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農業(yè)部農業(yè)工作會議講話心得篇一
一、肯定新成績，總結新經(jīng)驗
“”時期，伴隨我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，依靠市場拉動、科技驅動和政策推動，農產品加工業(yè)保持了較快增長，形成了新的發(fā)展格局，成為產業(yè)關聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、中小微企業(yè)多、帶動作用強的重要支柱產業(yè)和民生產業(yè)，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要標志，為“三農”和經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出了重要貢獻。
(一)總量規(guī)?？焖贁U大
農產品加工業(yè)已成為體量巨大的朝陽產業(yè)。20xx—20xx年，規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入從13萬億增加到20萬億元，年均增長11%，在工業(yè)中占比從16%提高到18%，很多農產品加工大省工業(yè)中已是三分天下有其一，加工業(yè)與農業(yè)總產值比值從1.8:1提高到2.2:1。規(guī)模以上企業(yè)從6.9萬家發(fā)展到7. 6萬家，大中型企業(yè)比例達到16.15%，年銷售收入超過1億元的企業(yè)近2萬家，超過100億元的龍頭企業(yè)達70家(其中超500億元的5家)，成為經(jīng)營主體融合共生的主導者、產業(yè)環(huán)節(jié)融合互動的引領者、資源要素融合滲透的推動者。
(二)發(fā)展動力持續(xù)強勁。
“”期間，社會資本加快進入農產品加工業(yè)，既不與民爭利，又帶農增收。規(guī)模以上農產品加工業(yè)完成固定資產投入累計達到16.8萬億元，年均增長19%，其中20xx年預計達4萬億元，同比增長9.7%，高于工業(yè)2個百分點;實現(xiàn)利潤總額1.2萬億元，同比增長8%，成為經(jīng)濟發(fā)展新的亮點，為新常態(tài)下穩(wěn)增長發(fā)揮了重要帶動作用。
(三)產業(yè)結構優(yōu)化升級。
特色優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展，落后產能逐步消化，裝備技術升級加快，為產業(yè)發(fā)展增強了新的發(fā)展動能。目前食用類加工業(yè)主營業(yè)務收入占農產品加工業(yè)比重達52%。主要農產品加工初步形成齊全的國產化機械設備品種，如肉類加工設備國產化88.5%以上，糧油加工設備逐步替代進口。沿海發(fā)達地區(qū)和城市周邊地區(qū)正在推進騰籠換鳥、機器換人、電商換市，一批名企、名品、名家正在培育成長。
(四)空間布局更趨合理。
農產品加工業(yè)逐步向加工園區(qū)、物流節(jié)點、優(yōu)勢主產區(qū)集聚，形成了一批特色產業(yè)集群。20xx年農產品加工園區(qū)達到1600家，匯聚了3.5萬家企業(yè)(其中龍頭企業(yè)1.5萬家)，成為優(yōu)秀企業(yè)和名牌產品的聚集地;山東、河南、四川、內蒙古等10個畜禽大省的肉類加工總量占到全國的80%;河南方便食品、湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、湖北冷凍、四川豆制品等形成區(qū)域特色品牌。
(五)融合發(fā)展趨勢明顯。
農村一二三產業(yè)融合發(fā)展勢頭逐步顯現(xiàn)。農業(yè)經(jīng)營主體接二連三融合，吸引農民直接以資金、農產品、土地經(jīng)營權入股合作社發(fā)展加工和流通業(yè)，全國農民合作社中已有53.3%從事產加銷一體化經(jīng)營。龍頭企業(yè)前延后伸融合，將農戶、加工企業(yè)和經(jīng)銷商等不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體，在空間上集聚形成利益共同體，你中有我我中有你相互交叉融合，打造了農業(yè)產業(yè)化升級版?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新信息技術滲透融合，將電子商務、加工體驗和中央廚房等新業(yè)態(tài)引入，模糊產業(yè)邊界，實現(xiàn)網(wǎng)絡鏈接，大大縮短了供求距離，降低了經(jīng)營成本。
農產品加工業(yè)的發(fā)展，延長了農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系加快構建，實現(xiàn)補農建農帶農。目前農民人均收入9%以上來自農產品加工業(yè)工資性收入，加上關聯(lián)產業(yè)比重更大，每億元加工營收吸納96人就業(yè)，明顯高于工業(yè);農業(yè)逐步從出售原字號農產品轉向加工制品，我國農產品市場供應量的1/3、“菜籃子”產品供給的2/3以上都是加工制品?？梢灾v，“”是我國農產品加工業(yè)大發(fā)展的時期。
與此同時，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游風聲水起、百花齊放、精彩紛呈，呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質量提升、領域拓展”的良好態(tài)勢，作為農業(yè)新的業(yè)態(tài)和農業(yè)新的增長點，其內涵日益豐富，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。如果說農產品加工業(yè)是對農產品資源進行開發(fā)，將農產品“賣出去”來增加農民收入的話，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游則是對農業(yè)農村生產生活生態(tài)資源進行開發(fā)，將消費“引進來”帶動農民就業(yè)增收特別是貧困地區(qū)農民脫貧致富。
正因如此，中央扶貧工作會議指出：“有一些貧困地區(qū)有良好的自然環(huán)境和獨特的人文環(huán)境，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農產品變成旅游產品，農家院變成旅游設施，綠水青山變成了群眾脫貧致富的金山銀山”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國休閑農業(yè)經(jīng)營主體180萬家，預計20xx年經(jīng)營收入3500億元，接待游客11億人次，帶動3300萬農民受益，已成為農民就業(yè)增收的新亮點，成為城鄉(xiāng)居民望山看水憶鄉(xiāng)愁的好去處。
“”時期農產品加工業(yè)及休閑農業(yè)發(fā)展成就來之不易，凝聚了各級管理部門、廣大企業(yè)和億萬農民群眾的智慧與汗水?？梢哉f，產業(yè)有了大發(fā)展，工作上了新臺階。在實踐中大家積累了不少好經(jīng)驗。
一是始終把農業(yè)提質增效農民就業(yè)增收作為推進工作的根本出發(fā)點。這些年，我們積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加重視產業(yè)發(fā)展質量效益，指導企業(yè)以農為本，引領農業(yè)經(jīng)營主體按照加工和市場需求組織生產經(jīng)營，努力為農業(yè)注入資金技術管理等現(xiàn)代生產要素，著力破解農產品價格“天花板”與成本“地板”雙重擠壓以及資金技術等要素瓶頸問題，充分發(fā)揮產業(yè)增長帶動作用，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條、拓展農業(yè)產業(yè)功能，從縱橫兩個方面為農民開辟了新的就業(yè)增收渠道。
二是始終把市場決定和宏觀指導作為推動工作的重要遵循。這些年，我們緊緊圍繞產業(yè)需求，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，通過政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務產業(yè)，尊重企業(yè)主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，依托社會組織，整合資源要素，針對農產品加工薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策扶持作用，強化各類公共服務，引導政府、企業(yè)、社會組織和農戶形成了發(fā)展產業(yè)的合力，有效激發(fā)了產業(yè)發(fā)展的活力。
三是始終把政策引導和項目推動作為推進工作的重要抓手。這些年，我們努力在財政、稅收、投資、金融、用地等政策方面為產業(yè)發(fā)展爭取空間，用政策來推動，用規(guī)劃做引領，用標準來衡量，善于把問題變成課題，把課題變成政策，把政策變成項目，先后推動出臺了糧食加工減損、加強科技創(chuàng)新、技術集成基地、綜合利用、主食加工、合作社發(fā)展加工流通、人才隊伍建設、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的政策措施，開展主食加工提升等系列活動，有效組織實施了農產品產地初加工補助等財政項目，為產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動作用。
四是始終把創(chuàng)新和推廣作為推進工作的重要著力點。這些年，我們努力把創(chuàng)新練就成看家本事，瞄準資源配置、人才培育、體制機制建設、成果轉化等關鍵問題，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和主動性，出實招、下大力，在重大共性關鍵技術研發(fā)、產地初加工技術裝備創(chuàng)新、傳統(tǒng)加工技術傳承創(chuàng)新、休閑農業(yè)、農業(yè)文化遺產、創(chuàng)意創(chuàng)新等方面培養(yǎng)了一支強有力的專家隊伍，在成果推廣應用、標準化進程、品牌培育、創(chuàng)新體系建設完善等方面形成了一套有效的機制，為產業(yè)發(fā)展提供了強有力的創(chuàng)新支撐。
五是始終把職能和隊伍建設作為推進工作的重要保障。這些年，各級管理部門履職盡責，充分發(fā)揮職能作用，不斷加強規(guī)劃指導、管理監(jiān)督、協(xié)調服務，整合系統(tǒng)資源，匯聚工作合力，形成了目標一致、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、一起發(fā)力、互相支持、攻堅克難、共同推進的工作格局。
二、適應新形勢，明確新思路
黨的xx屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這是我們做好產業(yè)工作的行動指南和遵循依據(jù)。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道”、“種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”、“完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺”等任務要求。
中央扶貧工作會議強調要支持貧困地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。中央經(jīng)濟工作會議提出要加大結構性改革力度，特別是要把供給側結構改革作為重點，支持企業(yè)技術改造和設備更新，培育發(fā)展新產業(yè)，加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設。中央農村工作會議也就推動農產品加工業(yè)轉型升級、大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民利益聯(lián)結機制、推進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工市民化等工作進行了全面部署。中央的部署要求為做好今后一個時期工作指明了方向，我們要認真貫徹落實。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變的關鍵期，也是我們產業(yè)發(fā)展的轉型升級期。一方面，全面小康社會，居民收入倍增、人們消費結構變化、消費檔次升級，形成新的需求，加之現(xiàn)代裝備技術、生物技術和信息技術發(fā)展催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為產業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。另一方面，我國經(jīng)濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化的新常態(tài)，產業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國是面臨著資源環(huán)境約束加大、要素供應趨緊、投入成本上升等嚴峻挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟轉型升級、推進供給側結構性改革勢在必行。我們要適應新形勢，明確新思路。
(一)堅持以農業(yè)增效和農民增收為工作目標。
這些年，我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，糧食和主要農產品連年增產，農民收入也連年增長，但受農業(yè)生產成本上升、農產品價格下行等因素影響，農業(yè)比較效益下降，農民增收難度加大。不解決好這個問題，農業(yè)強起來、農民富起來就會成為空話。這就需要提升新的農業(yè)增值空間，開辟新的農民增收渠道。農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，一端連著田間地頭，一端伸向消費市場，搭建起了溝通城鄉(xiāng)的橋梁，既吸引城市資金、技術、人才、管理等要素向農業(yè)農村流動，又拓展了農業(yè)多種功能，促進了農產品轉化增值。五中全會提出共享發(fā)展，在農村首先要發(fā)展那些農民能夠廣泛參與、共享產業(yè)鏈價值鏈增值收益的產業(yè)。因此，我們要以促進農業(yè)提質增效，帶動農民就業(yè)增收為工作目標，堅持以農為本，立足農業(yè)資源特色優(yōu)勢，尊重企業(yè)和農民主體地位，做大做強產業(yè)，完善企農利益聯(lián)結機制，為實現(xiàn)農業(yè)多重增效和農民多渠道增收做出貢獻。
(二)堅持以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為工作路徑。
推進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，是從中國國情出發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農業(yè)增效、農民增收的重要舉措。國際經(jīng)驗也表明，農業(yè)不僅是農產品的生產，還包括與農業(yè)相關聯(lián)的第二產業(yè)和第三產業(yè)，農村一二三產業(yè)融合是發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。農產品加工業(yè)具有天然的“接一連三”的特殊屬性，而休閑農業(yè)則更是農村一二三產業(yè)有機融合體。我們要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的要求，努力促進農業(yè)產加銷緊密銜接，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升。引導各類經(jīng)營主體以農業(yè)為基本依托，以農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)為載體，通過產業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農村一二三產業(yè)有機整合、一體推進。通過采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式，形成利益、命運和責任共同體。通過實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點工程，努力推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調并進。
(三)要堅持以農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大任務為工作布局。
經(jīng)過幾年的探索，我們已形成了農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大任務。這是推動農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效抓手，適應新的形勢，符合職責要求，應當成為今后一個時期的主體任務和工作布局。
發(fā)展農產品加工業(yè)，推動農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，在努力提高農產品加工轉化率和附加值的同時，大力推動規(guī)模擴張向轉型升級、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向產業(yè)集群轉變，更加注重提高發(fā)展質量和效益，更加注重供給側結構性改革，更加注重促進綠色生產方式和消費方式，更加注重資源環(huán)境和集約發(fā)展，構建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理體系。到20xx年，農產品加工業(yè)總量明顯增長，結構明顯優(yōu)化，競爭力明顯增強，爭取年均增長7%左右，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比值達到2.5:1左右。
發(fā)展休閑農業(yè)，要與現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產業(yè)建設、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，注重規(guī)范管理、內涵提升、公共服務、文化發(fā)掘和氛圍營造。要依托農村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗等，培育繁榮農村、富余農民的新興支柱產業(yè)。力爭到20xx年，產業(yè)規(guī)模年均增長8%以上，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成，從事休閑農業(yè)的農民收入較快增長，發(fā)展質量明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
引導農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要以營造良好農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為主線，以返鄉(xiāng)農民工等人員在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主體，持續(xù)推進農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，引導農民在農村興辦家庭農場、領辦農民合作社和小微企業(yè)，發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、民俗民族工藝產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品流通、電子商務、養(yǎng)老、家教、生產資料供應、生活生產服務業(yè)。力爭到20xx年，形成較為完善的農民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系、教育培訓體系、孵化助推體系和社會服務體系，使農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。
三、采取新舉措，開拓新局面
根據(jù)新的形勢和任務，今后一個時期，要聚焦重點，集中力量，組織實施好“三大工程”。
第一，大力實施農產品加工業(yè)轉型升級工程
在工程實施上，要重點抓好四件事：
一是加快發(fā)展農產品產地初加工。完善農產品初加工補助政策并高效廉潔規(guī)范實施，充分發(fā)揮補助政策的輻射帶動作用，積極推動補助項目向優(yōu)勢產區(qū)、特色產區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜。加強初加工設施和裝備建設，突破初加工關鍵環(huán)節(jié)，整體提升初加工水平。積極推進糧食加工減損增效，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體建設烘儲設施。加強菜籃子產品和特色農產品產后商品化處理，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備。
二是推進精深加工。積極采用生物工程技術、超高溫滅菌、冷凍保鮮、分子蒸餾等精深加工技術，在提取蛋白質、脂肪、纖維、新營養(yǎng)成分、藥用成分及活性物質等方面取得突破。推動發(fā)展優(yōu)秀國產農產品加工設備裝備，逐步實現(xiàn)進口替代。
三是提升主食加工水平。培育一批產權清晰化、生產標準化、技術集成化、管理科學化、經(jīng)營品牌化的主食加工示范企業(yè)，推動主食加工技術、產品研發(fā)推廣，加大品牌培育，推介成熟的發(fā)展經(jīng)驗和模式。
四是推動綜合利用。重點針對秸稈、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等副產物，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用，加強綜合利用試點，一定要試點出樣板和成效來。
在推進方式上，
一要抓好政策指導扶持。集中精力研究制定大力促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見，抓緊發(fā)布實施《農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學、有序地對主要農產品加工業(yè)進行優(yōu)化結構布局。加大供給側結構性改革，生產營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質優(yōu)、價廉、物美、實用的加工制品，提高供給體系的質量和效率。加強規(guī)劃和政策引導，促進主產區(qū)農產品加工業(yè)加快發(fā)展，拓展主要農產品加工轉化增值空間。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群。推動解決好農產品加工的稅收、用地、用電等問題。
二要抓好科技創(chuàng)新。加強農產品加工技術創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主知識產權的技術裝備，支持農產品加工設備改造提升，建設農產品加工技術集成基地。推進重大共性關鍵技術攻關，切實解決一批影響產業(yè)發(fā)展的共性重大技術裝備難題。推廣成熟適用技術，發(fā)布行業(yè)重大科技成果，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與科技成果轉化結合。培育一批科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家人才、技術骨干和生產能手。推進標準化進程和品牌培育，發(fā)揮生態(tài)、安全標作用，集中力量大力實施農產品加工業(yè)質量品牌提升計劃，促進農產品加工業(yè)優(yōu)勝劣汰，培育農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。
三要抓好園區(qū)建設。著力強化現(xiàn)有園區(qū)基礎設施和公共平臺建設，完善園區(qū)功能，促進園區(qū)前延后伸，創(chuàng)建一批集標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送營銷網(wǎng)絡的農村一二三產業(yè)融合先導區(qū)。
四要抓好公共服務。搭建政府服務公共平臺，促進投資、貿易、銀企、科企對接，搭建主銷區(qū)向主產區(qū)產業(yè)梯度轉移的各類平臺。不斷壯大農產品加工業(yè)行政管理和公共服務隊伍，廣泛開展咨詢、信息、人才、融資、技術等公共服務及專業(yè)服務。建立以農產品加工信息網(wǎng)為主體的公共信息服務平臺，搭建“中央+地方”聯(lián)動的公共信息服務體系，進一步完善農產品加工信息資源數(shù)據(jù)庫，提高農產品加工信息資源共享水平;創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農產品加工業(yè)”形式，大力提升農產品加工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
第二，大力實施休閑農業(yè)提升工程
在工程實施上，要重點抓好三件事：
一是培育休閑農業(yè)品牌。做好頂層設計，用好的規(guī)劃塑造出一個好的產業(yè)來。落實支持有條件的地區(qū)通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的政策。制定好的標準和程序，以全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建、農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動為重點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村、田園，形成一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌，逐步形成休閑農業(yè)的品牌體系。鼓勵各地結合工作實際開展休閑農業(yè)特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育各具特色的地方品牌。
二是持續(xù)發(fā)掘農業(yè)文化遺產。弘揚中華農耕文化，提升休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內涵。要按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，以帶動遺產地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，開展農村文化遺產普查，加大挖掘、保護、傳承和利用的力度，強化政策創(chuàng)設，完善工作機制，帶動遺產地農民增收。
三是推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是精準扶貧的有效形式。對在資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位等方面有發(fā)展休閑農業(yè)優(yōu)勢的貧困地區(qū)，優(yōu)先扶持發(fā)展農家樂、小型采摘園、休閑農業(yè)專業(yè)村等項目，探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)的利益分享機制，積極拓展農業(yè)多種功能，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)轉型升級，助推農民脫貧致富。
在推進方式上，
一要創(chuàng)新組織經(jīng)營形式。積極扶持農民發(fā)展休閑旅游合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。
二要加大標準制修訂。要在總結休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，研究修訂創(chuàng)建標準，強化后續(xù)監(jiān)管，確保發(fā)揮示范的引領帶動作用。圍繞農家樂、休閑農莊、休閑農園和民俗村四大類型，分門別類研究制定餐飲住宿、景觀環(huán)境、食品衛(wèi)生、安全消防和服務禮儀等方面的標準，推動產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展、標準化服務、特色化運營。
三要強化基礎設施改造。要結合村莊整潔和美麗鄉(xiāng)村建設，積極爭取基本建設項目，在城市周邊、景區(qū)周邊、傳統(tǒng)特色農區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)專業(yè)村和休閑農業(yè)園，實現(xiàn)特色農業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務能力同步提升，引領全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業(yè)投資基金等方式，著力改善休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點村基礎服務設施。積極爭取落實將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
四要加大宣傳推介。農產品加工業(yè)是工業(yè)帶動農業(yè)，休閑農業(yè)就是城市帶動農村，做好向市民推介宣傳很重要。要站在助推農民增收、方便市民休閑的角度，結合時間節(jié)點、產業(yè)特點和消費人群的個人化需求，通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，有組織、有計劃地向社會推介一批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景點和線路，擴大產業(yè)的知名度和吸引力，做到春賞花、夏消暑、秋采摘、冬年慶，四季不斷，為產業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。
第三，大力實施農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務工程
在工程實施上，要重點抓好三件事：
一是落實和創(chuàng)設農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策能落地生根。推動強農惠農富農政策和農業(yè)農村補助項目等向農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。支持各地根據(jù)本地實際創(chuàng)設更加優(yōu)惠的政策措施。
二是培育農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。以返鄉(xiāng)農民工、中高等學校畢業(yè)生、退役士兵、大學生村官為主體，培育一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。以成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家為主體，培育一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導師。利用現(xiàn)有培訓資源網(wǎng)絡、遠程傳輸、遠程教育服務平臺和培訓機構，結合新型職業(yè)農民、農村實用人才、職業(yè)技能等培訓計劃，廣泛開展農民創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
三是搭建農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū)，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，真正讓農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園成為好的抓手;利用名村、企業(yè)、園區(qū)和農貿市場，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習基地。
在推進方式上，
一要建立工作機制。在部級聯(lián)席會議制度框架下，圍繞農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加強部門間工作協(xié)調，形成工作合力。指導各地建立健全農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職能，加強上下間工作聯(lián)動，形成高效運行的長效機制。
二要開展試點示范。持續(xù)推進農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，創(chuàng)建一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點縣、試點鄉(xiāng)和村。
三要推介典型代表?？偨Y推廣一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，引導廣大農民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學習借鑒。開展農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，宣傳推介一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。
四要提供公共服務。努力健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極配合實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。鼓勵各類協(xié)會、中介組織和社會機構開展農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合性服務和專業(yè)類服務，開展各種促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公益活動，為農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。
同志們，面對“十三五”新形勢新任務，我們要切實增強責任感使命感，緊緊圍繞促進農業(yè)提質增效，帶動農民就業(yè)增收的目標，以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)加強系統(tǒng)自身建設，為事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。這里，我提四點要求。
一要加強作風建設。深入踐行“三嚴三實”，以更嚴的標準和更實的作風做好各項工作，努力做到重實際、講實情、出實招、辦實事、求實效，主動破除一些過時的思維定勢、路徑依賴和工作慣性，實現(xiàn)思想觀念上的新轉變、方法路徑上的新突破、作風面貌上的新氣象，進一步樹立全行業(yè)講紀律守規(guī)矩、真抓實干的清風正氣。
二要加強學習和調查研究。加快知識更新，優(yōu)化知識結構，努力建設一支勤于學習、善于思考、樂于實踐的干部隊伍。要注重調查研究，深入行業(yè)第一線，深入基層，深入實際，了解農民群眾和企業(yè)的意愿需求，總結基層的實踐創(chuàng)造，研究關系行業(yè)發(fā)展的全局性重大問題。
三要創(chuàng)新抓手載體。深入挖掘現(xiàn)有各類典型示范的好經(jīng)驗好做法，抓住那些一舉多得和牽動全局的好措施好政策一抓到底。要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術，加強對新情況、新問題、新經(jīng)驗、新模式的研究總結。
四要加強機構職能和隊伍建設。爭取地方黨委政府的支持，優(yōu)化內部職能配置，理順職責分工，完善組織管理體系，發(fā)揮事業(yè)單位作用，加強系統(tǒng)自身建設，完善推動工作和服務基層的體系。增強大局意識、責任意識、使命意識、創(chuàng)新意識，保持奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài)，構建協(xié)同機制，加強上下聯(lián)動，加強對外溝通協(xié)作，建立領導支持、部門配合、社會參與、行業(yè)服務、協(xié)調一致的管理服務機制。
明年及“十三五”農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的任務已經(jīng)明確，重點工作已經(jīng)部署。我們要深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，緊密圍繞農業(yè)部黨組的中心工作，鼓足干勁、拼搏進取、求實創(chuàng)新、攻堅克難，努力推動各項產業(yè)發(fā)展不斷登上新臺階，為促進農業(yè)現(xiàn)代化取得顯著進展、確保如期建成全面小康社會提供更加有力的支撐，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險做出更大的貢獻。
農業(yè)部農業(yè)工作會議講話心得篇二
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的xx屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構性改革，總結今年及“”農業(yè)農村經(jīng)濟工作，研究“十三五”發(fā)展思路，部署20xx年工作。
在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議上，、都對做好“三農”工作作出重要指示，特別強調要繼續(xù)抓好農業(yè)生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩(wěn)定增長，為推進結構性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力支撐。今天上午召開的中央農村工作會議，傳達了、的重要講話和重要批示精神，汪洋副發(fā)表了重要講話，對20xx年和“十三五”工作作出系統(tǒng)部署，會后還將正式下發(fā)明年的中央1號文件。我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。
這里，我講四點意見。
一、關于20xx年及“”農業(yè)農村經(jīng)濟工作
20xx年，面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，各級農業(yè)部門認真貫徹落實關于“三農”發(fā)展的系列重要講話精神和中央決策部署，銳意進取，扎實工作，推動農業(yè)農村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。
農業(yè)再獲豐收，糧食產量達到12429億斤，比上年增長2.4%，實現(xiàn)“十二連增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收，供應充足。農民收入突破萬元大關，預計達到11000元，連續(xù)第6年高于gdp和城鎮(zhèn)居民收入增幅。農業(yè)轉方式調結構打開新局面，據(jù)測算，三大主糧作物化肥、農藥利用率分別比20xx年提高2.2和1.6個百分點，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蚀蠓嵘?，糧改飼、糧豆輪作試點全面啟動，農業(yè)科技對增產增收的貢獻率進一步提高。農村改革取得積極進展，土地承包經(jīng)營權確權登記面積超過3億畝，家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體達到250萬家，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，農村集體資產股份權能改革試點有序實施，農村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平穩(wěn)步提升，《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》正式印發(fā)。
農業(yè)農村經(jīng)濟形勢好，為新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會廣泛好評。這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支持的結果，也是各級農業(yè)部門奮力拼搏的結果。一年來，全國農業(yè)系統(tǒng)著力抓了以下重點工作：
一是著眼于增強農業(yè)發(fā)展動力，加強政策創(chuàng)設和落實。完善農業(yè)補貼制度，推動種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼整合為“農業(yè)支持保護補貼”，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實施草原獎補政策，啟動實施草牧業(yè)發(fā)展、東北黑土地保護利用、馬鈴薯主食開發(fā)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等補貼補助項目。加大金融支農力度，啟動全國農業(yè)信貸擔保體系建設，聯(lián)合有關部門發(fā)布《金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體共同行動計劃》，擴大財政促進金融支農試點范圍，推動出臺農業(yè)保險覆蓋主要風險和物化成本政策。推進農產品價格改革，配合實施棉花、大豆目標價格改革試點，積極爭取20xx年稻谷和20xx年小麥最低收購價保持穩(wěn)定，繼續(xù)實施并改進玉米、油菜籽臨儲政策。
二是著眼于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，優(yōu)化調整農業(yè)結構。夯實糧食生產基礎，協(xié)同推進高標準農田建設和永久基本農田劃定，深入開展高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，實施耕地質量保護和提升行動。優(yōu)化區(qū)域布局，部署調減東北等“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，推進草食畜牧業(yè)發(fā)展，調整南方重點水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局。加快產業(yè)轉型升級，積極推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產品健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建產業(yè)化示范基地，加大遠洋漁船更新改造力度，清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，擴大北方大中城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點，發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合。推動農業(yè)“走出去”，謀劃推動農業(yè)優(yōu)勢產能和技術對外合作。
三是著眼于推進農業(yè)創(chuàng)新驅動，強化科技裝備人才支撐。推進農業(yè)科技改革和條件建設，加強國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，加快農業(yè)科技計劃管理改革。主要糧食作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學為核心的現(xiàn)代農業(yè)生物技術取得突破性進展，共有33項農業(yè)科技成果獲得了國家獎。種業(yè)科研成果權益改革取得突破，國家南繁科研育種基地規(guī)劃正式出臺，實施制種大縣獎勵政策，甘肅、海南國家級育制種基地建設全面啟動。加快推進農業(yè)機械化和信息化，開展主要農作物生產全程機械化推進行動，深松整地作業(yè)面積超過2億畝。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，開展農業(yè)生產物聯(lián)網(wǎng)試驗示范，實施信息進村入戶試點，建成并運行村級信息服務站7000多個。加強農業(yè)農村人才培養(yǎng)，加大農村實用人才帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和現(xiàn)代青年農場主培訓力度，開展“全國十佳農民”和“十佳農技推廣標兵”遴選，新型職業(yè)農民培育工程擴大到1500多個縣，培訓農民100多萬人。
四是著眼于加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，打響農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。推動出臺國辦關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見，并以國務院名義召開了專題現(xiàn)場會，實施全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確提出“一控兩減三基本”的目標任務。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，積極推廣節(jié)水品種和技術，引導華北地下水超采漏斗區(qū)農業(yè)種植結構調整，壓減井灌小麥面積，減少灌溉用水消耗。開展化肥農藥減量增效試點，集成推廣減量增效技術模式，建立218個統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)。推進畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊農膜資源化利用，實施畜禽糞便等農業(yè)農村廢棄物綜合利用項目，啟動秸稈全量化試點，支持地方開展農田地膜污染防治回收試點示范，試驗推廣可降解地膜。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣農業(yè)清潔生產技術，加快農村沼氣轉型升級，啟動規(guī)模化生物天然氣試點，積極探索生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。加強生態(tài)環(huán)境治理，推進湖南重金屬污染耕地修復、河北地下水超采區(qū)綜合治理，完善農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，加強草原重大生態(tài)工程建設，加大水生生態(tài)環(huán)境和資源養(yǎng)護力度。
五是著眼于防范農業(yè)風險，加強農產品質量安全監(jiān)管和動物疫病防控。強化質量安全監(jiān)管，全年蔬菜、畜禽產品和水產品例行監(jiān)測合格率分別達到96.1%、99.4%和95.5%。推進農產品質量安全追溯體系和信用體系建設，制修訂農產品質量安全標準798項，開展7個專項治理行動，認定國家農產品質量安全縣103個、質量安全市4個。防控重大動物疫病，開展國家重大動物疫病強制免疫、監(jiān)測與流行病學調查，建立病死畜禽無害化處理長效機制，推廣有效的病死豬收集、處理模式，全國未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。健全屠宰監(jiān)管體系，完成省一級屠宰監(jiān)管職責交接，市、縣級調整到位率分別達到95%和90%。
六是著眼于完善農業(yè)發(fā)展體制機制，積極穩(wěn)妥抓好農村改革任務落實。穩(wěn)定和完善土地承包關系，做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，試點范圍擴大到2246個縣(市、區(qū));引導農村土地經(jīng)營權有序流轉，促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，加強工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范。引導新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，扶持家庭農場健康發(fā)展，開展合作社信用合作試點，加強合作社規(guī)范化建設，各類示范社達13.5萬家，開展政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，組織實施農村集體資產股份權能改革試點，研究起草中央關于推進農村集體產權制度改革的政策文件。加強農業(yè)法治建設，參與《食品安全法》《種子法》制修訂工作，組織開展農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化和示范窗口建設。
20xx年農業(yè)農村經(jīng)濟取得新的重大進展，實現(xiàn)了“”圓滿收官?！啊逼陂g，糧食生產連跨兩個千億斤臺階，連續(xù)3年穩(wěn)定在120xx億斤以上，標志著農業(yè)綜合生產能力顯著提升;農民收入年均增長9.5%，連續(xù)6年實現(xiàn)“兩個高于”，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9︰1以下，農民生活顯著改善;農業(yè)科技進步貢獻率有望超過56%，農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農田有效灌溉面積占比有望超過52%，農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐顯著加快;農村土地制度、農業(yè)經(jīng)營制度、農村產權制度、農村金融保險、農產品價格等改革取得重要進展，新型農業(yè)經(jīng)營體系加快構建，農村改革力度顯著加大?？梢哉f，“”是農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的歷史最好時期，農業(yè)連年增產增收，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險作出了重大貢獻，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”。這些成績的取得凝聚了全國農業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工和億萬農民群眾的辛勤汗水。在此，我代表農業(yè)部，向奮戰(zhàn)在第一線的農業(yè)系統(tǒng)干部職工、農業(yè)科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支持“三農”工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!
“”農業(yè)農村形勢好，關鍵在于中央始終堅持把“三農”作為重中之重，連續(xù)20xx年下發(fā)指導農業(yè)農村工作的1號文件，持續(xù)出臺強農惠農富農政策，堅持不懈強化農業(yè)、建設農村、富裕農民。各級農業(yè)部門堅決貫徹落實中央部署要求，在工作中做到“四個始終堅持”。一是始終堅持從全局出發(fā)謀劃農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中央要求和形勢需要，與時俱進確定農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展思路布局，提出“兩個千方百計、兩個努力確保和兩個持續(xù)提高”的中心任務，強調“穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，既保持了工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，又符合中央決策部署和農業(yè)發(fā)展實際，起到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始終堅持保護和調動廣大農民積極性。尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，建立健全農業(yè)支持保護制度，不斷鞏固完善補貼、價格、金融、保險等政策手段，保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。不斷深化農村改革，完善土地根本制度，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式、農業(yè)公共服務供給方式、農村集體資產有效實現(xiàn)形式，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。四是始終堅持深入基層深入實際抓落實。注重深入基層、深入生產一線，了解基層意愿，推動政策落實，盯緊重點工作，形成了上下聯(lián)動、狠抓落實的良性工作格局，共同推動“三農”事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些經(jīng)驗，來之不易、彌足珍貴，必須長期堅持并不斷完善。
二、關于“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展形勢與任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的xx屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，為今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展繪制了宏偉藍圖，為農業(yè)農村經(jīng)濟工作提供了行動指南，我們要以此為指導，科學謀劃好“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。
(一)準確把握“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展形勢。當前我國農業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。一方面，農業(yè)發(fā)展的物質技術裝備基礎更加雄厚，主要農產品供給充足，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，機遇十分難得;另一方面，各種新老矛盾相互交織疊加，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出?？梢哉f，“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務之重前所未有，可概括為“六期同至”。
第一，“十三五”是全面建成農村小康社會的決勝期。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，最大的短板在農村貧困人口。農民收入依然不高且不平衡，20xx年末，全國還有7000多萬農村人口尚未脫貧，主要集中在生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后的偏遠農村地區(qū)，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。迫切需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
第二，“十三五”是鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期。“十二連增”“十二連快”的好形勢來之不易，實現(xiàn)高點強攻、高位護盤難度極大，更不容易，稍有松懈，高點就可能成為拐點。目前，農業(yè)基礎依然薄弱，經(jīng)營規(guī)模小、科技支撐不足等問題突出，農業(yè)發(fā)展的各種支撐要素特別是資源環(huán)境要素已繃得很緊。今年玉米臨儲價格下調引發(fā)市場連鎖反應，大宗農產品價格除生豬外普遍下滑，對農民增收和生產積極性產生不利影響。由于農業(yè)連年豐收，糧食庫存增加，主要農產品國內外價差拉大，加上財政收入增速下降，社會上出現(xiàn)了一些放松農業(yè)、乃至忽視農業(yè)的聲音。迫切需要凝聚共識，迎難而上，擔當有為，決不能讓農業(yè)農村好形勢發(fā)生逆轉。
第三，“十三五”是農業(yè)發(fā)展方式的轉型期。我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也付出了很大代價，耕地數(shù)量減少、質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農業(yè)已經(jīng)到了迫切需要加快轉變發(fā)展方式的新階段?！笆濉睍r期，農業(yè)只能走可持續(xù)發(fā)展道路，必須在發(fā)展思路、技術體系、政策支持、資源配置等方面進行重大調整，大力推進供給側結構性改革，優(yōu)化產品結構、產業(yè)結構，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。農業(yè)系統(tǒng)干部的思想觀念和工作方法、農民的種植習慣等都要經(jīng)歷重大轉型，這無疑是一場革命，必將經(jīng)歷陣痛，需要決斷，需要攻堅。
第四，“十三五”是提升農業(yè)競爭力的爬坡期。近年來，我國農產品產量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。今年前10個月，糧食進口已達1億多噸，超過去年全年水平，這很大程度上是內外價差引起的。我國農業(yè)在與發(fā)達國家競爭中處于劣勢，迫切需要增強緊迫感危機感，堅持不懈提升農產品質量和效益，爬坡過坎、突破瓶頸，不斷增強農業(yè)競爭力。
第五，“十三五”是全面深化農村改革的攻堅期。目前，農村改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，健全新型農業(yè)經(jīng)營體系和農業(yè)支持保護體系任務艱巨，尤其是承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度等改革事項，涉及多方利益關系調整，容易引發(fā)農村社會矛盾和沖突。但這些都是繞不過去的坎，非改不可，迫切需要攻堅克難，一關一關地闖、一道一道地破，為農業(yè)農村發(fā)展釋放改革紅利，增添新的活力。
第六，“十三五”是推進城鄉(xiāng)一體化的深化期。當前，城鄉(xiāng)不協(xié)調依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最大的不協(xié)調，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源過多地流向城市，農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務仍然明顯滯后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農業(yè)現(xiàn)代化反哺帶動不足。迫切需要進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快破除城鄉(xiāng)二元結構藩籬，構建新型工農城鄉(xiāng)關系。
這些情況集中到一點，就是我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。成功抓住機遇，有效應對挑戰(zhàn)，農業(yè)就能順利轉型升級，實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，為全面建成小康社會強基固本、加力助跑;如果應對不力、無所作為，農業(yè)農村發(fā)展就可能愈加滯后，勢必拖全面建成小康社會的后腿。我們必須切實增強憂患意識和責任意識，拿出應對復雜局面的有效舉措和實際行動。
(二)科學謀劃“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。黨的xx屆五中全會秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對“十三五”農業(yè)農村改革發(fā)展作出了總體部署和系統(tǒng)安排?！笆濉币?guī)劃建議強調，農業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，這是一個新的重大提法，是對農業(yè)基礎地位新的戰(zhàn)略定位，進一步凸顯了農業(yè)對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要作用?！督ㄗh》要求，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用，這是農業(yè)發(fā)展的基本方向?！督ㄗh》還提出，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深化農村土地制度改革，完善農民收入增長支持政策體系，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全農業(yè)支持保護體系，加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護治理力度，等等。這些新要求新舉措為做好“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟工作指明了方向，為推動政策創(chuàng)設提供了依據(jù)，我們要全面把握，創(chuàng)造性地抓好落實。
貫徹落實五中全會決策部署，“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“一個目標”，堅持“一條主線”，突出“一個中心”，努力實現(xiàn)“六個全面提升”。
“一個目標”，就是農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，力爭到20xx年，基本形成技術裝備先進、經(jīng)營規(guī)模適度、一二三產業(yè)融合、數(shù)量質量效益并重、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
“一條主線”，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。這是“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。要以新的理念引領新的發(fā)展，大力轉變農業(yè)經(jīng)營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來、由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來、由依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來。
“一個中心”，就是促進農民持續(xù)較快增收。這是“十三五”重點難點所在，關系農民能否同步進入全面小康。要在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，突出抓好農民增收。完善農民收入增長支持政策體系，挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農民增收“兩個高于”的好勢頭，確保農村貧困人口全面脫貧。
“六個全面提升”：
一是全面提升糧食等重要農產品供給保障水平。“十三五”時期，不追求糧食連續(xù)增產，根據(jù)供需情況，年度產量可以有增減，但必須鞏固和提升產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。戰(zhàn)略上要堅持藏糧于地、藏糧于技;戰(zhàn)術上要重點加強糧食主產區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，把飯碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領水平。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農業(yè)的重要載體，因而也是推進農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要在完善“三權分置”辦法、引導多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、健全農業(yè)社會化服務體系上多下功夫，提高農業(yè)集約化水平和組織化程度。
三是全面提升農業(yè)技術裝備水平。強化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農業(yè)、農機裝備等關鍵性技術研發(fā)攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、對我國農業(yè)轉型升級產生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現(xiàn)代裝備，力爭到20xx年，完成主要農作物新一輪品種更新?lián)Q代，農業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上。
四是全面提升農業(yè)生產經(jīng)營效益水平。這是調動農民積極性、增加務農種糧收入、從而穩(wěn)定農業(yè)的重要保證，是提高農業(yè)競爭力的必然要求。要大力推進農業(yè)節(jié)本增效，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效優(yōu)質農產品，延長農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，發(fā)展農業(yè)分享經(jīng)濟，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。
五是全面提升農產品質量安全水平。這是“十三五”農業(yè)發(fā)展的一場硬仗。要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓標準化生產，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，加快推進監(jiān)管體系和追溯體系建設，加大抽檢覆蓋率，力爭到20xx年，農產品質量安全突出問題得到有效解決，質量安全水平穩(wěn)定提升。
六是全面提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。抓住農業(yè)生產能力提高和農產品供給充足的歷史機遇，加強農業(yè)資源保護和環(huán)境治理，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。力爭到20xx年，農業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實現(xiàn)重點突破，初步形成生產、生活、生態(tài)協(xié)調的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。
三、關于20xx年農業(yè)農村經(jīng)濟工作
20xx年是“十三五”開局之年，做好明年農業(yè)農村經(jīng)濟工作意義重大。當前，農業(yè)轉方式、調結構任務十分艱巨，農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續(xù)較快增長難度加大，農業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境治理壓力加大，鞏固發(fā)展農業(yè)好形勢十分不易。20xx年農業(yè)農村經(jīng)濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央扶貧工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新理念引領農業(yè)新發(fā)展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進農業(yè)結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，既是對過去“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的堅持和延續(xù)，也是適應當前大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式新要求，對原有工作思路的豐富和發(fā)展。提質增效轉方式，就是要落實新的發(fā)展理念，加快推動農業(yè)轉型升級，向現(xiàn)代化進軍，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展動力轉化、結構優(yōu)化、方式變化，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。這既是路徑，也是抓手，是今后工作的著力點和主攻方向。穩(wěn)糧增收可持續(xù)，就是要努力實現(xiàn)糧食生產不滑坡，確保口糧絕對安全，糧食總量基本穩(wěn)定，市場和價格不發(fā)生大的波動;農民收入不徘徊，千方百計促進農民持續(xù)較快增收，保持“兩個高于”，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭;資源環(huán)境有改善，把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質量安全風險較大的隱患控制下來，為農業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。這既是目標，也是底線，是今后工作的出發(fā)點和落腳點。
做到“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，難點在于兼顧好保供給、保收入、保生態(tài)，一定要辯證想問題、統(tǒng)籌顧兩頭。在注重資源環(huán)境保護治理中，必須持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，能力上去了，只要市場有需要，就可以產得出、供得上，主動權在自己手里;在注重保障總量、改善環(huán)境中，必須始終關注優(yōu)化結構、提質增效，只有質量效益上去了，才能有效破解價格“天花板”、成本“地板”以及資源環(huán)境硬約束，形成競爭優(yōu)勢，真正實現(xiàn)農業(yè)生產發(fā)展、農民生活改善、農村生態(tài)良好。
為此，明年要著力在三個方面下功夫：一要在調整優(yōu)化結構上下功夫。當前，農業(yè)經(jīng)濟運行中有總量平衡問題，但結構性問題更為突出，要加快推進農業(yè)供給側結構性改革，把結構調整放在重要位置，樹立“大糧食”理念，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整，適應市場需求調優(yōu)、調高、調精，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。重點是調減玉米種植面積，調整生豬、牛羊、漁業(yè)生產布局，鞏固提升糧食產能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。二要在促進節(jié)本增效上下功夫。當前，農產品價格普遍下行，節(jié)本就是增效，就是增收。要從技術、裝備、設施、服務、加工和流通等多方面著手，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，降低生產成本，延伸價值鏈條，大力提高農業(yè)效益。三要在推進改革創(chuàng)新上下功夫。農業(yè)要向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。要抓緊抓好農村各項重點改革任務落實，加快構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的新體制新機制，發(fā)揮好農村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
20xx年要在做好常規(guī)性工作的基礎上，突出抓好20項重點工作。
1.積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。研究提出現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體政策建議，引導農民依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，支持合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經(jīng)營權入股合作社、龍頭企業(yè)，形成土地流轉、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營模式，讓農民更多參與和分享。探索農戶土地承包經(jīng)營權依法自愿有償退出政策。開展新型農業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農民和農村實用人才帶頭人培訓，明年再培訓100萬人，抓緊建立新型經(jīng)營主體生產經(jīng)營直報信息系統(tǒng)，構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的新型農業(yè)經(jīng)營主體培育政策體系。
2.扎實推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。按照5年基本完成的要求，倒排時間表，積極穩(wěn)妥推進。明年再選擇10個省份開展整省試點，切實抓好宣傳培訓、政策執(zhí)行、督查督導等關鍵環(huán)節(jié)工作。已經(jīng)開展整省試點的12個省份要及時組織“回頭看”，抓好各個環(huán)節(jié)的完善補充。同時，鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸并，解決地塊細碎化問題。
3.推進農村集體產權制度改革。全面落實中央將要出臺的農村集體產權制度改革文件，重點抓好經(jīng)營性資產量化、資源性資產確權、公共服務性資產管護等工作。繼續(xù)開展好農村集體資產股份權能改革試點，在確定集體經(jīng)濟組織成員身份、發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔保、繼承等權能方面探索形成一批成熟經(jīng)驗。抓緊謀劃制定農村集體經(jīng)濟組織相關法律法規(guī)。
4.推動農業(yè)金融保險創(chuàng)新。加快全國農業(yè)信貸擔保體系建設，明年省級農業(yè)信貸擔保機構要全部組建完成，并開始實質運營。各地農業(yè)部門要履職盡責，積極參與組建工作，確保農業(yè)信貸擔?！靶辙r為農”。降低產糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，推動建立農業(yè)保險協(xié)同工作機制，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標價格保險試點，拓展水產養(yǎng)殖業(yè)保險。要進一步樹立現(xiàn)代農業(yè)金融意識，注重農村金融人才的培養(yǎng)和引進。
5.著力推進農墾改革發(fā)展。全面落實中央農墾改革發(fā)展文件，抓緊細化實化政策措施，研究制定農墾管理體制和經(jīng)營機制改革實施方案。積極會同有關部門盡快出臺相關配套實施辦法，落實支持政策;爭取在墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革上取得實質進展，在墾區(qū)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營、打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團等方面有新的突破。強化工作指導督導，鼓勵和支持各地積極開展先行試點，以點帶面推動農墾改革發(fā)展進程。
6.推動種植業(yè)轉型升級。明年糧食生產要保持總體穩(wěn)定，可以有波動，但不能發(fā)生大的滑坡。穩(wěn)固提升糧食產能，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設高標準口糧田，開展糧食生產功能區(qū)劃定，探索建立棉油糖果茶等重要農產品生產保護區(qū)，深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建，加快實施耕地質量保護與提升行動。配合有關部門，完成大中城市周邊、交通沿線優(yōu)質耕地永久基本農田劃定。積極推進種植結構調整，穩(wěn)定水稻、小麥生產，明年力爭“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調減1000萬畝以上，繼續(xù)推進馬鈴薯主食產品開發(fā)和熱帶農業(yè)發(fā)展。探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產區(qū)進行輪作試點，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結合。
7.推動畜牧業(yè)轉型升級。加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，調整生豬生產布局，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)和草業(yè)，逐步將“鐮刀彎”地區(qū)和牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)納入糧改飼試點實施范圍。擴大退耕還草，加強草原保護。加強奶源建設，大力推進振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，切實提高國產乳品質量安全水平，推動中國奶業(yè)d20提升，振興民族奶業(yè)。加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監(jiān)管。
8.推進漁業(yè)轉型升級。圍繞提質增效、減量增收的目標，促進漁業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質量型轉變。合理調整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵發(fā)展大水面養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，逐步壓減近海和內陸捕撈產能，不斷提高遠洋漁業(yè)國際競爭力。拓展水產品精深加工和營銷渠道，發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等新型業(yè)態(tài)，繼續(xù)推動漁民轉產轉業(yè)。加強海洋牧場建設，堅持休漁禁漁制度，清除“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具，實施江豚、中華鱘等珍稀物種拯救行動計劃。加強漁政漁港建設和漁船更新改造，提高漁業(yè)執(zhí)法和設施裝備水平。
9.大力發(fā)展農產品加工業(yè)和市場流通。爭取出臺指導農產品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，大力支持農民合作社發(fā)展農產品儲藏保鮮、分等分級、產地初加工、直接營銷、打造農業(yè)全產業(yè)鏈。大力推進農業(yè)產業(yè)化，完善農業(yè)產業(yè)化扶持政策，推動產業(yè)化示范基地建設，健全企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，推廣土地入股和財政性支持資金折股到戶，讓農民分享增值收益。繼續(xù)與有關部門密切配合，積極發(fā)展“農家樂”和鄉(xiāng)村旅游，加強重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘保護、公共服務設施和美麗鄉(xiāng)村建設。加快國家級農產品專業(yè)市場建設，健全市場體系，發(fā)展冷鏈物流，創(chuàng)新農產品流通業(yè)態(tài)，鼓勵農村經(jīng)紀人和新農民搞活農產品流通。
10.構建現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。啟動實施農業(yè)競爭力提升科技行動，加速構建適應農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新資源配置體系，著力完善農業(yè)科技創(chuàng)新鏈，大力推進原始創(chuàng)新，進一步增強自主創(chuàng)新能力。加強農業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上，慎重推廣。深化農業(yè)科研管理改革，創(chuàng)新科研項目和經(jīng)費管理機制，完成農業(yè)領域科技計劃管理專業(yè)機構改建工作。實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系優(yōu)化升級，更好適應國家科技計劃管理改革要求和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。充分發(fā)揮國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，圍繞重大科技問題和共性突出問題，協(xié)同推進重點攻關。發(fā)揮農業(yè)成果轉化平臺作用，加快農業(yè)科技成果轉化。加快推進現(xiàn)代農技推廣服務信息化工程，努力提升基層農技推廣體系服務能力。
11.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。貫徹落實好新修訂的《種子法》，抓緊制修訂相關配套法規(guī)。深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，建立健全種業(yè)成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，開展新一輪種質資源普查收集，積極推進玉米、大豆等良種科研攻關，加強南繁科研育種和國家級制種基地建設。實施畜禽遺傳改良計劃，加強國家級種畜禽核心場建設，強化畜禽生產性能測定、遺傳評估、資源保護，繼續(xù)推進水產種業(yè)發(fā)展。
12.進一步提高農業(yè)機械化水平。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，重點突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進一步提升水稻機插、玉米機收比例，積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機械化。配合制定實施《中國制造20xx》農機裝備行動方案，優(yōu)化農機裝備結構。持續(xù)開展深松整地作業(yè)，大力推廣保護性耕作等新技術，積極推行訂單式、托管式、承包式等農機服務模式，切實提高農機作業(yè)、維修、培訓等社會化服務水平。
13.大力發(fā)展農業(yè)信息化。推進農業(yè)農村大數(shù)據(jù)發(fā)展，啟動建設全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)，加強農業(yè)全產業(yè)鏈信息分析預警。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和服務改造搞活傳統(tǒng)農業(yè)，連接一二三產業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步擴大農產品、農業(yè)生產資料和休閑農業(yè)電子商務試點范圍。全面實施信息進村入戶工程，推進農業(yè)遙感技術和物聯(lián)網(wǎng)在農業(yè)生產上的配套應用。
14.積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。深入研究支持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的政策舉措，加快培育現(xiàn)代農業(yè)服務組織。擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，積極發(fā)展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農機承包作業(yè)、飼料散裝散運、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務。鼓勵地方搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，支持發(fā)展糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務。
15.加快提升農產品質量安全全程監(jiān)管能力。開展產地環(huán)境污染調查與治理修復示范，加快農產品質量安全追溯體系建設。修訂《農產品質量安全法》及相關法規(guī)，制修訂農獸藥殘留標準1000項，推行高毒農藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業(yè)和合作社、家庭農場推行投入品記錄制度。積極爭取支持政策，再創(chuàng)建200個農產品質量安全縣，推動建立健全省、地、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管機構，構建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。提高農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，強化責任追究，嚴打重罰非法添加、制假售假等違法犯罪行為。
16.全面提高從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力。從養(yǎng)殖、動物移動、屠宰等環(huán)節(jié)入手，運用新設備新技術，打造全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理體系。嚴把養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管關，強化養(yǎng)殖檔案管理，加強網(wǎng)格化日常監(jiān)管，實施禽流感、口蹄疫等優(yōu)先防治病種控制計劃，防范外來動物疫病傳入風險。全面推行獸藥“二維碼”，從源頭上加強獸藥生產銷售使用管理，控制藥殘超標風險。嚴把活動物移動監(jiān)管關，加強動物衛(wèi)生檢疫和疫病區(qū)域化管理，嚴防動物疫情跨區(qū)域傳播。嚴把屠宰業(yè)監(jiān)管關，組織開展生豬屠宰專項整治行動。建立健全養(yǎng)殖業(yè)保險與無害化處理聯(lián)動機制，推進病死畜禽無害化處理、資源化利用。
17.完善農民收入增長支持政策體系。往年增收主要靠價格帶動、補貼增長和工資提高，明年這幾方面形勢都不容樂觀，繼續(xù)保持“兩個高于”面臨很大挑戰(zhàn)。要全面推動“三補合一”改革，探索建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策并適當提高標準，探索建立農民生態(tài)補償、輪作休耕等補貼，推進漁業(yè)柴油補貼政策調整，增加農民轉移性收入。完善農產品價格形成機制，繼續(xù)實施水稻、小麥最低收購價政策，推動玉米價補分離、價補統(tǒng)籌和收儲制度改革，繼續(xù)搞好大豆和棉花目標價格試點，探索實施鮮活農產品調控目錄制度;引導農民主動對接市場，調整產品結構，發(fā)展優(yōu)質優(yōu)價農產品，穩(wěn)定農民家庭經(jīng)營性收入。引導農民外出務工、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農民工資性收入。推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地和集體產權股份化等改革試點，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入。
18.扎實推進特色產業(yè)精準脫貧。中央明確提出，3000萬農村貧困人口要通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)脫貧，這是農業(yè)部門的光榮責任和用武之地。要充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，大力實施“一村一品”強村富民工程，強化致富帶頭人培訓，發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，加大特色農產品市場開拓力度，提高貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展水平。抓緊研究制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)、促進精準脫貧規(guī)劃，謀劃具體支持政策，探索精準扶貧、精準脫貧的帶動模式，推動扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。
19.繼續(xù)打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞“一控兩減三基本”目標，突出干旱半干旱重點區(qū)域，推廣節(jié)水灌溉技術，建設高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。扎實推進化肥農藥使用量零增長行動，繼續(xù)開展化肥減量增效、農藥減量控害試點，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥和綠色防控。啟動農作物秸稈及種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用整縣推進試點，開展重點流域農業(yè)面源污染防治綜合示范，推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。
20.深入推進農業(yè)對外合作。努力構建財稅、金融、保險、外經(jīng)貿等農業(yè)“走出去”支持政策框架，編制完成《農業(yè)對外合作規(guī)劃(20xx-20xx年)》。支持建設與“走出去”緊密相關的育種、倉儲、加工、物流等基礎設施，建立境外農業(yè)合作示范區(qū)。搭建農業(yè)“走出去”公共信息服務平臺，建立“走出去”企業(yè)信用評價制度，打造跨國涉農企業(yè)集團。啟動農業(yè)科技國際合作行動計劃，特別要加強同“一帶一路”沿線國家的農業(yè)合作。落實好在南南合作圓桌會上提出的向發(fā)展中國家提供100個農業(yè)合作項目。
四、關于加強農業(yè)系統(tǒng)自身建設
做好20xx年農業(yè)農村經(jīng)濟工作，完成“十三五”農業(yè)農村發(fā)展目標任務，必須以改革創(chuàng)新精神加強農業(yè)系統(tǒng)自身建設。農業(yè)部系統(tǒng)各單位和各地農業(yè)部門都要主動破除過時的思維定勢、路徑依賴和工作慣性，實現(xiàn)思想觀念上的新引領、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉變和作風面貌上的新氣象。
一要轉變發(fā)展理念。全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，用新的理念引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。樹立“創(chuàng)新強農”理念，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新和支持保護制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。樹立“協(xié)調惠農”理念，大力推進生產消費、一二三產、種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展，加快形成供需平衡、產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展結構。樹立“綠色興農”理念，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農業(yè)，促進資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全，打造農業(yè)發(fā)展新增長點。樹立“開放助農”理念，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，拓展農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補、互利共贏的農業(yè)對外開放格局。樹立“共享富農”理念，用工業(yè)化的設施武裝農業(yè)、用信息化的手段改造農業(yè)、用城鎮(zhèn)化的進程帶動農業(yè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓農民更多分享改革發(fā)展成果。
二要轉變工作職能。重點是“一簡、一規(guī)、三加強”?！耙缓啞保褪且^續(xù)簡政放權。20xx年以來，農業(yè)部已經(jīng)累計取消和下放了53%的行政審批事項，下一步還要加大力度。只有把該放的堅決放下去，才有精力把該管的切實管好。各地要繼續(xù)做好取消下放行政審批事項的銜接落實工作，確保平穩(wěn)過渡，防止“中梗阻”和“一放了之”?！耙灰?guī)”，就是要規(guī)范制約用權。公權為民，一絲一毫都不能私用。要探索規(guī)范制約權力運行的有效機制，積極推進權力清單和責任清單制度，切實強化權力監(jiān)督，確保公正公開、透明高效行使權力，有效預防公權運行中的廉政風險?！叭訌姟?，就是要加強政策創(chuàng)設。對“十三五”規(guī)劃建議和中央1號文件提出的涉農政策舉措逐條梳理研究，加緊謀劃提出一批重大政策和工程項目。加強體系建設。推動農業(yè)部門優(yōu)化職能配置，提升履職能力，進一步理順職責分工，切實發(fā)揮事業(yè)單位作用，加強地方農業(yè)系統(tǒng)自身建設，完善推動工作和服務基層的體系，形成工作合力。加強法治建設。核心是“法無授權不可為，法定職責必須為”，強化涉農法律法規(guī)制修訂，加快推進農業(yè)綜合執(zhí)法，提高農業(yè)系統(tǒng)依法行政的能力和水平。
三要轉變工作方式?！叭r”內外部環(huán)境都在發(fā)生多年未有的深刻變化，對我們指導農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高要求。優(yōu)化決策方式，堅持深入基層調查研究的好傳統(tǒng)，加強對新情況、新問題、新經(jīng)驗、新模式的調研總結，強化典型示范帶動;更加注重發(fā)揮各類智庫和專業(yè)研究機構作用，更加注重用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策，提高決策科學化水平。優(yōu)化管理方式，在繼續(xù)發(fā)揮好我們行政體制一級抓一級、層層抓落實優(yōu)勢的同時，更多運用法治思維、市場辦法、大眾傳媒和信息化手段，指導生產、推動工作、落實政策。優(yōu)化投入方式，大力加強資金優(yōu)化整合，將投資重點向主產區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)以及新型經(jīng)營主體傾斜，逐步實現(xiàn)差異化、精準化、滴灌式支持。更好發(fā)揮財政杠桿撬動功能，引導金融、社會資本投向農業(yè)農村。我們不能再停留在簡單的批項目、管資金上，要將工作重點轉向事前制定規(guī)劃、創(chuàng)設扶持政策、制定建設標準、強化信息引導、加強事中事后督查驗收上來。
四要轉變工作作風。深入踐行“三嚴三實”，以更嚴的標準和更實的作風做好各項工作。大興敢于擔當之風?！笆濉鞭r業(yè)農村改革發(fā)展任務急難險重，必須大力發(fā)揚農業(yè)系統(tǒng)“三種精神”，堅決杜絕庸懶散木推，倡導快準嚴細實，要敢于負責、樂于負責、善于負責，做到關鍵時刻能沖得出、頂?shù)米?、拿得下。大興狠抓落實之風。說一千，道一萬，還是要靠真抓實干。要用好績效管理工具，突出重點抓落實，集中力量在明年20項重點工作上發(fā)狠力、尋突破、出成效。農業(yè)部門的各級領導干部，都要親力親為，抓重點，抓落實。大興清正廉潔之風。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。堅持管行業(yè)必須管行風，加大惠農政策落實情況監(jiān)督檢查力度，堅決防止跑冒滴漏、虛報冒領?？傊?，要用過硬作風和一流業(yè)績樹立農業(yè)系統(tǒng)干部的良好形象。
同志們，明年及“十三五”農業(yè)農村改革發(fā)展的任務已經(jīng)明確，號令已經(jīng)發(fā)出，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難、真抓實干，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為如期全面建成小康社會做出新的更大貢獻!
農業(yè)部農業(yè)工作會議講話心得篇三
黨中央國務院高度重視旱作農業(yè)的發(fā)展,抓好旱作農業(yè)是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。農業(yè)部和財政部在甘肅聯(lián)合召開部分省區(qū)旱作農業(yè)工作座談會，主要是貫徹落實中央1號文件和黨中央、國務院領導同志關于大力發(fā)展旱作農業(yè)的指示精神，總結經(jīng)驗，研究政策，安排部署當前和今后一段時期旱作農業(yè)重點工作，努力使旱作農業(yè)為全國糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大貢獻。
這次會議在甘肅召開很有意義。近年來，甘肅省委省政府高度重視旱作農業(yè)工作,出臺了一系列扶持政策,走出了一條具有鮮明特色的旱作農業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)了糧食從調入到調出的歷史性跨越，在全國做出了示范和樣板，很多做法和經(jīng)驗值得各地借鑒。剛才，陜西省和內蒙古自治區(qū)財政廳，甘肅省和云南省農業(yè)廳負責同志作了典型發(fā)言，四個省區(qū)在發(fā)展旱作農業(yè)方面都有好的經(jīng)驗和做法。中國農科院梅旭榮研究員作了“科學發(fā)展旱作農業(yè)保障我國糧食安全”的專題報告，聽了很受啟發(fā)。靜林同志作了重要講話，充分肯定了旱作農業(yè)發(fā)展成績和各項關鍵技術發(fā)揮的重要作用，提出了進一步加大對旱作農業(yè)發(fā)展的扶持政策。請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下午，與會代表還要參觀廣河縣旱作農業(yè)現(xiàn)場。下面，我講三點意見。
一、近年旱作農業(yè)取得的成績應充分肯定，經(jīng)驗值得總結
旱作農業(yè)在我國具有悠久歷史，在國家糧食安全和農業(yè)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國有近10億畝耕地為無灌溉條件的旱地，干旱缺水是制約我國農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。大力發(fā)展旱作農業(yè)，緊緊圍繞“集水、保水、用水、節(jié)水”做好文章，是旱區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，事關國家糧食安全、農產品有效供給和旱區(qū)農民持續(xù)增收。長期以來，農業(yè)部始終把加快旱作農業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。“”以來，組織編制了《全國旱作節(jié)水農業(yè)示范工程建設規(guī)劃》，印發(fā)了《農業(yè)部關于推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展的意見》，連續(xù)五年召開全國農田節(jié)水會議，連續(xù)多年安排節(jié)水示范項目，推動旱作農業(yè)發(fā)展。各級農業(yè)部門積極探索，增加投入，加大示范力度，推廣集成了全膜覆蓋、坐水種、膜下滴灌、機械深松等旱作農業(yè)技術，初步形成了分區(qū)域、分作物的旱作農業(yè)技術體系。以甘肅為代表的“三北”地區(qū)實踐證明，發(fā)展旱作農業(yè)，不僅提高了糧食產量，也積累了堅持行政推動、加大政策扶持、依靠科技進步和遵循自然規(guī)律等寶貴的經(jīng)驗，特別是在以下四個方面取得了明顯進展。
一是技術創(chuàng)新與集成配套步伐明顯加快。各地緊緊圍繞重點作物和優(yōu)勢產業(yè)，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟水平、水資源狀況等因素，順天應時，主動抗旱、科學抗旱，初步形成了一系列針對性強、實用簡便、投入少、見效快的技術模式。建設了一批不同區(qū)域、不同優(yōu)勢作物、不同水資源條件下的旱作農業(yè)示范區(qū)。尤其是全膜覆蓋、膜下滴灌等技術在西北地區(qū)率先突破，帶動“三北”地區(qū)大面積推廣，走出了一條干旱半干旱地區(qū)農業(yè)發(fā)展的新路子。隨著旱作農業(yè)綜合集成技術的大面積推廣應用，科技在抗旱生產中發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了由被動抗旱向主動避災的轉變，由單一抗旱技術向綜合集成技術的轉變，由傳統(tǒng)抗旱技術向現(xiàn)代抗旱技術的轉變，實現(xiàn)了大旱少減產、小旱不減產、不旱多增產，旱作區(qū)由原來的產量低而不穩(wěn)變成了現(xiàn)在的糧食主產區(qū)。充分說明旱作區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)產高產大有潛力、大有希望。20xx年，甘肅省廣河縣推廣全膜雙壟溝播技術34.2萬畝。當年降雨量為349毫米，1—7月份降雨量比往年減少3成，屬于干旱年份，全膜玉米平均畝產達到1446斤，比半膜玉米畝均增產457斤，增產46.2%。全膜馬鈴薯平均畝產6408斤，比露地馬鈴薯畝均增產1912斤，增產42.6%。在大旱之年全縣糧食總產創(chuàng)歷史最高紀錄。
二是發(fā)展旱作農業(yè)的條件明顯改善。國家加大了農業(yè)基礎設施建設的投入力度，先后實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃、旱作農業(yè)示范基地、東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動、農田水利建設、中低產田改造等項目，為進一步發(fā)展旱作農業(yè)提供了條件。各級農業(yè)、財政等部門，加強資源整合和機制創(chuàng)新，不斷完善設施條件建設，加大關鍵旱作技術推廣應用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已建設旱作農業(yè)示范區(qū)500多個，示范面積達到1000多萬畝;20xx年，以地膜覆蓋、膜下滴灌為主的旱作農業(yè)技術推廣應用面積達4億多畝。
三是種植結構明顯優(yōu)化。各地順應天時和作物生長規(guī)律，壓夏擴秋，調整結構，力求降水和作物需水期同步，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產業(yè)，著力緩解干旱對農業(yè)生產的影響。我國北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地區(qū)。通過推廣地膜覆蓋技術，玉米種植范圍已擴大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地區(qū)。如甘肅“壓夏擴秋”，夏秋作物比例由44:56調整為36：64;陜西在陜北推行壓雜擴薯，渭北推行壓小麥擴玉米;寧夏中部干旱帶大力發(fā)展馬鈴薯、地膜玉米;山西積極調減小雜糧，擴大玉米種植面積。旱作農業(yè)技術體系不斷完善，促進了種植結構調整優(yōu)化，旱作區(qū)已初步形成特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢突出、效益顯著的農業(yè)生產布局。
四是農業(yè)綜合生產能力明顯提升。旱作農業(yè)重大技術的推廣應用，為提高糧食綜合生產能力提供了有力的技術支撐，為確保糧食生產實現(xiàn)“八連增”做出了突出貢獻。甘肅六年累計推廣旱作農業(yè)技術3160萬畝，累計增產糧食超過64億斤。陜西五年間全省凈增糧食超過36億斤，主要作物單產增長了10%，其中旱地玉米單產提高100斤以上。山西省長治縣從1995年開始，連續(xù)十幾年堅持在玉米種植上推廣整稈半耕半覆蓋技術，單產由上世紀90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生產效率達到每畝每毫米生產糧食2.2斤。
總的看，旱作農業(yè)發(fā)展的成效顯著、思路也越來越清晰，但也還面臨不少困難和問題。一是農業(yè)用水資源矛盾越來越突出。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。根據(jù)國家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來20xx年農業(yè)可用水量將維持零增長，農業(yè)缺水形勢日益嚴峻。二是干旱對農業(yè)生產的威脅越來越大。近年來，我國大范圍、大面積的干旱頻繁發(fā)生，從干旱類型、發(fā)生范圍和發(fā)生程度上看都呈增加趨勢。20xx年川渝大旱，20xx年東北地區(qū)夏伏旱，20xx年北方冬麥區(qū)冬春連旱和東北地區(qū)夏伏旱，20xx年西南地區(qū)冬春連旱，20xx年北方冬麥區(qū)連旱、長江中下游地區(qū)嚴重春旱，歷史罕見，應對大范圍、長時間的旱情已成為糧食和農業(yè)生產發(fā)展的常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，近20xx年來，全國平均每年旱災發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀50年代的兩倍以上，平均每年成災面積2億多畝，因旱損失糧食平均每年600億斤以上，約占同期糧食總產量的6%。三是自然條件對農業(yè)生產的制約越來越明顯。雖然旱作農業(yè)取得了明顯成效，但靠天吃飯的局面還沒有根本性的改變。旱作區(qū)干旱少雨，時空分布不均，水土流失嚴重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施薄弱，農業(yè)發(fā)展還面臨嚴重威脅。此外，旱作區(qū)大多是貧困地區(qū)，經(jīng)濟條件能力較差，基層農技推廣隊伍素質不高，農民接受新技術的意識和物質基礎均較為薄弱。我們要認真總結旱作農業(yè)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗，清醒認識面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，迎難而上，在新的起點上推動旱作農業(yè)又好又快發(fā)展。
二、進一步提高認識，準確把握旱作農業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務
5月31日，回良玉副在全國農業(yè)科技教育工作會議上強調，“新時期的農業(yè)科技創(chuàng)新,要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，著力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。我們要深刻領會良玉副的講話精神，在旱作農業(yè)工作中切實加以貫徹落實。當前,隨著我國人口增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，糧食需求呈剛性增長。旱作農業(yè)區(qū)土地資源豐富,光熱條件充足，糧食增產潛力巨大。據(jù)專家測算，在旱作雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，提高自然降水利用率10個百分點，具有多利用400億立方米天然降水的潛力。實踐證明，通過推廣高效旱作農業(yè)技術，可以解決光溫水不配套的問題，可有效提高耕地綜合生產能力。通過努力，旱作農業(yè)區(qū)將成為我國糧食生產的重要增長極。
發(fā)展旱作農業(yè)，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以確保國家糧食安全為目標，以提高旱作區(qū)農業(yè)綜合生產能力為重點，以堅持可持續(xù)發(fā)展為前提，以集成配套良種、農藝、農機、農環(huán)等綜合技術為突破口，以構建扶持旱作農業(yè)發(fā)展的政策體系為保障，以加強完善技術服務體系和完善合作協(xié)調機制為支撐，全面推進旱作農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產和農民增收;緩解農業(yè)生產缺水矛盾，緩解干旱對農業(yè)生產的威脅;提高水分利用率，提高農業(yè)抗旱減災能力，提高耕地綜合生產能力。
“”期間，要緊緊圍繞“集水、保水、用水、節(jié)水”，力爭使自然降水生產效率提高10%以上。突出“五個更加注重”，實現(xiàn)“五個轉變”，即：更加注重先進適用旱作農業(yè)技術推廣，全面提高自然降水利用效率，實現(xiàn)從對抗性農業(yè)向適應性農業(yè)轉變;更加注重抗旱減災技術應用，緩解干旱對農業(yè)生產的波動性影響，實現(xiàn)從被動抗旱向主動避災轉變;更加注重農田基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，實現(xiàn)從廣種薄收向高產穩(wěn)產轉變;更加注重區(qū)域發(fā)展的針對性，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和模式，實現(xiàn)由分散布局向特色旱作農業(yè)格局形成的轉變;更加注重提升旱作農業(yè)科技生產水平，不斷突破制約旱作農業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，實現(xiàn)由傳統(tǒng)旱作農業(yè)向現(xiàn)代旱作農業(yè)轉變。重點抓好以下幾項工作：
一是加強基礎設施建設。各地要充分依托全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃、農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展和旱作農業(yè)示范工程等項目，加強旱作區(qū)農田基礎設施建設，提高耕地綜合生產能力。要加強田間小型集雨蓄水設施建設，提高農田蓄水保墑能力;加強田間基礎設施建設，提高農業(yè)機械化水平;加強坡耕地治理改造，建設水平梯田，開展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水攔蓄能力;加大田型調整，聚土改土，增厚土層，改良土壤，建設土壤水庫。
二是構建技術支撐體系。要圍繞作物集成技術。充分發(fā)揮技術推廣和科研院校專家的作用，研發(fā)一批適合不同地區(qū)、不同作物、不同條件的旱作農業(yè)技術模式。要抓住關鍵問題集成技術。針對不同地區(qū)農業(yè)生產面臨的主要矛盾和突出問題，明確主攻方向和技術路線，不斷完善技術模式，逐步建立技術標準和操作規(guī)范。要著力加強農環(huán)技術的研發(fā)和應用，研究探索解決地膜污染的有效途徑，防止殘膜污染。要加快旱作農業(yè)配套機具的研發(fā)，為大面積推廣旱作農業(yè)技術提供支撐。要堅持把工程技術與生物技術相結合、良種與良法相結合、農機與農藝相結合、農技與農環(huán)相結合,變單一的抗旱技術為綜合的抗旱技術。技術路線、扶持政策也要根據(jù)技術集成的要求，通盤考慮，整體設計。
三是提高物質裝備水平。各地要適應旱作農業(yè)發(fā)展的迫切需求，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的農業(yè)裝備建設，著力提高旱作農業(yè)發(fā)展物質裝備水平。要以提高機耕、機播、機收、機運水平為重點，加快普及各類專用農機產品;以提高農業(yè)水資源利用效率為重點，大力推廣膜下滴灌、微灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉設施;以提高抗旱能力為重點，大力建設集雨窖池和配套提灌設備;以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，大力推進先進技術、設備及設施的組裝配套。同時，建立健全土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，及時監(jiān)測發(fā)布旱情，為農業(yè)抗旱減災提供科學依據(jù)。
四是科學編制旱作農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旱作農業(yè)發(fā)展關系到國民經(jīng)濟發(fā)展全局，必須科學規(guī)劃，有序推進。農業(yè)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合農業(yè)生產實際和發(fā)展要求，科學制定旱作農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確旱作農業(yè)發(fā)展思路、目標、任務、重點、主攻方向、技術路線和政策措施，突出重點區(qū)域、重點作物和關鍵技術，以縣為單位，整建制推進，逐步實現(xiàn)全覆蓋，形成各具特色的旱作農業(yè)發(fā)展新格局，力爭納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快旱作農業(yè)發(fā)展步伐。
三、切實加強組織領導，強化旱作農業(yè)各項工作落實
發(fā)展旱作農業(yè)，責任重大，任務艱巨，要加強組織領導、加大政策扶持、創(chuàng)新體制機制、營造社會氛圍，不斷推進旱作農業(yè)的發(fā)展。
一是加強組織領導。各地要充分認識發(fā)展旱作農業(yè)的重要性和緊迫性，把發(fā)展旱作農業(yè)擺上重要議事日程,切實加強組織領導，逐步建立適應旱作農業(yè)的工作機制，確保旱作農業(yè)各項政策措施落到實處。要成立由有關部門參加的旱作農業(yè)發(fā)展領導小組，制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調各方力量，整合多種資源，解決重大問題。
二是創(chuàng)新體制機制。旱作農業(yè)工作涉及多部門，農業(yè)部門要加強與財政、發(fā)改、水利、國土等涉農部門溝通協(xié)調，積極爭取支持，形成集中力量辦大事的良好氛圍。農業(yè)系統(tǒng)內部要密切配合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合農業(yè)行政、科研、教學、推廣、協(xié)會等各方面技術力量，建立農科教結合、產學研對接的旱作農業(yè)技術研發(fā)新機制，形成科技合力。整合項目資源，充分利用高產創(chuàng)建、標準園創(chuàng)建、高標準農田建設、測土配方施肥等平臺，集成技術、集中項目、集約資源，推動旱作農業(yè)取得突破性發(fā)展。
三是強化典型示范。深入開展旱作農業(yè)示范活動，積極創(chuàng)新示范模式，為旱作農業(yè)發(fā)展樹立典型和樣板。各地要充分利用整合現(xiàn)有資源和平臺，針對不同地區(qū)的生產條件、資源特點和耕作制度，突出優(yōu)勢農作物，強化旱作農業(yè)技術示范推廣，集成示范一批新的簡便實用旱作農業(yè)技術模式，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴大示范規(guī)模。要根據(jù)地膜使用情況，建立一批農田殘膜回收示范點，提高農民撿拾殘膜、企業(yè)回收和加工再利用的積極性;鼓勵殘膜回收機械的研制和生產，加快機械化殘膜回收步伐。
四是加強宣傳培訓。要高度重視宣傳工作，既要重視對上的宣傳，及時反映情況，報送信息，爭取黨委政府和有關部門、特別是財政部門的重視和支持;還要重視對外的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體，廣泛宣傳旱作農業(yè)在促進糧食增產和農民增收中的作用，擴大社會影響，增進社會了解，營造全社會關心、支持、參與旱作農業(yè)的良好氛圍。要重視對農民的宣傳和培訓，通過科技下鄉(xiāng)、專家講座、現(xiàn)場觀摩、印發(fā)明白紙等各種有效形式，宣傳旱作農業(yè)新技術、新模式、新機具，宣傳旱作農業(yè)的典型，使旱作農業(yè)技術進入千家萬戶。
同志們,我國旱地面積占有相當大的比重，在一定意義上講，糧食生產的差距在旱區(qū)，增產的潛力在旱區(qū)，糧食上新臺階旱區(qū)肩負重要職責。我相信,只要我們認真貫徹黨中央國務院的決策部署，堅定信心、開拓創(chuàng)新、真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)現(xiàn)代旱作農業(yè)發(fā)展的新局面，為保障國家糧食安全、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作出新的更大的貢獻!
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