確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。方案對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇方案。接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。
回頭看 工作方案篇一
**第二批先進性教育活動鞏固
擴大整改成果和“回頭看”工作實施方案
根據(jù)中央先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認真做好第二批先進性教育活動鞏固和擴大整改成果工作并進行“回頭看”的通知》、自治區(qū)先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹落實中央先進性教育領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于認真做好第二批先進性教育活動鞏固和擴大整改成果工作并進行“回頭看”的通知〉的意見》和《**市第二批先進性教育活動鞏固擴大整改成果和“回頭看”工作實施方案》精神，以及《**縣第二批先進性教育活動鞏固擴大整改成果和“回頭看”工作實施方案》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案。
一、目標要求
進一步貫徹落實“三個代表”重要思想，從根本上解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)和工作方面存在的突出問題，促進影響本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決；堅持黨的宗旨，樹立服務(wù)意識，圍繞“一個黨員一面旗，立足崗位保先進”深入開展主題實踐活動；建立健全黨的建設(shè)長效工作機制，提高黨員素質(zhì)，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步調(diào)動廣大黨員的積極性，為建設(shè)和諧和美新象州作出應(yīng)有的貢獻。
二、方法步驟
第二批先進性教育活動鞏固擴大整改成果和“回頭看”時間安排在xx年1月16日－2月23日，分鞏固成果、自查自糾、檢查驗收3個階段進行。
（一）第一階段：鞏固成果（1月16日－2月4日）
1、做好深化整改工作。各單位要進一步深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神，對照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對開展先進性教育活動提出的新要求，以及“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目標要求；對照鄉(xiāng)先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)的分類整改方案和本單位的整改方案，對前一階段整改情況進行一次全面檢查梳理，對已經(jīng)解決或基本解決的問題要建立保障機制，做好鞏固工作，防止反彈；對雖已整改，但效果不好，群眾意見較多的問題，要認真分析原因，修訂整改措施，進一步抓好落實；對正在進行整改的問題，要加強督查，狠抓落實；對尚未進行整改的問題，要建立臺帳，盡快明確整改期限、責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改措施，并抓好落實；對因客觀條件限制暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對需要綜合治理的問題，要加強協(xié)調(diào)，爭取上級黨委及有關(guān)部門的支持，聯(lián)動抓好整改落實。
2、建立健全保持黨員先進性的長效機制。各單位要對已有的規(guī)章制度進行清理檢查，不合時宜的要予以廢止，符合的要繼續(xù)堅持，不完善的要認真修改完善。要根據(jù)自身實際，認真總結(jié)先進性教育活動中好的做法和經(jīng)驗，并以規(guī)章制度的形式固定下來、堅持下去，形成黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾和黨內(nèi)民主參與等機制，建立健全“黨員受教育、永葆先進性”的長效工作機制。要認真組織開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動與黨的先進性建設(shè)”理論研討工作，通過理論研討，從思想上、制度上鞏固先進性教育活動成果。
3、做好表彰先進和發(fā)展黨員工作。各級黨組織要通過各種形式，激勵表揚優(yōu)秀黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先進典型的示范作用，在黨內(nèi)大力營造積極向上的氛圍，弘揚正氣。要加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，把那些符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨內(nèi)來，壯大黨員隊伍。發(fā)展黨員工作必須認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針和個別吸收的原則，成熟一個發(fā)展一個。
4、做好對不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員的幫助教育和組織處理工作。各級黨組織要認真做好那些不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員的教育幫助轉(zhuǎn)化工作；對經(jīng)教育不改、仍然不符合黨員條件的以及違紀黨員，在準確把握政策界限的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處
分條例》進行組織處理。
（二）第二階段：自查自糾（2月5日－2月14日）
1、解決突出問題的情況。主要檢查黨組織和黨員自身存在的突出問題是否已經(jīng)解決或著手解決，應(yīng)該建立基層黨組織的是否都已建立，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全的是否已健全，軟弱渙散的基層黨組織是否已進行整頓并正常開展工作；黨員在堅定理想信念、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持黨的根本宗旨、愛崗敬業(yè)、遵守黨的紀律、堅持“兩個務(wù)必”等方面是否有新的提高。涉及群眾切身利益的突出問題，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，具備解決條件的是否已經(jīng)解決，暫時沒有條件解決的是否完善了整改措施，明確了整改期限和責(zé)任單位、責(zé)任人。各單位要結(jié)合本單位、本行業(yè)的特點和實際進行自查自糾。
2、保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制建立健全情況。主要檢查建立健全長效機制的工作計劃，目前的工作進展情況，已經(jīng)清理的規(guī)章制度，已經(jīng)完善的機制，已經(jīng)取得的研究成果、出臺的規(guī)章制度等。
3、主題實踐活動開展情況。主要檢查是否緊緊圍繞實踐“三個代表”重要思想這條主線，結(jié)合部門和單位的特點，著眼于服務(wù)群眾、凝聚群眾，致力于幫扶困難群眾、解決突出問題、加強行風(fēng)建設(shè)、促進各項工作，精心設(shè)計并認真開展各具特色的主題實踐活動。主題實踐活動是否與傳統(tǒng)教育
結(jié)合起來，與解決困難群眾生活結(jié)合起來，與開展業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。
4、總結(jié)匯報。各單位自查自糾結(jié)束后，要把鞏固擴大整改成果和“回頭看”工作情況以書面形式于2月13日下午下班前報鄉(xiāng)先進性教育活動辦公室。
（三）第三階段：檢查驗收（2月15日－2月23日）
鄉(xiāng)先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織督導(dǎo)組對第二批先進性教育活動單位開展鞏固和擴大整改成果并進行“回頭看”工作進行檢查驗收。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位黨委(黨總支)要高度重視，切實加強對鞏固擴大整改成果和“回頭看”的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。黨委（黨總支）主要負責(zé)同志要繼續(xù)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，黨支部書記要切實履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。要妥善處理鞏固和擴大整改成果并進行“回頭看”工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，確保 “兩不誤、兩促進”。
各級黨組織要繼續(xù)運用簡報、廣播、宣傳欄等形式，宣傳鞏固擴大整改成果和“回頭看”的經(jīng)驗與實效，營造良好的輿論氛圍。
回頭看 工作方案篇二
xx縣國稅局違紀違法案件“回頭看”活動實
施方案
一、指導(dǎo)思想
認真開展違紀違法案件“回頭看”活動，深刻剖析內(nèi)部管理、權(quán)力制衡、內(nèi)控機制、制度落實等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，健全完善制度，堵塞管理漏洞，堅決遏制案件多發(fā)頻發(fā)勢頭，切實發(fā)揮以案釋法、以案促管的作用。
二、主要內(nèi)容
對2014年及近年來本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的違紀違法案件逐案查擺。
1.對刑事判決書中法院未追究刑事責(zé)任但涉嫌違紀的其他國稅人員，要查明事實，追究責(zé)任；同時建立賄賂國稅人員的“黑名單”制度，將涉嫌賄賂國稅人員的企業(yè)、法人代表（身份證號）、財務(wù)主管建立相應(yīng)的臺帳，記入“黑名單”。
2.對自查自辦案件，要自查自糾在錯誤事實認定、責(zé)任區(qū)分、處分依據(jù)、處理程序、文書規(guī)范等方面存在的問題；
3.按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求追究責(zé)任； 4.深入剖析每起違紀違法案件的成因、危害，以警示錄等多種形式以案說法，以儆效尤，并將案例分析及時上報市局監(jiān)察室；
5.與內(nèi)控信息化升級版建設(shè)緊密結(jié)合，認真篩查風(fēng)險點，強化內(nèi)控機制建設(shè)，加強制度落實情況的監(jiān)督檢查；
6.對以前年度的信訪情況進行徹底清查，分類處置。
三、
方法步驟第一階段（3月27日前）：制定活動開展實施方案，報市局（監(jiān)察室）備案。
第二階段（3月28日—5月19日）：對涉嫌違紀的案件線索立案調(diào)查，分清責(zé)任，依規(guī)處理，并按照績效考核中案件查辦的有關(guān)要求將有關(guān)材料上報市局。徹底清查以前年度信訪情況，對案件線索歸口紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)一管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等五類標準進行處置，報市局（監(jiān)察室）備案（表樣及填表說明詳見附件
1、2）。以警示錄等形式以案釋法，隨時報市局（監(jiān)察室）備案。
第三階段（5月20日—6月24日）：查找案件成因，按照內(nèi)控信息化升級版建設(shè)實施意見的要求，采取措施，防范風(fēng)險。整改情況上報市局。
回頭看 工作方案篇三
城關(guān)八小留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動實施方案
未細改？？
根據(jù)2011年我市民生工程實施工作計劃安排，按照市委、市政府關(guān)于民生工程“回頭看”活動常態(tài)化開展的具體要求，為切實做好2011年全市留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動，特制訂本方案。
一、活動目的2011年是“十二五”民生工程實施工作開局之年，全面開展民生工程“回頭看”活動，旨在
總結(jié)
2010年以來我市留守兒童之家建設(shè)工作經(jīng)驗和成效，鞏固民生工程建設(shè)成果，提高民生工程質(zhì)量和水平，為全面完成我市“十二五”民生和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項既定戰(zhàn)略目標奠定扎實基礎(chǔ)。二、活動內(nèi)容
根據(jù)市民生辦的工作部署，開展全市留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動，要全面檢查2007－2010年度省定民生工程項目，包括所有工程類項目和資金類項目，我市留守兒童之家建設(shè)屬于2010年開始確立的工程類項目，重點檢查項目“六制”等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，項目完成及投入使用情況，項目資金有無截留挪用等違規(guī)、違法行為，項目后期管護措施落實情況。
三、活動安排
留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動在市教育局留守兒童之家建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市教育局民生辦負責(zé)牽頭組織，基教處和三縣教育主管部門民生辦負責(zé)具體實施。“回頭看”活動開展時間為7月11日至9月30日，包括動員部署、檢查實施、整改落實三個階段。
第一階段：動員部署（7月11日－25日）。全面動員部署“回頭看”活動，三縣教育主管部門制定具體實施方案，并于7月25日前報市教育局。
第二階段：檢查實施（7月25日－8月31日）。根據(jù)第一階段擬定的實施方案，三縣教育主管部門要組織本地區(qū)留守兒童之家建設(shè)項目校開展民生工程項目普查，普查面要達到100%。三縣應(yīng)于8月15日前將普查開展情況報市民生辦。從8月16日開始，市教育局民生辦將組織人員分縣開展“回頭看”活動抽查工作，并對三縣普查工作進行評分。2011年新建留守兒童之家，抽查面不低于30%。
第三階段：整改落實（9月1日－9月30日）。三縣教育主管部門要對普查與抽查階段發(fā)現(xiàn)的具體問題，深入分析原因，制訂有針對性的整改措施，抓好整改落實。
四、活動要求
三縣教育主管部門要把此次民生工程“回頭看”活動，作為鞏固提升民生工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮民生工程長久效益的一項重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，要把民生工程“回頭看”活動與當(dāng)前各項民生工程實施工作有機結(jié)合起來，邊實施、邊檢查、邊整改、邊完善，確?；顒尤〉脤嵭Аγ裆こ獭盎仡^看”活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要分門別類，立即整改；對情況較為復(fù)雜、涉及面較廣的問題，要主動協(xié)調(diào)，及時解決；對帶有普遍性、制度性的問題，要深入調(diào)研，有針對性地調(diào)整和完善相關(guān)政策舉措，涉及重大事項要及時向縣委、縣政府報告。對整改工作態(tài)度不積極、落實不到位的項目校，要依據(jù)《合肥市民生工程責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》，省教育廳、省財政廳《農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)實施辦法》、省教育廳《安徽省校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)和管理辦法》及《關(guān)于加強農(nóng)村校內(nèi)留守兒童之家管理使用養(yǎng)護工作的意見》（皖教基[2011]8號）精神，進一步夯實教育校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)管理，提升教育民生工程惠民效應(yīng)，切實推動校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)又好又快實施，努力打造群眾放心的“滿意工程”、群眾歡迎的“民心工程”，經(jīng)研究決定，在我市開展2011年全市留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、活動目的2011年是“十二五”民生工程實施工作開局之年，全面開展校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動，旨在總結(jié)2010年以來我市校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)工作經(jīng)驗和成效，鞏固校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)成果，提高校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)質(zhì)量和水平，為全面完成我市“十二五”民生和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項既定戰(zhàn)略目標奠定扎實基礎(chǔ)。
二、活動內(nèi)容
根據(jù)市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童協(xié)調(diào)小組辦公室的工作部署，開展全市留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動。我市留守兒童之家建設(shè)屬于2010年開始確立的工程類項目，重點檢查相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，項目完成及投入使用情況，項目設(shè)備有無截留挪用等違規(guī)、違法行為，項目后期管護措施落實情況。
三、活動安排
留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市教育局基教科負責(zé)牽頭組織，縣、區(qū)教育主管部門民生辦負責(zé)具體實施?！盎仡^看”活動開展時間為9月1日至11月30日，包括動員部署、檢查實施、整改落實三個階段。
第一階段：動員部署（9月1日－20日）。全面動員部署“回頭看”活動，縣、區(qū)教育主管部門制定具體實施方案，并于9月20日前報市教育局。
第二階段：檢查實施（9月21日－10月31日）。根據(jù)第一階段擬定的實施方案，縣、區(qū)教育主管部門要組織本地區(qū)留守兒童之家建設(shè)項目校開展民生工程項目普查，普查面要達到100%?？h、區(qū)教育行政部門應(yīng)于10月21日前將普查開展情況及檢查結(jié)果報市教育局基教科。從10月24日開始，市教育局基教科將組織人員分縣、區(qū)開展“回頭看”活動抽查工作，并對縣、區(qū)普查工作進行評分。2011年新建留守兒童之家，抽查面不低于10%。
第三階段：整改落實（11月1日－11月18日）。縣、區(qū)教育主管部門要對普查與抽查階段發(fā)現(xiàn)的具體問題，深入分析原因，制訂有針對性的整改措施，抓好整改落實。
四、活動要求
縣（區(qū)）教育主管部門要把此次校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動，作為鞏固提校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)長久效益的一項重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，要把校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動與當(dāng)前各項教育民生工程實施工作有機結(jié)合起來，邊實施、邊檢查、邊整改、邊完善，確?；顒尤〉脤嵭Аπ?nèi)留守兒童之家建設(shè)“回頭看”活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要分門別類，立即整改；對情況較為復(fù)雜、涉及面較廣的問題，要主動協(xié)調(diào)，及時解決；對帶有普遍性、制度性的問題，要深入調(diào)研，有針對性地調(diào)整和完善相關(guān)政策舉措，涉及重大事項要及時向縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府報告。對整改工作態(tài)度不積極、落實不到位的項目校，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
回頭看 工作方案篇四
鶴崗師專附小開展黨的群眾路線教育實踐
活動“回頭看”工作方案
根據(jù)鶴崗市委統(tǒng)一部署，在師專黨委群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，結(jié)合本校校實際，堅持整體有序推進、分類指導(dǎo)原則，開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得了階段性成效，達到了預(yù)期目標。按照市委“立足問題導(dǎo)向從嚴回頭看、立足專項整治從嚴抓整改、立足建章立制從嚴立規(guī)矩”的要求，為了認真總結(jié)凝練黨的群眾路線教育實踐活動的理論、實踐和制度成果，現(xiàn)就師專附小開展群眾路線教育實踐活動“回頭看”工作提出如下方案：
一、目的通過全面“回頭看”，促進黨的群眾路線教育實踐活動的前后銜接，進一步鞏固和深化教育實踐活動成果，確保整改方案、專項整治方案、建章立制工作落實到位，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動學(xué)校事業(yè)不斷取得新進展。
二、主要內(nèi)容
1、整改項目的落實和成效：逐項對照整改方案，看已經(jīng)完成的項目是否取得預(yù)期成效；正在推進工作的是否能如期完成；還有哪些
工作內(nèi)容需要進一步調(diào)整完善，是否明確了相應(yīng)的時間表、責(zé)任人和具體具體整改措施。
2、專項整治的落實和成效：逐項對照中央和市委及學(xué)校確定的專項整治項目，看整治措施是否扎實；整治效果是否落實；有沒有反彈，如何糾正和防止反彈。
3、建章立制的落實和成效：逐項對照制度建設(shè)計劃，既要看已經(jīng)完成的內(nèi)容，還要看制度的執(zhí)行力度；并結(jié)合當(dāng)前工作，進一步完善制度建設(shè)計劃。
4、班子成員個人整改措施的落實情況：班子成員要結(jié)合學(xué)校的“回頭看”工作，逐項對照檢查個人整改措施的落實情況。
三、時間安排
從5月12日起，至5月21日結(jié)束。
四、工作要求
1、提高思想認識。學(xué)校黨支部安排一次專題學(xué)習(xí)，認真學(xué)xxx市委教育實踐活動“回頭看”精神，學(xué)習(xí)常校長的專題講座《我們的工作作風(fēng)》，召開一次組織生活會。牢固樹立“收尾不是收場”、“整改工作只有進行時，沒有完成時”、“教育實踐活動有期限，貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的理念，提高開展“回頭看”、進一步做好整改工作和作風(fēng)建設(shè)的思想認識。
2、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校黨支部認真研究實施方案，統(tǒng)一部署我校 “回頭看”工作。要發(fā)揚釘釘子精神，對“回頭看”的各項內(nèi)容一項一項查、一件一件做，促進“四風(fēng)”突出問題一風(fēng)一風(fēng)改，不折不扣地抓好落實。校領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范作用，主要負責(zé)人要帶頭研究“回頭看”方案，帶頭檢查工作，帶頭主持“回頭看”總結(jié)報告的起草工作，帶頭做好個人整改措施的“回頭看”。要安排專題會議，專項檢查班子成員個人“回頭看”的成效。
3、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合工作實際，校領(lǐng)導(dǎo)要主動深入有關(guān)部門了解整改落實情況，認真聽取意見，對原有整改方案進行必要修訂和補充；要按照整改方案的要求，積極推進整改工作的落實，聯(lián)手解決難題，推動做好今年各項工作。
4、黨組織督促保證。黨支部要在“回頭看”過程中充分發(fā)揮督促保證作用，要組織全體黨員參加一次專題組織生活會，重點結(jié)合加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對照學(xué)校整改方案以及專項整治項目，督促和保證各項整改措施落實到位。要推動黨員深入基層、服務(wù)師生，充分發(fā)揮黨員的主體作用。
5、開門搞好“回頭看”?！盎仡^看”的方案要向師生公開，接受師生監(jiān)督。在“回頭看”過程中，要以多種方式直接聽取師生意見和建議，按照師生呼聲進一步細化優(yōu)化和落實整改方案。“回頭看”的成效要請師生評判，學(xué)校的“回頭看”的總結(jié)情況要以適當(dāng)方式向師生公開，確保整改成效讓師生看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。
要充分運用各類媒體宣傳“回頭看”的成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，營造良好輿論氛圍。
各部門要按照學(xué)?！盎仡^看”實施方案，結(jié)合部門實際，積極參與到學(xué)校整改方案、專項整治方案、建章立制工作中去。在回頭看過程中，繼續(xù)做好“立說立行，立行立改”工作。
2014
師專附小黨支部 ．5．13
回頭看 工作方案篇五
淅川縣國土資源局黨委
深入開展“兩整治一改革”專項行動
實施方案
8月19日，全國、全省召開了深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議。近日，淅川縣國土資源局黨委下發(fā)了《關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)深入開展“兩整治一改革”專項行動實施意見》，決定從現(xiàn)在開始到明年年底，在全縣國土資源系統(tǒng)扎實開展“兩整治、一改革”專項行動，即著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，切實糾正工作不落實、監(jiān)管不到位的問題，嚴肅查處違紀違法案件，建立制度，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。為認真貫徹上級部署要求，結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)就搞好“兩整治、一改革”專項行動提出如下意見。
一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強“兩整治、一改革”專項行動的重要性和緊迫性
近年來，我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，認真貫徹執(zhí)行上級一系列重大決策部署，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線，堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，著力推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，強化對權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，逐步完善廉政風(fēng)險防范機制，嚴肅查處違紀違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效，為全縣國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。同時也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源管理的法規(guī)制度改革滯后，資源供需矛盾日益突出，市場配置資源機制還不健全，監(jiān)督管理制度還不完善，對一些重點部位、環(huán)節(jié)、崗位，特別是基層國土所權(quán)力的行使還缺乏有效制約，損害群眾利益的不正之風(fēng)和涉土涉礦腐敗案件還時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響，損害了國土資源部門形象，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。因此，扎實開展“兩整治、一改革”專項行動是形勢和任務(wù)的需要，是推進國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要內(nèi)容，是加強干部隊伍建設(shè)的迫切需要，更是推動國土資源事業(yè)發(fā)展的重要契機，是完全必要的和非常及時的。
要充分認識開展“兩整治、一改革”專項行動的重要意義，作為涉及全局和戰(zhàn)略性的重大政治任務(wù)和推進國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的重要措施，擺到突出位置，明確任務(wù)要求，與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，與深入推進本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，強化措施，狠抓落實，扎實推進，確保實效。
二、開展“兩整治、一改革”專項行動的總體要求和主要任務(wù)
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國土資源管理中心任務(wù)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實開展“兩整治、一改革”專項行動，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革。堅持以創(chuàng)新的思路，改革的辦法，健全完善機制制度，規(guī)范權(quán)力正確行使，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，強化教育和監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為全縣國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。
（二）主要任務(wù)
1、開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場專項整治。核心任務(wù)是建立土地和礦業(yè)權(quán)出讓兩個市場和一個信息監(jiān)管平臺，必須從全局的高度，作為突出任務(wù)加快推進，抓出成效。局黨委決定由局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，抽調(diào)人員，整合力量，明確分工，集中精力，專題研究土地、礦業(yè)權(quán)市場和電子政務(wù)平臺建設(shè)問題，將行政審批程序和廉潔從政的要求用制度固化到網(wǎng)絡(luò)之中，用制度加科技的方法，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題，規(guī)范權(quán)力運行，預(yù)防和治理土地和礦業(yè)權(quán)出讓中的腐敗問題。
一是加快建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。重點解決以下問題：
1、解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題；
2、解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批的問題；
3、解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件的問題；
4、解決土地儲備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開、不對稱的問題。國有土地使用權(quán)出讓必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管。嚴格土地出讓后的監(jiān)管，對土地所有權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，必須重新組織招標拍賣掛牌出讓。
二是加快建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場。重點解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問題。探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管。三是切實加強土地儲備機構(gòu)管理。土地儲備機構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤。收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位。
四是切實加強資金和項目的監(jiān)督管理。進一步建立健全資金使用和項目管理機制制度，建立健全專項資金支出項目從立項、實施到驗收全過程的監(jiān)督和控制體系，加強對項目績效目標的綜合考評，強化財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督。進一步促進合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金管理，提高專項資金使用效益。
五是切實加強測繪市場監(jiān)管，規(guī)范測繪市場準入，推進測繪誠信體系建設(shè)，建立測繪信用評價制度，加快數(shù)字臨朐地理信息平臺建設(shè)，促進測繪資源成果共享。
2、開展整紀糾風(fēng)專項整治。認真開展廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題。年底前建立起廉政風(fēng)險防范制度。通過健全完善制度，加強管理，促進干部廉潔從政，實現(xiàn)行風(fēng)評議名次升上去，違紀違法案件降下來的階段性目標。
一是開展廉政風(fēng)險點排查。認真查找在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，制定具體防范措施。重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察等方面，堵漏補缺、建章立制。
二是開展自查自糾。依據(jù)廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題制定整改措施。堅持自糾從寬、被查從嚴的原則，對在規(guī)定的時限內(nèi)主動糾正問題，從輕處理；對存在的問題又不主動自查自糾的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各單位要結(jié)合實際，制定自查自糾實施方案，年底前要完成自查自糾及整改工作。
三是嚴肅查處違紀違法案件和處理不廉潔行為。重點查處十類違紀違法案件：即在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等行為；違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在準備拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)置條件等行為；擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標的行為；在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項目的評估與中介機構(gòu)、委托互相串通，索賄受賄行為；擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費的行為；套取專項資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。
對發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)工作人員有以下行為的，按照干部管理權(quán)限，先行停職或免職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理。一是在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的；二是違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權(quán)評估和出讓的；三是利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運作，為自己和他人謀取私利的；四是在國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”的；五是在項目實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的。
3、深化國土資源管理制度改革。重點解決管理制度不完善，體制機制改革創(chuàng)新不到位，權(quán)力缺乏有效制約等問題。進一步轉(zhuǎn)變管理職能，深化審批制度改革，建立權(quán)力制約機制，推行陽光行政，建立起長效機制。
一是堅持市場取向，進一步轉(zhuǎn)變管理職能。切實轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，加快從重微觀向宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來。要大力推行土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權(quán)，加快建立規(guī)則統(tǒng)
一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。加強對土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，嚴禁管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職。制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變具體目標，并將職能轉(zhuǎn)變情況納入年度考核內(nèi)容。
二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范權(quán)力運行。加強對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額度資金使用管理權(quán)、干部人事權(quán)等權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進一步推進土地和礦產(chǎn)審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、嚴肅查處違紀違法案件。強化對干部人事管理監(jiān)督，大力推進干部人事制度改革，加大對干部輪崗交流力度。加快建立財務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對大額資金管理、重大專項等實施在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算編制和執(zhí)行情況報告和通報制度，并加強內(nèi)部經(jīng)濟審計和離任經(jīng)濟審計制度。
三是運用科技手段，進一步推進政務(wù)公開。大力加強國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)，健全完善集遙感影像、檢測變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的國土資源利用“一張圖“和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善國土資源綜合監(jiān)管體系。大力推進政務(wù)信息公開，針對土地和礦業(yè)權(quán)市場的熱點問題，公開發(fā)布審批結(jié)果、供應(yīng)計劃、交易情況和違法案件等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。
三、方法步驟
“兩整治、一改革“專項行動分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2010年9月—10月下旬）
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。局黨委成立“兩整治、一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)承擔(dān)專項行動的日常工作。辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，由馬慶棟同志兼任專項行動聯(lián)絡(luò)員。
2、制定和下發(fā)實施意見。召開會議部署安排，明確任務(wù)分工和工作要求。并將工作方案及時報市局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、認真學(xué)習(xí)，加強教育。把學(xué)習(xí)教育貫穿整個專項行動的全過程，每周五下午為固定學(xué)習(xí)時間。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會上級文件、指示精神，加強思想教育。認清形勢，統(tǒng)一思想，把專項行動作為上級對國土資源工作和廣大干部政治上的最大關(guān)心和愛護，以高度的政治熱情自覺投入之中，深入查找問題，認真整改，建章立制，改進作風(fēng)，樹立形象，提高能力和水平。
（二）自查自糾與整改階段（2010年10月下旬—2010年12月下旬）
要嚴格按照市局的統(tǒng)一部署，一是認真開展廉政風(fēng)險點排查工作，找出存在的風(fēng)險點，制定防控措施；二是認真開展自查自糾工作，重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察、項目資金、干部人事等方面，對照廉潔從政若干準則、查找問題、分析原因，制定整改措施。查找風(fēng)險點和自查自糾工作可同時進行，并制定出實施方案。三是針對查找的風(fēng)險點和自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析問題產(chǎn)生的根源，提出治理對策，落實整改責(zé)任，及時進行整改。四是要根據(jù)建立土地和礦業(yè)權(quán)出讓市場和電子政務(wù)平臺建設(shè)的要求，制定出實施方案，并組織實施。
（三）重點檢查階段（2010年12月下旬—2011年6 月）要對本系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動情況進行重點檢查，認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。重點是對查找的廉政風(fēng)險點、自查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改對策措施、土地礦權(quán)市場建設(shè)情況和深化國土資源管理制度改革情況進行檢查督導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)擺形式、走過場的，要限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）總結(jié)鞏固階段（2011年7月一2011年12月）各國土資源所、局屬事業(yè)單位、機關(guān)各科室要及時把“兩整治、一改革”專項行動工作中的有效措施和經(jīng)驗固化為制度，建立健全長效機制。形成“兩整治、一改革”專項行動總結(jié)報告，并于2011年10月底報縣局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。縣局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，向市局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送總結(jié)報告。對“兩整治、一改革”專項行動落實情況，要認真開展“回頭看”活動，進一步查漏補缺，鞏固專項行動成果。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實效。把“兩整治、一改革”專項行動作為重要任務(wù)列入工作日程，明確責(zé)任，抓好落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自過問，親自協(xié)調(diào)，親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實負起責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管范圍內(nèi)的專項行動。
（二）加強督查，落實責(zé)任。加大監(jiān)督檢查和工作具體指導(dǎo)力度，掌握工作進度，督促工作落實，對工作重視不夠、組織不力、行動遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責(zé)任追究；對本單位行風(fēng)評議名次較差，對主要負責(zé)人進行約談，并責(zé)令其要作出說明；對問題較多又不能及時整改糾正的，按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見和建議．
（三）搞好聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃。在“兩整治、一改革”專項行動中，多向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，加強與紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的工作格局。通過開展專項行動來解決問題、促進業(yè)務(wù)工作，做到兩結(jié)合、兩促進、兩不誤。既要深入排查問題，敢于揭擺問題，不避短、不護短，認真整改、嚴肅查處；又要注意把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型。在開展專項行動中遇到重大問題，要及時請示報告．
（四）加強宣傳，信息暢通。建立工作報告制度和信息反饋制度。加強與新聞媒體的聯(lián)系和配合，搞好專項行動宣傳報道。及時上報工作動態(tài)、措施、經(jīng)驗以及遇到的問題和建議等。工作中發(fā)生的重要情況、重大問題要及時報告，不可延誤時機。
2010年9月2日
關(guān)于印發(fā)《淅川縣國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》的通知
按照國土資源部的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始到2011年底，在國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動。為推動我局“兩整治一改革”專項行動扎實有效開展，根據(jù)《中共國土資源部黨組關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發(fā)?2010?45號）和河南省國土廳《河南省國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》文件精神，結(jié)合我局實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線，把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，通過扎實開展“兩整治一改革”專項行動，堅決查處嚴重違紀違法案件，深入治理國土資源系統(tǒng)存在的突出問題，不斷深化改革，完善土地和礦產(chǎn)資源管理體制機制，從源頭上遏制國土資源系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)勢頭。
二、活動范圍
局機關(guān)，局直屬各單位。
三、主要內(nèi)容
（一）開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場專項整治
土地和礦業(yè)權(quán)交易市場整治的主要任務(wù)是，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監(jiān)管措施，規(guī)范市場交易行為，切實解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中的腐敗問題，促進加快建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。
一是進一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。著力解決國有建設(shè)用地出讓中，規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題；著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批的問題；著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件的問題；著力解決土地儲備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開、不對稱的問題。國有土地使用權(quán)出讓必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管；有條件的地方要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺。嚴格土地出讓后監(jiān)管，對土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，必須重新招標拍賣掛牌出讓。
二是加快建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場。深入治理礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，重點解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問題。除特殊情況外，探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛必須進入有形交易市場，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，有條件的地方盡快將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺。
三是切實加強土地儲備機構(gòu)管理。土地儲備機構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤，收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位。各部門不得直接從事土地一級市場開發(fā)。
（二）開展整紀糾風(fēng)專項整治
整紀糾風(fēng)的主要任務(wù)是，認真開展廉政風(fēng)險點排查“回頭看”和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題，嚴肅紀律，規(guī)范工作人員行為，查處違法違紀案件，針對存在的問題，制定防范和整改措施，進一步健全和完善制度，切實加強管理，促進干部廉潔從政，實現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)評議名次升上去，違紀違法案件數(shù)量降下來的階段性目標。
一是開展廉政風(fēng)險點“回頭看”排查。針對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，在去年全面排查基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，再次排查管理漏洞和廉政風(fēng)險點，制定具體防范措施。重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察等方面，堵漏補缺、建章立制。
二是開展自查自糾。全局干部對照廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題，制定自查自糾實施方案，明確自查自糾的政策和時限。
三是嚴肅處理不廉潔行為。結(jié)合國土資源管理實際，按照干部管理權(quán)限，國土資源系統(tǒng)工作人員有下列行為的，應(yīng)先行停職或免職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理：一是在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的；二是違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權(quán)評估和出讓的；三是利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運作，為自己和他人謀取私利的；四是在國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”的；五是在項目實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的。
四是嚴肅查處違紀違法案件。重點查處十類違紀違法案件：在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等行為；違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標的行為；在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓和工程項目的評估中與中介機構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄行為；擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費的行為；套取專項資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。
五是要進一步加強廉潔從政教育。積極配合區(qū)廳組織開展地方和基層國土資源部門主要負責(zé)同志廉政教育機制整訓(xùn)工作，并按照區(qū)廳作出計劃安排，分批實施，2011年內(nèi)完成。
（三）深化國土資源管理制度改革
深化國土資源管理制度改革的主要任務(wù)是，著力解決國土資源管理制度不完善，體制機制改革創(chuàng)新不到位，權(quán)力缺乏有效制約等問題，進一步轉(zhuǎn)變管理職能，深化審批制度改革，建立權(quán)力制約機制，推行陽光行政，出臺一批切實可行的規(guī)章制度，建立健全長效機制。
一是堅持市場取向，堅定不移地轉(zhuǎn)變管理職能。切實轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅決交給地方、市場、社會和中介，加快從重微觀向宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來。要大力推進土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權(quán)，制定下發(fā)關(guān)于推動土地、礦業(yè)權(quán)交易市場平臺建設(shè)的意見，加快建立規(guī)則統(tǒng)
一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。加強對土地整理、土地估價機構(gòu)的管理，嚴禁行政管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。制定土地估價管理辦法和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理辦法，建立中介機構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。各部門要制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標，職能轉(zhuǎn)變情況納入年度考核內(nèi)容。
二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移地規(guī)范權(quán)力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上預(yù)防腐敗。要進一步推進土地和礦產(chǎn)審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。要強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格查處違法違規(guī)案件。要強化干部人事管理的監(jiān)督，大力推進干部人事制度改革，主動商請地方進一步完善干部輪崗交流制度，對各部門負責(zé)人和管審批、管預(yù)算、管項目、管執(zhí)法、管人事等關(guān)鍵崗位的干部，要加大交流的力度。要加快建立財務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對大額資金管理、重大專項等實施在線全程監(jiān)管,完善預(yù)算編制和執(zhí)行情況報告和通報制度,并加強內(nèi)部經(jīng)濟審計和離任經(jīng)濟審計制度。
三是運用現(xiàn)代手段，堅定不移地推進政務(wù)公開。充分運用現(xiàn)代科技信息手段，加強國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步完善集遙感動態(tài)監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害管理于一體的全市國土資源“一張圖”工程內(nèi)容，實現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系，要堅定不移地推動國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，針對社會廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場中的熱點問題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計劃、交易情況和違法案件等信息，公開發(fā)布并接受社會監(jiān)督。
四是嚴格責(zé)任追究，堅定不移地落實廉政規(guī)定。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對本部門腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對主要責(zé)任人實施問責(zé)。對在行風(fēng)評議中評價較差、排名靠后的單位，局黨委約談單位主要負責(zé)人。對問題較多又不能及時整改糾正的，由局黨委按照干部管理權(quán)限進行干部調(diào)整。
四、工作步驟
“兩整治一改革”專項行動從2010年9月25日至2011年底結(jié)束。我局專項行動總體上分為四個階段：
（一）動員部署階段（2010年9月25日—10月20日）1．宣傳動員。9月25日，自治區(qū)國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作協(xié)調(diào)小組召開全區(qū)國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作視頻會議，認真?zhèn)鬟_了8月19日中央電視電話會議精神，對全區(qū)治理工作進行了動員部署，明確開展 “兩整治一改革”專項行動具體要求。各部門要認真組織廣大干部職工學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)的有關(guān)文件、學(xué)習(xí)肖建剛局長的重要講話，同時要廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道和途徑，大力宣傳開展專項行動的重大意義，教育大家要充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，把全體干部職工思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，進一步增強大家認真開展專項行動的自覺性和責(zé)任感。2．成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。局將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員組建辦公室，確保不折不扣地將專項行動各項任務(wù)落實好。
3．制定工作方案。10月初，局黨委制定并下發(fā)《柳州市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》。
（二）整紀糾風(fēng)階段（2010年10月20日—2011年1月31日）
1．廉政風(fēng)險點排查。10月20日前，制定并下發(fā)《柳州市國土資源局關(guān)于開展“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”專項工作“回頭看”的通知》，要求各部門針對現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，深刻查找、全面排查管理漏洞和廉政風(fēng)險點，并制定風(fēng)險防范的各項具體措施和制度。此項工作在12月底結(jié)束，各部門要在12月底向市局報送專題報告。
2．采取多種形式查找存在問題。圍繞土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)交易市場管理等方面存在的突出問題，采取五種形式進行認真排查。一是個人申報。在個人認真對照檢查的基礎(chǔ)上，主動匯報個人存在的問題。個人申報要堅持實事求是，既不要盲目擴大事實，也不要有意避重就輕。二是責(zé)任單位自查。各部門對辦理的全部事項，要對照有關(guān)規(guī)定和要求，逐個進行自行排查。對排查出的問題，要記錄在案，要按照缺什么、補什么的原則進行整改，凡資料不全或者程序不完善的，要盡快補齊、完善。三是主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。各責(zé)任單位自查完畢后，要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，主管領(lǐng)導(dǎo)要組織專門力量，對各部門進行檢查，對查出的問題，要責(zé)令限期整改。四是落實舉報制度。市局將設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理群眾的來電、來訪、來函舉報，力求通過舉報發(fā)現(xiàn)更多的案件線索。五是督導(dǎo)組檢查。在各單位自查自糾、主管領(lǐng)導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，局專項行動督導(dǎo)組按照計劃對各部門進行檢查，力求通過系統(tǒng)的自查自糾，規(guī)范所有辦理的事項。
3．梳理歸類，分析根源。認真收集自查自糾中排查出來的問題，并根據(jù)不同性質(zhì)進行梳理歸類。在此基礎(chǔ)上，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，并針對性的制定行之有效整改措施。對立即能夠整改的問題，立即進行整改，對不能夠立即整改的問題，要作出承諾整改期限，并主動接受監(jiān)督。4．加大問題查糾監(jiān)督力度。自查自糾要堅持“五不放過”的原則，即：查不出問題不放過；查找問題不徹底的不放過；存在問題的原因分析不準的不放過；制定的整改措施針對性不強不放過；規(guī)定時間內(nèi)問題整改不到位的不放過。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門的主要負責(zé)人，要發(fā)揮主觀能動性，堅持自查自糾高標準、嚴要求。在自查自糾期間，若發(fā)現(xiàn)整治現(xiàn)態(tài)度不端正、查找問題不認真、整改問題不積極的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。
自查自糾及整改工作，于2010年12月底前完成，各部門要按時報送總結(jié)。
5．加大案件查處力度。案件查處要貫穿專項行動的全過程，要積極拓展案件的來源，對群眾舉報的案件，要立即進行立案調(diào)查，確保每個案件查處到位。要以專項行動為契機，深入基層主動發(fā)現(xiàn)案件線索，對在專項行動中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為、失職瀆職行為要嚴厲查處。在嚴肅查辦案件的同時，進一步加強廉潔從政教育，局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)區(qū)廳的部署，組織開展廉政教育機制整訓(xùn)工作。6．加大積極配合的力度。各部門要積極配合紀檢、監(jiān)察、檢察部門查處案件，主動發(fā)現(xiàn)并及時報告案件線索，配合做好案件調(diào)查，嚴肅查處違紀違法責(zé)任人。特別是要配合有關(guān)部門，嚴肅查處十類違紀違法行為。
（三）建章立制階段（2011年2月1日—6月30日）各部門要結(jié)合專項行動查找出的問題，對照已建立的工作制度，分析問題產(chǎn)生的根源。凡屬有制度而沒有落實的，要采取措施確保制度的執(zhí)行力；凡屬制度不完善的，要盡快健全完善；凡屬制度缺失的，要及時建立健全針對性和可操作性強的制度。一是建立完善廉政教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治方面的制度，積極推進全局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是建立完善土地和礦業(yè)權(quán)行政審批、行政執(zhí)法方面的制度，重點建立健全行政審批審核權(quán)、行政確認權(quán)、行政收費權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)下放和權(quán)力在陽光下運行等方面的監(jiān)督、監(jiān)管制度，著力解決權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大和“重審批、輕監(jiān)管”的問題，進一步規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易行為。三是建立完善廉政風(fēng)險部門、風(fēng)險崗位、風(fēng)險點預(yù)警防控方面的制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，最大限度地化解廉政風(fēng)險。四是建立完善國土資源項目監(jiān)管、行政管理等方面的制度，進一步強化制度的執(zhí)行力?？傊?，要通過不斷加大制度建設(shè)的力度，促進“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”長效機制的形成。
（四）檢查驗收階段（2011年7月1日—12月31日）局成立檢查工作組，按照“嚴密工作機制，嚴格監(jiān)督檢查，嚴肅責(zé)任追究”的要求，對各部門專項行動開展情況進行檢查驗收。
五、工作要求
（一）積極主動作為。要深刻認識開展“兩整治一改革”工作的重要性，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自過問，親自協(xié)調(diào)，親自督辦。
（二）強化督促檢查。要加強督促檢查工作，掌握工作進度，督促工作落實，對工作重視不夠、組織不力、行動遲級、甚至敷衍塞責(zé)的，要追究責(zé)任。
（三）搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。各部門在“兩整治一改革”中，要加強與紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極配合逐步建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，形成齊抓共管的工作格局。要把“兩整治一改革”工作納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，與工程建設(shè)治理工作相結(jié)合整體推進，上下聯(lián)動，形成合力。
（四）落實工作責(zé)任。各部門要切實加強專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，認真研究制定開展“兩整治一改革”專項行動工作方案。部門負責(zé)人要負總責(zé)，認真安排，統(tǒng)籌兼顧，堅決杜絕形式主義和走過場的現(xiàn)象，著力解決突出問題，確保取得實效。
（五）注重統(tǒng)籌謀劃。要通過開展“兩整治一改革”來解決問題、促進業(yè)務(wù)工作，做到兩結(jié)合、兩促進、兩不誤。要做到既要深入排查問題，敢于揭擺問題，不避短、不護短，認真整改、嚴肅查處；又要注意把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進一步促進業(yè)務(wù)工作的開展。
（六）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭。局機關(guān)要在開展“兩整治一改革”工作中走在前頭，帶頭查找廉政風(fēng)險點，帶頭制定防范措施，帶頭接受公眾監(jiān)督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律，充分發(fā)揮表率作用。要求基層做的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先要做到；要求大家做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，以機關(guān)帶系統(tǒng)，確?！皟烧我桓母铩惫ぷ髟鷮嶉_展，取得實效。
（七）加強工作交流和信息報送。各部門要落實專門人員，按時向局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本部門“兩整治一改革”工作開展情況、專項行動中采取的重要措施、重要情況、重大典型案件查處、突出問題專項整治、體制機制創(chuàng)新以及取得的主要成果。
二〇一〇年十月十九日
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