在當(dāng)下社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
監(jiān)管地點(diǎn)考察報(bào)告篇一
近幾年來，伴隨著世界范圍內(nèi)信息技術(shù)革命的浪潮和中國市場化程度的不斷加深，電子商務(wù)在中國得到了快速發(fā)展，同時(shí)也暴露出不少的問題。電子商務(wù)的交易雙方可能遠(yuǎn)隔萬里而互不相識(shí)，在交易過程中也可能自始至終互不謀面，這就為假冒者提供了假冒他人身份或捏造虛假身份從事交易的機(jī)會(huì)。因此，必須加強(qiáng)電子商務(wù)的監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益。作為國家監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要政府部門，工商部門通過實(shí)施《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等法律對(duì)市場實(shí)行全方位的監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者營造良好的消費(fèi)和經(jīng)營環(huán)境。依法對(duì)方興未艾的電子商務(wù)市場實(shí)施監(jiān)管，既是工商部門的職責(zé)所關(guān)，更是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代賦予我們的使命。
2002年9月14日～29日，根據(jù)國家工商總局黨組的指示，在總局外事司的大力協(xié)助下，國家工商總局研究中心組團(tuán)赴美國和加拿大，就電子商務(wù)監(jiān)管問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和考察。美國是全世界電子商務(wù)發(fā)展最早和最為發(fā)達(dá)的國家，政府和相關(guān)組織在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這次考察的目的是在中心組織的《電子商務(wù)監(jiān)管》課題研究已經(jīng)取得初步成果的基礎(chǔ)上，赴美國、加拿大兩國實(shí)地考察了解發(fā)達(dá)國家電子商務(wù)監(jiān)管體制、方式、手段，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善已有的研究成果，推動(dòng)全系統(tǒng)工作在電子商務(wù)監(jiān)管方面取得新的進(jìn)展。研究中心主任譚小英同志任考察團(tuán)團(tuán)長，考察團(tuán)成員包括來自地方工商部門的8 位長期從事理論研究工作并卓有成效果的同志，以及研究中心的3位同志。出國前夕，總局李東升副局長和外事司袁有祥副司長、吳潔處長接見了考察團(tuán)全體成員，要求大家在考察期間一定要堅(jiān)定地維護(hù)祖國和民族的榮譽(yù)，嚴(yán)格遵守考察團(tuán)各項(xiàng)紀(jì)律，在認(rèn)真完成考察任務(wù)的同時(shí)，了解并批判接受西方發(fā)達(dá)國家的政治制度、風(fēng)土人情、社會(huì)習(xí)俗，以堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和信念。總局領(lǐng)導(dǎo)的囑托和外事司同志們的幫助為這次考察活動(dòng)的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。全部考察工作歷時(shí)15 天，考察了美、加兩國的6個(gè)城市，詳細(xì)了解了美、加兩國政府的電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、法律法規(guī)、執(zhí)法程序以及政府鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展所采取的政策措施，邀請國外的專家學(xué)者進(jìn)行了研討講座，圓滿完成了預(yù)定的考察任務(wù)。美國、加拿大兩國的電子商務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)以美國的更為典型和成熟，下面主要就電子商務(wù)在美國的發(fā)展、美國政府對(duì)電子商務(wù)的法律政策支持、美國電子商務(wù)監(jiān)管體系以及中美兩國電子商務(wù)的比較與借鑒等幾個(gè)問題報(bào)告如下：
一、美國電子商務(wù)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期
根據(jù)國際商會(huì)在世界電子商務(wù)會(huì)議的定義，電子商務(wù)是指整個(gè)貿(mào)易過程中各個(gè)階段貿(mào)易活動(dòng)的電子化。狹義的電子商務(wù)就是商業(yè)交易的電子化，它涵蓋的業(yè)務(wù)包括：信息交換、售前售后服務(wù)、銷售、電子支付、組建虛擬企業(yè)、公司和貿(mào)易伙伴可以共同擁有和運(yùn)營共享的商業(yè)方法等。電子商務(wù)涉及的法律問題比較復(fù)雜，包括電子合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私、網(wǎng)上管制、法律適用、甚至計(jì)算機(jī)犯罪等多方面的問題。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都非常重視通過法律手段解決電子商務(wù)活動(dòng)帶來的新問題。作為一種新興的商業(yè)運(yùn)營方式，電子商務(wù)的成長不僅取決于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展情況，在很大程度上更取決于國家和整個(gè)國際社會(huì)如何為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)適當(dāng)?shù)姆森h(huán)境。
美國是世界上較早提出電子商務(wù)概念和目前電子商務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家。美國電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期（1985年～1990年）、快速發(fā)展期（1990～2000年）和2000年以后的低潮期。在其快速發(fā)展期間，美國政府對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管采取了積極扶持的政策，極大地推動(dòng)和促進(jìn)了電子商務(wù)在美國國內(nèi)及世界范圍的發(fā)展。
1993年9月，在美國總統(tǒng)克林頓提議下，美國商業(yè)部創(chuàng)建了基于國家信息基礎(chǔ)（nⅱ-national information infrastructure）的美國顧問委員會(huì)，提出了信息高速公路的基本設(shè)想和計(jì)劃。1995年，美國政府又推出了“全球信息基礎(chǔ)（gⅱ-global information infrastructure）合作議程”，旨在把國家信息基礎(chǔ)構(gòu)建的事業(yè)有計(jì)劃地?cái)U(kuò)展至全球平臺(tái)，分階段將nⅱ和gⅱ相互聯(lián)通，從而形成有利于美國電子商務(wù)發(fā)展的全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著這些計(jì)劃的逐步實(shí)施，美國在電子商務(wù)技術(shù)和電子商務(wù)推廣等方面的發(fā)展水平一躍為世界領(lǐng)先水平。
1997年，美國政府在廣泛征求了產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)團(tuán)體和it業(yè)界的意見之后，制定了“全球電子商務(wù)框架”（a framework for global electronic commerce）計(jì)劃。美國政府認(rèn)為，internet是第一個(gè)全球性媒體，不能采用傳統(tǒng)的各國獨(dú)立的方式來發(fā)展國際談判的模式，應(yīng)該從一開始就建立一個(gè)全球性的框架和協(xié)議，促使internet順利發(fā)展。事實(shí)上，從1997年7月1日開始，美國政府已為此實(shí)施了一項(xiàng)戰(zhàn)略性計(jì)劃，即通過與其他國家討論的方式來達(dá)成對(duì)美國所建議的電子商務(wù)框架的共識(shí)，并已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1997年12月，美國與歐盟發(fā)表有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言；同年，美國政府出臺(tái)了同時(shí)支持國內(nèi)和全球電子商務(wù)的統(tǒng)一商業(yè)法律框架（uniform commercial legal framework），這個(gè)法律框架旨在確證、認(rèn)可、強(qiáng)化和促進(jìn)美國及全世界的電子商務(wù)交易。在美國國內(nèi)，各州已采納了“統(tǒng)一商業(yè)法規(guī)（ucc）”，這是一個(gè)涉及美國商業(yè)法重要領(lǐng)域的范圍廣泛的法規(guī)。
1998年5月wto第二屆部長級(jí)會(huì)議在慶祝多邊貿(mào)易體制建立50周年時(shí)把電子商務(wù)自由化作為重要議題，并發(fā)表了《全球電子商務(wù)聯(lián)合宣言》。6個(gè)月以后，美國又推出了發(fā)展電子商務(wù)的最新計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)保護(hù)在線購物的消費(fèi)者的利益。美國政府在1998年10月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，規(guī)定在3年內(nèi)禁止征收新的因特網(wǎng)訪問和服務(wù)稅。1999年1月1日起，美國要求聯(lián)邦政府所有對(duì)外采購均采用電子商務(wù)方式，這一舉措被認(rèn)為是“將美國電子商務(wù)推上了高速列車”。12月，美國有關(guān)部門公布了世界第一個(gè)《internet商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。同年，美國政府還公布了《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私的政策》。
2000年2月1日美國商務(wù)部公布了公眾對(duì)電子商務(wù)障礙的評(píng)價(jià)報(bào)告。2000年3月，美國與歐盟就網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)問題達(dá)成安全港口協(xié)議。2000年6月，克林頓簽署了國會(huì)兩院一致通過的《電子簽名法》，表明美國的電子商務(wù)的發(fā)展走上了聯(lián)邦統(tǒng)一立法的道路。
二、美國電子商務(wù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和政府政策支持
（一）美國電子商務(wù)行業(yè)基本經(jīng)驗(yàn)
美國的電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，電子商務(wù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程必須包括以下幾方面軟硬件配套設(shè)施及適當(dāng)?shù)陌l(fā)展環(huán)境：
1、信息高速公路的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)是電子商務(wù)的傳媒和載體，沒有高速通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持，電子商務(wù)將流于空談；
2、金融支付手段的完善。電子商務(wù)的優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)零距離支付和零距離購銷，離不開安全有效的金融服務(wù)的支持；
3、標(biāo)準(zhǔn)和法律環(huán)境建設(shè)。電子商務(wù)涉及數(shù)字簽名、電子發(fā)票、電子合同的法律地位和效力、信息安全問題、隱私權(quán)保護(hù)問題、交易程式規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等諸多技術(shù)問題，急需法律和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)的保障；
4、企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。企業(yè)要實(shí)施電子商務(wù)，就要實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息資源的統(tǒng)一管理和共享，并將自己與貿(mào)易伙伴聯(lián)系在一起，建立快速回應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“零庫存”；
5、實(shí)物商品配送服務(wù)體系的建立。缺少專業(yè)化的、社會(huì)化的商品配送服務(wù)體系，電子商務(wù)只能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購物目錄服務(wù)。
電子商務(wù)從其交易雙方的形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，主要可以劃分為以下幾種：企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(b to c)、企業(yè)對(duì)企業(yè)(b to b)、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者（c to c）以及企業(yè)對(duì)政府（b to g）、消費(fèi)者對(duì)政府(c to g)等形式。無論怎樣劃分，電子商務(wù)的核心應(yīng)該是企業(yè)間的電子商務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“細(xì)胞”的企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形式中仍然居于核心地位。
（二）美國政府支持電子商務(wù)發(fā)展采取的法律政策措施
電子商務(wù)向現(xiàn)有的傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)范模式提出了技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律和市場準(zhǔn)入等方面的重大挑戰(zhàn)，這使得電子商務(wù)的推廣過程不同于一般新技術(shù)的推廣，需要政府的大力支持和幫助。政府有計(jì)劃地進(jìn)行電子商務(wù)的推廣，不僅可以大大加快其發(fā)展速度，而且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著很大的促進(jìn)作用。在這方面，美國運(yùn)用計(jì)劃方法的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
美國政府促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施立足于倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用、加強(qiáng)宏觀組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)造市場環(huán)境、注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除體制與制度障礙、推進(jìn)全球合作等數(shù)項(xiàng)基本原則，從戰(zhàn)略角度鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，以信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命，從而全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國政府采取了幾項(xiàng)有利措施：一是利用政府采購上網(wǎng)、通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布清單、推進(jìn)政府信息化等方式，促進(jìn)和影響電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程；二是直接資助，支付電子商務(wù)技術(shù)的研究開發(fā)費(fèi)用、電腦及附屬設(shè)備的升級(jí)改造費(fèi)用，以適應(yīng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣；三是通過稅收政策促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展?？肆诸D政府通過了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，同時(shí)成立電子商務(wù)發(fā)展委員會(huì)，積極倡導(dǎo)減免關(guān)稅，以稅收為杠桿，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展；四是開放通訊行業(yè)，允許多家企業(yè)競爭，通過公平競爭降低成本、提高效益；五是美國政府不直接監(jiān)管電子商務(wù)，而是成立行業(yè)組織“電子商務(wù)協(xié)會(huì)”，由協(xié)會(huì)制定本行業(yè)的經(jīng)營和競爭規(guī)則，包括登記域名、注冊網(wǎng)站、仲裁糾紛和調(diào)查公布網(wǎng)站信用等，約束行內(nèi)企業(yè)，促成行業(yè)自律；對(duì)違法行為則通過司法手段予以制裁。
克林頓兩屆政府（1993年～2000年）對(duì)電子商務(wù)的支持值得引起我們的重視?？肆诸D執(zhí)政時(shí)期是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的繁榮為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)，而電子商務(wù)理論及電子商務(wù)技術(shù)本身所產(chǎn)生的客觀效應(yīng)，使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息化緊密結(jié)合起來，讓更多的人看到了電子商務(wù)的價(jià)值。1998年，克林頓政府通過了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，規(guī)定對(duì)凡在2003年10月前由電子商務(wù)運(yùn)作所產(chǎn)生的產(chǎn)品或商品流通稅給予免繳的優(yōu)惠。這項(xiàng)規(guī)定主要分三個(gè)層面，一是減免關(guān)稅。美國國際電子商務(wù)推廣促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，給予國際貿(mào)易中運(yùn)用電子商務(wù)形式進(jìn)行交易的某些商品部分或全部關(guān)稅免除的待遇；二是廠商與廠商之間的交易往來免稅，激發(fā)了企業(yè)之間的貿(mào)易熱情，使b to b交易方式流行起來；三是除消費(fèi)稅，鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行消費(fèi)，直接從電子商務(wù)活動(dòng)中得到實(shí)惠。
1997年制定的“全球電子商務(wù)框架”集中體現(xiàn)了美國政府對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的三項(xiàng)基本政策：（1）讓企業(yè)在電子商務(wù)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用；（2）政府參與的管理應(yīng)以積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展為原則，強(qiáng)調(diào)政府的參與應(yīng)從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)個(gè)人隱私的角度出發(fā)，建立公平的競爭環(huán)境及合理解決糾紛機(jī)制，防止假冒，增加透明度，支持商業(yè)交易，制定適合電子商務(wù)環(huán)境的有關(guān)的法律和法規(guī)。政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到 internet具有飛快增長的擴(kuò)展速度和與日俱增的涉及范圍，所以及時(shí)地調(diào)整管理模式和管理政策是非常必要的；（3）在國際范圍內(nèi)促進(jìn)internet 上的電子商務(wù)。
總之，美國政府對(duì)電子商務(wù)在推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用有著清醒的認(rèn)識(shí)，其扶持、培育的力度極大。在對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管中，美國政府恪守政府職能，有所為有所不為，不越位不錯(cuò)位；經(jīng)營和競爭規(guī)則由行業(yè)協(xié)會(huì)制定，政府不介入，不偏袒，扶持而不直接干預(yù)，管理而不越俎代庖，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用和橋梁紐帶作用。上述政策措施是美國政府管理市場經(jīng)濟(jì)的縮影，是西方發(fā)達(dá)國家政府行政管理科學(xué)發(fā)揮作用的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了其管理的科學(xué)性和合理性。
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三、美國電子商務(wù)監(jiān)管體系
電子商務(wù)的虛擬性、多樣性和多元化特征使美國政府對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管涉及多個(gè)部門，主要是通過立法形式進(jìn)行。其監(jiān)管電子商務(wù)的體系與國家的市場監(jiān)管體制基本相當(dāng)。從監(jiān)管的角度看，電子商務(wù)的監(jiān)管主要包括市場經(jīng)營主體的監(jiān)管、市場行為的監(jiān)管以及市場體系的監(jiān)管，其重點(diǎn)在于對(duì)市場行為進(jìn)行監(jiān)管。
（一）美國市場監(jiān)管體制
美國政府對(duì)市場行為進(jìn)行監(jiān)督管理主要集中在反壟斷與反不正當(dāng)競爭、廣告監(jiān)督管理、期貨市場、證券市場監(jiān)督管理體制上。
1、反壟斷與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管體制
美國實(shí)施反托拉斯（即壟斷）法的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，分別是司法部的“反托拉斯局”和“聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)”。反托拉斯局是一個(gè)在反托拉斯以及其他有關(guān)事務(wù)方面代表政府從事管理活動(dòng)的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，在行政上隸屬于司法部，其主要職責(zé)是實(shí)施反托拉斯法，監(jiān)督和貫徹反托拉斯法的執(zhí)行，其追究違反該法行為責(zé)任后果的方式是在普通法院提起民事訴訟或刑事訴訟。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于政府的執(zhí)法機(jī)關(guān)，它的工作直接受國會(huì)監(jiān)督。委員會(huì)內(nèi)設(shè)競爭局、消費(fèi)者保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)局，同時(shí)還設(shè)置國會(huì)關(guān)系辦公室、公眾事務(wù)辦公室、消費(fèi)者和競爭保護(hù)辦公室、消費(fèi)者和商業(yè)教育辦公室、法律顧問辦公室等若干機(jī)構(gòu)。委員會(huì)總部設(shè)在華盛頓，但為了使反不正當(dāng)競爭和反壟斷法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，以便更有效地發(fā)揮委員會(huì)的職能，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在全國設(shè)有10個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方辦公室，每個(gè)地方辦公室負(fù)責(zé)管轄幾個(gè)州的反壟斷和消費(fèi)者保護(hù)事務(wù)。作為一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)行政調(diào)查權(quán)、要求報(bào)告權(quán)、資料公布權(quán)、公司重整權(quán)、發(fā)布結(jié)束行為和停業(yè)令權(quán)以及準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)。
2、廣告監(jiān)督管理體制
美國政府管理廣告的主要機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，它代表政府對(duì)廣播、電視進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)確認(rèn)電臺(tái)與電視臺(tái)的經(jīng)營資格，對(duì)電視臺(tái)、電臺(tái)播出廣告作一些具體規(guī)定。一旦當(dāng)事人違反了委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，委員會(huì)有權(quán)對(duì)當(dāng)事人處以罰款或?qū)Ξ?dāng)事人起訴，追究其民事或刑事責(zé)任。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)下屬的消費(fèi)者保護(hù)局沒有廣告處，對(duì)州與州之間的違法廣告進(jìn)行管理和查處，同時(shí)還受理由于廣告引起的一些經(jīng)濟(jì)賠償案件，做出必要的行政裁決。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)還出版一些有關(guān)廣告的指南性讀物，使廣告從業(yè)者切實(shí)了解哪些行為是法律所禁止的，哪些是應(yīng)該避免的。
此外，聯(lián)邦保護(hù)消費(fèi)者委員會(huì)可以依據(jù)聯(lián)邦有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律，對(duì)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的廣告和廣告商提起訴訟。其他如聯(lián)邦郵政總局、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦證券委員會(huì)、美國專利局以及國會(huì)圖書館也可以按照各自的職能進(jìn)行監(jiān)管。
3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制
美國的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。“停止違法行為令”是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的基本執(zhí)法工具，具體適用于兩種情況：一是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)某種違反了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第五條規(guī)定的行為作出行政裁決后發(fā)布，二是委員會(huì)頒布了某項(xiàng)具體的貿(mào)易規(guī)則后發(fā)布。另外，美國商務(wù)部也具有保護(hù)消費(fèi)者利益的職能。
（二）電子商務(wù)監(jiān)督管理
根據(jù)美國電子商務(wù)專家的介紹，目前美國電子商務(wù)監(jiān)管工作主要由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、司法部、白宮高科技辦公室等政府部門及非官方協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自我管理。由于電子商務(wù)發(fā)展時(shí)間尚短，美國政府目前未明確由哪一個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)主管電子商務(wù)?？肆诸D政府時(shí)期對(duì)電子商務(wù)基本采取寬容自由、放任發(fā)展的，隨著出現(xiàn)的問題越來越多，政府就進(jìn)行指導(dǎo)性立法，以便更好地規(guī)范電子商務(wù)市場。根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，美國聯(lián)邦政府對(duì)電子商務(wù)的扶持和促進(jìn)主要體現(xiàn)在調(diào)整稅收政策和電信行業(yè)政策方面，一般不介入到具體的管理事務(wù)中去。
至于網(wǎng)絡(luò)欺詐行為視性質(zhì)而定——若為全國性的，就由美國證券委員會(huì)行使管轄權(quán)；若為地方性的，嚴(yán)重的由司法機(jī)關(guān)介入，一般性的由商會(huì)仲裁，不過最終均通過法院解決。美國目前出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)欺詐主要分為兩大類，一類是網(wǎng)上購買股票詐騙行為，屬證監(jiān)會(huì)管轄；與股票無關(guān)的屬聯(lián)邦調(diào)查局管轄。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，目前網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生糾紛的不多，即使發(fā)生按照美國有關(guān)法律可馬上退貨，或?qū)で蟮胤缴虅?wù)仲裁委員會(huì)仲裁、消費(fèi)者委員會(huì)及法院解決，其主要法律根據(jù)是美國統(tǒng)一商法典。在電子商務(wù)中出現(xiàn)的小額的爭議和糾紛，一般由當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)仲裁委員會(huì)解決，或者通過司法途徑予以解決。法院對(duì)訴訟標(biāo)的在1萬美元以下的訴訟設(shè)立專門的法庭，并采取相對(duì)簡單的程序，訴訟的周期和費(fèi)用都控制在當(dāng)事人可以接受的范圍內(nèi)。
在行業(yè)自律管理方面，美國的電子商務(wù)管理很多是由非官方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的，如著名的e-trust和d and b公司，就是由政府鼓勵(lì)支持，由企業(yè)出資設(shè)立的非盈利性機(jī)構(gòu)。這些負(fù)責(zé)行業(yè)管理和協(xié)調(diào)工作行業(yè)協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的官方背景，在協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理方面確實(shí)發(fā)揮著巨大的作用。
總的來講，美國電子商務(wù)的經(jīng)營秩序基本良好，這種良好的經(jīng)營秩序在很大程度上得益于其傳統(tǒng)交易活動(dòng)中已經(jīng)具備的完善的法律制度和已經(jīng)形成的良好的交易環(huán)境，以及經(jīng)營者對(duì)自身商業(yè)信譽(yù)的重視。
（三）美國規(guī)范電子商務(wù)立法淺析
美國是判例法系國家，司法過程實(shí)際上是立法過程的一部分，法官作出裁決必須堅(jiān)守“遵循先例”的原則，因此美國的立法體系較少預(yù)先創(chuàng)設(shè)法律。面對(duì)電子商務(wù)這一新鮮事物，美國政府的立法宗旨主要是事后救濟(jì)。美國規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)大致可分二類：一是現(xiàn)有法律，如統(tǒng)一商法典等；二是專項(xiàng)法律、法規(guī)或規(guī)范性法律文件，如《全球電子商務(wù)綱要》、《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》、《internet商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《網(wǎng)上電子支付安全標(biāo)準(zhǔn)》、《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私法案》、《電子簽名法》。另外，對(duì)于“電子付款”、“網(wǎng)絡(luò)銀行”、“線上下單”等，美國政府也都已著手?jǐn)M訂修法草案。
電子商務(wù)發(fā)展初期，美國的監(jiān)管比較寬松。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展和一些問題的出現(xiàn)，美國相繼公布了《網(wǎng)上電子支付安全標(biāo)準(zhǔn)》和《全球電子商務(wù)綱要》，許多州通過了《電子簽名法》和《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私法案》。這些法律法規(guī)較好地解決了電子商務(wù)中存在的一些突出問題，在一定程度上規(guī)范了電子商務(wù)行為。
即使象美國這樣一個(gè)電子商務(wù)發(fā)達(dá)和法律體系完善的法治國家，目前對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管的專門立法也并非很多，并非十分完備和健全。究其原因：一是美國政府對(duì)電子商務(wù)持支持鼓勵(lì)態(tài)度，不愿設(shè)立太多的條條框框阻礙其發(fā)展；二是電子商務(wù)活動(dòng)并不是整個(gè)商品買賣交割、支付過程都是電子處理，是10%的電子處理、90%的傳統(tǒng)式商品買賣運(yùn)作行為，即許多現(xiàn)有的法規(guī)仍適用，并非過時(shí)；三是電子商務(wù)發(fā)展時(shí)間尚短，人們還未能完全揭示電子商務(wù)的規(guī)律及潛在問題，對(duì)其管理只能從“補(bǔ)救”逐步走向“預(yù)防”。美國的一些專家認(rèn)為，美國目前對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管比較放任，出現(xiàn)問題才介入管理，主要是事后補(bǔ)救。今后應(yīng)作預(yù)防性立法，使美國的電子商務(wù)法律規(guī)范體系逐步達(dá)到完善和健全。
四、中、美兩國電子商務(wù)的比較與借鑒
（一）與我國電子商務(wù)管理的比較
1、我國缺少有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)，尚未健全建立電子商務(wù)所需要的法制環(huán)境。目前，我國先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》、《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)暫行辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)出入口信息管理辦法》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章40余種。1999年3月15日修訂的《中華人民共和國合同法》對(duì)采用數(shù)據(jù)電子形式訂立合同的法律地位也給予確定，但是對(duì)電子合同的法律效力問題也還是停留在原則性規(guī)定、操作性不強(qiáng)的狀況。缺少有關(guān)電子簽名、電子合同等電子交易的法律法規(guī)及有關(guān)電子商務(wù)方面保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保護(hù)私人隱私權(quán)的立法，網(wǎng)上交易各方面的權(quán)、責(zé)、利不明。
2、政府電子商務(wù)管理脫節(jié)。美國等國家基本采取上網(wǎng)瀏覽和接受投訴的方式，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上欺詐、侵犯消費(fèi)者等違法行為的查處。在加強(qiáng)電子商務(wù)政府管理方面，美國賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門責(zé)、權(quán)。全國性問題由聯(lián)邦證券委員會(huì)管理，地方性問題通過司法程序解決。與股票有關(guān)的電子商務(wù)問題由證券委員會(huì)管理；與證券無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)欺詐由聯(lián)邦調(diào)查局管理。此外，由白宮高科技委員會(huì)支持電子網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)出資成立調(diào)查公司，對(duì)每個(gè)公司經(jīng)營信譽(yù)進(jìn)行評(píng)估；聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)運(yùn)用實(shí)體市場的法律對(duì)有網(wǎng)上欺詐行為的公司進(jìn)行查處。而我國面對(duì)這一新興的綜合工程，缺乏相關(guān)部門的密切合作和明確分工。全國乃至同一地區(qū)各部門之間均未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，信用信息相互保密，信用資源難以共享，使其成為電子商務(wù)管理的前提障礙。同時(shí)，部門職能不明，管理職能交叉，存在有能力管理的部門無管理依據(jù)、有依據(jù)的部門無管理能力的情況固有企業(yè)化的部門管理難以適應(yīng)社會(huì)化的電子商務(wù)發(fā)展。
3、我國信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全尚不能完全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)居亞太地區(qū)之首。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的一組數(shù)據(jù)顯示：我國上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)2000年1月為350萬臺(tái)，2001年1月為892萬臺(tái)，2002年1月達(dá)到1254萬臺(tái)；國際出口帶寬2000年1月為351兆，2001年1月為2799兆，2002年1月達(dá)到7597.5兆。高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將扮演越來越重要的角色，制約中國電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸有望得到緩解和逐步解決。但是，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較慢，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作質(zhì)量尚差，電信費(fèi)用較高；網(wǎng)絡(luò)安全性能差，信息安全缺乏保障。對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行查處必須要有網(wǎng)上工作平臺(tái)，至少要有可上網(wǎng)電腦，但中國相當(dāng)多的地方基層執(zhí)法單位都不具備此條件，直接制約了我國電子商務(wù)違法案件的查處。
4、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營缺乏信用基礎(chǔ)。江澤民總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展首先要解決真實(shí)性問題。電子商務(wù)作為虛擬市場，其規(guī)則是與物理市場規(guī)則等同的。只是因internet的特殊性而產(chǎn)生不對(duì)等性。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)經(jīng)營者的合法，加強(qiáng)跨地區(qū)和國際間的合作，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展等都必須以市場信用和社會(huì)信用為基礎(chǔ)。在美國等發(fā)達(dá)國家，極少有明目張膽欠債不還、銷售假冒偽劣商品現(xiàn)象，首先是受益于他們有健全的信用法律制度。如美國最具代表性的《公平信用報(bào)告法案》規(guī)定，不守誠信將受到嚴(yán)厲懲罰，迫使大家養(yǎng)成守信的習(xí)慣。而當(dāng)前中國信用立法欠缺，尤其對(duì)目前大量出現(xiàn)的網(wǎng)上信用調(diào)查組織和網(wǎng)站評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等信用中介機(jī)構(gòu)管理的立法一片空白。這些信用中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營混亂，自身的信用缺乏保障，直接影響了我國證券業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售等健康發(fā)展，我國電子商務(wù)的發(fā)展與規(guī)范必須標(biāo)本兼治。
（二）對(duì)美國電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒
畢竟美國的國情不同于中國，我們應(yīng)該借鑒美國電子商務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，而不應(yīng)照搬照抄或盲目模仿。
1、政府政策。在電子商務(wù)的發(fā)展中，美國政府的政策基調(diào)是盡可能按市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求減少企業(yè)的包袱，多讓企業(yè)發(fā)揮作用；現(xiàn)有法律不能規(guī)范電子商務(wù)行為的，并不急于立法?！?11”事件后，布什政府全力應(yīng)付國際問題，對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展采取放任政策，也未作投資。而我國的現(xiàn)代化水平、市場化程度、信用意識(shí)比美國低得多，電子商務(wù)的發(fā)展剛剛處在起步階段，這決定了我國必須著力解決自己發(fā)展中的一些突出問題，尤其是政府要加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。政府需要進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的職責(zé)——電子商務(wù)作為一種代表未來方向的貿(mào)易形式，國家經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)部應(yīng)承擔(dān)培育和促進(jìn)的責(zé)任，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)集中精力繼續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電子商務(wù)還涉及金融、運(yùn)輸、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，因此應(yīng)建立一個(gè)高層次、跨部門的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要在資金政策上加大引導(dǎo)力度，盡快建立能促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)建的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，使我國的企業(yè)能夠得到最初的創(chuàng)建資本；另一方面放寬高科技公司的上市條件，使初步發(fā)展起來的電子商務(wù)公司能得到發(fā)展資本。
2、監(jiān)督管理。電子商務(wù)涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、安全問題、稅收、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面問題，由于其特有的虛擬性和無國界性，使交易的過程中存在不少問題。在美國，有的網(wǎng)絡(luò)公司通過給消費(fèi)者提供虛假信息進(jìn)行欺詐，有的消費(fèi)者利用信用系統(tǒng)騙取商品，有的網(wǎng)站宣稱房屋貸款免利息，還有消費(fèi)者在網(wǎng)上修改自己的不良信用記錄，另外還設(shè)計(jì)電子合同的履行、著作權(quán)的侵犯等問題。美國電子商務(wù)存在的這些問題在我國也或多或少存在，因此急需對(duì)中國電子商務(wù)市場秩序進(jìn)行必要的規(guī)范和整頓。目前我國的電子商務(wù)發(fā)展迅速，而受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人們的信用意識(shí)差、對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的判斷力低下等因素的影響，必須發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用，引導(dǎo)電子商務(wù)向健康的方向發(fā)展。同美國相比，我國的優(yōu)勢在于有著一支主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的綜合執(zhí)法隊(duì)伍——工商行政管理部門，各級(jí)政府應(yīng)注重發(fā)揮工商行政管理部門的市場監(jiān)管主力軍作用。工商部門在監(jiān)管各類市場過程中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和人才，執(zhí)行的各種國家法律法規(guī)與電子商務(wù)密切相關(guān)。在我國的電子商務(wù)體系中，市場監(jiān)管應(yīng)由工商行政管理部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、經(jīng)貿(mào)委、科技部等在各自領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管或向工商部門提供技術(shù)協(xié)助。
美國是全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、交易秩序最為良好的國家。其電子商務(wù)市場的發(fā)展和規(guī)范，更多的是依賴于美國在200多年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷完善的各種內(nèi)部機(jī)制和良好的外部環(huán)境。在這一點(diǎn)上，中國還有很長的路要走。概而言之，美國電子商務(wù)的開展是經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高水平后在 internet上的一種應(yīng)用和拓展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并具備了現(xiàn)代化的物流體系和信用卡消費(fèi)方式等基礎(chǔ)性條件。2000年以來，虛幻的網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅后，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，電子商務(wù)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展主要是因?yàn)閲怙L(fēng)險(xiǎn)投資的大量涌入以及國外互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的示范效應(yīng)，而并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。應(yīng)該說，電子商務(wù)的發(fā)展所需要的外部環(huán)境在我國還并不完全具備，電子商務(wù)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不會(huì)取代傳統(tǒng)的交易方式。
美國的電子商務(wù)也只是從起步階段進(jìn)入起飛階段，相比之下，我國電子商務(wù)發(fā)展還處在起步階段，離起飛階段還有艱苦的一段路要走。但電子商務(wù)是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，代表著前進(jìn)的方向。我們要積極創(chuàng)造條件，培育適宜其生長的土壤，使其能夠在未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。與我國流通業(yè)創(chuàng)辦超級(jí)市場、連鎖店相比，電子商務(wù)只比最為發(fā)達(dá)的美國晚了幾年。我們一定要抓住這一機(jī)遇，利用工商部門在新時(shí)期轉(zhuǎn)變職能、加大執(zhí)法力度的契機(jī)，不斷完善對(duì)電子商務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)督管理的模式和思路，全力推動(dòng)我國以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展。首頁12尾頁
監(jiān)管地點(diǎn)考察報(bào)告篇二
“南朝四百八十寺，多少樓臺(tái)煙雨中。”古往今來，有多少文人墨客在這里以詩言志，興懷感物，將南京的一點(diǎn)一滴盡入詩中。且不說氣勢雄偉、龍?bào)椿⒕岬溺娚健㈤L江，壯美秀麗的的六朝石刻，壯觀宏大的明城垣，即便是古巷小境、尋常巷陌，說不定都可以在古詩詞中尋到它的痕跡呢。
“朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜?！碧圃娙藙⒂礤a的這首《烏衣巷》膾炙人口，廣為流傳，一千三百多年后，南京依然保留留有烏衣巷和朱雀橋的地名。同樣，秦淮、石頭城、臺(tái)城、桃葉渡、鳳凰臺(tái)??這些古跡歷來為詩人們所吟詠，也為后人留下了寶貴的人文景觀與自然景觀，供我們尋覓歷史的蹤跡，品味古城的變遷，追溯文化的源流，發(fā)思古之幽情。。
[桃葉歌] 東晉--王獻(xiàn)之
桃葉復(fù)桃葉，渡江不用楫。但渡無所苦，我自迎接汝。
。。桃葉渡
桃葉渡為南京古名勝之
一、金陵四十八景之列。桃葉渡之名的由來，要追溯到東晉時(shí)代。大書法家王羲之的七子王獻(xiàn)之住淮水南烏衣巷內(nèi)，他常在這里迎接他的愛妾桃葉渡河，他有一首《 桃葉歌》，其中所說的渡，即桃葉渡，當(dāng)時(shí)因秦淮河上已設(shè)浮航（東城航），獻(xiàn)之迎接 桃葉無需用船。六朝以來，許多文人墨客來此攬勝對(duì)渡賦詩。隨著秦淮風(fēng)光帶的建設(shè)，“ 桃葉臨渡”這一景點(diǎn)已再現(xiàn)游人眼前。[地址] 位于淮清橋邊，十里秦淮與古表溪水道合流處。今渡口處立有桃葉渡碑，并建有桃葉渡亭。（吳敬梓故居內(nèi)，桃葉渡8號(hào)）[線路] 夫子廟風(fēng)景區(qū)，4路，7路，40路，44路，49路，304路，夫子廟站。
[長干行] 唐---李白
妾發(fā)初覆額，折花門前劇。郎騎竹馬來，繞訂弄表梅。同居長干里，兩小無嫌猜。十四為君婦，羞顏未嘗開。低頭向暗壁，千喚不一回。十五始展眉，愿同塵與灰。常存抱柱信，豈上望夫臺(tái)！十六君遠(yuǎn)行，瞿塘滟預(yù)堆。五月不可觸，猿鳴天上哀。門前遲行跡，一一生綠苔。苔深不能掃，落葉秋風(fēng)早。八月蝴蝶來，雙飛西園草。感此傷妾心，坐愁紅顏老。早晚下三巴，預(yù)將書報(bào)家。相迎不道遠(yuǎn)，直至長風(fēng)沙。
。。長干里 《建康實(shí)錄》中記載：古代南京人，稱“山隴之間曰‘干’，建業(yè)南五里有山岡，其間平地，庶民雜居。有大長干、小長干、東長干、并是地里名。小長干，在瓦宮南巷，西頭出江”“金陵南郭群山環(huán)之，而雨花峰為最大，其脊曰石子岡，即古之大長干也。稍西曰小長干，吳立大市，晉瓦宮寺適當(dāng)其地?！遍L干里地勢高亢，雨花臺(tái)陳于前，秦淮河衛(wèi)其后，大江護(hù)其西，又是秦淮河的入江通道，戰(zhàn)略地位十分重要。秦、漢、六朝時(shí)期，長干里是南京最繁華的地方，是著名的商業(yè)區(qū)和貨物集散地。[地址] 長干里是南京古代著名的地名，遺址在今內(nèi)秦淮河以南至雨花臺(tái)以北，雨花臺(tái)到長干橋一帶。[線路] 游2路、2路、16路、26路、33路、49路、802路、814路、816路、新善線、新九線，中華門內(nèi)或雨花路站。
[登金陵鳳凰臺(tái)] 唐---李白
鳳凰臺(tái)上鳳凰游，鳳去臺(tái)空江自流。吳宮花草埋幽徑，晉代衣冠成古丘。三山半落青天外，二水中分白鷺洲。總之浮云能蔽日，長安不見使人愁。
。。白鷺洲與鳳凰臺(tái)
白鷺洲原為古代靠秦淮河口的一個(gè)沙洲。后江流改道，白鷺洲與陸地相連。現(xiàn)在的白鷺洲公園緊鄰夫子廟，歷史上稱為徐太博園，徐中山園、東園，是明初中山五徐達(dá)王府的東花園。東園定名為白鷺洲，始于民國初年，其原因在于湖中有洲，四面環(huán)水，洲邊多植蘆葦，秋日時(shí)有水鳥白鷺飛來，與原長江邊的白鷺洲相像，墨客騷人在此觀景暢飲時(shí)，為了讓名園平添詩情畫意，故借李白《登金陵鳳凰臺(tái)》的詩句，名之曰“白鷺州”。鳳凰臺(tái)位于城內(nèi)西南隅的一座山崗上，其遺址就在現(xiàn)今花露北崗一帶。建于南北朝劉宋暑期。相傳有鳳凰翔集于此，因筑臺(tái)而稱鳳凰臺(tái)。由于鳳凰臺(tái)是六朝勝跡，為歷代文人墨客悼古吟詠之所，特別是李白晚年，于唐上元二年（761年），也就是去世前一年，還登鳳凰臺(tái)，抒發(fā)歷史的慨嘆。從此，鳳凰臺(tái)的知名度迅速提高，在六朝勝跡中閃爍生輝。至南宋，歷經(jīng)數(shù)次重建，最終圮廢。今有來鳳街、鳳臺(tái)路。[地址] 白鷺洲：古洲名，為江邊沙洲，不是現(xiàn)在的白鷺洲公園。
鳳凰臺(tái)：古臺(tái)名，故址在今集慶門附近，南京市秦淮職業(yè)學(xué)校（原四十三中學(xué)）內(nèi)。（花露北崗21號(hào)）。[線路] 白鷺洲：夫子廟風(fēng)景區(qū)，44路、304路，平江府路。
鳳凰臺(tái)：35路，集慶門站；14路、19路、21路、75路、80路、81路、305路，集慶門站。
[金陵五題--烏衣巷] 唐---劉禹錫
朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜。舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。
。。烏衣巷與朱雀橋
烏衣巷在今南京秦淮河南岸夫子廟文德橋邊，是一條幽靜狹小的巷子。烏衣巷得名于三國時(shí)吳曾在此扎營，吳兵皆穿烏衣。六朝時(shí)，成為東晉名相王導(dǎo)、謝安的宅院所在地。為紀(jì)念王導(dǎo)、謝安，在烏衣巷東建有來燕堂，建筑古樸典雅，堂內(nèi)懸掛王導(dǎo)、謝安畫像，仕子游人不斷。成為瞻仰東晉名相、抒發(fā)思古幽情的地方。
朱雀橋?yàn)闁|晉時(shí)建在內(nèi)秦淮河上的一座浮橋，在今中華門內(nèi)，已不存。人們?yōu)樽窇浿烊笜?，往往把?zhèn)淮河當(dāng)作昔日的朱雀橋，不知有多少歷代文人名士來此抒發(fā)過桑梓情思，撫今追昔！如今在武定橋和鎮(zhèn)淮橋間新架設(shè)了朱雀橋，游人至此，望著瀟灑的“朱雀橋”三個(gè)字，思古之情頓生。這里淮水微轉(zhuǎn)，橋臥晚霞，尚不失當(dāng)年風(fēng)范。[地址] 烏衣巷：在今南京秦淮河南岸夫子廟文德橋邊。
朱雀橋：因年湮代遠(yuǎn)，朱雀橋早已無存，遺址也縹緲難尋。該橋應(yīng)在今中華門城內(nèi)的鎮(zhèn)淮橋和武定橋之間，正當(dāng)古長樂渡之處。[線路] 烏衣巷：夫子廟風(fēng)景區(qū)。
[金陵五題--石頭城] 唐---劉禹錫
山圍故國周遭在，潮打空城寂寞回?；此畺|邊舊時(shí)月，夜深還過女墻來。
。。石頭城
石頭城，俗稱鬼臉城，南京別稱石頭城，亦由此而來。它位于漢中門外的北面，清涼山的西面。這里原是一座石頭山，峭立江中的天壁，繚繞如城墻的巨石。公元前三百三十多年，楚威王滅越國后，在石頭山后建立了一座城池號(hào)金陵邑。公元二一二年，東吳孫權(quán)自京口遷都秣陵，改秣陵為建業(yè)，意思是枯這里建立帝王大業(yè)。不久，就在楚國金陵邑修建了著名的石頭城。吳時(shí)石頭城緊依長江，地勢險(xiǎn)要，是軍事重鎮(zhèn)，周瑜曾在此練過水軍。東吳之后，東晉、陳、唐等代也曾不斷修筑石頭城、明朱元障定都南京后，于洪武二年興建城墻，此處石頭城便成了著名的南京城垣的一部分。
南京民間中有關(guān)鬼臉城的傳說很多。相傳這塊巖石原來猶如刀削一般，光滑如鏡。在鬼臉城前有一處清亮的池塘，從水面可以看到鬼臉城的倒影，老南京人俗稱之為“鬼臉照鏡子”?，F(xiàn)建成石頭城公園成為人們踏青覓翠的的好去處。[地址] 位于漢中門外的北面，清涼山的西面。（虎踞路87號(hào)）[線路] 游4路、21路、75路、91路、高新線、818路，國防園站。
[金陵圖] 唐---韋莊
江雨霏霏江草齊，六朝如夢鳥空啼。無情最是臺(tái)城柳，依舊煙籠十里堤。
。。臺(tái)城
臺(tái)城是東晉、南朝皇帝辦公居住的宮城。當(dāng)時(shí)皇宮的規(guī)模很大，僅東晉的宮內(nèi)大小殿宇就有三千五百多間，至南朝四代，更是重樓四起，殿閣櫛比，以后臺(tái)城在歷史上屢遭破壞。梁大同十二年（546年）侯景之亂，梁武帝餓死臺(tái)城,陳太建十二年(580年)隋兵南下,活捉陳后主于胭脂井中，到了五代十國，楊吳先后三次筑金陵府城，臺(tái)城被徹底廢除。據(jù)專家考證，臺(tái)城在今東南大學(xué)一帶，后人據(jù)韋詩將玄武湖之柳與臺(tái)城連在一起，并將雞鳴寺后的一段明城墻附會(huì)為臺(tái)城。現(xiàn)在位于玄武湖南岸，雞鳴寺之后，東端與明都城相接，西端為一斷壁，這段城墻全長253.13米，外高20.16米，下以條石為基，高7.36米，基石上的城磚高12.8米。登臨城上，東眺鐘山龍?bào)瓷n翠，北賞玄武十里煙柳，南觀九華塔影婆娑，西覽雞鳴黃墻青瓦，古剎鐘聲蕩氣回腸。這里現(xiàn)已建成南京市明城垣史博物館，供人們參觀憑吊。[地址] 位于玄武湖南岸，雞鳴寺之后。（解放門8號(hào)）[線路] 304路，玄武湖公園（臺(tái)城）站；15路、2路、3路、11路、20路、31路、44路、52路、70路、游1路、802路，雞鳴寺站。
[泊秦淮] 唐---杜牧
煙籠寒水月籠沙，夜泊秦淮近酒家。商女不知亡國恨，隔江猶唱后庭花。
。。秦淮河
秦淮河古名“淮水”，一名“龍藏浦”。早在遠(yuǎn)古時(shí)代就是長江的一條支流，也是南京地區(qū)第一大河。秦淮河有兩個(gè)水源頭，南源在溧水縣東廬山，稱溧水河。北源在句容市寶華山南麓，稱句容河。南北二源合流于江寧縣方山埭西北村。
秦淮河至通濟(jì)門外九龍橋，又分成內(nèi)、外兩支。秦淮河全長100多千米，整個(gè)流域2600余平方千米，主要支流有16條。遠(yuǎn)在石器時(shí)代，秦淮河流域就有人類活動(dòng)。從東水關(guān)至西水關(guān)的沿河兩岸，有大小集市100多處，東吳以來一直是繁華的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)。六朝時(shí)成為名門望族聚居之地，商賈云集，文人薈萃，儒學(xué)鼎盛。隋唐以后，漸趨衰落，卻引來無數(shù)文人騷客來此憑吊。到了宋代逐漸復(fù)蘇為江南文教中心。明清兩代，是十里秦淮的鼎盛時(shí)期。金粉樓臺(tái)，鱗次櫛比；畫舫凌波，漿聲燈影構(gòu)成一幅如夢如幻的美景奇觀。但到了近代，由于戰(zhàn)亂等原因，昔日繁華景象已不復(fù)存在。1985年以后，江蘇省、南京市拔出巨款對(duì)這一風(fēng)光帶進(jìn)行修復(fù)，秦淮河又再度成為我國著名的游覽勝地。[地址] 秦淮風(fēng)光帶地處南京城南，東起東水關(guān)淮清橋秦淮水亭，越過文德橋，直到中華門城堡延伸至西水關(guān)的內(nèi)秦淮河地帶，包括秦淮河兩岸的街巷、居民、附近的古跡和風(fēng)景點(diǎn)。[線路] 公交游2路、游4路抵達(dá)風(fēng)景區(qū)；301路、304路穿境而過；1路、30路、31路在風(fēng)景區(qū)入口處設(shè)立了總站；4路、7路、40路、43路、47路、49路、81路、82路、101路、103路等10多路公交車均在風(fēng)景區(qū)設(shè)立了過路站。
[水龍呤--登建康賞心亭] 南宋---辛棄疾 楚天千里清秋，水隨天去秋無際。遙岑遠(yuǎn)目，獻(xiàn)愁供恨，玉簪螺髻。
落日樓頭，斷鴻聲里，江南游子，把吳鉤看了，闌干拍遍，無人會(huì)、登臨意。休說鱸魚堪膾，盡西風(fēng)，季鷹歸未？ 求田問舍，怕應(yīng)羞見，劉郎才氣。可惜流年，憂愁風(fēng)雨，樹猶如此！倩何人、喚取紅巾翠袖，溫英雄淚！
。。賞心亭 賞心亭為金陵名亭。據(jù)《景定建康志》載：“賞心亭在下水門之城上，下臨秦淮，盡觀覽之勝?！毕滤T即西水關(guān)。賞心亭在南宋時(shí)為金陵第一勝跡。李白、陸游、辛棄疾等都曾登臨覽勝，賦詩填詞。其中南宋詞人辛棄疾三登三吟賞心亭，留下了著名詞句，表達(dá)了一個(gè)愛國志士壯志未酬的心曲。1999年水西門廣場重建“賞心亭”，使這一具有深厚文化內(nèi)涵的景點(diǎn)得以重現(xiàn)。[地址] 故址在當(dāng)時(shí)金陵水西門城樓上，已不存?，F(xiàn)賞心亭為移建。（水西門廣場）[線路] 4路、7路、13路、19路、21路、23路、37路、75路、游4路，水西門站。
監(jiān)管地點(diǎn)考察報(bào)告篇三
關(guān)于總承包人和分包人如何開具發(fā)票
及納稅地點(diǎn)的報(bào)告
xx有限公司：
我們接受委托，對(duì)貴公司提出的總承包人和分包人如何開具發(fā)票以及建筑工程施工納稅地點(diǎn)等情況，進(jìn)行咨詢解答。提供真實(shí)、合法、完整的會(huì)計(jì)、稅務(wù)資料是貴公司的責(zé)任，我們的責(zé)任是依據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)提供咨詢服務(wù)，并提出合理的建議和意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、關(guān)于總承包人和分包人如何開具發(fā)票問題
貴公司在建工程業(yè)務(wù)及熱力輸出工程業(yè)務(wù)，和xx集團(tuán)公司簽訂總承包合同，但是具體業(yè)務(wù)由其下屬子公司負(fù)責(zé)施工。貴公司實(shí)際執(zhí)行中也是和其子公司結(jié)算工程款。對(duì)于飛龍公司及其子公司如何開具發(fā)票問題，我們查閱了國家相關(guān)稅收法律法規(guī)。
根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第一條規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，為營業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納營業(yè)稅。因此xx公司和其子公司都是營業(yè)稅納稅人，他們給貴公司提供建筑勞務(wù)如何開具發(fā)票。國家稅務(wù)總局2009年12月21日專門給納稅人作了答復(fù)，全文如下：“發(fā)生應(yīng)稅勞務(wù)的建筑安裝業(yè)總承包人和分包人，如何開具發(fā)票？”。答：《營業(yè)稅暫行條例》第一條規(guī)定，1應(yīng)稅勞務(wù)行為人為納稅義務(wù)人，總包人和分包人如果從事建筑安裝勞務(wù)，他們分別為兩個(gè)納稅人，依據(jù)營業(yè)額申報(bào)納稅。所以分包人按照分包營業(yè)額申報(bào)納稅后開具分包發(fā)票，總承包人取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報(bào)納稅，經(jīng)審核批準(zhǔn)可以開具總包發(fā)票。
二、關(guān)于該項(xiàng)工程營業(yè)稅納稅地點(diǎn)問題
根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第十四條 營業(yè)稅納稅地點(diǎn)：
（一）納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。但是，納稅人提供的建筑業(yè)勞務(wù)以及國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
（二）納稅人轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。但是，納稅人轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
（三）納稅人銷售、出租不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納其扣繳的稅款。
根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條 按照條例第十四條規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地、土地或者不動(dòng)產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅而自應(yīng)當(dāng)申報(bào)納稅之月起超過6個(gè)月沒有申報(bào)
納稅的，由其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款。
因此xx公司及其子公司就該項(xiàng)工程在xx市xx區(qū)、xx區(qū)及xx區(qū)地稅局分段依法申報(bào)營業(yè)稅。
三、扣繳義務(wù)人的責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第十一條 營業(yè)稅扣繳義務(wù)人：
（一）中華人民共和國境外的單位或者個(gè)人在境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)，在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營機(jī)構(gòu)的，以其境內(nèi)代理人為扣繳義務(wù)人；在境內(nèi)沒有代理人的，以受讓方或者購買方為扣繳義務(wù)人。
（二）國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他扣繳義務(wù)人。由此，對(duì)于該工程貴公司不具有法定代扣代繳義務(wù)，但是如果貴公司和南陽市高新區(qū)地稅局簽訂了代扣代繳協(xié)議的話，就屬于上述
（二）情況，依法代扣代繳營業(yè)稅。否則就要承擔(dān)《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的如下責(zé)任：第六十八條 納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依照本法第四十條的規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。
第六十九條 扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。
四、我們的意見和建議
1、要求xx公司提供具體施工單位確屬其子公司的證明材料，包括內(nèi)部的、外部的；
2、要求xx公司及其子公司依法提供由xx市xx區(qū)地稅局開具的施工發(fā)票；否則貴公司依法代扣代繳該工程的營業(yè)稅或者要求飛龍公司及其子公司提供該工程已納營業(yè)稅的證明材料（完稅證、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明材料）；
3、、貴公司可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和xx公司子公司簽訂一項(xiàng)補(bǔ)充協(xié)議，就上述有關(guān)問題、雙方的權(quán)利及義務(wù)、發(fā)票的開具、工程款的結(jié)算、已經(jīng)撥付工程款營業(yè)稅的處理、剩余工程款如何撥付及營業(yè)稅的扣繳及申報(bào)方式等做出詳細(xì)的規(guī)定；
4、對(duì)于xx公司子公司提出該工程已經(jīng)撥付的工程款已經(jīng)在其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納了營業(yè)稅問題，要求其必須提供注明“xx熱電項(xiàng)目”的完稅證或者xx區(qū)、xx區(qū)地稅局開具的相關(guān)證明，否則貴公司應(yīng)依法履行和xx市xx區(qū)簽訂的代扣代繳營業(yè)稅委托書，以此免除《征管法》規(guī)定的義務(wù)；
5、補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，剩余工程款的撥付雙方應(yīng)該按照上述的規(guī)定執(zhí)行。
二0一0年三月十日
監(jiān)管地點(diǎn)考察報(bào)告篇四
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管探索我市商品房預(yù)售款監(jiān)管模式
——赴淮安、南京、深圳、東莞考察報(bào)告
6月7日至12日，我們一行6人，在 的帶領(lǐng)下，為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，積極探索適合我市的商品房預(yù)售款監(jiān)管模式，赴淮安、南京、深圳、東莞四市進(jìn)行實(shí)地考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、考察概要
本次考察的目的地——淮安、南京、深圳、東莞四市，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，房地產(chǎn)市場起步早，市場成熟，對(duì)商品房預(yù)售款監(jiān)管工作早已進(jìn)行了有益的探索和嘗試，從實(shí)踐的效果來看，對(duì)于規(guī)范商品房預(yù)售款的監(jiān)督管理，保障購房人的合法權(quán)益，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，確保商品房預(yù)售款用于相關(guān)工程建設(shè)，防止交易風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了積極的防范效果。通過實(shí)地考察，留下了至深的印象，一是運(yùn)作模式多樣；二是操作方法靈活；三是管理經(jīng)驗(yàn)成熟；四是管理手段先進(jìn)。
這三個(gè)城市之所以運(yùn)作順利，主要依托于他們現(xiàn)代化的信息管理手段，即他們都搭建了自己的信息平臺(tái)，建立了較為完善的信息系統(tǒng)，設(shè)置了專門的信息管理機(jī)構(gòu)（信息中心），配備的信息專業(yè)人員數(shù)基本上都在15人以上，主要負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)、開發(fā)、日常維護(hù)、信息更新與發(fā)布。
二、淮安、南京、東莞等市商品房預(yù)售款監(jiān)管的主要模式
通過梳理歸納淮安、南京、東莞等市以及通過東莞、南京介紹廣州、天津等地的商品房預(yù)售款監(jiān)管，其主要運(yùn)作模式主要有三種。即“政府監(jiān)管、商業(yè)銀行監(jiān)管、擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管”三種模式。開發(fā)企業(yè)在申請商品房預(yù)售許可證前，由主管部門指定或企業(yè)自行委托商業(yè)銀行設(shè)立監(jiān)管賬戶，并簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議各方按照協(xié)議約定的內(nèi)容對(duì)商品房預(yù)售款的收繳、管理、使用進(jìn)行監(jiān)管，確保使商品房預(yù)售款用于相關(guān)工程建設(shè)。
預(yù)售商品房在取得竣工驗(yàn)收備案證書后，終止預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，撤銷商品房預(yù)售款監(jiān)管。
1、淮安市。淮安市采用的是政府監(jiān)管為主，擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔的混合模式。淮安市房產(chǎn)管理局（現(xiàn)住建局）是商品房預(yù)售款監(jiān)管的主管部門，由房地產(chǎn)開發(fā)管理處負(fù)責(zé)具體實(shí)施。即預(yù)售人在申請商品房預(yù)售許可證前，應(yīng)委托一家商業(yè)銀行作為預(yù)售款監(jiān)管銀行，設(shè)立商品房預(yù)售款專用賬戶，并由預(yù)售人、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司和房管局四方簽訂統(tǒng)一格式的“商品房預(yù)售款專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書”，明確四方的權(quán)利和義務(wù)。
（二）南京市。南京市采用的是商業(yè)銀行監(jiān)管模式。市房產(chǎn)管理局為商品房預(yù)售款監(jiān)管的主管部門，由產(chǎn)權(quán)市場處負(fù)責(zé) 2 具體實(shí)施。預(yù)售人在申請商品房預(yù)售許可證前，應(yīng)當(dāng)與設(shè)立監(jiān)管賬戶的銀行共同簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，二者簽訂的監(jiān)管協(xié)議應(yīng)到市房產(chǎn)管理部門備案。市房產(chǎn)管理局在預(yù)售款監(jiān)管工作中履行督促檢查商品房預(yù)售款監(jiān)管的實(shí)施情況；辦理商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議的備案；受理商品房預(yù)售款的收繳、使用中的違法違規(guī)行為的投訴。監(jiān)管銀行按照監(jiān)管辦法及監(jiān)管協(xié)議的要求，實(shí)行?？顚Ｓ?，對(duì)所收取的房款（含按揭貸款）按形象進(jìn)度計(jì)劃撥付建設(shè)資金。
（三）東莞市。東莞市采用的是政府監(jiān)管模式，于1998年開始實(shí)施商品房預(yù)售款監(jiān)管，廣東省于1998年通過省人大立法，明確商品房預(yù)售資金監(jiān)管由政府部門進(jìn)行監(jiān)管，收取千分之二的管理費(fèi)。東莞市建設(shè)局為商品房預(yù)售款監(jiān)管的主管部門，由房地產(chǎn)開發(fā)管理科負(fù)責(zé)實(shí)施。
三、淮安市、南京市、東莞市預(yù)售款監(jiān)管的具體操作方法
（一）淮安市?；窗彩惺俏覀兛疾熘械牡谝徽尽；窗彩信c商丘市一樣，同屬地級(jí)市，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能和我們大體相同，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)及商品房預(yù)售許可職能均設(shè)在房地產(chǎn)開發(fā)管理處，現(xiàn)有人員7人?；窗彩鞋F(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)300多家，其中二級(jí)資質(zhì)150多家。市規(guī)劃區(qū)年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成量在100億元以上，新開工面積700多萬平方米，竣工量 3 200多萬平方米，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有房地產(chǎn)在建項(xiàng)目170多個(gè)。
淮安市房產(chǎn)管理局（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）與中國人民銀行淮安市中心支行2007年11月15日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈淮安市商品房預(yù)售款監(jiān)管暫行辦法〉的通知》（淮房管[2007]122號(hào)），并于發(fā)布之日起執(zhí)行。
開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對(duì)商品房預(yù)售款日常監(jiān)管履行下列職責(zé)：一是組織實(shí)施商品房預(yù)售款監(jiān)管工作；二是組織商品房預(yù)售款使用的受理和審查工作；三是負(fù)責(zé)對(duì)有資格的擔(dān)保公司開展商品房預(yù)售款擔(dān)?；顒?dòng)的準(zhǔn)入備案工作；四是受理商品房預(yù)售款收繳、使用中的違法違規(guī)行為的投訴，依法查處違法使用商品房預(yù)售款的行為；五是其他與商品房預(yù)售款有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)管。
在實(shí)施過程中，開發(fā)管理機(jī)構(gòu)委托房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)（房產(chǎn)局下屬機(jī)構(gòu)）代為行使資料的審查及工程進(jìn)度核查職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)被委托房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)與檢查。經(jīng)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后作為“監(jiān)管協(xié)議書”的附件和付款依據(jù)。
預(yù)售人也可以委托符合條件的擔(dān)保公司向房管局提供監(jiān)管責(zé)任，如出現(xiàn)預(yù)售人未按規(guī)定使用預(yù)售款造成預(yù)售商品房工程不能按期施工的，先由擔(dān)保公司墊資，確保施工進(jìn)度，然后再向預(yù)售人追償。造成其他損失的，擔(dān)保公司先行賠償后，再向預(yù)售人追償。目前在淮安市采取擔(dān)保公司監(jiān)管方式相對(duì)較少。
監(jiān)管銀行按監(jiān)管辦法及銀行業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，做好金融服務(wù)工作，配合主管部門、開發(fā)企業(yè)，方便擔(dān)保公司及購房人辦理預(yù)售款存取業(yè)務(wù)手續(xù)。
商品預(yù)售款收存和使用的具體程序是：
1、預(yù)售人告知預(yù)購人按購房合同約定的付款時(shí)間，直接將預(yù)售款存入商品房預(yù)售款監(jiān)管銀行專用賬戶。
2、南京市。南京市房產(chǎn)管理局、中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部2007年9月6日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈南京市商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法〉的通知》（寧房管[2007]233號(hào)），并于2007年10月1日起實(shí)行。同時(shí)為便于《監(jiān)管辦法》實(shí)施，南京市房產(chǎn)管理局又制定下發(fā)了《商品房預(yù)售款監(jiān)管操作細(xì)則》（寧房管［2007］250號(hào)），從監(jiān)管賬戶的設(shè)立、監(jiān)管協(xié)議的備案、預(yù)售款的入賬、預(yù)售款的申請使用、監(jiān)管賬戶資金情況的動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)管賬戶結(jié)算及注銷都做了明確的規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)控、有限監(jiān)管，?？顚簟？顚Ｓ谩薄?/p>
（1）設(shè)立監(jiān)管賬戶。
開發(fā)企業(yè)在申請商品房預(yù)售許可證前，應(yīng)當(dāng)與設(shè)立監(jiān)管賬戶的銀行共同簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
商業(yè)銀行與開發(fā)企業(yè)簽約前，應(yīng)核對(duì)開發(fā)企業(yè)所提交的項(xiàng)目工程預(yù)算清冊和投標(biāo)、中標(biāo)通知書，確定該標(biāo)的所需監(jiān)管資 5 金的總額度。為防止不可預(yù)見事件的發(fā)生，保證掃尾工程的資金，監(jiān)管資金的總額度應(yīng)為監(jiān)管標(biāo)的的建設(shè)資金總額加上建設(shè)資金總額度乘20%的不可預(yù)見費(fèi)支出。
監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確所設(shè)立的銀行監(jiān)管賬戶和賬號(hào)，同一個(gè)項(xiàng)目可以按項(xiàng)目也可按幢為單位設(shè)立監(jiān)管賬號(hào)。
2、監(jiān)管協(xié)議的備案。
開發(fā)企業(yè)應(yīng)持與商業(yè)銀行簽訂的監(jiān)管協(xié)議（一式三份）到房產(chǎn)管理部門辦理備案手續(xù)，并按《辦法》要求提交相關(guān)材料；
房產(chǎn)管理部門加蓋備案專用章后留存一份，并按監(jiān)管標(biāo)的建立文檔，同時(shí)將相關(guān)信息錄入商品房預(yù)售款監(jiān)管信息系統(tǒng)，并實(shí)行全過程監(jiān)管。
3、預(yù)售款入賬
開發(fā)企業(yè)或代理銷售機(jī)構(gòu)在預(yù)售中所收取的預(yù)售款（含按揭貸款），由購房人持交款單至監(jiān)管銀行進(jìn)行付款。
監(jiān)管銀行應(yīng)按監(jiān)管辦法與監(jiān)管協(xié)議的要求，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢?duì)所收取的房款（含按揭貸款）按形象進(jìn)度計(jì)劃提供建設(shè)資金。
開發(fā)企業(yè)所收的商品房預(yù)售款總額小于監(jiān)管標(biāo)的所需監(jiān)管資金總額時(shí)，除可按所收取的款項(xiàng)提取稅金外，不得截留或進(jìn)入其它賬戶。、預(yù)售款申請使用
四、幾點(diǎn)啟示 建議
1、盡快建立并完善信息網(wǎng)站。用先進(jìn)的信息手段代替現(xiàn)有的手工操作，以減少
實(shí)現(xiàn)
2、結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)在我市試行商品房預(yù)售款監(jiān)管，以防止交易風(fēng)險(xiǎn)，減少購房糾紛。
3、
監(jiān)管地點(diǎn)考察報(bào)告篇五
監(jiān)管地點(diǎn)考察報(bào)告
年月日至日，及相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了考察，現(xiàn)將基本情況報(bào)告如下：
公司監(jiān)管地點(diǎn)（倉庫）位于，距我公司公里，占地面積平方米，監(jiān)管場所為（場區(qū)或庫房），占地面積平方米，實(shí)際的以租賃協(xié)議為準(zhǔn)。
1、監(jiān)管地點(diǎn)：請選擇第種方式。
（1）出質(zhì)人自有產(chǎn)權(quán)庫：提供自有產(chǎn)權(quán)的證明材料。
（2）出質(zhì)人租賃倉庫：監(jiān)管方與出質(zhì)人簽訂租賃協(xié)議，出質(zhì)人提供原租賃合同并蓋章，并且還需原租賃方在新的租賃合同上簽字蓋章，同意轉(zhuǎn)租我公司。
2、出質(zhì)人作業(yè)庫出入庫制度
（1）入庫；
（2）出庫。
3、作業(yè)情況
4、庫區(qū)管理
5、安全管理
6、工作環(huán)境
7、通訊保障：具備上網(wǎng)、電話以及傳真等傳輸能力。
8、保管要求
9、信息系統(tǒng)：有無管理信息系統(tǒng)，如有應(yīng)提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口。
10、業(yè)務(wù)量
11、監(jiān)管面積
12、其他說明
結(jié)論：該監(jiān)管地點(diǎn)具備質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)開展要求（要注明監(jiān)管倉庫等級(jí)評(píng)定結(jié)果）。
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