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中小型水庫除險加固技術(shù)指南篇一
發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號
2005-04-26
法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號
法規(guī)類別：規(guī)范性文件
制定機(jī)關(guān)：水利部
頒布日期：
實(shí)施日期：2005.04.26
修改日期：
法規(guī)內(nèi)容：
第一章總則
第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強(qiáng)對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。
第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。
第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進(jìn)行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。
第二章前期工作
第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。
1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。
2、安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必
須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。
3、項目審批：病險水庫必須進(jìn)行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初
步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一
律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。
總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查
意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。
其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。
第三章項目和計劃申報
第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審
查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。
第六條申報項目和計劃應(yīng)提交以下文件和材料：
1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。
2、初步設(shè)計批復(fù)文件。
3、地方各級政府有關(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。
4、水庫管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。
5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。
6、病險水庫除險加固項目建設(shè)投資計劃建議。
第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原
則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對各省上報的項目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項目投資計劃。
第四章建設(shè)投資
第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設(shè)計劃建議的同時，要將上年的項目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。
第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補(bǔ)助投資。
第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，專款專用。
第五章建設(shè)管理
第十一條工程建設(shè)實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項
目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計劃管理和財務(wù)審計。
第十二條凡進(jìn)行施工的項目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的“三邊工程”。
第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和
監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十四條項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按
期完工。
第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（sl223-1999）和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報送水利部和
國家發(fā)展改革委。
第六章監(jiān)督管理
第十六條省級水行政主管部門負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本
情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。
第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實(shí)施監(jiān)督管理。
第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實(shí)除險加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。
第十九條在項目實(shí)施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位
和當(dāng)事人的責(zé)任。
第七章建后管護(hù)
第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。要通過提高效率、精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎懲辦法，加強(qiáng)和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機(jī)制。
第二十一條項目竣工驗(yàn)收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。
第八章附則
第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時廢止
中小型水庫除險加固技術(shù)指南篇二
病險水閘除險加固設(shè)計及工程管理培訓(xùn)總結(jié)
王偉章、詹文臺
為配合水利部做好病險水閘除險加固工作，提高病險水閘除險加固設(shè)計、結(jié)構(gòu)病害修復(fù)能力和工程管理水平，中國水利水電科學(xué)研究院2014年10月17日～21日在成都組織舉辦病險水閘除險加固設(shè)計及工程管理培訓(xùn)班（水科人【2014】39號）。
本次培訓(xùn)班著重介紹當(dāng)前我國水閘工程現(xiàn)狀及相關(guān)政策法規(guī)、水閘工程混凝土結(jié)構(gòu)檢測方法和修復(fù)技術(shù)、病險水閘除險加固設(shè)計等內(nèi)容，并結(jié)合工程實(shí)際案例進(jìn)行分析講授。授課老師為水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心、河海大學(xué)、中國水利水電科學(xué)研究院及淮委中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司的資深專家，學(xué)員則是來自全國各地從事水利工程管理、設(shè)計及施工的第一線技術(shù)人員。現(xiàn)將有關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下：
一、培訓(xùn)課程
1、水閘工程管理相關(guān)政策與法規(guī)；
2、病險水閘除險加固設(shè)計；
3、水閘混凝土病害及其修復(fù)技術(shù)；
4、金屬結(jié)構(gòu)安全檢測與評價。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）課程一
1、授課專家：匡少濤（水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，副主任/教高）
2、授課內(nèi)容：病險水閘除險加固政策與法規(guī)
3、課程簡介
對于從事水閘工程運(yùn)行管理的人員來說，我們應(yīng)該積極、認(rèn)真學(xué)習(xí)水閘管理的有關(guān)政策與法規(guī)，切實(shí)做到科學(xué)、規(guī)范，水閘工程管理法規(guī)體系如下：
? 《水法》主席令第74號，2002年8月29日 ? 《防洪法》主席令第88號，1997年8月29日 ? 《河道管理條例》國務(wù)院令第3號，1988年6月10日 ? 《水閘注冊登記辦法》（水建管[2005]263號）? 《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管[2008]214號）? 《水利工程目標(biāo)考核管理辦法》（水建管[2008]187號）? 《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2002]42號）? 《大中型病險水閘除險加固項目管理辦法》 ? 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（gb50201-94）
? 《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（sl252-2000）? 《水閘降級和報廢規(guī)定》
? 《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（sl75-94）(含《水閘工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》)? 《水閘安全鑒定規(guī)定》（sl214-98）
? 《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》（水建管[2008]187號）? 《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》（sl170-96）
? 《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》水利部、財政部文件，水辦[2004]307號
? 《水工鋼閘門及啟閉設(shè)備維護(hù)檢修規(guī)程》
? 《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測技術(shù)規(guī)程》（sl101-94）（dl/t835—2003）? 《水利水電工程閘門及啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（sl240-1999）
（二）課程二
1、授課專家：岳躍真（中國水利水電科學(xué)研究院結(jié)構(gòu)材料研究所，總工/教高）
2、授課內(nèi)容：水閘混凝土結(jié)構(gòu)的檢測、評估與修補(bǔ)加固技術(shù)
3、課程簡介：（1）水閘的安全檢測
水閘的安全檢測項目一般包括：地基土、填料土的基本工程性質(zhì)；防滲、導(dǎo)滲和消能防沖設(shè)施的有效性和完整性；混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、變形和耐久性；閘門、啟閉機(jī)的安全性；電氣設(shè)備的安全性；觀測設(shè)施的有效性；其它專項測試。
檢測單位要求：應(yīng)具備健全的質(zhì)量管理體系和計量認(rèn)證體系，并具有相應(yīng)資質(zhì)。
（2）水閘混凝土結(jié)構(gòu)的檢測
水閘混凝土結(jié)構(gòu)的一般檢查包括外觀缺陷、裂縫的分布、混凝土損傷狀態(tài)、滲漏狀態(tài)、伸縮縫的工作狀態(tài)及變形情況、資料調(diào)查等，水下檢測還包括建筑物外觀的完整性、附著物和沉積埋沒狀態(tài)等。
混凝土強(qiáng)度的檢測方法可分為兩種：有損（取芯法）和無損（回彈法、超聲法、超聲回彈綜合法）
（3）水閘混凝土強(qiáng)度及老化病害程度的評估
主要介紹評估的一般規(guī)定、強(qiáng)度的評估、混凝土剝蝕影響的評估、混凝土裂縫影響的評估鋼筋銹蝕程度的評估、混凝土碳化程度的評估等內(nèi)容。
（4）水閘混凝土結(jié)構(gòu)檢測的工程實(shí)例
岳躍真教授結(jié)以北京某水閘混凝土結(jié)構(gòu)檢測為實(shí)例進(jìn)行深入淺出的分析，使我們對水閘外觀質(zhì)量檢查、混凝土碳化深度檢測、混凝土保護(hù)層厚度有了更加深刻的認(rèn)識。（5）水閘混凝土結(jié)構(gòu)的修補(bǔ)加固技術(shù)
主要介紹水閘混凝土結(jié)構(gòu)主要存在的老化病害問題、混凝土裂縫的修補(bǔ)加固技術(shù)、混凝土剝蝕的修補(bǔ)技術(shù)、鋼筋銹蝕的修補(bǔ)加固技術(shù)、防滲及滲漏的修補(bǔ)技術(shù)、混凝土的防碳化技術(shù)、混凝土結(jié)構(gòu)的補(bǔ)強(qiáng)加固技術(shù)、弧形閘門支座預(yù)應(yīng)力加固處理等。
（6）水閘修補(bǔ)加固的工程實(shí)例
工程實(shí)例有三家店攔河閘的修復(fù)加固方案與施工、秦屯泄洪閘的補(bǔ)強(qiáng)加固
（三）課程三
1、授課專家：孫勇（淮委中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司，總工/教高）
2、授課內(nèi)容：病險水閘除險加固設(shè)計
3、課程簡介：
目前全國共2721座大中型水閘列入除險加固工程規(guī)劃，其中大型水閘352座。病險水閘的類型包括攔河節(jié)制閘、分洪閘、泄洪閘、排水閘、擋潮閘等，其中攔河節(jié)制閘分布較廣、數(shù)量較多。
課程主要介紹水閘安全鑒定的流程及相關(guān)規(guī)范、除險加固設(shè)計的依據(jù)和原則、水文設(shè)計、工程勘察、工程規(guī)劃、工程布置與建筑物設(shè)計、閘門與啟閉機(jī)、施工組織設(shè)計等方面的內(nèi)容。
（四）課程四
1、授課專家：鄭圣義（河海大學(xué)，水利部水工金屬結(jié)構(gòu)安全檢測中心，主任）
2、授課內(nèi)容：金屬結(jié)構(gòu)安全檢測與評價
3、課程簡介：
貫宣《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測技術(shù)規(guī)程》（sl101-2014），從基本規(guī)定、巡視檢查、外觀與現(xiàn)狀檢測、腐蝕檢測、材料檢測、無損檢測、應(yīng)力檢測、振動檢測、啟閉力檢測、啟閉機(jī)運(yùn)行狀況檢測與考核試驗(yàn)、復(fù)核計算、安全評價等方面作了全面介紹。另外以富春江大壩第四次安全定檢專題報告《溢洪道弧形閘門安全檢測報告》為例，詳細(xì)介紹閘門安全檢測的內(nèi)容與評價要求。
三、學(xué)習(xí)體會
1、強(qiáng)化水利工程重建輕管觀念
俗話說：三分建，七分管。這句話包含了兩層意思，一是說管理非常重要，二是說管理難度很大。在水利工作中，重建設(shè)輕管理的問題由來已久。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，有很多領(lǐng)導(dǎo)或工程技術(shù)人員，對工程管理總是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。強(qiáng)化重建輕管，一要把管理放在與建設(shè)同等重要的位置來對待，舍得投入人力，舍得投入資金。二是要深刻認(rèn)識管理的復(fù)雜性，艱巨性，要深入實(shí)際學(xué)習(xí)管理，摸索一套行之有效的管理辦法。
2、重視安全檢測，保障運(yùn)行安全
安全檢測是保障水閘工程運(yùn)行安全的一項重要措施，要得到充分重視，樞紐水工建筑物及機(jī)電設(shè)備的日常巡視應(yīng)做到不走形式、走馬觀花，要查全、查細(xì)，要由專人負(fù)責(zé)，能夠?qū)λl運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行及時診斷，及早發(fā)現(xiàn)問題，才能采取有效措施消除安全隱患，做到以防為主。
3、規(guī)范管理，提高管理水平
要以建立一流水管單位為目標(biāo)，全方位推進(jìn)各項工作，結(jié)合目前開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面建立一套完整的管理體系，在相關(guān)制度頒發(fā)后，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，真正做到以制度管人管事。
4、工程運(yùn)行管理過程中需重點(diǎn)關(guān)注的方面
（1）潮州供水樞紐工程水庫蓄水后，庫區(qū)浸沒影響問題是潮州供水樞紐工程滲控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程建設(shè)過程中通過對兩岸堤圍采取前截后排的工程措施，大大降低了城區(qū)浸沒影響，但就目前意東堤和東廂堤堤后區(qū)域的觀測數(shù)據(jù)來看，仍應(yīng)加強(qiáng)觀測，部分區(qū)域需采取工程措施進(jìn)行處理。
（2）樞紐水工建筑物由于建立在軟基上，工程建設(shè)過程中采取了攪拌樁等基礎(chǔ)處理，建成后經(jīng)過多年運(yùn)行，閘壩沉降也日趨穩(wěn)定，但仍應(yīng)加強(qiáng)觀測，確保閘門安全運(yùn)行。
（3）由于樞紐工程水下部位日常巡視檢查中較難發(fā)現(xiàn)存在缺陷，在每年水工建筑物水下檢查工作中，要重點(diǎn)做好電站廠房進(jìn)尾水口、攔河閘上下游、船閘引航道等水流流態(tài)復(fù)雜部位的檢查工作，做到檢查到位，不漏查、缺查。
中小型水庫除險加固技術(shù)指南篇三
浙東海塘與水閘除險加固項目管理辦法
一、總則
第一條
為規(guī)范和加強(qiáng)我省海塘與水閘除險加固工程的專項資金項目的申報和建設(shè)管理，提高專項資金使用效益，確保工程建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益，提高海塘與水閘整體防御能力，特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于列入省海塘與水閘除險加固計劃的項目，重點(diǎn)是存在較大安全隱患確需加固的四級以上浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘和安全類別為三、四類的沿塘水閘。重要河道江堤上的大型和重要中型水閘，以及列入市、縣計劃的海塘與水閘除險加固項目可參照執(zhí)行。列入國家、省基本建設(shè)項目的海塘與水閘除險加固工程按基本建設(shè)項目管理辦法進(jìn)行管理。
第三條
各級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人對海塘與水閘除險加固項目負(fù)總責(zé)。
第四條
海塘與水閘除險加固項目實(shí)行項目法人（項目責(zé)任人）制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制和竣工驗(yàn)收制等制度。
第五條
海塘與水閘除險加固項目實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合。省水行政主管部門負(fù)責(zé)海塘與水閘除險加固項目的組織、指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依據(jù)審批權(quán)限負(fù)責(zé)項目管理。
第六條
各級水行政主管部門和海塘與水閘主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，明確運(yùn)行管理主體，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和獎懲辦法。
二、設(shè)計和審批
第七條
水閘除險加固項目初步設(shè)計前應(yīng)進(jìn)行安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定，由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行綜合評價報告的編制。大中型水閘安全鑒定按《水閘安全鑒定規(guī)定》（sl214-98）執(zhí)行，小型水閘按《浙江省小型水閘安全技術(shù)認(rèn)定辦法（試行）》進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定。經(jīng)安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定安全類別為三類到四類的水閘方可申報除險加固項目。
第八條
水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定，大型水閘由省水行政主管部門組織，中型水閘由市水行政主管部門組織，小型由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織。
第九條
水閘除險加固工程初步設(shè)計報告編制應(yīng)以水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定為依據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定配套完善管理設(shè)施。
第十條
海塘除險加固工程初步設(shè)計報告編制應(yīng)包括對海塘進(jìn)行安全復(fù)核分析論證的內(nèi)容。
第十一條
海塘與水閘除險加固工程初步設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計資質(zhì)的單位編制。二級以上海塘與大型水閘應(yīng)由具有甲級水利水電設(shè)計資質(zhì)的單位編制；
三、四級海塘與中型水閘應(yīng)由具有乙級及其以上水利水電設(shè)計資質(zhì)的單位編制；五級海塘與小型水閘應(yīng)由具有丙級及其以上水利水電設(shè)計資質(zhì)的單位編制。
第十二條
施工圖設(shè)計審查。由項目法人組織對施工圖設(shè)計進(jìn)行審查，對重要的圖件報初設(shè)批準(zhǔn)單位備案。第十三條
初步設(shè)計報告實(shí)行分級審批。二級以上海塘與大型水閘的除險加固初步設(shè)計由省水行政主管部門審批；
三、四級海塘與中型水閘由市水行政主管部門審批，并報省水行政主管部門備案；五級海塘與小型水閘由縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批，報省、市水行政主管部門備案。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限擴(kuò)大的縣（市）的設(shè)計審批權(quán)限按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、項目申報
第十四條
海塘與水閘除險加固工程項目按分級管理權(quán)限逐級申報，各縣（市、區(qū)）水行政主管部門于當(dāng)年8月底前將除險加固項目設(shè)計方案上報市水行政主管部門，由市水行政主管部門審核匯總后上報省水行政主管部門。
省水行政主管部門根據(jù)各地上報的除險加固計劃，按照輕重緩急、確保安全運(yùn)行的原則，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)實(shí)施計劃。省補(bǔ)助資金由省財政廳行文撥付。
第十五條
申報項目應(yīng)提交以下文件和材料：
（1）項目所在地市縣水利局、財政局聯(lián)合申請補(bǔ)助資金文件，包括海塘與水閘除險加固項目計劃表，見《浙東海塘維護(hù)加固專項資金管理辦法》附表三；
（2）水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定報告；
（3）初步設(shè)計（海塘加固項目應(yīng)包括海塘安全復(fù)核分析論證）等報告及批復(fù)文件；（4）市縣自籌資金承諾書。
四、項目管理
第十六條
海塘與水閘除險加固工程實(shí)行項目法人（項目責(zé)任人）制。對工程的質(zhì)量、安全、資金籌措與使用、進(jìn)度及投資效益等全面負(fù)責(zé)。
第十七條
海塘與水閘除險加固項目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃及其相關(guān)工程內(nèi)容實(shí)施工程建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第十八條
海塘與水閘除險加固工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)工作按照《浙江省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和施工招標(biāo)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。各級水行政主管部門依法按管理權(quán)限對招標(biāo)活動進(jìn)行的行政監(jiān)督和管理。
第十九條
施工單位資格。施工投標(biāo)單位應(yīng)具有水利水電工程施工總承包三級或?qū)I(yè)承包三級及其以上水利水電施工企業(yè)資質(zhì)及類似工程經(jīng)驗(yàn)；其中二級以上海塘與大中型水閘除險加固工程的投標(biāo)單位應(yīng)具有水利水電工程施工總承包二級或?qū)I(yè)承包二級及其以上水利水電施工企業(yè)資質(zhì)及類似工程經(jīng)驗(yàn)。
第二十條
中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格履行施工合同，精心組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。若發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，一經(jīng)查實(shí)，即取消其參加除險加固工程投標(biāo)資格，并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門處罰。對項目法人或監(jiān)理單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二十一條
海塘與水閘除險加固工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。施工監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的水利水電建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理工作按《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》和《浙江省水利工程建設(shè)監(jiān)理管理暫行辦法》執(zhí)行。
五、質(zhì)量管理
第二十二條
各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》等國家、省有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)海塘與水閘除險加固工程質(zhì)量管理。
第二十三條
海塘與水閘除險加固工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行項目法人（責(zé)任人）負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理單位控制與政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。項目法人（責(zé)任人）在與各有關(guān)單位的合同中應(yīng)有相應(yīng)明確的質(zhì)量責(zé)任條款和工程質(zhì)量目標(biāo)。
第二十四條
項目法人（責(zé)任人）在海塘與水閘除險加固工程開工前，應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，在工程建設(shè)過程中接受并主動配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。如發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時報告、認(rèn)真處理。在建設(shè)過程中和完工后，須根據(jù)工程實(shí)際情況，對重點(diǎn)部位進(jìn)行檢測。
第二十五條
監(jiān)理單位要認(rèn)真履行質(zhì)量控制職責(zé)，對重要單位工程和隱蔽工程，必須實(shí)行跟班旁站監(jiān)理；對施工單位的質(zhì)量評定基礎(chǔ)資料和評定結(jié)果必須通過平行抽檢等方式認(rèn)真復(fù)核，嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條
施工單位應(yīng)規(guī)范施工管理，建立健全工程質(zhì)量保證體系，真正落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量“三檢制”，明確人員，明確職責(zé)；對施工質(zhì)量的評定應(yīng)堅持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假。項目法人、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大檢查監(jiān)督力度，對工程質(zhì)量實(shí)行動態(tài)控制；對工程施工中暴露的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，決不姑息遷就。
六、工程驗(yàn)收
第二十七條
海塘與水閘除險加固工程實(shí)行驗(yàn)收制度。除險加固完成后，并經(jīng)過一個汛期考驗(yàn)后，必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)在實(shí)施單位（或項目法人）自查合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行，自查要逐項、逐單元對各項工程措施的質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)和評價，并提出自查報告。
第二十七條
按誰審批誰驗(yàn)收的原則落實(shí)分級管理責(zé)任。工程驗(yàn)收執(zhí)行《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程sl223-1999》及省有關(guān)規(guī)定，五級海塘與小型水閘可適當(dāng)從簡，但驗(yàn)收材料仍須滿足規(guī)程要求。
第二十八條
驗(yàn)收報告及相關(guān)資料在驗(yàn)收后一個月內(nèi)報省水行政主管部門備案，縣（市、區(qū)）組織驗(yàn)收的同時抄送市水行政主管部門。省水利廳可視情況參加部分項目的驗(yàn)收活動或?qū)σ羊?yàn)收的項目進(jìn)行抽查。
中小型水庫除險加固技術(shù)指南篇四
病險水庫除險加固問題探討
摘要：病險水庫除險加固的投資不足、前期工作深度不夠、項目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些 問題 的辦法。
關(guān)鍵詞：病險水庫 除險加固 綜合治理前 言
我國現(xiàn)有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫全國有1218座，其中近300座為病險水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。
從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險水庫。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點(diǎn)病險水庫81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。
由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險庫又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。病險水庫除險加固建議
為加快病險水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個方面入手。
2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證
病險水庫加固工程投資大、周期長、社會 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目。由國家投資；對位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎代補(bǔ)的政策。同時，結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。
2．2 強(qiáng)化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)
搞好前期工作是保證病險水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。
2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué) 而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。
2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析 產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據(jù)。
2．2．3 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。
2．2．4 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規(guī)劃時，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。
2．2．5 努力提高病險水庫加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。
2．2．6 除險加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有 社會 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟(jì) 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。
2．3 項目實(shí)施
2．3．1 強(qiáng)化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項目法人負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項目建設(shè)的全過程管理。項目主管單位要加強(qiáng)對項目法人組建、項目報建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
2．3．2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險水庫除險加固的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標(biāo)的作用，堅決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場秩序。
2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。
2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制
目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。
首先要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫管理新機(jī)制。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。其次要加強(qiáng)對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié) 語
（1）根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。
（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險水庫加固的前期工作。
（3）實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。
（4）在病險水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。
參考 文獻(xiàn) ：
[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃文件匯編[z]，1999．
小型水庫除險加固問題探討
我國的小
（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。
1.病險水庫基本情況
我國的小
（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財產(chǎn)的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。
2.除險加固中的問題
在多年來的小型水庫除險加固實(shí)踐中，感覺到有幾個問題是除險加固工程中必須認(rèn)真考慮的問題。第一是項目的資金來源問題。實(shí)踐證明，光靠國家的資金是難以全面解決問題。社會資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問題，造成除險加固工程進(jìn)展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問題。項目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發(fā)人深省。第三個問題是項目實(shí)施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實(shí)施就是關(guān)鍵了。必須要有一個正規(guī)化的項目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達(dá)到除險加固的目的。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。
3.解決項目資金來源問題的探討
小型水庫除險加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項目要求。小型水庫的經(jīng)濟(jì)社會效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實(shí)施的過程，仍按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府建立相應(yīng)的專項機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣水庫的長時期的經(jīng)營權(quán)，來換取除險加固資金或許是一個良好的出路。
4.小型水庫除險加固中地勘工作的必要性
在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。這對水庫的加固設(shè)計有脾益的，但要作出一個完好的設(shè)計方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險水庫進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點(diǎn)是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場查明土壩體及土基的基本情況，特別是對交通不便的小（2）型水庫，機(jī)械鉆難以進(jìn)場，采取人工鉆和試坑取樣，也能達(dá)到勘察目的。
5.合理的處理方案是除險加固工程設(shè)計的靈魂
有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設(shè)計的核心問題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中，往往對方案的爭議較大。例如小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計與施工的問題。我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開支，又達(dá)到設(shè)計效果。我們不能因一些設(shè)計，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫除險加固的一個最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對國家投資為主的工程采用無妨，但對私營投入則難以實(shí)施，這里存在一個除險加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問題，效益不好，則影響到拍賣，拍賣不成功，則無法籌資修庫。
6.小型水庫除險加固工程項目實(shí)施要走正規(guī)化道路
小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬，加上淹沒補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價較多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟(jì)價值越來越高，水庫由此帶來拍賣價格也相當(dāng)高，投入到除險加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。項目主管單位要加強(qiáng)對項目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項目實(shí)施成功
中小型水庫除險加固技術(shù)指南篇五
我縣現(xiàn)有在冊水庫187座，其中，中型水庫13座；小
（一）型水庫20座；小
（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設(shè)計灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、社會及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險水庫除險加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險水庫除險加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔xx〕69號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
按照優(yōu)先安排險情較重水庫、防洪重點(diǎn)水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。到2011年汛期前，計劃完成44座病險水庫除險加固任務(wù)，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小
（二）型水庫32座。
二、實(shí)施計劃
（一）工程計劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小
（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小
（二）型病險水庫除險加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小
（一）型水庫和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座小
（二）型水庫除險加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小
（二）型水庫除險加固任務(wù)。上述工程計劃將根據(jù)水庫運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時作適當(dāng)調(diào)整。
（二）投資計劃。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測算，3年需完成水庫除險加固總投資1.76億元，其中，省級以上1.29億元、市級配套0.235億元、縣級配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級929.14萬元、市級配套464.57萬元、縣級配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級以上6881萬元、市級配套1089.5萬元、縣級配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級以上5075萬元、市級配套797.5萬元、縣級配套797.5萬元。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險水庫除險加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步落實(shí)病險水庫除險加固工作責(zé)任?？h水務(wù)局是水庫除險加固工程建設(shè)項目的法人，對水庫除險加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫和小
（一）型水庫的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小
（二）型水庫的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫除險加固建設(shè)按時完成任務(wù)。
（三）積極籌措資金。縣發(fā)改、水務(wù)、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求，測算地方配套資金數(shù)，分列入縣財政預(yù)算。
（四）強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫除險加固項目法人，項目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項目招投標(biāo)?？h發(fā)改、水務(wù)、財政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅持“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設(shè)?？h水務(wù)局要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，做好病險水庫的安全鑒定、安全評估及工程項目初步設(shè)計的組織編制、審批和項目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作；縣發(fā)改委要會同有關(guān)部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達(dá)等工作；縣財政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對水庫除險加固工程建設(shè)的審計、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（六）強(qiáng)化水庫管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》，確保小
（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源；小
（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。
為了進(jìn)一步落實(shí)對小型水庫的管理，在實(shí)施水庫除險加固工程前，由縣水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。根據(jù)上級要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險加固工程結(jié)束后，小
（一）型水庫原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小
（二）型水庫收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理。縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。
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