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廣州市政府性債務(wù)管理辦法解讀篇一
(沈陽(yáng)市政府令第17號(hào))
《沈陽(yáng)市政府債務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年10月9日市人民政府第43次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月15日起施行。
市長(zhǎng)：陳海波
二○一○年十月十五日
第一條 為了加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)資金使用效率，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府債務(wù)，是指由政府及其所屬部門(mén)、單位，經(jīng)批準(zhǔn)依法舉借或者合法擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。包括政府內(nèi)債和外債。
第三條 本辦法適用于我市各級(jí)政府債務(wù)的舉借、使用、償還或者提供擔(dān)保以及對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)家、省對(duì)政府債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市和區(qū)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門(mén)（以下稱財(cái)政部門(mén)）統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)政府債務(wù)工作。負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；負(fù)責(zé)政府外債及上級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸的政府內(nèi)債的舉借、使用和償還的管理。
市發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府債務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和融資機(jī)構(gòu)的合作；組織協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的策劃、篩選、可行性研究及申請(qǐng)貸款的借款評(píng)審、合同簽訂。
市投融資管理中心負(fù)責(zé)編制我市政府融資計(jì)劃，參與政府融資政策的制定及融資的概算、預(yù)算和決算；建立健全信用的、有效的還款機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；指導(dǎo)區(qū)、縣（市）和開(kāi)發(fā)區(qū)的融資工作。
市發(fā)展建設(shè)資金管理辦公室（以下稱資金辦）是我市國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)全市國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金的借入、使用和償還實(shí)行全過(guò)程的統(tǒng)一歸口管理。具體負(fù)責(zé)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目借款合同管理；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目資金使用審批管理；組織編制國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目?jī)斮J預(yù)算；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款債務(wù)償還管理等。
市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)政府債務(wù)項(xiàng)目的計(jì)劃制定、可行性研究及項(xiàng)目申報(bào)；對(duì)本部門(mén)政府債務(wù)的舉借、使用、償還進(jìn)行管理；按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情況。
各區(qū)、縣（市）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府債務(wù)項(xiàng)目的計(jì)劃制定、可行性研究及項(xiàng)目申報(bào)，制定本地區(qū)政府債務(wù)的管理制度和規(guī)定；設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)政府債務(wù)的舉借、使用、償還進(jìn)行管理，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情況。
投融資機(jī)構(gòu)是政府投融資項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目和自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、償債一體化管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、預(yù)決算審核等管理規(guī)定。
各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府債務(wù)的監(jiān)督工作。
市政府績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)償還情況納入市政府績(jī)效考評(píng)工作中。
第五條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、合理舉借、控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實(shí)效、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)和依法決策的原則。
第六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、資金辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及財(cái)政狀況，制定本地區(qū)政府債務(wù)舉借規(guī)劃，合理確定債務(wù)總量。政府債務(wù)舉借規(guī)劃報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條 政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。
政府債務(wù)資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制用于非基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。
政府債務(wù)資金和償債資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。
使用政府債務(wù)資金的單位（以下稱最終債務(wù)人）應(yīng)當(dāng)將償債資金列入財(cái)務(wù)計(jì)劃，專戶管理。
第八條 除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府不得發(fā)行地方政府債券。
第九條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)事先落實(shí)償債資金來(lái)源和償債責(zé)任以及抵御風(fēng)險(xiǎn)措施。
第十條 經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。
政府部門(mén)舉借的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入部門(mén)綜合預(yù)算。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)撥付償債資金。
第十一條 除法律規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的外，各級(jí)政府及其所屬部門(mén)不得做政府債務(wù)的擔(dān)保人。
第十二條 投融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資和擔(dān)保應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院及省、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范融資行為。向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款應(yīng)當(dāng)落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。
第十三條 投融資機(jī)構(gòu)因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的政府債務(wù)，項(xiàng)目本身應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入，并主要依靠自身收益償還債務(wù)。
對(duì)主要依靠財(cái)政性資金還款的公益性項(xiàng)目，不得通過(guò)投融資機(jī)構(gòu)融資。
投融資機(jī)構(gòu)因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)，不作為政府債務(wù)管理。
第十四條 各級(jí)政府設(shè)立投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，足額注入資本金。學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入投融資機(jī)構(gòu)。
各級(jí)政府在出資范圍內(nèi)對(duì)投融資機(jī)構(gòu)承擔(dān)有限責(zé)任。
第十五條 最終債務(wù)人的法定代表人，對(duì)償還政府債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的本級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)償還政府債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。
第十六條 申請(qǐng)舉借政府債務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)主管部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、資金辦提供下列資料:
（一）舉借政府債務(wù)申請(qǐng)書(shū)；
（二）財(cái)務(wù)報(bào)告；
（三）需要提供的其他資料。
政府債務(wù)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
（二）舉借債務(wù)數(shù)額、來(lái)源、期限、利率、用途；
（三）配套資金落實(shí)情況；
（四）還款計(jì)劃和舉借政府債務(wù)對(duì)財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算的影響；
（五）還款資金來(lái)源；
（六）最終債務(wù)人；
（七）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。
第十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、資金辦對(duì)前條所列資料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。但債務(wù)率超過(guò)100%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。
對(duì)于需要上級(jí)政府或者財(cái)政部門(mén)、投融資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府審批。審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具本級(jí)政府的還款承諾文件。
重大政府債務(wù)舉借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府審查同意后提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
第十八條 申請(qǐng)舉借政府外債的單位，向財(cái)政部門(mén)提交申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向發(fā)展和改革部門(mén)申請(qǐng)納入國(guó)外貸款規(guī)劃。
市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，辦理納入國(guó)外貸款規(guī)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批手續(xù)。
第十九條 舉借政府債務(wù)規(guī)模需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序辦理。
政府及其所屬部門(mén)必須在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)舉債。
第二十條 申請(qǐng)?zhí)峁┩鈧鶕?dān)保的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提供下列資料:
（一）擔(dān)保申請(qǐng)書(shū)；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(shū)；
（三）抵（質(zhì)）押資產(chǎn)清單；
（四）財(cái)務(wù)報(bào)告；
（五）需要提供的其他資料。
財(cái)政部門(mén)對(duì)前款所列資料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府備案。
第二十一條 符合下列要求的項(xiàng)目，可以批準(zhǔn)舉借或者提供外債擔(dān)保:
（一）實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；
（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的項(xiàng)目；
（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目；
（四）政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉借或者提供擔(dān)保，并符合國(guó)家有關(guān)政策的政府債務(wù)。
第二十二條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供外債擔(dān)保:
（一）償還債務(wù)資金來(lái)源和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的；
（二）舉借或者提供擔(dān)保的政府債務(wù)用于國(guó)家明令禁止項(xiàng)目的；
（三）超過(guò)財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的；
（四）國(guó)家規(guī)定的不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供擔(dān)保的其他情形。
第二十三條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目成本，確保項(xiàng)目資金的使用效率。
第二十四條 在政府債務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，凡工程、貨物和服務(wù)標(biāo)的額達(dá)到采購(gòu)限額的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。
第二十五條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照借款合同編制償債計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)償債資金，按時(shí)償還到期政府債務(wù)。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)；有擔(dān)保人的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任；轉(zhuǎn)貸的機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。
第二十六條 最終債務(wù)人在簽訂借款合同后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到同級(jí)財(cái)政部門(mén)和資金辦辦理登記手續(xù)。舉借政府外債的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。
第二十七條 使用政府債務(wù)資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。
第二十八條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、資金辦、外匯管理部門(mén)、人民銀行和審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告。
第二十九條 最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更時(shí)，其管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行離任審計(jì)。新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部政府債務(wù)的責(zé)任。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，對(duì)最終債務(wù)人的債務(wù)資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。
最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、資金辦提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)接到報(bào)告，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。
政府債務(wù)情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。
第三十條 對(duì)利用政府債務(wù)形成的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇。
第三十一條 下列資金可以作為償還政府債務(wù)資金的主要來(lái)源:
（一）企業(yè)稅后利潤(rùn)和折舊；
（二）企業(yè)募集的股本金；
（三）配套資金中安排的償債資金；
（四）處置國(guó)有資產(chǎn)的收入；
（五）財(cái)政預(yù)算安排的其他專項(xiàng)償債資金；
（六）部門(mén)預(yù)算安排的償債資金；
（七）最終債務(wù)人的其他收入；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。
第三十二條 屬于政府轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。屬于政府擔(dān)保的政府債務(wù)，由債務(wù)人向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。
第三十三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府償債準(zhǔn)備金。政府償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門(mén)設(shè)立償債準(zhǔn)備金專戶管理。
第三十四條 下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金的來(lái)源:
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；
（二）專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)的非稅收入；
（三）提前收回的政府債務(wù)資金；
（四）從配套資金中提取的資金；
（五）處置國(guó)有資產(chǎn)的收入；
（六）其他資金。
第三十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立償還政府債務(wù)專戶。列入財(cái)政和部門(mén)綜合預(yù)算的償債資金，由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照預(yù)算直接撥入償債專戶，專門(mén)用于償還政府債務(wù)。
第三十六條 對(duì)不償還到期政府債務(wù)的最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人，財(cái)政部門(mén)和資金辦有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及承諾，追償?shù)狡趥鶆?wù)。
第三十七條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、資金辦、外匯管理部門(mén)和人民銀行報(bào)送政府債務(wù)資金使用報(bào)告，財(cái)政部門(mén)每年向本級(jí)政府報(bào)送政府債務(wù)報(bào)告。
第三十八條 企業(yè)轉(zhuǎn)讓、改制、重組等涉及政府債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政部門(mén)和資金辦的意見(jiàn)；涉及政府外債的，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的書(shū)面認(rèn)可，落實(shí)還貸責(zé)任，并將有關(guān)結(jié)果抄報(bào)發(fā)展和改革部門(mén)。
第三十九條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定予以處理:
（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的；
（二）政府部門(mén)未將債務(wù)收入或者支出納入部門(mén)綜合預(yù)算的；
（三）違反規(guī)定，擅自出具擔(dān)保的；
（四）虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府債務(wù)資金的；
（五）未及時(shí)到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)辦理登記手續(xù)、向有關(guān)部門(mén)報(bào)送債務(wù)報(bào)告的；
（六）配套資金不落實(shí)的；
（七）截留、擠占、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的。
第四十一條 具有監(jiān)督、檢查職能的財(cái)政、發(fā)展和改革、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)、資金辦發(fā)現(xiàn)最終債務(wù)人有截留和挪用項(xiàng)目資金、未落實(shí)配套資金、弄虛作假騙取貸款和造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門(mén)，停止辦理資金提取手續(xù)，追回項(xiàng)目債務(wù)資金，并依法追究項(xiàng)目單位和有關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任，并由最終債務(wù)人承擔(dān)由此造成的損失。
第四十二條 本辦法自2010年11月15日起施行。
廣州市政府性債務(wù)管理辦法解讀篇二
廣州市政府性債務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》(粵府辦〔2007〕87號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指地方政府(含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等(以下簡(jiǎn)稱舉債機(jī)構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持，因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。
公益性項(xiàng)目指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。
政府性債務(wù)主要包括：
(一)直接債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)直接舉借、拖欠形成的債務(wù)，包括外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款、解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款、國(guó)內(nèi)金融組織借款等；
(二)擔(dān)保債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，包括政府擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款等，不包括政府通過(guò)回購(gòu)等信用支持擔(dān)保、已計(jì)入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人直接債務(wù)的部分。
非公益性項(xiàng)目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務(wù)。
對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資。
第三條 本市各級(jí)政府及其所屬部門(mén)或單位舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條 政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)的具體管理工作。
財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門(mén)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府性債務(wù)的日常管理和履行財(cái)政監(jiān)督等職責(zé)。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府性債務(wù)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)等投資管理工作。
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
法制部門(mén)負(fù)責(zé)政府性債務(wù)合同的審查。
第五條 舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循適度舉債、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任的原則，做到“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第六條 建立監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。
負(fù)債率，反映地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況與政府性債務(wù)余額相適應(yīng)的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即：負(fù)債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。
財(cái)政債務(wù)率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力與政府性債務(wù)余額的比例。即：財(cái)政債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為100%。
財(cái)政償債率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力所需支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的比重。即：財(cái)政償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為20%。
凡負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率中有一項(xiàng)指標(biāo)超出警戒線，或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二章 政府性債務(wù)計(jì)劃的管理
第七條 政府性債務(wù)實(shí)行年度收支計(jì)劃管理。政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。
政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各融資平臺(tái)公司的負(fù)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本公司的償債能力相適應(yīng)。
第八條 政府性債務(wù)收支計(jì)劃由市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃和各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃組成。市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃由各部門(mén)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃組成。
舉債機(jī)構(gòu)舉借政府性債務(wù)的，必須按照財(cái)政部門(mén)的要求編制部門(mén)(含所屬單位，下同)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目年度收支計(jì)劃。
第九條 政府性債務(wù)收支計(jì)劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計(jì)劃和債務(wù)余額變動(dòng)情況，按項(xiàng)目、債務(wù)類型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況，按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來(lái)源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，每年年初由財(cái)政部門(mén)商發(fā)展改革、審計(jì)部門(mén)預(yù)留一定舉債額度，對(duì)債務(wù)實(shí)行總量控制。
第十條 新開(kāi)工政府性債務(wù)項(xiàng)目由發(fā)展改革部門(mén)按基本建設(shè)程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)后列入投
資計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)將經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的債務(wù)編入所屬部門(mén)的政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。
第十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核、匯總和編制本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃須報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃的匯總工作，并于每年3月底前上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第十三條 舉債機(jī)構(gòu)必須在政府批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)舉借政府性債務(wù)。未按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))明確的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件完成項(xiàng)目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、政府性債務(wù)年度計(jì)劃和未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)。
第十四條 政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。
第十五條 上級(jí)政府或者上級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務(wù)，本級(jí)政府和同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)簽訂還款承諾文件。
第三章 政府性債務(wù)的舉借
第十六條 除按有關(guān)規(guī)定為使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，各級(jí)政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保。
第十七條 需舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門(mén)或單位，應(yīng)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保后同時(shí)提交市級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)備案。
第十八條 符合下列條件之一的，可以批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：
(一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
(二)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目；
(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。
第十九條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：
(一)債務(wù)償還資金來(lái)源和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的；
(二)舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國(guó)家明令禁止項(xiàng)目的；
(三)政府性債務(wù)已超過(guò)警戒線的。
第二十條 申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門(mén)或單位，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提供以下資料：
(一)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，償還債務(wù)資金來(lái)源等事項(xiàng)。
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)。
(三)本部門(mén)或單位上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。
(四)財(cái)政部門(mén)要求提供的其他相關(guān)資料。
第二十一條 各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式的文件作為項(xiàng)目貸款的信用支持。
第二十二條 財(cái)政部門(mén)對(duì)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的審核工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)20個(gè)工作日。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)舉借計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)在簽訂有關(guān)債務(wù)合同前，應(yīng)由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)合同進(jìn)行審查；數(shù)額較大的，還應(yīng)按規(guī)定報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)債務(wù)合同的主體、擔(dān)保情況、違約責(zé)任等條文規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行審查。經(jīng)審查的債務(wù)合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同副本抄報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)；各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)同時(shí)將合同副本抄報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第四章 政府性債務(wù)資金的使用
第二十四條 政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。
第二十五條 政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開(kāi)戶情況報(bào)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)，接受主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。
第二十六條 使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其他有關(guān)規(guī)定。
第二十七條 舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。
第二十八條 使用政府性債務(wù)資金的單位，在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門(mén)提交項(xiàng)目竣工報(bào)告。
第二十九條 舉借政府性債務(wù)的部門(mén)或單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用政府性債務(wù)資金，不得挪作他用。
第五章 政府性債務(wù)的償還
第三十條 使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按舉借政府性債務(wù)時(shí)出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任；最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)償債責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促最終債務(wù)人按時(shí)償還政府性債務(wù)，在最終債務(wù)人不能按時(shí)償還債務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行償還責(zé)任。
第三十一條 各級(jí)政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))規(guī)定，根據(jù)債務(wù)規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金，為償還債務(wù)提供資金保障。
第三十二條 經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，由財(cái)政部門(mén)列入財(cái)政預(yù)算。
財(cái)政部門(mén)根據(jù)需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，合理安排償債準(zhǔn)備金。
融資平臺(tái)公司等其他債務(wù)人對(duì)非財(cái)政性資金償還的政府性債務(wù)要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。
第六章 政府性債務(wù)的監(jiān)督
第三十三條 各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)的管理與監(jiān)督。舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管；在審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)下建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)資金使用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽審。
第三十四條 舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門(mén)按照市級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求報(bào)送季度、年度政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。
第三十五條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭會(huì)同市級(jí)審計(jì)、發(fā)展改革等部門(mén)，每年對(duì)全市政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，及時(shí)掌握政府性債務(wù)資金使用的情況，向市政府提交債務(wù)分析報(bào)告，對(duì)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的債項(xiàng)及時(shí)預(yù)警。
第三十六條 審計(jì)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家法律的規(guī)定，對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進(jìn)行審計(jì)。
第三十七條 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任
審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。違法提供擔(dān)保或貸款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款的，依據(jù)《廣州市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)試行辦法》(穗府〔2008〕28號(hào))、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(穗辦〔2009〕2號(hào))追究部門(mén)行政首長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第三十九條 舉債機(jī)構(gòu)不按財(cái)政部門(mén)要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的，對(duì)相關(guān)部門(mén)或單位給予通報(bào)批評(píng)。
第四十條 不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，對(duì)相關(guān)部門(mén)或單位給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。
第四十一條 不按照批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金的，對(duì)相關(guān)部門(mén)或單位給予通報(bào)批評(píng)；由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十二條 國(guó)家和省對(duì)政府性債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。
廣州市政府性債務(wù)管理辦法解讀篇三
廣州市政府性債務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015 43號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：
（一）政府債務(wù)，指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。包括： 1.一般債務(wù)。指項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。
2.專項(xiàng)債務(wù)。指項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)。
3.項(xiàng)目有一定收益 但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。
（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。第三條 本市各級(jí)政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條 政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。各級(jí)政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的 責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對(duì)全市政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤⒄畟D(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實(shí)施決策管理。財(cái)政、組織、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門(mén)按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。
財(cái)政部門(mén)是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，實(shí)施債務(wù)規(guī)?？刂?、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等日常管理，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息。
組織部門(mén)負(fù)責(zé)將政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入政績(jī)考核。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，將是否超出地方財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目。
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府或部門(mén)對(duì)外提供擔(dān)保的合同進(jìn)行審查。使用政府債務(wù)資金單位負(fù)責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第五條 舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、使用規(guī)范的原則。
第二章 政府性債務(wù)的舉借
第六條 市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請(qǐng)代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及財(cái)政部門(mén)舉借，不得通過(guò)包括融資平臺(tái)在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財(cái)政部門(mén)外，行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借政府債務(wù)。
第七條 一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)分別實(shí)行余額限額管理。市本級(jí)、各區(qū)一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的余額限額，由市財(cái)政部門(mén)在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)力狀況、稅收占比等情況，按因素法測(cè)算，并報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。
市、區(qū)政府不得突破上級(jí)批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。
第八條 使用政府債務(wù)資金的單位按照 市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并附下擬舉債項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、分資金需求計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源及償債資金來(lái)源等有關(guān)材料。
第九條 地方政府舉債采取政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請(qǐng)代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，向省政府申請(qǐng)代發(fā)專項(xiàng)債券融資。
第十條 市財(cái)政部門(mén)在省財(cái)政廳下達(dá)我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級(jí)、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十一條 市、區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報(bào)的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級(jí)的債券代發(fā)計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府同意逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核后，由市財(cái)政部門(mén)將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)有關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)。
第十二條 市本級(jí)、有關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)分別在上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第十三條 對(duì)已按照財(cái)政部規(guī)定進(jìn)行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)按程序向省財(cái)政廳申請(qǐng)發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
第十四條 對(duì)于 2014 年 12 月 31 日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目），若政府債券無(wú)法滿足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提取貸款。
對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，如果融資平臺(tái)公司收入不足以還本付息，融資平臺(tái)公司可與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計(jì)劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級(jí)政府不得通過(guò)政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過(guò)包括融資平臺(tái)在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。
第十五條 公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營(yíng)收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。申報(bào)時(shí)需報(bào)送以下材料：
（一）項(xiàng)目融資可行性分析，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)資金來(lái)源、融資方式、經(jīng)營(yíng)分析與預(yù)測(cè)、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)因素等；
（二）償債能力評(píng)估，包括償債計(jì)劃和償債資金來(lái)源等；
（三）書(shū)面承諾所舉借債務(wù)不需財(cái)政歸還。
第十六條 除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門(mén)不得向金融機(jī)構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)于依法需要政府或其部門(mén)提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請(qǐng)，擔(dān)保單位主管部門(mén)征求財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
第三章 政府債務(wù)資金的使用
第十七條 市、區(qū)政府要將一般債券、專項(xiàng)債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。
第十八條 使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項(xiàng)目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目。在資金使用過(guò)程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項(xiàng)目的，按程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。專項(xiàng)債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目，不得用于平衡預(yù)算和其他項(xiàng)目。
第十九條 使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任 制，項(xiàng)目法人對(duì)政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定組織對(duì)政府債務(wù)資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）的要求，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，并加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十一條 債務(wù)預(yù)算支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條 使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，建立完善績(jī)效管理制度，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第四章 政府性債務(wù)的償還
第二十三條 按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任。一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的償債資金，按照償還計(jì)劃分納入財(cái)政預(yù)算管理，確保按時(shí)足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時(shí)可通過(guò)調(diào)入政府性基金和國(guó)資預(yù)算資金償還。專項(xiàng)債務(wù)以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，敦促償債主體及時(shí)償還債務(wù)。
對(duì)于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)；必要時(shí)，采用法律手段追收財(cái)政代還款項(xiàng)。對(duì)于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財(cái)政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條 各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條 區(qū)政府對(duì)其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。如區(qū)政府未能按時(shí)足額歸還上級(jí)轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財(cái)政部門(mén)從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款中扣款，或通過(guò)財(cái)政收入調(diào)庫(kù)的方式抵扣歸還。
第二十六條 各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實(shí)無(wú)法償還政府債務(wù)的，要及時(shí)報(bào)告市政府，市政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第五章 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
第二十七條 國(guó)家相關(guān)部門(mén)根據(jù)各地一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算市本級(jí)、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
第二十八條 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。
第二十九條 債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的新增債務(wù)項(xiàng)目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財(cái)政部門(mén)按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向市政府及市財(cái)政部門(mén)報(bào)備。
第三十條 市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要定期將財(cái)政部通報(bào)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)本級(jí)各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門(mén)。各監(jiān)管職能部門(mén)在黨政考核、項(xiàng)目立項(xiàng)、信貸管理等方面加強(qiáng)管理、從嚴(yán)控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。
第六章 政府性債務(wù)管理的監(jiān)督
第三十一條 各區(qū)財(cái)政部門(mén)、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表（區(qū)屬單位按區(qū)財(cái)政部門(mén)要求時(shí)間報(bào)送），市財(cái)政部門(mén)按照省財(cái)政廳的要求，及時(shí)審核、匯總上報(bào)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。
第三十二條 經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項(xiàng)說(shuō)明，應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門(mén)和單位向社會(huì)公開(kāi)，主要公開(kāi)債務(wù)的“借、用、還”情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。
第三十三條 組織部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，市、區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化教育和考核，防止急于求成，對(duì)盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。
第三十四條 審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條 對(duì)不按財(cái)政部門(mén)要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報(bào)批評(píng)。
第三十六條 違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及國(guó)務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第七章 附 則
第三十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014 年7月23日印 發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（穗府辦函〔2014〕31號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號(hào)）和 2014年7 月17日市財(cái)政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計(jì)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財(cái)政局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣州市本級(jí)政府性債務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂稿）的通知》（穗財(cái)債〔2014〕112號(hào)）同時(shí)廢止。
廣州市政府性債務(wù)管理辦法解讀篇四
貢山縣政府性債務(wù)管理暫行辦法
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門(mén)直接舉借或者通過(guò)合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。
第三條 政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門(mén)和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門(mén)、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點(diǎn)、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。
第四條 政府性債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，由縣財(cái)政局安排本局相關(guān)股室進(jìn)行綜合管理，每月有政府性債務(wù)的單位必須到財(cái)政局相關(guān)股室進(jìn)行政府性債務(wù)更新。縣審計(jì)局依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。第二章舉借
第五條 債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)。
第六條 需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。
第七條 申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項(xiàng)目。
（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目。
（四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國(guó)家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。
第八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的部門(mén)、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：
（一）償還債務(wù)資金來(lái)源和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)；
（二）超過(guò)財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
第三章政府性債務(wù)資金的使用管理
第九條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。
政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)
格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還
第十一條 政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門(mén)列入預(yù)算。
第十二條 使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條 下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來(lái)源 :
(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
(二)出售國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；
(三)對(duì)逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；
(五)提前收回的政府性債務(wù)資金；
(六)最終債務(wù)人或下級(jí)財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來(lái)源的資金。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)控制
第十四條 縣級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)的政府性債務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)控制，建
立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。
綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時(shí)更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
第六章 監(jiān)督檢查
第十五條 縣人民政府對(duì)政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)工作部門(mén)、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)單位和部門(mén)及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將其結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。
第十七條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；
(三)未按償債計(jì)劃及時(shí)歸還政府性債務(wù)的；
(四)虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府性債務(wù)資金的；
(五)未及時(shí)到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)、報(bào)送相關(guān)材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。
第十八條 政府性債務(wù)管理部門(mén)工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)無(wú)故拖延辦理政府性債務(wù)審核、批準(zhǔn)手續(xù)的；(二)審核把關(guān)不嚴(yán)，有明顯失職行為，造成政府性債務(wù)資金損失的；
(三)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。
第七章 附 則
第十九條 本辦法由貢山縣財(cái)政局解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
廣州市政府性債務(wù)管理辦法解讀篇五
四川省人民政府
2015年1月9日
四川省政府性債務(wù)管理辦法
第一章 總
則
第一條 為規(guī)范我省政府性債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省省級(jí)、市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關(guān)管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)指各級(jí)政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過(guò)發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；符合國(guó)家規(guī)定的在建項(xiàng)目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。
（二）或有債務(wù)指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保債務(wù)。
第四條 政府性債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。政府性債務(wù)實(shí)行分級(jí)管理，全省各級(jí)人民政府是政府性債務(wù)的管理責(zé)任主體。財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展工作。
（三）程序規(guī)范、強(qiáng)化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格履行債務(wù)舉借程序。實(shí)施政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金用途。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。
（四）明確責(zé)任、依法償債。堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”，落實(shí)償債責(zé)任，明確償債來(lái)源，按時(shí)還本付息，不得單方面改變債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。省級(jí)不承擔(dān)市、縣級(jí)政府債務(wù)的償還責(zé)任。
第五條 建立全省政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
（一）全省各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作，推進(jìn)政府債務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，審定債務(wù)舉借方案，研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織實(shí)施債務(wù)管理考核。
（二）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定完善政府性債務(wù)管理制度，組織開(kāi)展政府債務(wù)規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、債券發(fā)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、信息公開(kāi)等相關(guān)工作。
（三）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目。
（四）金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)向政府及其部門(mén)（單位）的融資行為實(shí)施監(jiān)管，制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)。
（五）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，提高資金使用效益。
（六）部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)本部門(mén)（單位）債務(wù)管理工作。
第二章 債務(wù)舉借
第六條 全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“市、縣”）政府確需舉借債務(wù)由省政府代為舉借，通過(guò)轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。
第七條 政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。
第八條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)確定償債資金來(lái)源，制定債務(wù)償還計(jì)劃。
第九條 舉借政府債務(wù)采取發(fā)行地方政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù)，通過(guò)發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項(xiàng)債務(wù)，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資。全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)不得通過(guò)其他任何方式舉借政府債務(wù)。
第十條 全省地方政府債券發(fā)行由財(cái)政廳按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第十一條 政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，債務(wù)限額主要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)力狀況確定。
（一）債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，原則上不得新增債務(wù)余額，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁?zhǔn)予在當(dāng)年償還債務(wù)額度內(nèi)適度舉借債務(wù)。
（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低地區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度。一般債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)與對(duì)應(yīng)的政府性基金和專項(xiàng)收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。
第十二條 分級(jí)核定政府債務(wù)限額和舉債規(guī)模。
（一）省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借，核定省級(jí)和市、縣債務(wù)規(guī)模。
（二）市、縣政府在省政府核定限額內(nèi)合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第十三條 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款舉借按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)的納入規(guī)模限額管理。
第十四條 政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府部門(mén)（單位）擔(dān)保事項(xiàng)應(yīng)事先由本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。
第十五條 推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。
第十六條 金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保，違法違規(guī)提供融資應(yīng)自行承擔(dān)損失。金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管規(guī)定。
第三章 預(yù)算管理
第十七條 政府債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算；專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務(wù)預(yù)算支出包括項(xiàng)目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。
第十八條 政府債務(wù)收支實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理。省、市、縣三級(jí)政府將債務(wù)收支納入本級(jí)預(yù)算管理。
第十九條 政府債務(wù)收支預(yù)算實(shí)行分層編制。按照管理隸屬關(guān)系分別核定單位債務(wù)收支、部門(mén)債務(wù)收支和政府債務(wù)收支，分層編入單位預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和政府預(yù)算。
第二十條 終了，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支編入政府財(cái)政決算草案，按照規(guī)定程序由本級(jí)政府審定后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第二十一條 或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。對(duì)依法應(yīng)由政府承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù)，償債資金納入預(yù)算管理。
第二十二條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。
第二十三條 根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金通過(guò)本級(jí)預(yù)算安排，主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無(wú)法償還的債務(wù)清償。財(cái)政廳對(duì)市、縣償債準(zhǔn)備金設(shè)立和籌集情況進(jìn)行監(jiān)督考核。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款償債準(zhǔn)備金的設(shè)立和計(jì)提按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用
第二十四條 政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。
第二十五條 政府債務(wù)資金全額納入國(guó)庫(kù)，實(shí)行專賬管理。對(duì)中央出臺(tái)的重大政策措施形成的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以單獨(dú)核算。
第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時(shí)足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須專款專用，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得改變資金用途。債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府債務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和資金使用情況。
第二十七條 使用政府債務(wù)資金的公益性項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定。
第二十八條 強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用績(jī)效。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第五章 債務(wù)償還
第二十九條 分類落實(shí)償債資金。
（一）政府債務(wù)償還。對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目舉借的一般債務(wù)，主要通過(guò)一般公共預(yù)算安排支出償還；對(duì)有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的專項(xiàng)債務(wù)，通過(guò)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
（二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定，由債務(wù)人落實(shí)償債資金；按規(guī)定認(rèn)定確需政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預(yù)算管理。
第三十條 政府債務(wù)償債資金來(lái)源主要包括：
（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的地方政府債券資金；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的償債準(zhǔn)備金；
（四）未納入預(yù)算管理的債務(wù)項(xiàng)目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條 使用政府債務(wù)資金的單位無(wú)法按照原定償債計(jì)劃安排償債資金，由財(cái)政安排償債準(zhǔn)備金或其他資金先行墊付償還，債務(wù)單位應(yīng)制定還款計(jì)劃并及時(shí)歸墊財(cái)政資金。債務(wù)單位如不能按計(jì)劃歸墊，財(cái)政部門(mén)可通過(guò)預(yù)算扣減等方式予以追償。對(duì)未按時(shí)償還到期債務(wù)、未及時(shí)歸墊財(cái)政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條 分類處置存量債務(wù)。
（一）企事業(yè)單位債務(wù)。由事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司自身運(yùn)營(yíng)收入還本付息的存量債務(wù)，不納入政府債務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運(yùn)營(yíng)收入安排償還；對(duì)單位自身運(yùn)營(yíng)收入不足以償還的存量債務(wù)，可以通過(guò)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等多種措施，提高項(xiàng)目盈利水平，增強(qiáng)償債能力。
（二）或有債務(wù)。對(duì)確需地方政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的存量或有債務(wù)，如債務(wù)單位無(wú)法履行償還責(zé)任，全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預(yù)算管理。
（三）政府債務(wù)。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，全省各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。
第三十三條 對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序后，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)。
第六章 風(fēng)險(xiǎn)防控
第三十四條 全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三十五條 省政府根據(jù)市、縣債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、綜合財(cái)力等相關(guān)因素，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。評(píng)估結(jié)果作為確定市、縣政府債務(wù)限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來(lái)源、資產(chǎn)負(fù)債水平等指標(biāo)評(píng)估本級(jí)債務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示。
第三十六條 防范事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)嚴(yán)格限定由自身運(yùn)營(yíng)收入償還，不得新增政府債務(wù)。建立事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司的償債保障、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，舉債規(guī)模不得超過(guò)自身償債能力。
第三十七條 全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債危機(jī)時(shí)須及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府，按照預(yù)案設(shè)置啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。
第七章 監(jiān)督問(wèn)責(zé)
第三十八條 全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、考核問(wèn)責(zé)等工作。
第三十九條 健全政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)?？刂?、考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，債務(wù)單位、主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（一）債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)。中央出臺(tái)重大政策措施形成的政府債務(wù)和或有債務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理。
（二）主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核匯總本部門(mén)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
（三）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核匯總本地區(qū)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，并向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
第四十條 建立完善政府債務(wù)考核機(jī)制。上級(jí)人民政府將政府債務(wù)管理情況納入對(duì)下級(jí)人民政府的績(jī)效考核范圍。財(cái)政部門(mén)將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財(cái)政運(yùn)行績(jī)效考核范圍。
第四十一條 加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，將政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第四十二條 完善政府性債務(wù)報(bào)告制度，定期向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)和或有債務(wù)情況。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況。
第四十三條 建立政府性債務(wù)信息公開(kāi)制度，依法定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十四條 健全對(duì)違法違規(guī)舉借和使用政府債務(wù)行為的責(zé)任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。
（一）政府債務(wù)不納入預(yù)算管理；
（二）超過(guò)債務(wù)限額舉債；
（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務(wù)；
（四）違法對(duì)單位和個(gè)人舉借債務(wù)提供擔(dān)保；
（五）挪用債務(wù)資金或改變資金用途；
（六）不公開(kāi)或提供虛假政府債務(wù)信息。
對(duì)惡意轉(zhuǎn)嫁或逃廢債務(wù)，強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資，以及其他違反政府債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附
則
第四十五條 按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，存量債務(wù)明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務(wù)。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務(wù)管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
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