居生活有效地結(jié)合起來，創(chuàng)造出高效、舒適、安全、便捷的個性化家居生
— 5 — 活。智慧家庭能給人們的生活帶來全新的體驗(yàn)，依托數(shù)字電視機(jī)頂盒、個人手機(jī)等終端載體，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)信息化，將人們的家庭生活和社會生活通過信息化手段有機(jī)聯(lián)系并融合起來。同時，智慧家庭可將技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用、服務(wù)和社會、社區(qū)、家庭、個人等單元密切聯(lián)系起來，體現(xiàn)出科技創(chuàng)新對于提升消費(fèi)水平、推動人文生活進(jìn)步的巨大力量，真正做到安全、便利、舒適、節(jié)能、智能。智慧家庭產(chǎn)業(yè)融合了硬件升級、軟件應(yīng)用與運(yùn)營服務(wù)等多個領(lǐng)域，為芯片制造商、面板廠商、終端廠商、內(nèi)容提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等產(chǎn)業(yè)鏈參與者帶來全新的發(fā)展機(jī)遇及空間。
（二）我國智慧城市建設(shè)仍存在的問題。
我國智慧城市建設(shè)基本與世界處于同一起跑線上，并且具有良好的實(shí)踐土壤。隨著科技部在2013年10月將20個城市納入智慧城市試點(diǎn)名單，目前我國智慧城市的規(guī)劃數(shù)目已超過220個，北京、上海、廣州、武漢等各地先后投入智慧城市建設(shè)中。我國智慧城市建設(shè)如火如荼，但綜合分析其中仍存在不少問題。
1、缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)。目前我國智慧城市建設(shè)具有很大的盲目性，缺少運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，存在項(xiàng)目一哄而上等現(xiàn)象。此外，由于缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，項(xiàng)目建設(shè)水平、基礎(chǔ)參差不齊，嚴(yán)重制約智慧城市的建設(shè)。
2、缺乏詳細(xì)的工作任務(wù)和實(shí)施路線。目前我國有些城市盲目跟風(fēng)，把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，或者是作為政績工程和形象工程，沒有深刻領(lǐng)悟智慧城市的內(nèi)涵和國家 — 6 — 打造智慧城市的核心目的。
3、缺乏相應(yīng)的配套體制和法制環(huán)境。由于智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜工程，而當(dāng)前各地對智慧城市建設(shè)的這一特性認(rèn)識不足，沒有建立推動智慧城市運(yùn)營和管理的長效機(jī)制，僅僅依靠政府投資來推動建設(shè)，無法充分激發(fā)社會力量參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，這將直接導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性嚴(yán)重不足。
（三）智慧城市建設(shè)需要多種舉措穩(wěn)步推進(jìn)。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，智慧城市建設(shè)對于加快現(xiàn)代化的發(fā)展速度，求解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的復(fù)雜問題，提供了良好的解決途徑。推動我國智慧城市建設(shè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，多種舉措穩(wěn)步推進(jìn)。
1、要制定頂層設(shè)計(jì)和長期規(guī)劃。盡快出臺國家層面的指導(dǎo)性政策，充分發(fā)揮各部門的力量，聯(lián)合推進(jìn)，明確智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對各地智慧城市建設(shè)的管理和監(jiān)督。
2、要考慮各個城市發(fā)展的實(shí)際狀況。從自身特色和需求出發(fā)，以切實(shí)解決民生問題為著眼點(diǎn)，處理好“共性”和“個性”的關(guān)系，在統(tǒng)一規(guī)劃下考慮到每個城市所處不同發(fā)展階段的需求。
3、完善智慧城市建設(shè)的相關(guān)配套措施和法制環(huán)境。建立運(yùn)營和管理的長效機(jī)制，通過設(shè)立專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠等多種手段激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)，推動智慧城市建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。
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智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略篇四
智慧城市建設(shè)的理論思考與戰(zhàn)略選擇
智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的“大城市病”的重要舉措，建設(shè)智慧城市是經(jīng)濟(jì)增長“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。智慧城市不僅會改變居民的生活方式，也會改變城市生產(chǎn)方式，保障城市可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前推進(jìn)我國智慧城市建設(shè)有利于推進(jìn)我國內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展;有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、社會節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;有利于我國搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，搶占未來國際競爭制高點(diǎn)。
智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，智慧城市建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展;以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，依托信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和城市治理的現(xiàn)代化;通過整合各種信息資源，全面提升城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。事實(shí)上，智慧城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)，是一場信息產(chǎn)業(yè)再升級和信息技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)生活方式變革。這就要求城市發(fā)展既要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能，更要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、生活和管理上的全面“智慧”。
智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略意義
“十二五”時期，我國將全面進(jìn)入城市時代，亟需充分利用城市信息化把握發(fā)展機(jī)遇，改變以往城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中面臨的諸多失衡問題，以及應(yīng)對城鎮(zhèn)化過快發(fā)展所蘊(yùn)藏的“大城市病”集中爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)?；谶@一現(xiàn)實(shí)需求，加快推進(jìn)城市“智慧化”，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)“智慧增長”具有重要的戰(zhàn)略意義?！爸腔鄢鞘小笔抢^“數(shù)字城市”和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)增長“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”，有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具體而言:(1)發(fā)展智慧城市是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。建設(shè)“智慧城市”有利于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運(yùn)行效率，通過引進(jìn)電子信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，提高信息傳遞速度以及實(shí)現(xiàn)各部門之間的資源共享，以提升公共服務(wù)部門的行政效率和決策水平，切實(shí)解決城市居民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題，使全體居民更多地分享信息化和城市化發(fā)展成果，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由側(cè)重?cái)?shù)量，關(guān)注經(jīng)濟(jì)要素集聚的外延型城鎮(zhèn)化向重視質(zhì)量、突出城市功能完善和經(jīng)濟(jì)社會效益提升的內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。
（2）發(fā)展智慧城市有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從技術(shù)層面上看，物聯(lián)網(wǎng)、3s(gis，gps，rs)和云計(jì)算是智慧城市建設(shè)的重要核心技術(shù)，它們的應(yīng)用將不斷壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及智能、生物、納米等新技術(shù)群體集聚，加速重構(gòu)起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從應(yīng)用領(lǐng)域上看，智慧城市建設(shè)將為交通、建筑、醫(yī)療、電子商務(wù)、安防等行業(yè)帶來巨大發(fā)展空間，有助于其形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（3）發(fā)展智慧城市有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和生活方式變革
智慧城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響主要通過兩條路徑實(shí)現(xiàn): 在生產(chǎn)方式方面，智慧城市建設(shè)將為信息技術(shù)應(yīng)用提供更為廣闊的市場空間，有助于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵和動力，促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動生產(chǎn)方式由“高能耗高物耗、高污染、高排放”向“綠色、低碳、高效”轉(zhuǎn)變。在消費(fèi)方式方面，智慧城市將虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界有機(jī)結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、電視購物、遠(yuǎn)程服務(wù)等消費(fèi)方式減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約與資源的循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（4）發(fā)展智慧城市有利于搶占未來科技制高點(diǎn)，提升城市核心競爭力。建設(shè)智慧城市，有助于我國把握第三次信息革命的機(jī)遇，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3s 等高端信息技術(shù)，搶占未來科技制高點(diǎn)，提升城市的創(chuàng)新力和競爭力。
智慧城市建設(shè)的基本條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要在“十二五”時期全方位、多層次推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，這也迫切要求各城市積極探索信息化發(fā)展的新思路和新模式，更全面、快速地推進(jìn)城市信息化向縱深挺進(jìn)。（1）城市信息化升級的基礎(chǔ)條件基本具備
從信息化基礎(chǔ)上看，數(shù)字城市建設(shè)有力地推動了信息技術(shù)應(yīng)用，提升了城市信息化水平，為智慧城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國各城市高度重視信息基礎(chǔ)建設(shè)，無線通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶覆蓋率等信息化指標(biāo)顯著提升，政務(wù)、商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的信息化水平不斷提升，為“數(shù)字城市”、“智能城市”向更高層次、更互聯(lián)互通的智慧城市邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。（2）智慧技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初步形成
從智慧技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，智慧技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初步呈現(xiàn)。（3）從中央到地方的政策支持體系不斷完善
在“十二五”時期，智慧城市與集成電路、智慧工業(yè)、地理信息、軟件信息服務(wù)等共同列入新一代信息技術(shù)，成為國家“十二五”規(guī)劃以及“十二五”科技計(jì)劃的規(guī)劃重點(diǎn)，以及信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。
加快發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略思考與對策建議
當(dāng)前我國建設(shè)智慧城市有一定的基礎(chǔ)，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸等諸多問題。發(fā)展智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而起、急于求成。（1）推動市場“無形之手”和政府“有形之手”相結(jié)合
在智慧城市的建設(shè)中，要處理好市場“無形之手”和政府“有形之手”之間的關(guān)系，建立市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動力機(jī)制。一方面，要重視市場配置資源的基礎(chǔ)作用，一方面，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，制定相對完善的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策，營造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)流動。
一要建立統(tǒng)一、有效的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，健全智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;二要將智慧城市發(fā)展與國家城鎮(zhèn)化、信息化戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，制定統(tǒng)一的、專門的智慧城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局;三要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)，鼓勵各城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技、文化、資源等不同發(fā)展優(yōu)勢和特色，探索智慧城市的特色化道路，突出地方特色和個性，打造建設(shè)智慧城市的特色牌和創(chuàng)新牌。（2）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”
智慧城市建設(shè)要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與金融資本的有效對接，發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在智慧城市建設(shè)中的重要作用。要注重物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3s 等核心技術(shù)的研發(fā)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷改變我國信息技術(shù)對外依存度高的問題。要發(fā)揮民營科技企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際核心競爭力的企業(yè)。
（3）處理好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息集成共享的關(guān)系
建立科學(xué)有效的智慧城市信息共享機(jī)制，打破各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割和部門分治的局面，通過連點(diǎn)成面的方式對醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安、企業(yè)、社區(qū)等部門數(shù)據(jù)資料庫進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整合，建立面向業(yè)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)信息集成共享與互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（4）重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范
高起點(diǎn)、全方位推進(jìn)智慧城市建設(shè)，需處理好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行，為智慧城市高效、安全運(yùn)行提供必要的制度保障。要以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，結(jié)合國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，依托重大智慧項(xiàng)目工程，推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（5）采取以典型示范帶動整體推進(jìn)的發(fā)展模式
建立“智慧城區(qū)”或“智慧社區(qū)”，發(fā)揮其示范和帶動作用，由點(diǎn)到線、由線到面、逐步擴(kuò)展、不斷提高，進(jìn)而帶動整個城市的信息化和智慧化。要率先在交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域推進(jìn)智慧化項(xiàng)目建設(shè)，解決大城市“出行堵”、“環(huán)境差”、居民“看病難、看病貴”、教育不公平等迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，提升城市居民的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極響應(yīng)、支持和參與智慧城市建設(shè)。
為什么要發(fā)展智慧城市？智慧城市的原因？
定義：智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。
原因：（1）一方面是中國目前的發(fā)展主要以城鎮(zhèn)化為重心，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的諸多問題嗜待解決，而智慧城市很有可能能夠解決這些問題；目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。
（2）另一方面，智慧城市建設(shè)將使城市生活更加和諧，人民更加安居樂業(yè)，政府對城市的管理更加具有效力（能夠掌控全局，處于維穩(wěn)考慮）；
（3）最后，智慧城市建設(shè)是需要不斷的創(chuàng)新的，而中國目前正在提倡創(chuàng)新，由此可提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大就業(yè)，改善環(huán)境、提高能源、資源利用率。
智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略篇五
經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進(jìn)入城市?！督鹑跁r報(bào)》2010年9月21日報(bào)道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達(dá)到45%，是世界上城市人口最多的國家。到2025年，中國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經(jīng)進(jìn)入到了一個城市社會。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續(xù)發(fā)展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改變生活方式、不斷解決突發(fā)性事件等問題。
首先，城市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限。
同時，城市發(fā)展面臨的深層次問題還包括如何推進(jìn)節(jié)能減排，推動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；如何建立有效的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地滿足人們在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的需要；如何快速有效地應(yīng)對突發(fā)事件等。
這些問題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達(dá)國家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)、知識和智能技術(shù)手段來重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問題。“智慧城市”正是基于這個背景提出的。
今天我和大家探討交流的是我的工作單位——上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在兩年前完成的“上海市智慧城市規(guī)劃戰(zhàn)略研究”課題成果的部分主要內(nèi)容。該研究的主要目的是充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)的作用，主動引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的空間布局，建立與智慧城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的規(guī)劃戰(zhàn)略，從而促進(jìn)信息成為城市規(guī)劃新的資源，促進(jìn)城市空間向智能化布局轉(zhuǎn)型，促進(jìn)改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。共分四個部分，第1講《基本概念》和第2講《智慧城市有關(guān)案例的啟示》是通過對智慧城市發(fā)展歷程的表述、發(fā)展趨勢的研判以及相關(guān)案例的啟示說明智慧城市的有關(guān)概念以及關(guān)鍵要素的組成；第3講《城市規(guī)劃如何促進(jìn)智慧城市發(fā)展》是從智慧城市發(fā)展的環(huán)境需求入手探討城市規(guī)劃對于智慧城市建設(shè)的作用，最后第4講則是《智慧城市規(guī)劃的有關(guān)實(shí)施策略》。
第一講、基本概念
分為什么是智慧城市、智慧城市發(fā)展的歷程和發(fā)展趨勢、智慧城市的關(guān)鍵要素、智慧城市主要特征和核心理念4個部分
1.1、什么是智慧城市
1.1.1 智慧城市的提出
“智慧城市”是近幾年在全世界范圍內(nèi)流行的熱詞，其由ibm公司于2009年提出的“智慧地球”所引發(fā)，后借助物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的傳播而在各個領(lǐng)域廣為人知。
2011年，智慧城市成為全球城市最關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。韓國、新加坡、美國、日本、瑞典等國家大力實(shí)施“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略。目前，歐盟已通過第七研究框架計(jì)劃，對未來互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及智慧城市等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持，共同攻克技術(shù)難關(guān)。
我國十分重視智慧城市建設(shè)，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、深圳、成都、寧波、佛山、無錫、南京等30多個城市，在2011年先后發(fā)布了智慧城市的規(guī)劃與行動計(jì)劃，并且在區(qū)域和行業(yè)先行試點(diǎn)，有100多個城市已有意將未來城市發(fā)展規(guī)劃中引入智慧城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國已有150多個大、中城市結(jié)合“十二五”規(guī)劃已將其納入，在運(yùn)營商積極推動下已有370多個包括地縣級小城市在內(nèi)將“智慧城市”納入其發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。
從智慧城市的基本內(nèi)涵來說，智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ)，更加廣泛深入地推進(jìn)基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源的開發(fā)利用，所形成的技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化城市，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。
智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。
簡單地說，智慧城市就是充分利用信息化相關(guān)技術(shù)，通過監(jiān)測、分析、整合、以及智慧響應(yīng)的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)、綠色的環(huán)境、和諧的社會，保證城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)及大眾建立一個優(yōu)良的工作、生活和休閑的環(huán)境。
1.1.2 智慧城市與城市信息化的不同之處
智慧城市與城市信息化是基本相同的，但前者又有著以下特點(diǎn)：（1）智慧城市是以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標(biāo)，整個城市具有較為完善的行為意識和調(diào)控能力，具有空、天、地多平臺協(xié)同能力；（2）整個城市具有智能感知、情境感知與認(rèn)知能力；（3）整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉(zhuǎn)換機(jī)制，一定的決策能力；（4）整個城市具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和自我創(chuàng)新能力等。
我國對城市本質(zhì)的認(rèn)識、定位、功能、結(jié)構(gòu)、形象與特色、組織模式、管理方式與其他發(fā)達(dá)國家的做法是完全不同的，這就決定了我國智慧城市的定位、出發(fā)點(diǎn)和需求不能照搬國外模式。必須從我國具體國情出發(fā)提出解決方案。
1.2、智慧城市發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢
1.2.1 發(fā)展歷程
智慧城市的發(fā)展前后經(jīng)歷了三個時期:20 世紀(jì)中后期-2007 年為智慧城市的萌芽期。20 世紀(jì)四五十年代開始,人類在電子計(jì)算機(jī)、原子能、微電子技術(shù)、航天技術(shù)、分子生物學(xué)和遺傳工程等領(lǐng)域取得重大突破,引發(fā)世界范圍內(nèi)的第三次科技革命。其中最具代表意義的就是電子計(jì)算機(jī)的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用,有力推動了人類社會的進(jìn)步,人類由此進(jìn)入了信息時代。充分利用信息技術(shù)、開發(fā)利用信息資源、促進(jìn)信息交流和知識共享成為社會發(fā)展的主流,信息技術(shù)也成為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)力之后的新興生產(chǎn)力,并迅猛發(fā)展,進(jìn)而潛移默化地影響著人們的生活與工作。智慧城市最初作為一種使城市的構(gòu)成要素可視化的手段出現(xiàn),這一時期的主要特征是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);2005 年以后,智慧城市的概念陸續(xù)被 思科、ibm、西門子等公司所引用。
2008-2010年為智慧城市的建設(shè)初期, 隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。這一時期智慧城市的理念被進(jìn)一步深化,智慧城市不再是信息通信技術(shù)（ict）的代名詞。與以往的“數(shù)字城市”、“智能城市”相比，“智慧城市”更加聚焦民生與服務(wù)、更加鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展、更加關(guān)注共享與協(xié)同、更加強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián)。
2011年以來為智慧城市的快速發(fā)展期，世界各國積極推動智慧城市建設(shè),智慧城市實(shí)施逐步開始落到實(shí)處,內(nèi)涵不斷擴(kuò)充,以人為本,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展成為其建設(shè)重點(diǎn)和趨勢。近年來,新一代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)日新月異地變化,第四代移動通信、泛在感知、物聯(lián)/傳感網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)及其應(yīng)用商店與社交網(wǎng)絡(luò)等一一開始應(yīng)用,在已有的數(shù)字城市、智能城市的基礎(chǔ)上,“智慧城市”的發(fā)展也產(chǎn)生了突飛猛進(jìn)的變化。
全球范圍內(nèi)開展“智慧城市”建設(shè)的城市數(shù)量不斷增加,特色鮮明,但均有一個共同點(diǎn)——都伴隨著 ict 技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用而不斷深化與明確?！爸腔鄢鞘小毖诱购屯貙捔顺鞘行畔⒒男聝?nèi)涵,為城市管理和信息化專家、it 提供商提供了一個交流互動的平臺,也是一種基礎(chǔ)設(shè)施高端、管理服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃、環(huán)境智慧友好、未來特質(zhì)明顯的新形態(tài)。
在未來,借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù),通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式,可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來,成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施,使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯化,就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng),使之成為可以指揮決策、實(shí)時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”?！爸腔鄢鞘小弊鳛槿藗儗ξ磥砩畹拿篮迷妇皩⒊蔀橄乱淮鞘械陌l(fā)展方向。
1.2.2 智慧城市面臨著4種發(fā)展趨勢
1.2.2.1 第一種趨勢是以人為本的城市
隨著城市人口的增加,城市一方面成為創(chuàng)新的中心,另一方面又是不同人群生產(chǎn)、生活以及工作的重要載體。隨著不同人群需求的不斷發(fā)展與變化,城市的相應(yīng)功能也進(jìn)一步完善并越來越精細(xì)化。智慧城市的一個發(fā)展趨勢便是與不同類型人群需求之間的緊密結(jié)合,即形成由需求變化所帶來的各種服務(wù)的精細(xì)化。智慧城市的發(fā)展是以城市居民的具體需求為開始和結(jié)束,其建設(shè)的過程是提供更為有效、效率更高的服務(wù)/產(chǎn)品的過程。
1.2.2.2 第二種趨勢是與城市化進(jìn)程深度結(jié)合
城市化進(jìn)程與智慧化的深度結(jié)合是智慧城市發(fā)展的又一趨勢。城市化進(jìn)程是一個消耗大量資源并對環(huán)境造成巨大影響的過程。智慧化與城市化進(jìn)程的深度結(jié)合需要運(yùn)用先進(jìn)的ict 技術(shù)模擬相關(guān)的城市、區(qū)域、片區(qū)規(guī)劃甚至是單棟建筑物的設(shè)計(jì)施工活動，在生活實(shí)驗(yàn)室中模擬市民的現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)，經(jīng)過有效合理的反復(fù)評估后再推進(jìn)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步開展。
1.2.2.3 第三種趨勢是成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐
智慧城市作為一種新的城市運(yùn)營、管理與創(chuàng)新發(fā)展的理念與模式,被看作是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在城市中如何通過使用有限的資源來提供更多、更有效的產(chǎn)品和服務(wù)需要相關(guān)技術(shù)的支撐,特別是需要配備更加精確化、應(yīng)用范圍更加廣泛、并能夠?yàn)槌鞘芯用駧砬袑?shí)利益的各種可感知、可度量的儀器；儀器與儀器之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相互聯(lián)系和數(shù)據(jù)的傳輸、交換與共享；數(shù)據(jù)通過后臺應(yīng)用程序進(jìn)行智能分析與加工，最終以智能的方式支持每一個城市居民、每一項(xiàng)城市活動以更小的能源消耗、更少的環(huán)境污染代價(jià)獲取各種更大的回報(bào)與收益。
1.2.2.4 第四種趨勢是進(jìn)一步重視信息安全
隨著智慧城市建設(shè)的不斷開展,相應(yīng)的信息技術(shù)不斷得到應(yīng)用,由此所引發(fā)的個人隱私、信息安全以及道德風(fēng)險(xiǎn)程度日益加大，智慧城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營的過程中需要就各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對信息安全的要求和影響進(jìn)行進(jìn)一步充分論證。
1.3、智慧城市的關(guān)鍵要素
1.3.1 要素一： ict（信息通信技術(shù)）
首先ict即信息通信技術(shù) 是智慧城市實(shí)施的核心要素。然而：
ict不是智慧城市的全部，要提防 ict 成為企業(yè)逐利的煙幕彈。過于強(qiáng)調(diào) ict 易于導(dǎo)致商業(yè)利益主導(dǎo)城市發(fā)展、城市兩極分化和貧富差距加大、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)問題的惡化。
信息技術(shù)革命也許并不像它最初看起來那么有益。隨著技術(shù)的更新，在未來人們會面臨著大量電子廢物需要處理。
1.3.2 要素二：居民
任何成功城市、社區(qū)最為關(guān)注的因素應(yīng)該是生活其中的居民。
智慧城市發(fā)展的根本目的是為了提高居民的生活質(zhì)量，需要通過完善的服務(wù)體制和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為支撐。需要各類人群的共同參與，追求信息技術(shù)應(yīng)用在企業(yè)、政府、社區(qū)與生活其中的居民之間的平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。
1.3.3 要素三：政府
智慧城市通過利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們的相互交往方式，對居住在城市中的居民生活、生產(chǎn)活動的各種需求做出快速、智能的響應(yīng)，形成政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與的聯(lián)動機(jī)制，以提高城市運(yùn)行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。
1.4、接下來談一下智慧城市的戰(zhàn)略要點(diǎn)和核心理念
1.4.1.1 戰(zhàn)略要點(diǎn)
由智慧城市的特征可以得到建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略要點(diǎn)。第一，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的一個最核心、最頂層的問題，它是智慧城市的戰(zhàn)略模型。第二，基礎(chǔ)框架的建設(shè)、融合、標(biāo)準(zhǔn)等。第三，數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通、數(shù)字分配、數(shù)字消費(fèi)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略核心。第四，全方位物聯(lián)網(wǎng)、檢測網(wǎng)、計(jì)量網(wǎng)的建設(shè)，是智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)。第五，應(yīng)考慮市政管理與家庭智能生活的建設(shè)，這是智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略啟動。
1.4.1.2 智慧城市的核心理念是：智慧、互聯(lián)、協(xié)同
智慧城市是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關(guān)注點(diǎn)，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺，為城市治理與運(yùn)營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。從而推進(jìn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標(biāo)。
將共分為八種類型展開，每種案例都有1--2座代表性城市。
2.1.類型一：戰(zhàn)略性與可操作性的平衡
其代表城市是維也納
維也納在智慧城市的規(guī)劃目標(biāo)上注重遠(yuǎn)近結(jié)合,制定了多層次分步實(shí)施的目標(biāo)體系。首先，其“展望 2050”規(guī)劃直接將目標(biāo)制定到了2050年,具有超前的長遠(yuǎn)規(guī)劃理念,說明了維也納智慧城市的建設(shè)是一個長期的循序漸進(jìn)的過程,同時也體現(xiàn)出城市發(fā)展不能僅考慮短期利益,更要考慮到未來的長期發(fā)展需要。為了使總體目標(biāo)能夠予以落實(shí),維也納進(jìn)一步制定了“路線圖 2020”中期計(jì)劃和“行動計(jì)劃 2012-2015”短期計(jì)劃,并提出了多個細(xì)致而又靈活的子項(xiàng)目,涵蓋目標(biāo)體系所包括的各個領(lǐng)域,并具體針對實(shí)施中可能存在的困難提供落實(shí)措施,使得行動計(jì)劃具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。
2.2.類型二：政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡
其代表城市有香港和新加坡
（1）香港
香港的智慧城市建設(shè)是以電子政務(wù)為起點(diǎn)和建設(shè)重點(diǎn)的,電子政務(wù)建設(shè)基本上是完全由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。在公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)電子化的基礎(chǔ)上,香港政府進(jìn)一步推動整個城市的信息化、智能化。在這一過程中,政府首先起到了政策制定者的作用,把握著智慧城市建設(shè)的方向；此外，香港的智慧城市運(yùn)營模式為政府投資,委托運(yùn)營商建網(wǎng),政府也是建設(shè)投資者。同時，政府還起到了整合各方資源, 協(xié)調(diào)各方發(fā)展的作用。
香港政府成功地引入了公、私營機(jī)構(gòu)的伙伴合作和客戶關(guān)系管理模式,借助私營機(jī)構(gòu)在技術(shù)上的專門知識、創(chuàng)意和在客戶關(guān)系管理方面的經(jīng)驗(yàn),為社會各界提供融合的服務(wù),這種公、私營機(jī)構(gòu)之間的緊密合作和優(yōu)勢互補(bǔ)可以為客戶創(chuàng)造更大的價(jià)值。
（2）新加坡
在新加坡的智慧城市建設(shè)過程中,可以明顯看到政府角色的轉(zhuǎn)換,從最初的政策制定者:即政府制定政策,公民遵守,兩者之間缺乏溝通與交流。之后政府的角色轉(zhuǎn)化為服務(wù)提供者,在這一階段政府以公民的需求為導(dǎo)向制定政策,而不再是閉門造車。而當(dāng)前政府則既是服務(wù)提供者又是平臺提供者,在這里公民不再是間接的影響政策規(guī)劃的制定,而是作為參與者在政府提供的公共平臺上與政府合作制定發(fā)展規(guī)劃和政策。
2.3.類型三：智慧城市建設(shè)具有階段性
其代表城市有香港和新加坡
（1）新加坡
上世紀(jì)80年代,新加坡開始以電子政府發(fā)展為主線,推動整個城市智慧化建設(shè)。其建設(shè)過程表現(xiàn)出明顯的階段性特征,6大規(guī)劃指導(dǎo)文件,每個持續(xù) 3-10 年,不同發(fā)展階段各有側(cè)重,并在不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)上持續(xù)前進(jìn)。1980年開始的國家計(jì)算機(jī)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;2003年的互聯(lián)新加坡計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)對資訊通信技術(shù)的運(yùn)用,通過對信息技術(shù)的運(yùn)用來推動社會創(chuàng)新發(fā)展,為社會創(chuàng)造新價(jià)值;in2015則把智慧城市建設(shè)置于國家戰(zhàn)略層次的高度,指出智慧城市是提升城市競爭實(shí)力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。雖然最初的5個規(guī)劃不能算是嚴(yán)格意義上的智慧城市建設(shè)規(guī)劃,但卻是智慧城市建設(shè)至關(guān)重要的準(zhǔn)備工作。智慧城市建設(shè)是一個發(fā)展過程,不能一蹴而就。
（2）再來看一下香港
從1998年至今，香港先后出臺了4個城市信息化建設(shè)的政府指導(dǎo)文件，以電子政府為發(fā)展重點(diǎn)全面推動全社會的信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧城市。四份戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)繼承式發(fā)展，從最初的強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到建設(shè)數(shù)碼共榮性社會。1998年，香港政府制定了“數(shù)碼21新紀(jì)元”資訊科技策略，目標(biāo)是“致力加強(qiáng)香港的資訊基建設(shè)施建設(shè)和服務(wù)”。2001年，香港政府在對過去4年“公共服務(wù)電子計(jì)劃”執(zhí)行情況做出總結(jié)評價(jià)的基礎(chǔ)上，推出了主題為“數(shù)碼香港連接全球”的“數(shù)碼21”資訊科技策略（2001年版）。2004年香港政府在2001版“數(shù)碼21”的基礎(chǔ)上，推出 “數(shù)碼21”資訊科技策略（2004版），指出應(yīng)進(jìn)一步深化公共服務(wù)電子化。為進(jìn)一步達(dá)到把香港建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)碼城市的目標(biāo)，香港政府充分認(rèn)識到，包括政府、資訊及通信科技業(yè)、其他業(yè)界、學(xué)術(shù)界及公民大眾均須通力合作。經(jīng)過廣泛的公眾咨詢后，“數(shù)碼21”資訊科技策略（2008年版）于2007年底出爐。
2.4.類型四：智慧城市以人為本
其代表城市有維也納和香港
（1）維也納
作為連續(xù)三年榮獲“全球最宜人居城市”第一名的城市,維也納一直對城市生活質(zhì)量的提升給予高度重視,而智慧城市的建設(shè)目標(biāo)就是要為城市居民創(chuàng)造更加美好的城市生活。因此維也納在智慧城市的建設(shè)過程中十分注重每一個城市居民的生活感受,其規(guī)劃項(xiàng)目以及行動計(jì)劃考慮到了與居民日常生活息息相關(guān)的每一個方面, 包括住房社區(qū)、辦公工作、娛樂游憩、交通運(yùn)輸、城市安全等,真正從市民的實(shí)際需求出發(fā)。相應(yīng)的,維也納的未來城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)也將轉(zhuǎn)向人口、勞務(wù)等社會民生方面,以更好地滿足每一個市民發(fā)展的需要。
（2）香港
香港在智慧城市建設(shè)過程中十分重視公民的利益,以公民的需求為規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。以電子政務(wù)方面的“香港政府一站通”為例,其界面簡單易用,內(nèi)容豐富,真正體現(xiàn)政府服務(wù)是圍繞客戶的需要而設(shè)計(jì)的電子政務(wù)本質(zhì)所在。
“以人為本”是我國始終堅(jiān)持的發(fā)展理念之一,在智慧城市建設(shè)過程中也應(yīng)貫徹這一理念,堅(jiān)持從人民群眾的需求出發(fā),提高公民的生活質(zhì)量也是”智慧”的重要表現(xiàn)。
2.5.類型五：智慧城市應(yīng)因地制宜有所側(cè)重
其代表城市有維也納和奧斯丁
（1）維也納
環(huán)境的日益惡化與能源短缺是智慧城市理念提出之時所考慮應(yīng)對的一大問題。維也納智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)正是基于“歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)行動計(jì)劃”（european set-plan）,以減少碳排放量和控制全球氣候變暖為根本目標(biāo)。因此其各項(xiàng)具體實(shí)施項(xiàng)目也是圍繞這一目標(biāo)所展開,如“氣候保護(hù)項(xiàng)目”、“城市能源協(xié)調(diào)規(guī)劃”等,相應(yīng)的，維也納城市發(fā)展規(guī)劃也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源,探尋如何將城市規(guī)劃與生態(tài)目標(biāo)結(jié)合起來,從而找到促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造美好生活空間的有效方法。
（2）奧斯丁
奧斯丁未來發(fā)展目標(biāo)是成為美國最宜居的城市，同時使其成為最好管理的城市。但是兩大挑戰(zhàn)將可能阻礙其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即：城市東西部的分離和不同部門之間的決策缺少整合機(jī)制。城市東西部的分離體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化方方面面，嚴(yán)重阻礙了城市整體生活質(zhì)量的提高。針對這個問題，政府連同ibm公司提出了四個主要的解決對策：整合不同部門之間的決策、統(tǒng)一管理城市的項(xiàng)目、對于每一個決策應(yīng)保證最好的經(jīng)濟(jì)和社會回報(bào)以及不同部門之間的信息互通機(jī)制。
2.6.類型六：智慧城市應(yīng)保證信息公平消除數(shù)字鴻溝
其代表城市有新加坡和香港
（1）新加坡
智慧城市在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一個重要問題就是加劇數(shù)字鴻溝,造成貧富差距進(jìn)一步加大,甚至影響社會的穩(wěn)定。數(shù)據(jù)表明新加坡的貧困率一般維持在 25-30%。但隨著新興信息技術(shù)的應(yīng)用,新加坡的貧富兩極分化問題卻變得越來越嚴(yán)重?？紤]到這一情況,新加坡在it2000中就提到措施消除數(shù)字鴻溝,在in2015中則采取三項(xiàng)措施:針對年長者推出銀發(fā)族資訊通信計(jì)劃（sii）；針對貧困人士推行新電腦加強(qiáng)計(jì)劃（neu pc plus）和啟發(fā)基金;資訊通信訪問中心（iac）為弱勢人群服務(wù)。采取一系列措施使in2015 真正能讓整個社會收益。
（2）香港
同新加坡一樣,香港在智慧城市建設(shè)過程中也把消除數(shù)字鴻溝放在了重要的位置,為此香港政府一直積極與業(yè)界及非政府機(jī)構(gòu)緊密合作,推出多項(xiàng)措施以消除社會上存在的數(shù)字鴻溝。政府為不同社群免費(fèi)提供基本的信息通信技術(shù)培訓(xùn)課程,在公共圖書館舉辦免費(fèi)講座,舉辦地區(qū)性的宣傳活動和資訊與娛樂并重的節(jié)目等。為了彌補(bǔ)企業(yè)、家庭上網(wǎng)率的局限性,多途徑地向社會提供政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù), 政府在圖書館、商場、地鐵及主要街道設(shè)立公共信息服務(wù)站,公民可以在這些地方進(jìn)入“公共服務(wù)電子化”網(wǎng)站,接受政府提供的各種
[3]
[2]服務(wù)。政府還為有需要的人士提供循環(huán)再用的電腦,為殘障人士購置電腦設(shè)施提供資助,為公用電腦安裝輔助設(shè)施以方便失明和視障人士使用。
2.7.類型七：智慧城市成為城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型的助推劑
其代表城市有新加坡和北京
（1）新加坡
從新加坡的發(fā)展過程中還可以看出,城市信息化、智慧化建設(shè)在城市發(fā)展中的地位越來越重要。其最初只被作為電子政務(wù)的一部分到后來成為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要動力,成為新加坡轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。
（2）北京
在北京市智慧城市行動綱要中,突出體現(xiàn)了以應(yīng)用為導(dǎo)向的特征,以解決城市發(fā)展的迫切需求和提高人民生活水平為重點(diǎn),關(guān)注企業(yè)、市民、政府的智能化應(yīng)用,通過應(yīng)用帶動智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級,促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
2.8.類型八：智慧城市更注重頂層設(shè)計(jì)
其代表城市有維也納和武漢
（1）維也納
維也納將城市規(guī)劃融入到智慧城市的建設(shè)中,將區(qū)域空間的布局作為建設(shè)重點(diǎn), 期望通過對城市空間的變革來改善社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面存在的問題。將城市的 13 個目標(biāo)發(fā)展區(qū)根據(jù)其既定建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分組規(guī)劃，使得經(jīng)濟(jì)、地域、政治等方面相近的區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步聯(lián)合與共同開發(fā)，并使新城區(qū)的建設(shè)能與周邊已開發(fā)區(qū)域有機(jī)融合,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市的協(xié)調(diào)與聯(lián)合發(fā)展。
（2）武漢
武漢市將智慧城市規(guī)劃分為“概念設(shè)計(jì)”和”總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)”兩步走, 武漢市政府及相關(guān)部門、專家在評估并確定宏觀目標(biāo)和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上, 再進(jìn)行總體規(guī)劃與設(shè)計(jì),使得后面所進(jìn)行的總體規(guī)劃有據(jù)可依，總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)明確，任務(wù)與指標(biāo)具有更高的可實(shí)施性。
2.9.這些典型案例可以給出以下啟示，就是
從規(guī)劃時間來看,西方國家的規(guī)劃周期一般較長,這有利于項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性,但同時，未來可變因素也較多,又由于智慧城市是以ict 技術(shù)作為支撐的, 作為 ict 技術(shù)核心的集成電路的集成度和運(yùn)算能力、性能價(jià)格比按每 18 個月翻一番的速度呈幾何級數(shù)增長,增大了未來的不可確定性。中國的智慧城市規(guī)劃則基本以 5 年為一周期,這主要是與城市整體的五年規(guī)劃相契合。這使得智慧城市建設(shè)可以保持與城市其他規(guī)劃和目標(biāo)的統(tǒng)一性,有利于整體發(fā)展。但是規(guī)劃周期較短,不免造成一些短視問題,對長遠(yuǎn)發(fā)展有一定影響。
從建設(shè)規(guī)模來看,國外城市（新加坡除外）大都由中小型城市率先提出智慧城市建設(shè),且模式多樣各有側(cè)重,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃路徑及建設(shè)模式,一般僅涉及部分產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，強(qiáng)調(diào)幾個重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)；而國內(nèi)的智慧城市的建設(shè)熱潮卻主要以各個大城市為主，雖然多數(shù)智慧城市的建設(shè)仍停留在規(guī)劃階段，但是從各市的規(guī)劃文件上來看,其建設(shè)側(cè)重于整體部署, 建設(shè)規(guī)模較大。國外的建設(shè)模式保證了其可實(shí)施性較強(qiáng),利于監(jiān)管,但是整體協(xié)調(diào)性不足,也無成熟的模式。而中國這種全面部署的模式，雖然能整合各方優(yōu)勢，集成各方力量，但是系統(tǒng)協(xié)調(diào)要求高、落實(shí)難度大，實(shí)施管控未有具體經(jīng)驗(yàn)。
從發(fā)展水平上看,國外城市（尤其是發(fā)達(dá)國家城市）基本上是在經(jīng)歷了數(shù)字城市、智能城市之后自然過渡到智慧城市，而中國的智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)明顯存在差異。廣州、深圳、寧波、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)有了較為完備的城市信息化體系,城市政務(wù)、社會管理等各個層面都基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理,在此基礎(chǔ)上提出智慧城市建設(shè)，其重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)信息整合,如何將智慧的理念融入到城市治理當(dāng)中。然而國內(nèi)很多提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)的城市，自身并沒有實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本積累。如果把“電子城市—數(shù)字城市—智能城市—智慧城市”當(dāng)做城市信息化的一個發(fā)展路徑的話,這些城市基本處于數(shù)字城市還沒建成的情況下,直接跳級到智慧城市建設(shè)。因此建設(shè)難度更大,但如果善于借鑒先進(jìn)城市在信息化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn),也可能實(shí)現(xiàn)“后來居上”的效果。
3.1.首先我們來看一下“智慧城市”建設(shè)的硬環(huán)境需求
進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息化革命從未停止，信息化的發(fā)展極大地推動了人類經(jīng)濟(jì)、社會、政治、軍事等方面的發(fā)展進(jìn)程，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)革新，為智慧城市建設(shè)提供了必要的硬件基礎(chǔ)。
3.1.1 互聯(lián)網(wǎng)
3.1.1.1 高速互聯(lián)網(wǎng)
2013年12月4日，工信部為國內(nèi)三大電信運(yùn)營商頒發(fā)4g牌照，這標(biāo)志著以第四代移動通信及其技術(shù)為代表的下一代移動通信技術(shù)正式運(yùn)營。4g被大部分學(xué)者與技術(shù)專家界定為無線服務(wù)的技術(shù)，它集 3g與 wlan 于一體，下載速度可以達(dá)到100mbps，上傳速度也可以達(dá)到20mbps。高速的信息傳遞能力，可以提供優(yōu)質(zhì)的通話質(zhì)量和數(shù)據(jù)通信速度，從而為合并無線局域網(wǎng)、藍(lán)牙等室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、蜂窩信號、廣播電視和衛(wèi)星通信等系統(tǒng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時，它還可以實(shí)現(xiàn)全球漫游功能，實(shí)現(xiàn)地球表面及陸上空間全覆蓋互聯(lián)。
4g被視為信息高速公路，但4g并不是高速互聯(lián)網(wǎng)的全部，未來5g、6g等新技術(shù)的出現(xiàn)同樣會為智慧城市的建設(shè)提供更高速通道，屆時高速網(wǎng)絡(luò)將過渡到超高速網(wǎng)絡(luò)。
3.1.1.2 泛在網(wǎng)絡(luò)
泛在網(wǎng)絡(luò)是指無處不在的網(wǎng)絡(luò)，它是自適應(yīng)信息服務(wù)得以體現(xiàn)自適應(yīng)性的基礎(chǔ)環(huán)境。智慧城市的泛在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要無線、光網(wǎng)技術(shù)配合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建其平臺，使城市信息在任何時間、任何地點(diǎn)，通過任意的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備獲取需要的信息與資源，為城市提供相應(yīng)的服務(wù)。
隨著信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)的移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的融合趨勢也日趨明顯。與社會發(fā)展息息相關(guān)的公共事務(wù)、通信、安全、經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的綜合性需求越來越高，對信息的全面性、實(shí)用性與時效性的要求也同樣在增長。借助 3g、4g 技術(shù)研發(fā)與工程的建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)際已經(jīng)初步融合，同時廣播電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合也在進(jìn)行之中，三網(wǎng)融合工程實(shí)施進(jìn)程正在不斷加速。
3.1.2 物聯(lián)網(wǎng)
物聯(lián)網(wǎng)（the internet of things，iot）也稱傳感網(wǎng)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)、rfid、紅外線感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感系統(tǒng)設(shè)備，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，將全球物品與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息的交互與共享，實(shí)現(xiàn)智能化管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)概念最早于1999年由麻省理工學(xué)院自動標(biāo)識中心提出，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中信息交互與通信。
2005年11月17日，在突尼斯舉行的新社會世界峰會（wsis）上，發(fā)布了《itu互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出了“物聯(lián)網(wǎng)”的概念。報(bào)告指出，“物聯(lián)網(wǎng)”通信時代即將來臨。2006年6月，世界無線研究論壇（wireless world research forum，wwrf）預(yù)測，到2017年將有7萬億傳感器為地球70億人口提供服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)設(shè)備與信息系統(tǒng)分錄的模式，為信息交互提供載體。
按照采集、傳輸、應(yīng)用的功能可以將物聯(lián)網(wǎng)分為智慧傳感網(wǎng)、智慧傳輸網(wǎng)、智慧應(yīng)用網(wǎng)，相對應(yīng)的分別是感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。
1、感知層對物理世界感知、識別并控制，由各種傳感器以及傳感器網(wǎng)絡(luò)組成，是信息采集的來源。
2、網(wǎng)絡(luò)層實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和交互，由各種互聯(lián)網(wǎng)、有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)組成。
3、應(yīng)用層在對數(shù)據(jù)信息計(jì)算和處理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)在各行業(yè)的應(yīng)用，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理控制，是物聯(lián)網(wǎng)與用戶的接口。同時，物聯(lián)網(wǎng)不僅提供傳感器獲取的信息，其本身也具有智能處理能力，對接收的信息智能管理，將海量的數(shù)據(jù)智能處理，利用云計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，分析、加工出不同用戶的需求。
物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為智慧城市信息系統(tǒng)的感知和控制提供全面支持，并應(yīng)用于智慧的各個領(lǐng)域。例如：構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的城市公共場所攝像監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化圖像感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高公共場所全方位、實(shí)時的監(jiān)控；在公共區(qū)域安設(shè) rfid 讀寫器，強(qiáng)化公共信息網(wǎng)絡(luò)的接收功能；根據(jù)實(shí)際交通流量進(jìn)行紅綠燈時長的遠(yuǎn)程控制；全面推廣 gps 衛(wèi)星空間定位系統(tǒng)，提高城市的空間定位能力。
3.1.3 大數(shù)據(jù)
大數(shù)據(jù)本身是一個比較抽象的概念，單從字面來看，它表示數(shù)據(jù)規(guī)模的龐大。大數(shù)據(jù)（big data）以10tb（1tb=1024gb）規(guī)模以上的數(shù)據(jù)量同過去的海量數(shù)據(jù)有所區(qū)別。
1、大數(shù)據(jù)來源
大數(shù)據(jù)的來源主要有三方面：第一，系統(tǒng)運(yùn)營數(shù)據(jù)。城市各類系統(tǒng)運(yùn)營過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，例如銀行交易、信用卡消費(fèi)，這類系統(tǒng)自建立便開始積累其數(shù)據(jù)，而且這類數(shù)據(jù)隨系統(tǒng)運(yùn)營而存在；第二，用戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)。隨著人們的生活方式的多樣化，有些傳統(tǒng)的方式也在慢慢改變。例如，智能終端的普及，外出旅游不再只是拍照片，這些信息增加了空間位置。還有微博、微信的發(fā)展，人與人之間在網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)系也建立起來；第三，物聯(lián)感知數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)的建立為大數(shù)據(jù)的獲取提供了平臺，通過終端感知獲取數(shù)據(jù)，通過泛在網(wǎng)絡(luò)傳送給物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。
同時大數(shù)據(jù)時代面臨很多挑戰(zhàn)，一方面缺乏從廣泛數(shù)據(jù)中提取能力，另一方面數(shù)據(jù)類型、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)接口不兼容，數(shù)據(jù)不共享，同時大數(shù)據(jù)獲取后面臨存儲成本大、存儲難等問題。這些問題需要技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律逐步協(xié)調(diào)。
2、云計(jì)算技術(shù)
云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的大眾參與的計(jì)算模式，其計(jì)算資源（包括計(jì)算能力、存儲能力、交互能力等）是動態(tài)、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務(wù)的方式提供。云計(jì)算是一種新型的計(jì)算方式，不同于傳統(tǒng)的計(jì)算方式，通過云計(jì)算技術(shù)對大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測模型并提供決策支持。
3、應(yīng)用展示
大數(shù)據(jù)往往來源于一個城市的多個物聯(lián)網(wǎng)，例如交通物聯(lián)網(wǎng)、通訊物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等等，經(jīng)過智能分析后需要一個直觀的反饋，來展示并輔助管理決策。
智慧城市的管理需要構(gòu)建城市信息系統(tǒng)，從打破政府部門體系隔閡入手，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)城市信息系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)，加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)和利用，加強(qiáng)信息資源的社會開放度，加快服務(wù)性的城市信息資源整合，加快共享服務(wù)平臺建設(shè)。
智慧城市的建設(shè)使數(shù)字城市的空間表現(xiàn)形式由抽象的二維地圖發(fā)展成與現(xiàn)實(shí)世界的三維空間中，同時加入了虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，使得人們在大數(shù)據(jù)的背景下，更加詳實(shí)地描述現(xiàn)狀和分析城市空間。三維數(shù)字城市對城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、地質(zhì)環(huán)境分析和文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面有很好的幫助。
3.2.下面談一下“智慧城市”建設(shè)的軟環(huán)境需求
3.2.1 需求之一是城市規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型
城市規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了手工式城市規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)式城市規(guī)劃、數(shù)字城市規(guī)劃。智慧城市的發(fā)展促使傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的改變。智慧城市的規(guī)劃方法是采用動態(tài)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)采集，以數(shù)據(jù)挖掘、建模分析為工具，模擬仿真和可視化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
城市規(guī)劃與城市未來的發(fā)展息息相關(guān)，在城市化進(jìn)程中指導(dǎo)城市發(fā)展與建設(shè)。智慧城市的規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮決策咨詢的傳統(tǒng)優(yōu)勢，引領(lǐng)城市的可持續(xù)健康發(fā)展。智慧城市的規(guī)劃應(yīng)以技術(shù)為手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)硬、軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市各種空間和非空間數(shù)據(jù)的輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化管理和科學(xué)決策。智慧城市的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口、交通、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢，為決策支持提供客觀依據(jù)。智慧城市的規(guī)劃更關(guān)注民生，聚焦綠色低碳、緊湊發(fā)展、生態(tài)和諧等核心。
3.2.2 需求之二是大數(shù)據(jù)的分析方法
前面提到，云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了平臺與支撐，對異構(gòu)、多維和海量的數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘方法、模型預(yù)測和可視化分析，最終得到問題的解決方法和用戶可用信息。統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型預(yù)測和可視化分析具體方法有很多，每一種方法都可以針對性的解決一些問題，但哪種方法更科學(xué)只能具體情況具體分析，所以智慧城市的大數(shù)據(jù)分析需要的并非是哪一種或哪些方法，而是運(yùn)用這些方法解決問題的思路。
3.2.3 需求之三是建立完善的法律法規(guī)制度并進(jìn)行政策引導(dǎo)
智慧城市中對于信息的獲取、收集、使用、管理等方面需要相對應(yīng)的法律規(guī)范和政策指引，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和個人隱私不能有效的保護(hù)。面向智慧城市的特點(diǎn)，需要一方面利用技術(shù)手段保證信息安全、保護(hù)個人隱私，防止因技術(shù)缺陷導(dǎo)致的信息泄露，防止惡意軟件和人為的竊取信息，另一方面建立完善的法律和規(guī)范，從法律層面上指導(dǎo)技術(shù)和管理，保護(hù)信息安全和個人隱私，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)和個人利用法律漏洞實(shí)施破壞和犯罪，同時切實(shí)實(shí)施監(jiān)管審查等工作，做到有法可依、依法監(jiān)管。
3.3.那么，城市規(guī)劃如何為“智慧城市”建設(shè)提供所需條件呢？
城市規(guī)劃與智慧城市在“創(chuàng)造更美好城市生活”的目標(biāo)與內(nèi)涵方面有著密切的聯(lián)系。以城市規(guī)劃為切入點(diǎn)引領(lǐng)全市的綜合發(fā)展，可以提升城市生活的質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，推動城市核心功能的建設(shè)與完善，并將智慧城市的規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)為空間規(guī)劃策略與布局方案。
3.3.1 首先，公眾參與規(guī)劃推動智慧城市建設(shè)
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的社會發(fā)展工程，取得社會各界的支持與合作是成功的關(guān)鍵，其規(guī)劃的重要任務(wù)是形成全社會對智慧城市發(fā)展方向的共識，促進(jìn)政府與社會合作，共同完成智慧城市的建設(shè)任務(wù)。政府首先要成立智慧城市專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門之間的建設(shè)任務(wù)。例如上海市成立推進(jìn)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市智慧城市建設(shè)工作；成立智慧城市建設(shè)專家委員會，建立專家決策咨詢機(jī)制；同時依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立智慧城市建設(shè)促進(jìn)中心。
城市智慧之源主要來自廣大城市居民，沒有公眾的積極參與，城市將失去智慧源泉。因此，智慧城市規(guī)劃要把維護(hù)投資者利益放在重要位置，要鼓勵民營經(jīng)濟(jì)在城市信息化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。政府要向公眾及時公布智慧城市建設(shè)工程的進(jìn)展情況，向公眾說明建設(shè)中碰到的問題，接受公眾的批評與詢問，有效的社會監(jiān)督是推動智慧城市建設(shè)的重要力量。
3.3.2 第二，制定智慧城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略
從城市規(guī)劃角度看，智慧城市的規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)有所側(cè)重。結(jié)合智慧城市內(nèi)涵和規(guī)劃建設(shè)的可操作性，智慧城市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)包括持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)、總體合理的城市空間結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、快速響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、透明可行的城市管治、自由豐富的社交生活及富有生機(jī)的城市文化。上述七大方面都可以在新一代信息通信技術(shù)的支撐下完成優(yōu)化、升級或重構(gòu)，使智慧城市規(guī)劃更有針對性、有效性，從而引導(dǎo)城市居民共同參與建設(shè)，并享受智慧城市給其帶來的“宜居、宜業(yè)、宜行、宜樂”。
（1）在區(qū)域?qū)用?/p>
該層面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各城市間的分工與合作，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)共贏。與傳統(tǒng)城市建設(shè)一樣，智慧城市建設(shè)應(yīng)秉持此目標(biāo)，同時借由新信息技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力充分挖掘區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)勢發(fā)展的方向與重點(diǎn)；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、合作確定的前提下，設(shè)立區(qū)域智慧協(xié)調(diào)中心，從區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行資源調(diào)配，并完善相應(yīng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施以保證合理、有效的流動聯(lián)系。
（2）在城市層面
城市總體規(guī)劃是按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，確定城市發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)總體布局，最終使城市的工作、居住、交通和游憩四大功能相互協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的首要任務(wù)是確定城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和用地空間結(jié)構(gòu)。而智慧城市總體規(guī)劃應(yīng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃理念，建立智慧城鎮(zhèn)群、綜合功能區(qū)、規(guī)模門檻、中心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和資源單元等戰(zhàn)略性體系，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)因地制宜地合理利用環(huán)境資源，營造城市文化，改善市民生活環(huán)境。同時，在確定發(fā)展規(guī)模的過程中利用云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)模擬城市發(fā)展情景，使之更為貼合實(shí)際發(fā)展趨勢。
（3）在地區(qū)層面
此層次規(guī)劃的智慧城市空間策略可體現(xiàn)在以下幾個方面：①構(gòu)建落實(shí)城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略的地塊控制性指標(biāo)集成系統(tǒng)，包括地塊總建設(shè)規(guī)模、分片區(qū)建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)風(fēng)格、配套服務(wù)設(shè)施及開發(fā)現(xiàn)狀更新等核心要素。政府部門可通過此系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化管理，同時保證對市民大眾的信息公開。②建設(shè)地塊內(nèi)居民信息匯總數(shù)據(jù)庫，包括人口、就業(yè)地構(gòu)成及出行屬性等數(shù)據(jù)，以便于進(jìn)行區(qū)內(nèi)管理和城市匯總分析。③地塊內(nèi)居住區(qū)智慧管理系統(tǒng)，保證居住區(qū)智慧運(yùn)行，降低非必要的資源消耗。④建立公共服務(wù)、市政服務(wù)和交通服務(wù)管理系統(tǒng)，提升地塊內(nèi)居民的生活服務(wù)水平。
3.3.3 第三，提供系統(tǒng)的智慧基礎(chǔ)設(shè)施保障
智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括信息、交通和電網(wǎng)等最基本的專業(yè)系統(tǒng)，這些智能化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺將讓市民充分享受到有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、高速移動網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智能電網(wǎng)等帶來的便利，也可以通過整合城市周邊交通環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)市民出行成本更低廉、更便捷，形成智慧的交通框架。同時這些基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃與落實(shí)已基本包含在現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系中。未來城市規(guī)劃為促進(jìn)智慧城市的發(fā)展應(yīng)著重加強(qiáng)多專業(yè)系統(tǒng)的整合與統(tǒng)籌，通過頂層設(shè)計(jì)確定的共同目標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各專業(yè)系統(tǒng)的布局方案制定和選址落地、建設(shè)實(shí)施。
3.3.4 第四，研究智慧社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
智慧社區(qū)規(guī)劃的核心理念是以人為本，在既有規(guī)劃社區(qū)框架體系基礎(chǔ)上，通過信息化、智能化的管理和綜合服務(wù)手段，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)。
根據(jù)不同城市定位、人口發(fā)展特征，可研究提出不同類型智慧社區(qū)差別化的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)人群為主要分類差別，確定不同的人口和用地規(guī)模，研究智慧社區(qū)的用地供給結(jié)構(gòu)和空間布局策略，為智慧社區(qū)建設(shè)提供分類的規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)個性化配置。區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)在于其城市管理、政府職能以及社會服務(wù)的智慧化，社區(qū)服務(wù)更為主動、積極和個性化，將能夠提供更精準(zhǔn)的信息和服務(wù)，而居民可以隨時隨地隨需地獲取服務(wù)。
針對成熟發(fā)展的城市社區(qū)，智慧社區(qū)以步行可達(dá)的公共活動范圍為居民日常生活圈進(jìn)行優(yōu)化和提升，通過圍繞既有社區(qū)中心或各類公共活動中心的設(shè)施完善，提供集成化、便民化、一體化的居民公眾信息化服務(wù)，包括信息發(fā)布、個性化服務(wù)、物業(yè)管理、安全報(bào)警等方面。
針對郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的智慧社區(qū)規(guī)劃，可以軌道交通站點(diǎn)等社區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)為核心區(qū)域，構(gòu)建滿足居住、社交活動、休閑娛樂、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等各類基本需求的復(fù)合型社區(qū)，考慮社區(qū)智能化管理、公眾服務(wù)、能源控制、信息網(wǎng)絡(luò)等各類智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的布局。
包括數(shù)字城鎮(zhèn)群和智慧社區(qū)發(fā)展策略兩大部分
4.1.先談一下數(shù)字城鎮(zhèn)群的發(fā)展策略
4.1.1 我國數(shù)字城鎮(zhèn)群發(fā)展概況
可持續(xù)的城市群發(fā)展建構(gòu)，需要通過數(shù)字、信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用作為支撐，并且從“單一城市”的數(shù)字化、信息化，逐步走向多個具有一定關(guān)聯(lián)的城市之間的協(xié)同發(fā)展，形成數(shù)字城市群的構(gòu)成體系。因此，可以理解為，數(shù)字城市群是以數(shù)字城市為基礎(chǔ)，在更大區(qū)域范圍內(nèi)，以網(wǎng)絡(luò)形式有序延伸和擴(kuò)充。
自《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件發(fā)布以來，我國的數(shù)字城市建設(shè)于2006年全面展開，已在與民生密切相關(guān)的城市智能交通、城市管理、城市安全等方面，初步建立起政府、企業(yè)、社區(qū)及民眾之間的信息共享與互動平臺。
早在“十五”期間，我國就明確提出“信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略要求，“數(shù)字信息”、“數(shù)字城市”建設(shè)作為信息產(chǎn)業(yè)部十大信息發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，許多城市都把信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為第一支柱產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造良好的信息化發(fā)展環(huán)境、大力普及信息技術(shù)應(yīng)用和積極推進(jìn)信息消費(fèi)能力等方面。特別是信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于城市管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理等領(lǐng)域。
“十一五”時期，數(shù)字城市建設(shè)作為信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加突出了城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)平臺構(gòu)架、部門或行業(yè)之間的共建共享體系的建設(shè)。這一期間，許多省市把數(shù)字城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息化的重要途徑，開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，通過數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步推動數(shù)字城市的建設(shè)，基本形成以多專業(yè)、多部門協(xié)作為基礎(chǔ)的工作模式，初步建立了較為有效的信息共享、信息更新和信息服務(wù)平臺。同時，立足于我國的實(shí)際情況，在數(shù)字城市建設(shè)中將信息技術(shù)手段與城市管理模式的創(chuàng)新相結(jié)合，特別是通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等部門的信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高了行政效率，提升了管理水平，增強(qiáng)了公共服務(wù)能力，有力推動了城市的發(fā)展。
總體來講，“十一五”以來來我國城市的信息化、數(shù)字化建設(shè)成效顯著。一是相關(guān)信息化發(fā)展政策的出臺、重大信息化工程的實(shí)施，加快了國家的信息化進(jìn)程；二是通過信息及相關(guān)技術(shù)的有力支撐，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)水平有了較大提升；三是城市信息化技術(shù)迅速發(fā)展，并獲得了廣泛應(yīng)用。
在城市發(fā)展和城市群建設(shè)的過程中，“十二五”時期在不斷加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步立足于區(qū)域的廣泛合作，以數(shù)字城市群的發(fā)展視角探索城市及區(qū)域的發(fā)展路徑，這也是我們發(fā)展理念的進(jìn)一步提升。從“十二五”城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市化發(fā)展特點(diǎn)來看，這一時期信息化、數(shù)字化建設(shè)仍是城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，并將與城市功能的完善、提升融合發(fā)展。
4.1.2 我國數(shù)字城鎮(zhèn)群發(fā)展策略包括以下5個方面
（1）推進(jìn)跨區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字城市群建設(shè)提供保障。
跨區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字城市群的“高速公路”，因此要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各個城市現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同時要適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展需求，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和信息交互能力，以保障數(shù)字城市的建設(shè)。
（2）各個城市在加快數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時，建立數(shù)字城市群的若干專題公共信息共享平臺。
在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)過程中，公共數(shù)據(jù)的共享至關(guān)重要。數(shù)字城市群平臺的建構(gòu)，基礎(chǔ)是空間地理信息共享平臺，有重點(diǎn)地建立若干重要的、可操作的專題公共信息共享平臺十分必要。公共信息平臺是“分布式一體化”，即平臺的共享數(shù)據(jù)涵蓋了城市各種要素，物理上是分布在區(qū)域內(nèi)的各城市，邏輯上是一體化處理。
例如按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的要求，長江三角洲地區(qū)的核心任務(wù)之一，是推進(jìn)區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群，這就需要依據(jù)要求，各個城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，更好地為城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展起到引導(dǎo)和調(diào)控作用。
為推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)以及建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)交通、能源、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專題公共信息共享平臺。交通、能源、環(huán)保作為區(qū)域關(guān)聯(lián)度最大的重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的主體，通過提升共建共享和互通互聯(lián)水平，加強(qiáng)分工合作、功能互補(bǔ)的體系建設(shè)，以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。
（3）制訂規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)數(shù)字城市群的建設(shè)。
數(shù)字城市群的建設(shè)，必須以數(shù)字城市為基礎(chǔ)，要制訂一個切實(shí)可行的數(shù)字城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃
。針對目前大、中、小城市信息化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，數(shù)字城市群的建設(shè)應(yīng)采取“以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)”的方式，即從數(shù)字城市建設(shè)較為成熟的大型節(jié)點(diǎn)城市出發(fā)，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，逐步擴(kuò)展到中、小節(jié)點(diǎn)城市，并覆蓋到整個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)，形成以節(jié)點(diǎn)城市為核心的、穩(wěn)定的城市群網(wǎng)絡(luò)。
充分利用特大城市、大城市的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，依托優(yōu)越的軟硬件條件及人才資源的優(yōu)勢，率先建成以大型節(jié)點(diǎn)城市為主的數(shù)字城市群骨干網(wǎng)絡(luò)，帶動其它中、小節(jié)點(diǎn)城市的數(shù)字城市群建設(shè)，以逐步完善數(shù)字城市群的結(jié)構(gòu)體系。
作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性，以統(tǒng)籌和優(yōu)化各類資源配置，避免無序建設(shè)、盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字城市群的可持續(xù)發(fā)展。
（4）繼續(xù)創(chuàng)新，打造一流數(shù)字城市群的信息技術(shù)構(gòu)架。
科技進(jìn)步是數(shù)字城市建設(shè)的重要前提。數(shù)字城市群的地域覆蓋范圍更大，要求實(shí)時收集和處理各類數(shù)據(jù)，這就需要更為流暢的寬帶網(wǎng)技術(shù)、更為先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理手段以及更為科學(xué)的輔助決策能力。從技術(shù)層面來說，需要建立更為先進(jìn)的信息技術(shù)支撐。
近年來，隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速進(jìn)步，一些關(guān)鍵性信息化技術(shù)都有了長足發(fā)展。人們注意到，面向?qū)ο蠹夹g(shù)、軟件集成技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的發(fā)展，對地理信息系統(tǒng)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的沖擊力，地理信息系統(tǒng)正向數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)集成化、平臺網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化的方向發(fā)展；同時，隨著高分辨率遙感圖像數(shù)據(jù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)的不斷更新，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)日趨完善和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，都為數(shù)字城市群的發(fā)展注入了新的技術(shù)活力。
進(jìn)一步加大研發(fā)的投入力度，促進(jìn)信息化技術(shù)支撐能力不斷提高，信息化將達(dá)到一個新的發(fā)展水平。
（5）加大數(shù)字城市建設(shè)成果的應(yīng)用力度，加快相關(guān)配套政策和運(yùn)行機(jī)制的研究與制定。
積極將數(shù)字城市建設(shè)的成果切實(shí)應(yīng)用于城市建設(shè)與發(fā)展的各個領(lǐng)域，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從制度創(chuàng)新、政策角度推動數(shù)字城市群戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策、措施的制定，具體操作方案的明晰，不斷探索、努力實(shí)踐，以形成一套相對完善、切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。同時，要進(jìn)一步打破地域行政區(qū)劃的限制，建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高決策和管理的綜合效能，同步推動數(shù)字城市群的建設(shè)和發(fā)展。
4.2.最后要講的是智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和模式
4.2.1 智慧社區(qū)的內(nèi)涵
所謂智慧社區(qū)建設(shè)的核心是指通過智能化手段，提升社區(qū)的社會管理水平與公共服務(wù)能力，最終提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
北京市對智慧社區(qū)的定義是：“智慧社區(qū)是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，通過對各類與居民生活密切相關(guān)信息的自動感知、及時傳送、及時發(fā)布和信息資源的整合共享，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民吃、住、行、游、購、娛、健生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化，讓“五化”成為居民工作、生活的主要方式，為居民提供更加安全、便利、舒適、愉悅的生活環(huán)境，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明?！?/p>
由上述定義可知，智慧社區(qū)建設(shè)，首先，從手段上，指應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，也即依托于信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，推動傳統(tǒng)社區(qū)到智慧社區(qū)的轉(zhuǎn)變。其次，從內(nèi)容上，是通過整合居民衣食住行相關(guān)的信息資源，以智能化的方式為居民的工作和生活提供服務(wù)。最后，要達(dá)到讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧和更文明的目標(biāo)。
相對于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)更加注重以人為本的社區(qū)建設(shè)，智能感知和主動服務(wù)是其關(guān)鍵特性，而智慧社區(qū)因其組織管理更為先進(jìn)合理更加具備自我完善和自我發(fā)展的能力，從而更具可持續(xù)發(fā)展的潛力。
智慧社區(qū)的內(nèi)涵可以概括為以下4點(diǎn)：
（1）以人為本。智慧社區(qū)的建設(shè)，其實(shí)就是為了更大限度地滿足人們在“吃、住、行、游、購、娛、健”方方面面的需求，讓居民生活得更加美好。因此，智慧社區(qū)的建設(shè)首先需要“以人為本”，以人的需求為導(dǎo)向，緊密圍繞社會管理與公眾服務(wù)的需求，提供便捷、豐富、低成本和高品質(zhì)的公共服務(wù)。
（2）智能感知。智慧社區(qū)充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新一代移動通信技術(shù)，把人和物的信息進(jìn)行高度的感知與互聯(lián)，建立智慧社區(qū)的泛在信息源，從而實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)中的關(guān)鍵對象均可被感知、被分析及被互聯(lián)。
（3）主動服務(wù)。智慧社區(qū)具有主動服務(wù)的能力。具體表現(xiàn)為：智慧社區(qū)建立的門戶網(wǎng)站，可以對客戶的網(wǎng)站瀏覽記錄、辦事規(guī)律等自行分析，然后為居民制定個性化的服務(wù)，并主動推送給相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。又如，對于居家老人或其他特定人群，可監(jiān)測其狀態(tài)和位置，當(dāng)出現(xiàn)異常時，主動向受信人報(bào)警及提供信息服務(wù)。智慧社區(qū)還具有定向服務(wù)的能力，針對不同的受眾，主動推送其所需的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)信息。
（4）可持續(xù)發(fā)展。智慧社區(qū)是一種全新的社會治理與服務(wù)模式，相比傳統(tǒng)杜區(qū)，智慧社區(qū)具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力，在這種力的推動下，可實(shí)現(xiàn)社區(qū)各元素的自我適應(yīng)調(diào)節(jié)、優(yōu)化和完善。這樣就可以促使人類的生產(chǎn)、生活始終處于環(huán)境可承載范圍之內(nèi)”。
4.2.2 智慧社區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)
智慧社區(qū)建設(shè)，不是一蹴而就的事情?！爸腔邸弊鳛橐粋€相對意義上的形容詞，是相對于傳統(tǒng)，相對于從前，變得更加美好、更加智能的意思。因此，智慧社區(qū)建設(shè)，有其近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。而各個城市所處的發(fā)展階段不同、城市特點(diǎn)不同、經(jīng)濟(jì)能力不同，智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)又各有差異。
對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市或社區(qū)而言，其智慧社區(qū)建設(shè)更多側(cè)重于實(shí)現(xiàn)信息采集的數(shù)字化、社區(qū)辦公的自動化層面；對于發(fā)達(dá)地區(qū)的城市或社區(qū)而言，其智慧社區(qū)的建設(shè)則發(fā)展到全面的社會管理與公共服務(wù)信息化層面。而對于高度發(fā)達(dá)的城市或社區(qū)，其智慧社區(qū)建設(shè)則已經(jīng)進(jìn)展到精細(xì)化管理與智能化服務(wù)等層面。
智慧社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo).是要實(shí)現(xiàn)城市居民在“吃、住、行、游、購、娛、健”各個方面，都能夠做到任何人都能隨時隨地使用任何設(shè)備或方式獲得其所需的各種社會服務(wù)。各個城市或社區(qū)，需要根據(jù)其自身的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力，設(shè)定有限目標(biāo)，選取重點(diǎn)方向，持續(xù)投入，漸進(jìn)發(fā)展，逐步開展智慧社區(qū)建設(shè)工作。
4.2.3 智慧社區(qū)的規(guī)劃理念可以總結(jié)為以下6條
（1）以提升政府執(zhí)政能力和老百姓滿意度為根本目的
智慧社區(qū)建設(shè)的根本目的，在于提升政府的執(zhí)政能力和提高老百姓對生活的滿意度。通過相關(guān)機(jī)制體制的建設(shè)，寓管理于服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會管理的善治，提升區(qū)域社會管理水平，推動基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。通過信息平臺的建設(shè)和先進(jìn)信息技術(shù)的引入，在最大程度上為居民辦事與享受服務(wù)提供便利，使得居民隨時、隨地都能便捷地獲取到信息與應(yīng)用服務(wù)，打造良好的社區(qū)生活軟環(huán)境。最終，實(shí)現(xiàn)政府、社會企業(yè)和公眾三者之間的和諧互動，提升老百姓對政府和社會的滿意度，推動區(qū)域和諧社區(qū)建設(shè)。
（2）以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)為基本原則
智慧社區(qū)建設(shè)，是在智慧城區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一框架下的重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目，是提升社會管理水平和公共服務(wù)能力的具體承載與落實(shí)。以全區(qū)政務(wù)信息資源中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以城區(qū)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧服務(wù)平臺等智慧應(yīng)用相互聯(lián)動，全面整合區(qū)域政府行政管理與公共服務(wù)資源、社會企業(yè)公共服務(wù)資源和其他服務(wù)資源，以智慧社區(qū)平臺為區(qū)域社會管理與公共服務(wù)的智慧應(yīng)用統(tǒng)一門戶平臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以云服務(wù)的模式開展智慧社區(qū)建設(shè)與應(yīng)用工作。
（3）以政府公共服務(wù)和社會企業(yè)服務(wù)整合為先導(dǎo)
智慧社區(qū)的核心不在于技術(shù)的先進(jìn)性，而在于服務(wù)內(nèi)容的豐富性與便捷性。因此，先行開展政府社會管理與公共服務(wù)職能和社會企業(yè)服務(wù)職能的整合，通過智慧社區(qū)平臺來體現(xiàn)并提供這些服務(wù)。在已有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動社區(qū)非政府機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力的建設(shè)，重點(diǎn)推動居民互助服務(wù)的整合，再通過信息技術(shù)，為居民提供便捷的服務(wù)獲取手段，使得居民能夠隨時隨地獲得所需的各種服務(wù)。
（4）以信息資源整合和共享應(yīng)用為基礎(chǔ)
智慧社區(qū)建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“人、地、事、物、組織”的有效管理，滿足居民“吃、住、行、游、購、娛、健”各方面的服務(wù)需求。上述管理與服務(wù)功能的基礎(chǔ)，是信息資源的整合和有效的共享應(yīng)用。通過區(qū)域政務(wù)信息資源中心的建設(shè)，以地理空間信息為承載，實(shí)現(xiàn)信息資源高度融合，在此基礎(chǔ)上，對于居民各個方面的服務(wù)需求，能夠進(jìn)行及時地響應(yīng)，提供全面、準(zhǔn)確、直觀、豐富的信息支撐。同時，由于智慧交通、智慧醫(yī)療等平臺的建成及與智慧社區(qū)平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，也為社區(qū)居民提供高效的公共服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（5）以基于位置的鄰里服務(wù)為特色
在居民的日常生活中，最常用到的功能是尋找自己位置周邊5km范圍內(nèi)的鄰里服務(wù)。不論是尋找停車場所、保健設(shè)施，還是吃飯、購物。依托無所不在的無線接入服務(wù)能力和區(qū)域政務(wù)信息資源平臺中的位置服務(wù)功能，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民和外來游客，提供快速的位置定位服務(wù)，以及基于該位置的周邊服務(wù)設(shè)施、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員的查詢定位與在線交易服務(wù)能力。同時，由于智慧社區(qū)平臺是全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的，只要在范圍內(nèi)，公眾均可通過其智能終端應(yīng)用，獲得一致的信息服務(wù)與應(yīng)用服務(wù)。
（6）以評價(jià)指標(biāo)體系為考核準(zhǔn)繩
智慧社區(qū)建設(shè)最終需要落實(shí)到一系列考核指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上。為了統(tǒng)籌智慧社區(qū)建設(shè)，明確智慧社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)、發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，使智慧社區(qū)建設(shè)在科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，例如制定智慧社區(qū)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系從智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧治理、智慧服務(wù)三個方面提出詳細(xì)評價(jià)要求，最后，對各級政府提出智慧社區(qū)建設(shè)保障措施要求。
4.2.4 那么，智慧社區(qū)的規(guī)劃模式又是怎樣的呢？
從技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，智慧社區(qū)包括五個層次和兩大保障體系。其中，五個層次分別為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層、應(yīng)用層和用戶層，保障體系包括政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障和信息安全保障。
在智慧社區(qū)建設(shè)方面，結(jié)合區(qū)域信息資源中心平臺建設(shè)，依托全區(qū)統(tǒng)一的地理空間庫、人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫以及各種應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫，以地理空間為載體，全面整合區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、組織信息資源，圍繞居民“吃、住、行、游、購、娛、健”需求，開展區(qū)域智慧社區(qū)平臺建設(shè)。
通過信息資源管理與服務(wù)平臺，形成全區(qū)域內(nèi)唯一的人、地、事、物、組織信息資源，為各社區(qū)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)。在地理空間、人口、法人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等信息資源的基礎(chǔ)上，針對社區(qū)管理與服務(wù)的需求，構(gòu)建社區(qū)應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)以地理空間信息為載體的深度信息資源融合。
對于社區(qū)管理與服務(wù)中的通用性應(yīng)用功能需求，通過智慧社區(qū)云服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通用性社區(qū)管理與服務(wù)功能的統(tǒng)籌建設(shè)。各社區(qū)通過租用云服務(wù)的方式，開展社區(qū)管理與服務(wù)功能的應(yīng)用。同時，基于社區(qū)云服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域智慧城管平臺、應(yīng)急指揮平臺及其他行業(yè)委辦局平臺的對接，支撐社區(qū)與區(qū)域政府部門及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
對于社區(qū)管理中的本地化與定制性應(yīng)用功能，各社區(qū)根據(jù)自身業(yè)務(wù)關(guān)注重點(diǎn)酌情開展建設(shè)。這些應(yīng)用功能與智慧社區(qū)云服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)對接，全面支撐社區(qū)的管理與服務(wù)工作。
我國智慧社區(qū)建設(shè)，目前存在政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩種模式，前者以北京等城市為代表，由政府投資為主全面建設(shè)，后者以上海等城市為代表，由運(yùn)營商投資為主重點(diǎn)建設(shè)。為了有效規(guī)避兩者各自的缺點(diǎn)，需采用政府與市場混合驅(qū)動、各司其職推動智慧社區(qū)建設(shè)與運(yùn)行的模式。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的良性競爭對服務(wù)水平的提升作用，同時兼顧政府統(tǒng)籌與調(diào)節(jié)市場行為，確保社區(qū)管理與服務(wù)運(yùn)行在和諧的狀態(tài)下。
所以說，首先，通過政府統(tǒng)籌，解決社會管理與基本公共服務(wù)問題。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，制定區(qū)域智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與評價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)；建設(shè)區(qū)域信息資源管理與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人、地、物、事、組織的信息資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一更新，為智慧社區(qū)平臺提供統(tǒng)一的信息資源支撐；建設(shè)社區(qū)管理平臺，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全時空、全響應(yīng)、數(shù)字化、精細(xì)化、動態(tài)化”網(wǎng)格化社區(qū)管理；構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供“吃、住、行、游、購、娛、健”基礎(chǔ)公共服務(wù)；整合市場及非政府機(jī)構(gòu)、志愿者提供的公共服務(wù)，為居民提供增值類公共服務(wù)。
其次，引人市場機(jī)制，解決增值類公共服務(wù)問題。對于增值類公共服務(wù)，政府建立公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺，為商家、非政府機(jī)構(gòu)、志愿者和居民之間提供服務(wù)撮合平臺。政府不介入具體的服務(wù)提供，而是作為服務(wù)監(jiān)管者，對服務(wù)水平與服務(wù)效果進(jìn)
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