公共政策類論文（熱門15篇）

理解是對(duì)知識(shí)和事物深入思考的過(guò)程，通過(guò)理解可以提高自己的思維邏輯和分析能力。如何通過(guò)總結(jié)突出自己的個(gè)人特色和亮點(diǎn)？下面是一些專家的建議和經(jīng)驗(yàn)分享，希望能對(duì)大家有所幫助。

公共政策類論文篇一

政策是執(zhí)行之源，我國(guó)在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，政策是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會(huì)中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個(gè)國(guó)家的興衰，主宰著一個(gè)民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓即是如此。

近年來(lái)，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對(duì)金錢的誘惑蛻變成國(guó)家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國(guó)家的扶貧款。有的國(guó)家級(jí)貧困縣的小小鄉(xiāng)長(zhǎng)配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號(hào)辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺(jué)地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫(kù)近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，加大開(kāi)支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬(wàn)元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹熵澪?、挪用和私分救?zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬(wàn)元。由此我們可以看出在我國(guó)其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國(guó)的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國(guó)貧困地區(qū)的社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。

通過(guò)考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺(jué)身邊的公共政策在很多時(shí)候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過(guò)程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對(duì)此我認(rèn)為：

第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個(gè)人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭(zhēng)功委過(guò)、群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評(píng)估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。

第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)階段在政策執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的一系列問(wèn)題說(shuō)明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。

第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來(lái)面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開(kāi)花”，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時(shí)如何增加政策的適應(yīng)性等問(wèn)題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。

根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對(duì)公共政策的執(zhí)行的問(wèn)題對(duì)策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對(duì)策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會(huì)。

首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來(lái)研究政策執(zhí)行問(wèn)題的對(duì)策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識(shí)水平也包括政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是西方還是東方國(guó)家的政策執(zhí)行體制都要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國(guó)以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對(duì)的執(zhí)行主體，在改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會(huì)公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會(huì)化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對(duì)政策執(zhí)行的時(shí)滯問(wèn)題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動(dòng)權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。在?zhí)行過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)，針對(duì)政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問(wèn)題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)扶貧政策進(jìn)行定期的評(píng)估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國(guó)大量的資金“流”進(jìn)個(gè)人腰包。

其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來(lái)看，我國(guó)的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國(guó)的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個(gè)執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對(duì)政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過(guò)程中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠讓政策制定者及時(shí)獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對(duì)其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過(guò)程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。

行是符合社會(huì)要求與公眾需要的，在追求法制社會(huì)的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢(shì)在必行。

公共政策類論文篇二

美國(guó)思想庫(kù)教育決策咨詢模式及對(duì)我國(guó)的啟示。

刑事政策的概念界定。

利益相關(guān)者視角下我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行研究。

西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過(guò)程的文化影響因素分析。

論督查對(duì)政策執(zhí)行的推動(dòng)作用。

一種政策終結(jié)分析模式的探討。

我國(guó)政府參與高等教育評(píng)估行為研究。

地方政府的金融監(jiān)管職能分析。

我國(guó)公共危機(jī)管理政策體系研究。

公共政策類論文篇三

工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場(chǎng)景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個(gè)世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來(lái)了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯·愛(ài)迪生那樣的孤立的、獨(dú)立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實(shí)驗(yàn)室。今天知識(shí)和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識(shí)和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實(shí)，就象當(dāng)年制造汽車和鋼材的人成為那個(gè)時(shí)代的闊人一樣。

向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變化過(guò)程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識(shí)與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實(shí)際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對(duì)保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用，而其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了：甚至對(duì)這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，壟斷的危險(xiǎn)甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更大。這說(shuō)明在知識(shí)經(jīng)濟(jì)府的作用與我們已熟悉的上個(gè)世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的文化。

轉(zhuǎn)變思維方式。

比獲得知識(shí)更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它，但一個(gè)公認(rèn)的變化就是人們認(rèn)識(shí)到，深陷好幾個(gè)世紀(jì)的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對(duì)知識(shí)和教育的普遍重視，尤其對(duì)科學(xué)和技術(shù)的重視。確切無(wú)疑，甚至在最發(fā)達(dá)的社會(huì)，科學(xué)盡管對(duì)我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對(duì)小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過(guò)程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個(gè)角落。

主動(dòng)學(xué)習(xí)與制度轉(zhuǎn)變。

發(fā)展就是關(guān)于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會(huì)轉(zhuǎn)型。外部機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強(qiáng)迫采取某種行為或說(shuō)出某些言語(yǔ)，但人們很難被強(qiáng)迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來(lái)改變。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要伴隨著至上而下的等級(jí)制度的結(jié)構(gòu)向諸如半自治團(tuán)隊(duì)式的平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構(gòu)是為了實(shí)施和協(xié)調(diào)某些身體行為，而以知識(shí)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)組織則涉及更多的對(duì)自治的認(rèn)同及思想的自我導(dǎo)向。知識(shí)的最佳獲得不是通過(guò)死記硬背的記憶化，而是通過(guò)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)參與。學(xué)習(xí)是通過(guò)做，而不是通過(guò)觀看或記憶。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

現(xiàn)在十分清楚知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功離不開(kāi)文化的改變。在有些方面，知識(shí)與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對(duì)應(yīng)該如何組織知識(shí)經(jīng)濟(jì)有重要啟示，而且對(duì)與之相關(guān)的公共政策有很大啟示。

知識(shí)的公共性與無(wú)限性。

首先，也許是最基本的事實(shí)是前面提到的——知識(shí)是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識(shí)和信息的非競(jìng)爭(zhēng)性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒(méi)有減少我的思想的同時(shí)，他自己得到了引導(dǎo)；正如他在我這兒點(diǎn)蠟，在沒(méi)有暗淡我的同時(shí)獲得了光明?！敝R(shí)動(dòng)態(tài)過(guò)程的特征最終來(lái)源于知識(shí)具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無(wú)限性或非競(jìng)爭(zhēng)性特征。知識(shí)一旦被發(fā)現(xiàn)或公開(kāi)化，對(duì)于增加的更多用戶來(lái)講，絕對(duì)是零邊際成本。

這里有必要從概念上區(qū)分知識(shí)的純粹非競(jìng)爭(zhēng)性和傳播的低成本。信息革命通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的大幅度提高在一定程度上帶來(lái)了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競(jìng)爭(zhēng)性的。就象在圖書館常見(jiàn)的，不同位置上的兩個(gè)人不可能同時(shí)使用同一本書。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時(shí)等待的時(shí)間也可以證實(shí)電話網(wǎng)絡(luò)上的電子郵箱是競(jìng)爭(zhēng)性的，而且能帶來(lái)?yè)頂D后果。只有非物質(zhì)的（“無(wú)載體的”）知識(shí)、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競(jìng)爭(zhēng)性的。那是在人（學(xué)習(xí)）與事物（運(yùn)用）中知識(shí)載體化的過(guò)程，總有一天它會(huì)值錢，并且是資源。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與保護(hù)。

純粹公共產(chǎn)品是一種非競(jìng)爭(zhēng)的，并對(duì)某用戶來(lái)講沒(méi)有排他性。但知識(shí)在一定程度上又具有排他性，因而可以被認(rèn)為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無(wú)代價(jià)的話，企業(yè)和個(gè)人將沒(méi)有生產(chǎn)知識(shí)的動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，知識(shí)是私人提供的，特別是一些有實(shí)用價(jià)值的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)有某種形式的保護(hù)。知識(shí)創(chuàng)造不能簡(jiǎn)單地公開(kāi)化。有些時(shí)候商業(yè)機(jī)密有必要保護(hù)。但在其它情況下，需要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的更寬松的保護(hù)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。

可以肯定地講，知識(shí)會(huì)帶來(lái)規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。那些聯(lián)合使用計(jì)算機(jī)“語(yǔ)言”的大型網(wǎng)絡(luò)的外部效果強(qiáng)化了這種觀點(diǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)的外部效果還有均衡和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面更深遠(yuǎn)的影響。然而，我擔(dān)憂壟斷資本主義正以國(guó)際規(guī)模卷土重來(lái)，此間微軟成為人們注意的中心。不用過(guò)早判斷審判結(jié)果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開(kāi)拓出接近壟斷的地位，而且其擴(kuò)張影響的企圖也顯而易見(jiàn)。如果微軟的做法并不違法，那么問(wèn)題就是，興許法律應(yīng)該修改了[2]。

公共政策類論文篇四

懷特教授在《美國(guó)侵權(quán)行為法：一部知識(shí)史》一書中將美國(guó)侵權(quán)法史劃分為概念主義、現(xiàn)實(shí)主義、共識(shí)思想和新概念主義四個(gè)時(shí)代，并從知識(shí)史角度體現(xiàn)了思想對(duì)法律制度的影響，在增訂部分，他通過(guò)對(duì)過(guò)失原則復(fù)興現(xiàn)象的觀察，展現(xiàn)了貫穿侵權(quán)法的若干循環(huán)模式：私法與公法，個(gè)人正義與公共政策，懲罰與補(bǔ)償?shù)?。在書中，懷特所描述的一種個(gè)人正義與公共政策因素在侵權(quán)法中的博弈現(xiàn)象吸引了我的注意。在侵權(quán)領(lǐng)域，個(gè)人正義似乎是永恒的主題，而公共政策卻很少為人所知。事實(shí)上，圍繞公與私的本位，個(gè)人正義與公共政策在侵權(quán)法發(fā)展歷史上產(chǎn)生過(guò)數(shù)次交鋒。這種交鋒，其本質(zhì)是侵權(quán)法懲罰或補(bǔ)償之根本目的變化的體現(xiàn)。在侵權(quán)法的“棋盤”上，個(gè)人正義與公共政策正如“棋手”，而過(guò)錯(cuò)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、注意義務(wù)及因果關(guān)系等侵權(quán)法核心要素的變遷，都如“棋子”一般，受“棋手”驅(qū)動(dòng)。例如，在個(gè)人正義占上風(fēng)時(shí)，過(guò)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格遵循，而公共政策占上風(fēng)時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任則呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。懷特認(rèn)為正如“棋手”的下一步走勢(shì)是難以推知的一般，侵權(quán)法難以確定一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，其未來(lái)走向也是難以預(yù)測(cè)的，二十世紀(jì)八十年代過(guò)錯(cuò)的意外存續(xù)正是這種無(wú)法預(yù)測(cè)性的強(qiáng)力佐證。但是，事實(shí)上，侵權(quán)法本來(lái)就不可能存在一個(gè)簡(jiǎn)單的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠湄?zé)任標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人正義與公共政策博弈的影響，這種博弈注定了侵權(quán)法的規(guī)則原則是復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、綜合的。但這并不妨礙我們從社會(huì)環(huán)境變遷及思想變化的角度來(lái)揣測(cè)侵權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)，正如我們雖然無(wú)法精確預(yù)測(cè)“棋局”的下一步，但總能從以往對(duì)弈的蛛絲馬跡中窺見(jiàn)“棋局”的走勢(shì)一般。

二、歷史研究：美國(guó)侵權(quán)法中個(gè)人正義傾向與公共政策傾向循環(huán)。

美國(guó)侵權(quán)法發(fā)展歷程伴隨著個(gè)人正義與公共政策傾向的循環(huán)，夾雜著公或私本位討論。19世紀(jì)末，侵權(quán)法的主要功能在于對(duì)應(yīng)遭譴責(zé)的民事不法行為進(jìn)行懲罰或震懾，個(gè)人正義因素在侵權(quán)法中占主導(dǎo)地位，而補(bǔ)償制度的觀念尚未出現(xiàn)。二十世紀(jì)十至四十年代，侵權(quán)法的范圍悄然發(fā)生了擴(kuò)張，相對(duì)性義務(wù)的出現(xiàn)顯然在呼喚對(duì)個(gè)案進(jìn)行利益衡量。伴隨著精神損害賠償?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn)，公共政策走上侵權(quán)法的歷史舞臺(tái)并扮演了重要角色。二十世紀(jì)四十至七十年代，法律思想中民主、平等的因素開(kāi)始抬頭，兩種競(jìng)爭(zhēng)性的法律思想并肩而行，一種認(rèn)為普通法是公共政策的工具，而另一中傾向個(gè)人正義的保護(hù)。比較過(guò)失、產(chǎn)品責(zé)任及隱私權(quán)的新發(fā)展，體現(xiàn)將侵權(quán)法作為公法的思想，正在取代將侵權(quán)法作為私法的思想，對(duì)公共政策維度的關(guān)注達(dá)到頂峰。二十世紀(jì)七十年代，過(guò)失責(zé)任被證明對(duì)個(gè)人正義的追求更有效率。從以維護(hù)個(gè)人正義為目的到傾向公共政策考量，再到個(gè)人正義的復(fù)興，美國(guó)侵權(quán)法完美展現(xiàn)了私―公―私的循環(huán)。作為一個(gè)論據(jù)，過(guò)錯(cuò)責(zé)任的發(fā)展完整地伴隨著這一循環(huán)。在個(gè)人正義時(shí)期，過(guò)錯(cuò)責(zé)任產(chǎn)生并猛烈發(fā)展；公共政策時(shí)期，過(guò)錯(cuò)責(zé)任受限，嚴(yán)格責(zé)任產(chǎn)生；而在個(gè)人正義再次抬頭的今天，過(guò)錯(cuò)責(zé)任出現(xiàn)了出乎意料的猛烈復(fù)興。法律史的背后是思想史，將侵權(quán)法的發(fā)展與時(shí)代思潮的變遷結(jié)合起來(lái)，才能在現(xiàn)實(shí)中觀察侵權(quán)法的演進(jìn)與發(fā)展。十九世紀(jì)晚期，過(guò)失侵權(quán)的產(chǎn)生深受概念主義影響。二十世紀(jì)初期，概念主義由盛轉(zhuǎn)衰，美國(guó)的思想出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主義的傾向?，F(xiàn)實(shí)主義學(xué)者主要以客觀性與實(shí)證主義作為其理論訴求和研究目標(biāo)，侵權(quán)法中個(gè)人正義因素開(kāi)始減弱。二十世紀(jì)四十年代后，共識(shí)思想的產(chǎn)生實(shí)際上是將現(xiàn)實(shí)主義披上了修正概念主義的外衣，此時(shí)的侵權(quán)法裁判已經(jīng)是法官對(duì)公共政策的衡量。二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，新概念主義基于經(jīng)濟(jì)理論和道德哲學(xué)分析等法律外部視角，為侵權(quán)法注入了新活力，個(gè)人正義抬頭趨勢(shì)再次顯現(xiàn)。侵權(quán)法“活在體系的復(fù)雜的‘事實(shí)性’中，并在其中得到理解”。法律史的背后是思想史，思想史的背后是社會(huì)發(fā)展、思想變遷、政治壓力或文化形態(tài)等外部因素。事實(shí)上，個(gè)人正義可能較為穩(wěn)定，但公共政策確是處于變化之中的，任何時(shí)代的公共政策，都不可能脫離其所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不可能拋棄孕育其生長(zhǎng)發(fā)育的時(shí)代文化背景。概念主義的背后是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后“維多利亞”時(shí)代的知識(shí)分子為重構(gòu)社會(huì)秩序；現(xiàn)實(shí)主義發(fā)源于二十世紀(jì)初社會(huì)改革階段對(duì)法律形式主義的猛烈批判；共識(shí)思想源自戰(zhàn)后美國(guó)人運(yùn)用法律中的價(jià)值和原則使“自由美國(guó)”區(qū)別于“集權(quán)主義”的呼喚；新概念主義及其后的侵權(quán)法變遷，則至少部分可歸因于二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)時(shí)代思潮的轉(zhuǎn)向，依靠政府解決問(wèn)題的思路正在逐步讓位于市場(chǎng)解決方法。事實(shí)上，正是這些社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造了美國(guó)獨(dú)特的社會(huì)思潮，從而像蝴蝶翅膀一樣，改變了侵權(quán)法的發(fā)展走向。

三、對(duì)比思考：美國(guó)侵權(quán)法與中國(guó)侵權(quán)法。

侵權(quán)法屬于私法領(lǐng)域，其審判中的個(gè)人正義因素廣為人知，但其補(bǔ)償目的蘊(yùn)含著公法中的利益分配，這一點(diǎn)很少被注意到。事實(shí)上，公與私的交鋒在侵權(quán)法利益衡量中展現(xiàn)的淋漓盡致。而提起這種利益衡量，必須談到美國(guó)共識(shí)思想時(shí)期的侵權(quán)法――公共政策的巔峰。從二十世紀(jì)四十年代起，美國(guó)侵權(quán)法研究的主流思路是綜合的法律概念主義與法律現(xiàn)實(shí)主義的理論創(chuàng)見(jiàn)，尋求立法者與司法者在其立法與司法活動(dòng)中可能遵循的核心價(jià)值或基本原則，即所謂“共識(shí)”。共識(shí)時(shí)期是侵權(quán)法中公共政策因素“戰(zhàn)勝”個(gè)人正義，達(dá)到鼎盛的時(shí)期，其中最著名的代表學(xué)者是普羅瑟，他給修正的現(xiàn)實(shí)主義披上了概念主義的法則外衣，創(chuàng)造了法官試圖做出理性裁判，并反過(guò)來(lái)在法條中為其案件結(jié)果找出有效理由的審判方法。這種審判方法讓人感到十分熟悉。中國(guó)法官在侵權(quán)法具體案件審判中關(guān)于公共政策的運(yùn)用與美國(guó)共識(shí)時(shí)期如出一轍。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特殊的原因。首先，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，新型的侵權(quán)案件層出不窮，法律畢竟具有滯后性，不能窮盡所有情況；其次，輿論的力量逐漸擴(kuò)大，法院在判案時(shí)“潛移默化”或者不得不將公共政策考慮其中，因?yàn)檫@代表了社會(huì)的“民意”，或者說(shuō)是公共價(jià)值觀；最后，公共政策類似于兜底條款，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的時(shí)候，為了維護(hù)公平和正義，不得不引用公共政策作為判斷依據(jù)。但在中國(guó)，公共政策的考量似乎占據(jù)了過(guò)于重要的地位，甚至有“過(guò)度”使用公共政策之嫌。以最高法院公報(bào)案例為例：1985~的《最高人民法院公報(bào)》上公布的侵權(quán)案例有130余個(gè)，其中至少12個(gè)案例與公共政策因素有密切關(guān)聯(lián)或者說(shuō)按照公共政策進(jìn)行了審判。眾所周知，法條具有穩(wěn)定性和可知性，而公共政策因素具有不可預(yù)知性，這種不可預(yù)測(cè)是對(duì)法律穩(wěn)定性的打擊，這也是美國(guó)侵權(quán)法在共識(shí)思想后逐漸降低公共政策因素的原因，所以中國(guó)法院審判中的此類現(xiàn)象值得我們關(guān)注。

社會(huì)環(huán)境影響思想，思想又影響了法律制度，法律制度影響了侵權(quán)法中的個(gè)人正義與公共政策因素。那么，侵權(quán)法的未來(lái)到底應(yīng)當(dāng)走向何方？在美國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)中，他們假定侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，但他們尋找此類標(biāo)準(zhǔn)的嘗試從未成功。這種“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”難以構(gòu)建性及“侵權(quán)法未來(lái)發(fā)展”難以預(yù)測(cè)性實(shí)際上與美國(guó)的`文化與思維方式密切相關(guān)。美國(guó)侵權(quán)法的危機(jī)主要體現(xiàn)為過(guò)錯(cuò)責(zé)任的危機(jī)，過(guò)錯(cuò)責(zé)任受到無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的沖擊。為了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為代表的個(gè)人正義與以嚴(yán)格責(zé)任為代表的公共政策的“戰(zhàn)爭(zhēng)”正在持續(xù)，主流觀點(diǎn)支持過(guò)錯(cuò)責(zé)任，因?yàn)閲?yán)格責(zé)任在習(xí)慣是、非二分標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)人看來(lái)，缺乏責(zé)任的基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了一直類似非正義的“深口袋規(guī)則”的感覺(jué)。這些問(wèn)題在中國(guó)侵權(quán)法實(shí)踐中輕描淡寫地獲得了解決，對(duì)于能熟練駕馭生活辯證法、習(xí)慣于綜合性思維的中國(guó)文化看來(lái)，多重標(biāo)準(zhǔn)的存在是很容易理解的。對(duì)于美國(guó)侵權(quán)法學(xué)者來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建甚為重要，似乎只有明確歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出侵權(quán)法的邊界，侵權(quán)才能稱為一門可以預(yù)測(cè)的法律科學(xué)。但是，對(duì)于中國(guó)學(xué)者來(lái)說(shuō)，從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，思潮和法律思想的變遷帶動(dòng)著侵權(quán)法個(gè)人正義與公共政策的博弈，歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)隨之變動(dòng)，這種公與私的爭(zhēng)議并不完全是一個(gè)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，更是社會(huì)問(wèn)題，從政策需要的角度來(lái)看侵權(quán)法，保持個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡，能更好地為解決實(shí)踐中的法律問(wèn)題服務(wù)。正如損害與社會(huì)責(zé)任即是私人現(xiàn)象又是公共現(xiàn)象，私法公法化與公法私法化亦是法律變革的常態(tài)，這種現(xiàn)象與公共政策的模糊性及變動(dòng)性分不開(kāi)的。公共秩序政策的模糊性造成私法和公法彼此交織、循環(huán)往復(fù)、永無(wú)止息。侵權(quán)法需要個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡，只有行走在人們希望生活其中的理想社會(huì)的地平線上，一個(gè)微言大義的侵權(quán)法才能負(fù)責(zé)任地延展其方向。

公共政策類論文篇五

1、就業(yè)工作。

通過(guò)開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進(jìn)我縣就業(yè)困難人員就業(yè)，截止目前，我縣城鎮(zhèn)新就業(yè)3146人，完成全年任務(wù)的70%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2818人，完成全年任務(wù)的69%，失業(yè)人員再就業(yè)2516人，完成全年任務(wù)的68%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1573人，完成全年任務(wù)的98%，登記失業(yè)率為3.1%，低于全市4.3%控制指標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。

制定了人社工作服務(wù)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，針對(duì)園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。截止目前，我們共培訓(xùn)再就業(yè)人員760人、培訓(xùn)農(nóng)民工852人、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員120人，其中為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)縫紉工500人。

3、公共就業(yè)服務(wù)工作。

一是做好職業(yè)介紹工作。我們積極與縣內(nèi)外用工企業(yè)聯(lián)系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業(yè)介紹2457人，職業(yè)介紹成功人數(shù)1375人，分別完成全年任務(wù)的60%和59%。

二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

我們積極與省人社廳協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)公益性崗位，上半年共安置了30名就業(yè)困難大學(xué)生。

4、人才開(kāi)發(fā)工作。

對(duì)人才隊(duì)伍情況進(jìn)行了全面普查、登記，充實(shí)了人才信息庫(kù)，儲(chǔ)備人才達(dá)到了7210人，確定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才890人。建立了1080名畢業(yè)生信息庫(kù)，為前來(lái)登記的招聘單位和求職人員進(jìn)行登記、發(fā)布信息、人事代理等服務(wù)。通過(guò)嚴(yán)格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實(shí)了我縣公安力量。20xx年以來(lái)，已有281名特崗教師轉(zhuǎn)正。通過(guò)委托招聘，為縣內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)推薦了50人，簽訂協(xié)議10份。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

5、社會(huì)保險(xiǎn)工作。

年初以來(lái)，我局加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，增加社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。截止目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。

1、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、層次較低。

我縣就業(yè)困難人員年齡偏大，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)技能單一，又不愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，因此適合其就業(yè)的崗位較少。

2、社會(huì)保險(xiǎn)收支壓力逐年增加。

隨著老齡化社會(huì)的臨近，退休人員逐年增多，各項(xiàng)待遇穩(wěn)步提高，社保待遇支出鋼性增長(zhǎng)，同時(shí)由于社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步完善，參保覆蓋面已達(dá)到一定水平，擴(kuò)面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。

3、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后續(xù)參保擴(kuò)面難。

雖然我縣新農(nóng)保制度起點(diǎn)較高，年最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20xx元，但經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民仍覺(jué)得標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，吸引力不強(qiáng)，缺乏參保積極性。此外，因大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，流動(dòng)性強(qiáng)，新農(nóng)保參保空間不大，擴(kuò)面后勁不強(qiáng)。

4、人才觀念和人才優(yōu)先意識(shí)不濃。

我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創(chuàng)新型人才數(shù)量不足，不能適應(yīng)跨越發(fā)展的需要；高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的工作體系還不完善；人才服務(wù)體系和服務(wù)功能不健全，服務(wù)水平還有待提高；要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，強(qiáng)化人才優(yōu)先意識(shí)，健全人才工作體制機(jī)制。

1、加大培訓(xùn)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，對(duì)擬上馬項(xiàng)目用工情況超前搞好用人情況預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地開(kāi)展好特色培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)，為新落戶企業(yè)做好技能人才的準(zhǔn)備。針對(duì)三聯(lián)藥業(yè)即將投產(chǎn)的用工特點(diǎn)，要聯(lián)系藥監(jiān)局開(kāi)展gmp培訓(xùn)。針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的需求，要擴(kuò)大麻紡、編織培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領(lǐng)。積極扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，有針對(duì)性地搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極創(chuàng)造條件。為符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人及軍隊(duì)退役人員辦理小額擔(dān)保貸款。要充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的職能作用，定期走訪就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況，及時(shí)為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，切實(shí)解決好就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民及失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員特別要抓好勞務(wù)輸出的調(diào)查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊(cè)，為全縣勞務(wù)輸出提供依據(jù)。

2、加大人才開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革工作。

要根據(jù)園區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，利用人才中心和人才市場(chǎng)等多種途徑，為企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外高校畢業(yè)生和技術(shù)人才，解決企業(yè)用工難的問(wèn)題，特別是技術(shù)工人短缺的問(wèn)題。同時(shí)要搞好域內(nèi)人才的開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，暢通高技能人才成長(zhǎng)通道。要做好高校畢業(yè)生的報(bào)到登記及就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層工作，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位用人公開(kāi)招聘制度、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。按照省、市要求啟動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置改革工作。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)做好公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，努力提高工資收入水平。組織實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資準(zhǔn)備工作。

3、貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快完善社保體系。

一是開(kāi)展《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)工商、建設(shè)、規(guī)劃、土地等審批部門，將辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為行政審批的前置條件。

二是全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，

做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)工作。

三是鞏固提高醫(yī)保覆蓋面和待遇水平。

四是做好失業(yè)、工傷與生育保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)待遇，擴(kuò)大失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)名制臺(tái)帳。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

公共政策類論文篇六

摘要：我國(guó)農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題十分嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步理清我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責(zé)任，完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀。

農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動(dòng)能力只能依靠?jī)号畮椭?。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進(jìn)行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂(lè)缺乏，對(duì)于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂(lè)活動(dòng)就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場(chǎng)舞、社區(qū)活動(dòng)等娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時(shí)間做家務(wù)。

（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)。據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補(bǔ)充方式存在，在如今的社會(huì)中起著重要的作用，所要承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問(wèn)題分析。

現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分五個(gè)檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個(gè)普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個(gè)未來(lái)的保障是不大現(xiàn)實(shí)的，因此國(guó)家會(huì)適當(dāng)給予財(cái)政支持。但實(shí)際上政府補(bǔ)助有時(shí)缺位，一旦少了政府的補(bǔ)貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還比不上個(gè)人儲(chǔ)蓄優(yōu)點(diǎn)多。

地方財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國(guó)各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。

保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來(lái)通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個(gè)很大的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問(wèn)題分析。

農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要來(lái)自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺(jué)悟、家庭經(jīng)濟(jì)水平等決定政策能不能落實(shí);另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運(yùn)行。在養(yǎng)老政策實(shí)施過(guò)程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、運(yùn)行和社會(huì)救助的具體實(shí)施方面。由于相關(guān)法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實(shí)際中經(jīng)常出差錯(cuò)。

政府工作人員既是公共人又是社會(huì)人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時(shí)也不可避免地會(huì)追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過(guò)程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五?；虻捅Ｑa(bǔ)助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。

不管是什么事情，只有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權(quán)知識(shí)普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，人民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)烈，普遍逆來(lái)順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問(wèn)題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國(guó)國(guó)情仍是根本前提，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國(guó)現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。

（一）設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金。

我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的強(qiáng)制力弱，集體補(bǔ)貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障，這部分費(fèi)用相當(dāng)于變成了儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，農(nóng)民就會(huì)失去參與保險(xiǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中遇到阻礙。

要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個(gè)新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰(shuí)，之前從事什么工作，在達(dá)到一定年齡后都可以領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，金額可以少一點(diǎn)但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實(shí)際上滿足老年人的基本生活需求。在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的類別繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，國(guó)家根據(jù)他們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，多繳多補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參保。

（二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動(dòng)頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)家當(dāng)前主要工作之一，在不久的將來(lái)，城市和農(nóng)村的界限不會(huì)那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系中，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，建立全國(guó)一體的養(yǎng)老保障體系勢(shì)在必行。

我國(guó)現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》，但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問(wèn)題，親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙，不到最嚴(yán)重的地步，老人一般不會(huì)將自己的子女告上法庭，所以，針對(duì)農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進(jìn)行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時(shí)對(duì)子女進(jìn)行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)老人利益。針對(duì)那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督。

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對(duì)相關(guān)政策流程更為熟悉，所以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督尤為重要。各個(gè)省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴(yán)格把控資金從來(lái)源到支出過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、不定時(shí)檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，所以，經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較好的村應(yīng)該對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議討論決定。在這一項(xiàng)工作中，村集體要做到公開(kāi)、公正、透明。在村公告欄上公示補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助對(duì)象，并積極呼吁村民可以通過(guò)相關(guān)渠道去表達(dá)自己的意見(jiàn)，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

（五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作。

政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場(chǎng)組織大會(huì)，同時(shí)，可以通過(guò)工作人員進(jìn)家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。通過(guò)多媒體等途徑擴(kuò)大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時(shí)俱進(jìn)。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會(huì)養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障的廣泛性和福利性。

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公共政策類論文篇七

（一）惠農(nóng)政策僵化，不能有效結(jié)合實(shí)際?；蒉r(nóng)政策反映了黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的意志，具有堅(jiān)定的原則性。但農(nóng)村的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其發(fā)展變化存在多樣性，上級(jí)政策不可能涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的所有問(wèn)題，不可能把所有問(wèn)題都規(guī)定得具體詳盡。因此，要靈活變通惠農(nóng)政策，探索惠農(nóng)政策的有效實(shí)施形式。但目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行卻呈現(xiàn)出上下一般粗，硬性照搬上級(jí)政策的現(xiàn)象?；鶎诱吐毮懿块T為了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，照本宣科傳達(dá)貫徹上級(jí)政策，減少甚至從不對(duì)變通執(zhí)行政策，機(jī)械主義傾向嚴(yán)重。過(guò)分強(qiáng)調(diào)原則性，會(huì)導(dǎo)致照抄、照搬、照套的教條主義，一切等待上級(jí)政策，不敢試、不敢闖，造成工作進(jìn)度緩慢，效果不佳，甚至工作無(wú)法開(kāi)展。但在考核壓力和利益關(guān)系牽動(dòng)下，基層政府經(jīng)常會(huì)動(dòng)用行政力量完成目標(biāo)任務(wù)，弄虛作假現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

（二）政策之間界限分明，無(wú)法形成合力。農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題并非是單一性質(zhì)，問(wèn)題的產(chǎn)生由來(lái)已久，根本原因隱藏得很深，受諸多因素限制，不同問(wèn)題往往一環(huán)扣一環(huán)，連鎖反應(yīng)強(qiáng)烈?；蒉r(nóng)政策執(zhí)行單位非常廣泛，關(guān)聯(lián)到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、氣象等多個(gè)部門，它們往往各司其職。首先，由于條塊分割，各職能部門之間溝通渠道有限，沒(méi)有或者無(wú)法進(jìn)行有效溝通，執(zhí)行部門分散，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)合執(zhí)行政策成本高；其次，各職能部門受自身職能范圍限制，在自上而下的運(yùn)行模式下，各項(xiàng)惠農(nóng)政策，尤其是項(xiàng)目建設(shè)類政策，在項(xiàng)目實(shí)施之前已經(jīng)以文件等書面形式規(guī)定了政策實(shí)施范圍、資金使用范圍。跨越政策界限一步就意味著違規(guī)違紀(jì)的危險(xiǎn)。因此，相關(guān)涉農(nóng)部門無(wú)權(quán)，也很少主動(dòng)將本部門的惠農(nóng)政策與其他部門整合；最后，出于部門利益和政治、經(jīng)濟(jì)成本考慮，部分職能部門從自身角度出發(fā)，只顧及自己的工作業(yè)績(jī)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而非對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

然而，由于沒(méi)有從根源上找出引發(fā)問(wèn)題的原因，相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題仍然侵?jǐn)_著農(nóng)村發(fā)展，眼前的政策實(shí)施效果可能會(huì)在未來(lái)被侵蝕，同類問(wèn)題甚至?xí)磸?fù)出現(xiàn)。如此出力不討好，好心辦不了好事的現(xiàn)象在惠農(nóng)政策的實(shí)施過(guò)程中不一而足，政策的實(shí)施只能暫時(shí)性、淺層次地解決問(wèn)題，無(wú)法從根本解除難題?；蒉r(nóng)政策不僅僅要解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨的當(dāng)前問(wèn)題，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，考慮如何應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。

（三）惠農(nóng)政策公共利益取向偏離?；蒉r(nóng)政策是政府提供給社會(huì)的重要公共產(chǎn)品，農(nóng)民利益是惠農(nóng)政策的本質(zhì)屬性和倫理訴求，為農(nóng)民增加福利是政策制定的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。而惠農(nóng)政策的制定是多種因素交織作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是制定者在一定的理性限度和價(jià)值取向中制定的，理性的有限性和價(jià)值沖突性決定了政策制定并非會(huì)自覺(jué)地從農(nóng)民利益角度出發(fā)。在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，各級(jí)政府面臨著很大的發(fā)展壓力。上級(jí)政府為了完成任務(wù)，會(huì)將壓力分解轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府。對(duì)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，自己的直接上級(jí)是最重要、往往也是最權(quán)威的利益相關(guān)者，官員提升與評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的主動(dòng)權(quán)完全集中在上級(jí)手中。在缺乏必要的倫理素質(zhì)與適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制下，惠農(nóng)政策淪為少數(shù)人謀求政治、經(jīng)濟(jì)資本的工具。

二、惠農(nóng)政策失效的原因分析。

（一）政策制定與執(zhí)行過(guò)程充滿利益博弈。調(diào)整與確立社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是惠農(nóng)政策的目的，惠農(nóng)政策的實(shí)施自然有利于國(guó)家利益。但整體有益性并不一定存在于每一個(gè)地區(qū)、部門?；蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主要集中于基層政府，它們可能代表著部門、地區(qū)乃至小集團(tuán)的利益?；蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主體在面臨自利價(jià)值取向、個(gè)人利益與國(guó)家利益時(shí)，為了盡可能地維護(hù)本地區(qū)、本部門甚至本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)以惠農(nóng)政策對(duì)本地區(qū)、本部門的政治、經(jīng)濟(jì)利益損益值作為執(zhí)行參數(shù)，做出執(zhí)行偏差行為，造成政策的制定和執(zhí)行之間出現(xiàn)斷層。當(dāng)惠農(nóng)政策在整體上無(wú)益于，或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本部門包括本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益益處不大，無(wú)法滿足其要求時(shí)，執(zhí)行中就會(huì)調(diào)查研究少，科學(xué)決策少，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣決策多，或者消極怠工，執(zhí)行隨意性大，對(duì)上級(jí)政策的細(xì)化操作少之又少，或者勉強(qiáng)完成任務(wù)，創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性不足。

（二）激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行以黨委、政府和村民委員會(huì)為唯一組織形式，執(zhí)行過(guò)程壟斷現(xiàn)象凸出。基層公務(wù)員不辭辛勞地執(zhí)行政策，不能得到現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)激勵(lì)，也不會(huì)因?yàn)檎邎?zhí)行效果不佳而受到責(zé)任追究，執(zhí)行有效程度如何也難有明確標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員薪酬制度中級(jí)別工資所體現(xiàn)的工作數(shù)量與質(zhì)量的差異并不大，激勵(lì)作用并不顯著，考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)脫鉤。在一線執(zhí)行政策的村級(jí)干部也無(wú)可觀的政治、經(jīng)濟(jì)可圖，引發(fā)懶惰執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行行為產(chǎn)生。

“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為?！痹凇袄硇越?jīng)濟(jì)人”思想的左右下，當(dāng)執(zhí)行者的目標(biāo)和利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的機(jī)率就會(huì)增高。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段制約我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行監(jiān)督工作有效開(kāi)展的因素很多，監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，并且存在預(yù)算管理不嚴(yán)、投資效益評(píng)估欠缺、法律監(jiān)督不夠健全、審計(jì)監(jiān)督難以到位、財(cái)政監(jiān)督方式落后、社會(huì)監(jiān)督渠道較少等缺陷，導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行行為的監(jiān)督缺位與乏力，不能對(duì)執(zhí)行者的行為與結(jié)果進(jìn)行有效的責(zé)任追究，影響惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮。

三、防范惠農(nóng)政策失效的機(jī)制。

（一）以執(zhí)行需求為導(dǎo)向建立組織體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化程度。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資源整合。為了有效協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門之間的工作，需要減少政策執(zhí)行的行政層級(jí)，精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)。各涉農(nóng)部門應(yīng)在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，統(tǒng)一思想，積極投身到惠農(nóng)政策整合工作中，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合為載體，以惠農(nóng)政策整合為工具，通過(guò)對(duì)整合政策和調(diào)控資金，科學(xué)、合理配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部門、部門與部門之間生產(chǎn)要素合理組合。二是突破傳統(tǒng)觀念束縛，提供多元化服務(wù)方式。在實(shí)行惠農(nóng)政策時(shí)，政府承擔(dān)著多樣化的職能和服務(wù)，而承擔(dān)具體職能的機(jī)構(gòu)未必一定是政府機(jī)構(gòu)，在村一級(jí)也不一定是村委會(huì)等組織。職能和服務(wù)內(nèi)容的多樣性決定了政府提供服務(wù)的方式應(yīng)多樣化。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的第一個(gè)問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)的單一性，“各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)職能和任務(wù)來(lái)組織工作，其體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須有利于高效率地執(zhí)行政策，提供服務(wù)”。在某些層級(jí)和領(lǐng)域，執(zhí)行組織模式和機(jī)構(gòu)類型要打破執(zhí)行壟斷，只要是有利于政策有效執(zhí)行的組織形式都可以采用。

（二）建全激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行者的積極性。以農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)行者應(yīng)從農(nóng)民的角度而非政府的角度來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果，并由關(guān)注實(shí)施結(jié)果、自身利益轉(zhuǎn)為關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)急需科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)政策執(zhí)行中申請(qǐng)檢驗(yàn)、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的時(shí)間，確定工作崗位的執(zhí)行效率指標(biāo)。同時(shí)，必須逐步健全考評(píng)目標(biāo)和體系，將考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員級(jí)別工資的發(fā)放相結(jié)合，以工作任務(wù)或項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以完成工作任務(wù)或執(zhí)行項(xiàng)目的多少、好壞、快慢等決定公務(wù)員級(jí)別工資的高低，嚴(yán)格以評(píng)價(jià)結(jié)果給予執(zhí)行者相應(yīng)待遇。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民需求調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與政策制定與執(zhí)行，提高惠農(nóng)政策的針對(duì)性和可操作性。農(nóng)民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策訴求，任何局外人都不可能代替農(nóng)民表述他們的利益需求。因此，惠農(nóng)政策的制定最應(yīng)該聆聽(tīng)農(nóng)民的心聲，把握農(nóng)民對(duì)政策的需求。

參與惠農(nóng)政策制定與執(zhí)行的前提是充分了解政策的內(nèi)容。但目前，農(nóng)民了解惠農(nóng)政策的渠道比較單一，村委會(huì)連接政府與農(nóng)民的橋梁作用未能顯現(xiàn)出來(lái)，信息自上而下傳遞不夠順暢，農(nóng)民的需求與意愿也不能及時(shí)反饋給上級(jí)政府。現(xiàn)實(shí)的緊迫性要求村委會(huì)通過(guò)多樣化的方式加強(qiáng)政策信息傳播，縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)宣傳惠農(nóng)政策的實(shí)際效果嚴(yán)格考核，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知曉程度作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一。當(dāng)然，“人們學(xué)習(xí)成為有能力的話語(yǔ)參與者要經(jīng)過(guò)一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程，這需要時(shí)間和充分實(shí)踐的機(jī)會(huì)?！?/p>

公共政策類論文篇八

任何社會(huì)在任何時(shí)候都面臨著各式各樣的挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的。在制定公共政策時(shí)，政府往往不得不對(duì)優(yōu)先處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。能否影響決策過(guò)程固然是權(quán)力的一面，能否影響議事日程的設(shè)置則是權(quán)力更重要的另一面。因此，在討論政策制定時(shí)，我們必須首先了解：議程是如何設(shè)置的？什么人影響了議程的設(shè)置？本文依據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種政策議程設(shè)置的模式，重點(diǎn)討論這六種模式在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢(shì)。觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換有助于我們領(lǐng)會(huì)中國(guó)政治制度的深刻變遷。

參與選舉決策者固然重要，但這種參與幾年才有一次機(jī)會(huì)。在一些所謂“民主”國(guó)家，大多數(shù)民眾對(duì)政治的參與僅局限于這一種方式。每過(guò)幾年，他們?cè)谶x舉熱潮的裹挾下過(guò)一把“當(dāng)家作主”的癮，此前此后，他們只是一板一眼地當(dāng)順民，對(duì)政治不聞不問(wèn)，要問(wèn)也不知從何入手。然而，決策者上任以后的所作所為對(duì)民眾的生計(jì)、國(guó)家的前途影響甚大。因此，決策決不應(yīng)該是決策者們的禁臠，哪怕他們是老百姓選舉出來(lái)的。真正的民主體制必須給民眾參與政策制定全過(guò)程的機(jī)會(huì)。

談到政策制定，一般人都把注意力集中在決策過(guò)程本身，而忽略了一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題：為什么有些事情被提上議事日程，而另一些卻沒(méi)有？任何一個(gè)社會(huì)都面臨各種挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源既包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源、時(shí)間資源，也包括注意力資源。換句話說(shuō)，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對(duì)處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。

1962年，美國(guó)政治學(xué)家巴查赫(peterbachrach)和巴熱茲(mortonbaratz)。

議程設(shè)置是指對(duì)各種議題依重要性進(jìn)行排序。為了便于分析公共政策的議程設(shè)置，我們可以將議程分為三大類：傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報(bào)道和討論的問(wèn)題；公眾議程是引起社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題；政策議程是指決策者認(rèn)為至關(guān)重要的問(wèn)題。這篇文章的重點(diǎn)是政策議程設(shè)置，但這三種議程的設(shè)置可能是互相關(guān)聯(lián)的。例如，西方國(guó)家的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)新聞媒體可以引導(dǎo)民眾把關(guān)注點(diǎn)集中在某些議題上。在那里，傳媒要影響公眾議程的設(shè)置，往往不是通過(guò)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V民眾哪些議題重要、哪些議題不重要，因?yàn)檫@樣做常常適得其反。更有效的方法是對(duì)某項(xiàng)議題進(jìn)行反復(fù)報(bào)道，并把這些報(bào)道放在引人注目的位置或時(shí)段。研究傳媒議程設(shè)置的鼻祖之一科恩（bernardcohen）。

不過(guò)，傳媒并不是影響大眾輿論的唯一原因，政治動(dòng)員、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、突發(fā)事件，以及其他很多因素都可能導(dǎo)致民眾轉(zhuǎn)變對(duì)公共事務(wù)的看法和情緒。無(wú)論公眾議程是如何形成的，它與政策議程的設(shè)置關(guān)系更為密切。既然本文的側(cè)重點(diǎn)是政策議程設(shè)置，我們將不會(huì)詳細(xì)考察傳媒如何影響公眾議程，而是徑直把注意力集中在公眾議程與政策議程的關(guān)系上。

如上所述，公眾議程是社會(huì)大眾認(rèn)為政府應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。盡管人們的看法不盡相同，但假如定期進(jìn)行民意調(diào)查的話，從對(duì)“什么是最緊迫的社會(huì)問(wèn)題”的回答中就能描繪出公眾議程變化的軌跡。哪怕沒(méi)有民意調(diào)查，公眾議程也會(huì)以其他方式表現(xiàn)出來(lái)?？疾烀癖婈P(guān)心的問(wèn)題與政策制定者關(guān)注的問(wèn)題呈現(xiàn)什么樣的關(guān)系，可以為我們確定政治制度的性質(zhì)提供一個(gè)新的視角。

不少人把官員的產(chǎn)生方式作為劃分政治制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是把形式凌駕于實(shí)質(zhì)之上。更關(guān)鍵的是，什么人在政策議程設(shè)置的過(guò)程中扮演怎樣的角色、民眾關(guān)心的問(wèn)題是否被提上決策者的議事日程。如果政策議程的設(shè)置被統(tǒng)治者或少數(shù)精英分子把持、民眾關(guān)心的問(wèn)題與政策制定者關(guān)注的問(wèn)題南轅北轍，哪怕官員是民選的，這種制度也不配被稱為“民主”的。反之，如果公眾議程能夠?qū)φ咦h程產(chǎn)生直接的影響、后者能切實(shí)反映前者的內(nèi)容與排序，即使官員并非由直選產(chǎn)生，把這種制度斥之為“不民主”也顯得過(guò)于簡(jiǎn)單化。換句話說(shuō)，通過(guò)考察公共政策議程設(shè)置，我們可以透過(guò)表象、更深入地認(rèn)識(shí)政治制度運(yùn)作的邏輯。

基于上面的分析，我們依據(jù)政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種議程設(shè)置的模式（見(jiàn)表1）。[6]這篇文章將分別討論這六種模式在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢(shì)，其目的是通過(guò)觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換來(lái)揭示中國(guó)政治制度的深刻變遷。

關(guān)門模式。

這是最傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式。在這種模式里，沒(méi)有公眾議程的位置；議程的提出者是決策者自身，他們?cè)跊Q定議事日程時(shí)沒(méi)有、或者認(rèn)為沒(méi)必要爭(zhēng)取大眾的支持。在傳統(tǒng)社會(huì)里，當(dāng)一般老百姓沒(méi)有什么政治參與意識(shí)時(shí)，這是議程設(shè)置的主要模式。在當(dāng)代中國(guó)，這種議程設(shè)置模式也沒(méi)有完全消失。1988年的“物價(jià)闖關(guān)”也許可以算得上一個(gè)例子。

在此背景下，6月9日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了評(píng)論員文章《改革有險(xiǎn)阻苦戰(zhàn)能過(guò)關(guān)》。雖然文章作者很清楚，物價(jià)改革會(huì)暫時(shí)損害不少人的利益，但他相信，人民對(duì)這種沖擊可以承受。

基于這種樂(lè)觀的估計(jì)，中央政治局于8月中旬討論并原則通過(guò)《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，確定價(jià)格改革的總方向是，少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國(guó)家管理，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。8月19日，該方案一經(jīng)披露，立即在全國(guó)范圍內(nèi)引起新一波搶購(gòu)狂潮，甚至出現(xiàn)擠兌未到期的定期存款來(lái)?yè)屬?gòu)商品的情況。

在物價(jià)闖關(guān)這個(gè)事件中，議程設(shè)置完全沒(méi)有民眾參與。決策者下決心快速推動(dòng)價(jià)格改革后，甚至沒(méi)有做出爭(zhēng)取民眾理解和支持的努力，只是一廂情愿地假設(shè)民眾會(huì)明白決策者的苦衷。結(jié)果1988年全年，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)飆升1818%，造成民眾普遍不滿。事后，鄧小平從這個(gè)事件中汲取了一個(gè)深刻教訓(xùn)：“制定一切政策，要從實(shí)際出發(fā)。只要注意這一點(diǎn)，就不會(huì)犯大錯(cuò)誤。

如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，要趕快糾正，不要掩飾，不要回避“。[11]。

動(dòng)員模式。

與關(guān)門模式一樣，動(dòng)員模式里的議程也是由決策者提出的；與關(guān)門模式不同的是，在動(dòng)員模式里，確定一項(xiàng)議程后，決策者會(huì)千方百計(jì)引起民眾對(duì)該議程的興趣、爭(zhēng)取他們對(duì)該議程的支持。也就是先有政策議程、后有公眾議程。在什么樣的情況下決策者會(huì)放棄關(guān)門模式而采取動(dòng)員模式呢？首先，廣大民眾具有了強(qiáng)烈的參與意識(shí)，關(guān)門模式的正當(dāng)性遭到普遍的質(zhì)疑。其次，所涉及的議程執(zhí)行起來(lái)需要得到民眾普遍、自覺(jué)的合作。再次，決策者缺乏實(shí)施該議程所必需的資源。

在這三種情況下，決策者會(huì)希望用某種方式動(dòng)員民眾參與議程設(shè)置，以減少執(zhí)行階段的障礙；但他們同時(shí)又不希望、或不放心民眾主動(dòng)參與議程設(shè)置。

中國(guó)人民非常熟悉動(dòng)員模式。在毛澤東時(shí)代，從土改、三反五反，到總路線、大躍進(jìn)、人民公社，再到四清、“”，幾乎每一次重大的、戰(zhàn)略性的議程設(shè)置都采取了這種模式。動(dòng)員模式一般包括五個(gè)階段：首先是“運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，發(fā)出文件”。

文件既可采取中共中央、國(guó)務(wù)院文件的形式，也可采取人民日?qǐng)?bào)社論、評(píng)論員文章的形式，甚至還可采取“毛主席最新指示”的形式。

第二階段是“層層傳達(dá)、普遍宣傳”。傳達(dá)往往是先黨內(nèi)、后黨外，先干部、后群眾，要求做到家喻戶曉、人人皆知。需要強(qiáng)調(diào)速度時(shí)，則要求傳達(dá)不過(guò)夜。

第三階段是“認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)”。學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)文件、社論、輔導(dǎo)材料之類，其目的是讓大眾吃透中央精神，包括為什么要提出新議程，什么是新議程的“精神實(shí)質(zhì)”，以及落實(shí)新議程的步驟、方法等。第四階段是“抓住典型、以點(diǎn)帶面”。

典型既可以是正面典型，也可以是反面典型。典型的意義在于用實(shí)例向廣大群眾展示新議程的必要性、可行性和優(yōu)越性。最后，通過(guò)以上幾個(gè)階段的工作，動(dòng)員模式希望能統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，從而達(dá)到貫徹落實(shí)新議程的目的。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)在議程設(shè)置方面采取動(dòng)員模式的頻率大大降低了，但并未放棄。例如，在以下政策的議程設(shè)置中，這個(gè)模式依然在起作用：提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子（1980年），在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中開(kāi)辟就業(yè)渠道（1981年），在農(nóng)村全面建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982年），開(kāi)展“五講四美”活動(dòng)、清除精神污染（1983年），加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革（1984年），推行國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革，破除大鍋飯（1985年），改革勞動(dòng)制度、打破鐵飯碗（1986年），反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化（1987年），深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革（1992年），深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1995年），對(duì)公有制企業(yè)實(shí)行大規(guī)模減員增效、下崗分流（1997年），在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革（1998年）。

[13]。

內(nèi)參模式。

在內(nèi)參模式里，議程不是由決策者提出的，而是由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。形形色色的智囊通過(guò)各種渠道向決策者提出建議，希望自己的建議能被列入決策議程。他們往往不會(huì)努力爭(zhēng)取民眾的支持，而更看重決策者的賞識(shí)；他們有時(shí)甚至不希望所討論的問(wèn)題變成公眾議程，因?yàn)閾?dān)心自己的議案可能招致民眾的反對(duì)，最終導(dǎo)致決策者的否決。在這個(gè)模式里沒(méi)有民眾與決策者的互動(dòng)，只有智囊們與決策者的互動(dòng)。

在毛澤東時(shí)代，大部分重要決策都是由毛澤東、周恩來(lái)等最高領(lǐng)袖親自決定的。[14]那是一個(gè)偉人的時(shí)代，但這并不意味著完全沒(méi)有內(nèi)參模式的地位。以下三個(gè)例子從時(shí)間上跨越了1950年代初到1970年代初，從中可以看出當(dāng)時(shí)內(nèi)參模式的特點(diǎn)。

案例一：1950年6月下旬朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，到8月初，朝鮮人民軍已經(jīng)解放了朝鮮90%以上的領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)普遍以為朝鮮統(tǒng)一指日可待。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卻沒(méi)有盲目樂(lè)觀。8月23日，在總參作戰(zhàn)室工作的雷英夫等人經(jīng)過(guò)反復(fù)研究最新情報(bào)后做出判斷：美軍可能很快在仁川登陸，切斷朝鮮人民軍的補(bǔ)給線，形成南北包圍和夾擊人民軍主力的態(tài)勢(shì)，使朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他們進(jìn)一步預(yù)測(cè)，9月15日是大潮，美軍這一天登陸的可能性最大。毛澤東得知后說(shuō)：“這些判斷有道理，很重要”，“很快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)是不可能了，戰(zhàn)爭(zhēng)肯定是持久的、復(fù)雜的、艱苦的”，并隨即作出應(yīng)對(duì)部署。[15]雷英夫的報(bào)告直接影響了最高領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策。

案例二：1956年6月，波蘭波茲南的工人為增加工資、改善生活狀況而舉行示威，保安部隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓造成很大傷亡，在全國(guó)引起很大的震動(dòng)和憤慨。8月，曾因“右傾民族主義錯(cuò)誤”而被解除統(tǒng)一工人黨職務(wù)的哥穆?tīng)柨ㄔ俣瘸錾?，并要求?dāng)時(shí)擔(dān)任波蘭國(guó)防部長(zhǎng)的蘇聯(lián)元帥羅科索夫斯基返回蘇聯(lián)。10月17日駐波蘇軍出動(dòng)坦克部隊(duì)包圍華沙，企圖進(jìn)行鎮(zhèn)壓。波蘭人民群情激昂，波蘇軍隊(duì)互相對(duì)峙，形勢(shì)非常緊張。在整個(gè)事件中，中國(guó)駐波蘭大使館一直強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的核心是波蘭的反蘇情緒，把波蘭事件定性為“”。但通過(guò)深入采訪，新華社駐波蘭記者謝文清的判斷截然相反。他在10月12日的電文中說(shuō)，問(wèn)題的癥結(jié)是蘇聯(lián)的大國(guó)沙文主義。

案例三：1969年3月，中蘇之間發(fā)生武裝沖突，從而引發(fā)了對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)略的討論。有人認(rèn)為，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略將會(huì)東移，進(jìn)攻中國(guó)；有人認(rèn)為，蘇聯(lián)仍是向西，同美國(guó)爭(zhēng)奪歐洲。國(guó)內(nèi)最擔(dān)心的則是美蘇是否會(huì)聯(lián)合反華。1969年底，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，新華社駐西德記者王殊以翔實(shí)的材料和數(shù)據(jù)證實(shí)，歐洲是美蘇爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，蘇聯(lián)的根本利益在歐洲。對(duì)于發(fā)展中德關(guān)系，王殊認(rèn)為，首先要破除西德是“軍國(guó)主義”、“復(fù)仇主義國(guó)家”的老框框。通過(guò)廣泛采訪，他得出結(jié)論，在西德占主導(dǎo)地位的是和平主義。同時(shí)，西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的需要。

由上面三個(gè)例子可以看出，毛澤東時(shí)代的內(nèi)參模式有三個(gè)特點(diǎn)。第一，內(nèi)參發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要與國(guó)家安全有關(guān)；第二，內(nèi)參主要不是來(lái)自研究機(jī)構(gòu)，而是來(lái)自參謀和情報(bào)收集機(jī)構(gòu)。

第三，內(nèi)參往往是個(gè)別“智囊”的作品，而不是“智庫(kù)”的成果。中華人民共和國(guó)成立之后面臨著險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境，如何讓新生的共和國(guó)自立于世界民族之林是當(dāng)時(shí)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人不得不優(yōu)先考慮的問(wèn)題。很顯然，這三個(gè)特點(diǎn)都帶有鮮明的時(shí)代痕跡。

改革開(kāi)放以后，內(nèi)參模式更為常見(jiàn)，究其原因，最關(guān)鍵的是，中國(guó)面臨的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。如果說(shuō)毛澤東時(shí)代首先要解決的是自立問(wèn)題的話，那么改革開(kāi)放要解決的問(wèn)題是如何使中國(guó)自強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)涉及廣泛的領(lǐng)域，其復(fù)雜性超越了任何個(gè)人的能力。這就要求對(duì)決策輔助機(jī)制加以改造。過(guò)去那種依靠個(gè)別智囊的體制已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代決策需要，必須代之以決策咨詢?nèi)后w。正是在這個(gè)時(shí)代背景下，中國(guó)在改革開(kāi)放之初便提出了決策科學(xué)化的口號(hào)，并著手逐步建立健全思想庫(kù)體系。

最早出現(xiàn)的思想庫(kù)可能是1980年形成的“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組”，其成員是一批具備“通天”關(guān)系的高干子弟及知識(shí)分子子弟。在中央書記處研究室和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報(bào)告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會(huì)議準(zhǔn)備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。后來(lái)，他們又參與了中央關(guān)于農(nóng)村的幾個(gè)“一號(hào)文件”的制定，形成一支有實(shí)力的決策研究力量。后來(lái)，發(fā)展組成員分別進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所（簡(jiǎn)稱體改所）。

上述思想庫(kù)一般都會(huì)出版諸如“簡(jiǎn)報(bào)”、“參閱”之類的內(nèi)部報(bào)告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參，往往可以直達(dá)天庭。最高領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會(huì)圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報(bào)告。[25]在正規(guī)渠道之外，部分研究人員還憑借自己的學(xué)術(shù)聲望和人脈關(guān)系通過(guò)非正常程序向最高當(dāng)局遞交密札或進(jìn)諫。[26]2002年末，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任以后對(duì)決策科學(xué)化、民主化更加重視，并作出了表率。

從2002年12月26日到2006年5月26日，新一屆中央政治局已經(jīng)舉辦了31次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，請(qǐng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)方面的專家講課，平均40天舉辦1次學(xué)習(xí)活動(dòng)。[27]同時(shí)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視思想庫(kù)、智囊團(tuán)的建設(shè)。[28]為此中國(guó)科學(xué)院提出要“充分發(fā)揮國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)作用？?增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢能力”；[29]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也要求各研究所“努力擔(dān)當(dāng)思想庫(kù)和智囊團(tuán)的重任，更好地為黨和國(guó)家決策服務(wù)”。[30]可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)在議程設(shè)置上，內(nèi)參模式還會(huì)扮演相當(dāng)重要的角色。

借力模式。

在內(nèi)參模式中，政府智囊們只關(guān)心自己的建議是否會(huì)得到?jīng)Q策者的青睞。借力模式的不同之處在于，政府智囊們決定將自己的建議公之于眾，希望借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的障礙。無(wú)論中外，一般而言，政府智囊們都希望直接影響決策者，而不是采取迂回的方式；不到萬(wàn)不得已，政府智囊們不希望因訴諸輿論而得罪當(dāng)權(quán)者。那么，他們?yōu)槭裁磿?huì)偶爾出此“下策”呢？恐怕最主要的原因是，智囊們深信自己的建議有強(qiáng)大的民意支撐，而政府內(nèi)部卻存在反對(duì)的聲音。

在中國(guó)，借力模式并不常見(jiàn)，但最近卻有一個(gè)很好的例子。從1990年代起，中國(guó)開(kāi)始市場(chǎng)導(dǎo)向的醫(yī)療體制改革。根據(jù)1993、1998、2003年三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，改革后城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)用支出越來(lái)越高，而享有社會(huì)性醫(yī)療保險(xiǎn)的人比例越來(lái)越小。[31]2003年的非典危機(jī)暴露了公共衛(wèi)生體制改革的缺陷，也順帶引發(fā)了人們對(duì)醫(yī)療體制改革的反思。[32]但此后仍有政府官員公開(kāi)聲稱，必須進(jìn)一步推行市場(chǎng)化的醫(yī)療體制改革，讓“國(guó)有資產(chǎn)逐步退出公立醫(yī)院”。不過(guò)，在2005年春，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部和世界衛(wèi)生組織“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組卻發(fā)表了6份專題報(bào)告和1份總報(bào)告，證明醫(yī)改是“不成功”

的，甚至是徹底“失敗”的。由于這些報(bào)告刊登在內(nèi)部刊物上，它們最初并沒(méi)有引起人們的注意。2005年6月底，情況突然急轉(zhuǎn)直下。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)葛延風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)，透露了總報(bào)告的內(nèi)容。

他指出，未來(lái)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革應(yīng)該堅(jiān)持兩條原則：一是追求公平，要確保所有社會(huì)成員都能夠得到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；二是要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生投入的績(jī)效，即在有限的全社會(huì)衛(wèi)生投入水平下，使全民族的健康水平獲得最大限度的提高。而市場(chǎng)化改革不可能達(dá)到這兩個(gè)目的。[33]幾乎同時(shí)，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉新明也在《醫(yī)院報(bào)》上說(shuō)出了“市場(chǎng)化非醫(yī)改方向”的話。[34]這兩則報(bào)導(dǎo)一面世便在媒體上和民眾中引起軒然大波：媒體上一時(shí)間出現(xiàn)大量有關(guān)醫(yī)改的報(bào)導(dǎo)和討論；而民眾則幾乎一邊倒地同意“醫(yī)改不成功”的判斷。[35]雖然有些市場(chǎng)派的學(xué)者堅(jiān)稱，醫(yī)改不能走回頭路；[36]雖然衛(wèi)生部希望回避關(guān)于醫(yī)改是否“不成功”的話題，[37]但潘多拉的盒子已經(jīng)打開(kāi)，如果政府醫(yī)改的思路不作重大調(diào)整，民眾是難以接受的。[38]看來(lái)，智囊們借力之舉相當(dāng)有效。

上書模式。

這里的“上書”是指給決策者寫信，提出政策建議，不包括為個(gè)人或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內(nèi)參模式十分相似，都是有人向決策者提出建言，不同之處在于建言人的身份。在內(nèi)參模式里，建言人是政府的智囊或智囊機(jī)構(gòu)；在上書模式里，建言人不是專職的政府智囊。不過(guò)，建言人也未必是一介平民，他們往往是具有知識(shí)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)地位的人。只有這種人才擁有某種“話語(yǔ)權(quán)”，才了解上書的管道，提出的建議才可能被重視。其實(shí)，即便是精英們的上書，往往也是石沉大海，毫無(wú)反響。清朝不斷“上書各中堂、各大人、各先生”

的龔自珍在《送南歸者》中不是發(fā)出過(guò)這樣的感嘆嗎：“布衣三十上書回，揮手東華事可哀”。一般民眾，人微言輕，他們的上書往往在秘書那里就被擋住，很難送到?jīng)Q策者跟前。無(wú)論古今中外，由平頭百姓一紙上書影響議程設(shè)置的案例簡(jiǎn)直是鳳毛麟角。

上書模式固然很少出現(xiàn)，但并不意味著當(dāng)代中國(guó)完全沒(méi)有這樣的例子。2003年7月3日，怒江、瀾滄江、金沙江的“三江并流區(qū)”被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)為世界自然遺產(chǎn)。幾乎同時(shí)，2003年8月中旬，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)通過(guò)了怒江流域水電開(kāi)發(fā)方案。怒江興建水電站的決定馬上引起一批環(huán)保組織的反對(duì)。

一方面，他們通過(guò)各種方式動(dòng)員媒體發(fā)出反壩的聲音，爭(zhēng)取輿論支持；另一方面，他們上書國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，要求停止怒江水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)。2004年2月中旬，在發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的報(bào)告上，國(guó)務(wù)院溫家寶親筆批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”，暫時(shí)擱置了一度箭在弦上的怒江水電工程。[39]2005年7月，溫家寶赴云南考察工作期間，地方官員向他反映怒江水電建設(shè)停工已久，地方不知如何進(jìn)退，希望中央能盡快定奪。溫回京后，即指示發(fā)改委、環(huán)保總局、水利部等有關(guān)部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見(jiàn)”。由于擔(dān)心怒江工程重新啟動(dòng)，61個(gè)環(huán)保組織和99位個(gè)人又于2005年9月起草一份公開(kāi)信，并將它呈送國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部委。[40]與此同時(shí)，支持開(kāi)發(fā)怒江水電的人也上書中央領(lǐng)導(dǎo)，希望該工程早日上馬。[41]正反兩方面的上書形成拉鋸戰(zhàn)，使中央到目前為止還沒(méi)有對(duì)怒江工程定案。民間組織的活動(dòng)與上書如此影響中央政府的決策，這在中國(guó)恐怕還是第一次，成為一個(gè)標(biāo)志性的事件。

隨著社會(huì)自由度的加大，社會(huì)地位不同、立場(chǎng)各異的人將會(huì)更積極地運(yùn)用自己的發(fā)言權(quán)。

因此，上書今后有可能變成影響中國(guó)議程設(shè)置的主要模式之一。

外壓模式。

與上書模式一樣，在外壓模式里，議程變化的動(dòng)力來(lái)自政府架構(gòu)之外。它與上書模式不同之處不在于“外”，而在于“壓”。在上書模式里，議程的提出者希望通過(guò)給決策者擺事實(shí)、講道理來(lái)影響議程設(shè)置；在外壓模式里，議程的提出者雖然不排除擺事實(shí)、講道理的方式，但他們更注重訴諸輿論、爭(zhēng)取民意支持，目的是對(duì)決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。在上面提到的怒江水電一案中，我們已經(jīng)看到了外壓模式的影子。在一般情況下，外壓模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第二，外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關(guān)心的議題變?yōu)橄喈?dāng)多人關(guān)切的公眾議程，否則壓力便無(wú)從產(chǎn)生，而這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間。即使某個(gè)議題已經(jīng)提上了公眾議程，要最終進(jìn)入政策議程的話，同樣也需要時(shí)間。因此，外壓模式的一個(gè)特點(diǎn)是所需時(shí)間一般比其他模式長(zhǎng)。

第三，由于頭兩個(gè)特點(diǎn)的存在，研究者很難準(zhǔn)確斷定外力通過(guò)什么方式最終影響了議程的設(shè)置。他們能做的無(wú)非是在時(shí)間的先后順序上將外部壓力的演化與政府議程的變動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。

上述三點(diǎn)是一般情況下外壓模式的特點(diǎn)。但也有特殊情況，即突然出現(xiàn)所謂“焦點(diǎn)事件”

(focusingevents)，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，進(jìn)而迫使決策者迅速調(diào)整議程。焦點(diǎn)事件一般都是壞事，如災(zāi)難、事故等，它們會(huì)對(duì)某一群人的利益造成現(xiàn)實(shí)的傷害、對(duì)其他人的利益產(chǎn)生潛在的傷害。這類事件的發(fā)生使得利益群體、政府官員、大眾傳媒以及廣大公眾對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題有更深切的認(rèn)識(shí)，希望糾正明顯的政策失誤。[43]注意焦點(diǎn)的集中有助于打破已往的力量平衡，使?fàn)幦∽h程轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)在公眾輿論里占據(jù)上風(fēng)，形成強(qiáng)大的民意壓力，迫使決策者在短期內(nèi)調(diào)整政策取向。

先看壓力的根源。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去四分之一個(gè)世紀(jì)里高速增長(zhǎng)，但不惜一切代價(jià)追求高增長(zhǎng)率也帶來(lái)一系列嚴(yán)重問(wèn)題。到1990年代末，有些問(wèn)題已變得觸目驚心，包括環(huán)境危機(jī)、貧富懸殊、缺乏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全等。與此同時(shí)，社會(huì)分化程度越來(lái)越高。在改革初期，由于社會(huì)分化程度低，哪怕某些人必須為改革付出代價(jià)，他們也往往愿意犧牲短期的個(gè)人利益，因?yàn)樗麄兿嘈?，改革最終會(huì)使所有人受益。隨著社會(huì)日益分化，改革的金字招牌脫落了。[47]那些在前期改革中利益受損的階層對(duì)新推出的改革不再毫無(wú)保留地支持，而是對(duì)帶有“改革”標(biāo)簽的舉措疑慮重重，生怕再次受到傷害。這些人仇視濫用權(quán)力、中飽私囊的官員，敵視一夜暴富、揮金如土的新貴，蔑視巧舌如簧、發(fā)“改革”財(cái)?shù)膶W(xué)者。更重要的是，他們普遍感覺(jué)到中國(guó)的改革到了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)候了！這就是政府面臨的社會(huì)壓力所在。

那么潛在的壓力是如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)壓力呢？四個(gè)領(lǐng)域的變化發(fā)揮了關(guān)鍵性作用：利益相關(guān)者的施壓、非政府組織的卷入、大眾傳媒的轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)的興起。

先看利益相關(guān)者的施壓。當(dāng)社會(huì)分化不太嚴(yán)重時(shí)，各利益相關(guān)群體往往處于“自在”階段，缺乏“自為”意識(shí)，也不大會(huì)為自身的利益向決策者施壓。隨著社會(huì)分化程度提高，各利益群體對(duì)自身利益變得更加敏感，會(huì)產(chǎn)生向決策者施壓的沖動(dòng)。當(dāng)然，沖動(dòng)是一回事，能在多大程度上施壓是另一回事。這里的關(guān)鍵是利益相關(guān)群體的動(dòng)員能力。在所有利益相關(guān)群體中，擁有政治和組織資源的地區(qū)無(wú)疑最強(qiáng)。

區(qū)域政策是利益相關(guān)群體施壓的一個(gè)例子。1980年代中期以前，中國(guó)存在地區(qū)差距，但問(wèn)題并不突出。其后，由于國(guó)家政策明顯向東部?jī)A斜，導(dǎo)致東西部差距迅速擴(kuò)大。[48]1990年代初，學(xué)者與政策研究者就地區(qū)差距展開(kāi)了一場(chǎng)爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)的主流要么認(rèn)為中國(guó)地區(qū)差距沒(méi)有擴(kuò)大，要么認(rèn)為地區(qū)差距不算太大。[49]鄧小平也主張應(yīng)等到“本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候”，再“突出地提出和解決”

大多數(shù)社團(tuán)對(duì)公共政策沒(méi)有興趣，但有一類社團(tuán)最大的關(guān)注點(diǎn)便是公共政策，即倡導(dǎo)性社團(tuán)。人們習(xí)慣于把這類社團(tuán)稱為“非政府組織”或“ngo”。在中國(guó)各類ngo中，環(huán)保ngo最為積極。1990年代以前，中國(guó)也有環(huán)保社團(tuán)，但絕大多數(shù)是自上而下組建的、半官方的環(huán)境科學(xué)研究團(tuán)體。那時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題還不太突出，民眾對(duì)此不太關(guān)心。因此，那時(shí)的環(huán)保社團(tuán)要么研究多于行動(dòng)，要么干脆沒(méi)有什么行動(dòng)。1990年代以后，生態(tài)環(huán)境惡化日漸顯著，人們的環(huán)保意識(shí)也逐步高漲。在這個(gè)背景下，涌現(xiàn)出一批民間環(huán)保ngo.[56]進(jìn)入新世紀(jì)，民間環(huán)保ngo（尤其是高校學(xué)生團(tuán)體）開(kāi)始在各地大量出現(xiàn)，并呈逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有2000多家環(huán)保ngo.[57]它們的經(jīng)費(fèi)主要靠自籌（相當(dāng)大的比重來(lái)自境外）。除了開(kāi)展環(huán)保教育、配合政府編制環(huán)保計(jì)劃、擔(dān)任有關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)保顧問(wèn)外，這些環(huán)保ngo還竭力呼吁改善生態(tài)環(huán)境，并動(dòng)員各種力量干預(yù)破壞環(huán)境的行為、工程和計(jì)劃，對(duì)政府形成巨大的壓力。[58]上面提到的怒江水電工程便是一例。

環(huán)保ngo數(shù)量不多，但能量巨大，原因之一是很多組織與大眾傳媒有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。傳媒把環(huán)保ngo的聲音以放大的方式傳播出去，無(wú)形中加大了它們的影響力。

中國(guó)的大眾傳媒不僅充當(dāng)了環(huán)保ngo的“擴(kuò)音器”，而且近年來(lái)在公眾議程設(shè)置方面扮演著越來(lái)越積極主動(dòng)的角色，進(jìn)而影響到政策議程的設(shè)置與調(diào)整。傳媒的議程設(shè)置功能有三個(gè)層次：報(bào)導(dǎo)或不報(bào)導(dǎo)哪些“議題”，是否突出強(qiáng)調(diào)某些“議題”，如何對(duì)它強(qiáng)調(diào)的“議題”進(jìn)行排序。[59]這里說(shuō)的不是指某幾家傳媒機(jī)構(gòu)的某幾次報(bào)導(dǎo)，而是指?jìng)髅秸w在較長(zhǎng)時(shí)期里的報(bào)導(dǎo)活動(dòng)。很顯然，不進(jìn)入第一個(gè)層次，民眾對(duì)一些議題就不會(huì)感知。例如，1980年代的煤礦事故比現(xiàn)在更普遍、更嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有成為公共議題。1990年代中后期以來(lái)，礦難成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)之一，主要是因?yàn)閭髅綄?duì)它進(jìn)行的廣泛報(bào)導(dǎo)引起了公眾的重視，不僅進(jìn)入了第一個(gè)層次，還進(jìn)入了第二個(gè)層次。[60]在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期里，進(jìn)入第二個(gè)層次的議題當(dāng)然不止一個(gè)，這時(shí)，如果傳媒對(duì)一系列“議題”的報(bào)導(dǎo)呈現(xiàn)一定排序的話，也會(huì)影響公眾對(duì)這些議題重要性的判斷。

近幾年來(lái)，中國(guó)民眾對(duì)三農(nóng)、農(nóng)民工、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、貧富差距等問(wèn)題的關(guān)切，在很大程度上是傳媒強(qiáng)調(diào)的結(jié)果。在中國(guó)，媒體的角色一直被定位在“宣傳機(jī)器”

上。[61]為什么黨的喉舌近年來(lái)會(huì)變得越來(lái)越具有公共性，成為連接政府與民眾的雙向橋梁呢？這是因?yàn)槊襟w的量和質(zhì)都發(fā)生了巨大的變化。

在量方面，與改革初期比，電臺(tái)的數(shù)量增加了三倍，電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志的數(shù)量都增加了十倍以上。[62]質(zhì)的變化更為深刻。從1980年代開(kāi)始，傳媒便開(kāi)始市場(chǎng)化，這個(gè)進(jìn)程在1990年代以后加快?，F(xiàn)在，國(guó)家仍掌握電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙和一些刊物的所有權(quán)，但失去了國(guó)家財(cái)政撥款的傳媒機(jī)構(gòu)必須在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存。一旦追求利潤(rùn)成為傳媒機(jī)構(gòu)的主要驅(qū)動(dòng)力，其日常運(yùn)作的邏輯便改變了，它們必須考慮：如何吸引讀者或觀眾？如何擴(kuò)大自身的影響力？當(dāng)然黨和政府的機(jī)關(guān)報(bào)、機(jī)關(guān)刊物的自由度比較小，但這些傳媒機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)向傳媒產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，都增設(shè)了自由度相對(duì)大得多的附屬報(bào)刊，例如《人民日?qǐng)?bào)》屬下的《環(huán)球時(shí)報(bào)》，新華社屬下的《瞭望東方周刊》，上海文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)屬下的《新民周刊》和《外灘畫報(bào)》，廣東省新聞出版集團(tuán)屬下的《新周刊》，以及南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)屬下的《南方周末》、《南方都市報(bào)》、《新京報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等。本來(lái)就不屬于黨報(bào)系統(tǒng)的《中國(guó)新聞周刊》、《財(cái)經(jīng)》、《商務(wù)周刊》、《中華工商時(shí)報(bào)》等報(bào)刊相對(duì)獨(dú)立性也不小。在這些著名報(bào)刊的帶動(dòng)下，全國(guó)幾百家報(bào)刊（例如《江南時(shí)報(bào)》、《大河報(bào)》等）紛紛開(kāi)辟或增加新聞評(píng)論和公共事務(wù)討論的版面，不斷拓寬言論邊界。影響所至，已經(jīng)波及廣播和電視媒體。

在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，媒體往往會(huì)主動(dòng)“三貼近”，不時(shí)報(bào)導(dǎo)敏感的新聞事件，評(píng)論敏感的時(shí)政話題。正是在這種背景下，大眾傳媒開(kāi)始更積極主動(dòng)地為各種利益訴求開(kāi)辟表達(dá)的空間，促使某些民眾關(guān)心的議題變?yōu)楣沧h題，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家政策、法律、體制的變革。

大眾傳媒面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來(lái)自傳統(tǒng)媒體內(nèi)部，還來(lái)自新興網(wǎng)絡(luò)媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起迫使傳統(tǒng)媒體不得不改變以往新聞和信息的傳播格局，并且為公眾討論公共事務(wù)提供更開(kāi)放的空間。

如果從1994年4月20日中國(guó)正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)之日算起，中國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不過(guò)10余年。

然而，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以用“爆炸性”來(lái)形容。1997年初，全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)使用者不過(guò)區(qū)區(qū)62萬(wàn)人；到2006年1月，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)暴增至1111億，而且增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍沒(méi)有放緩的跡象。2000年前，由于網(wǎng)民數(shù)量低于1000萬(wàn)，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)媒體還沒(méi)有形成。隨著網(wǎng)民在2001年突破2500萬(wàn)，情況開(kāi)始發(fā)生變化。2002年，當(dāng)網(wǎng)民超過(guò)4500萬(wàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論急遽升溫。2003年，當(dāng)網(wǎng)民達(dá)到7000萬(wàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)起云涌，“黃碟”案、劉涌案、黃靜案、寶馬案、日本人珠海買春案、京滬高鐵案、孫志剛案在虛擬空間掀起一波波巨大的輿論浪潮。無(wú)怪乎這一年后來(lái)被人稱作“網(wǎng)絡(luò)輿論年”。[63]此后，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾傳遞信息、表達(dá)意見(jiàn)、評(píng)論時(shí)政、釋放情緒的一個(gè)主要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公眾議程設(shè)置的影響越來(lái)越顯著。

出現(xiàn)具有公共性、開(kāi)放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體后，公眾議程的設(shè)置邏輯也開(kāi)始發(fā)生變化。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，議程說(shuō)到底是由屈指可數(shù)的傳媒機(jī)構(gòu)設(shè)置的，政府通過(guò)控制傳媒機(jī)構(gòu)來(lái)影響議程設(shè)置相對(duì)比較容易。進(jìn)入大眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，情況就不同了，網(wǎng)民可以通過(guò)互動(dòng)，將他們認(rèn)為重要的問(wèn)題（而不是傳媒機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的問(wèn)題）變?yōu)楣娮h程的一部分。例如，在寶馬車撞人、孫志剛被打致死、農(nóng)民工討取欠薪、醫(yī)療體制改革失敗、郎咸平批評(píng)國(guó)企改革等一系列網(wǎng)上討論活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)輿論都顯示出設(shè)置公眾議程的力量，因?yàn)樗羞@些問(wèn)題都觸犯了民眾十分關(guān)心的公平正義原則。

由于網(wǎng)絡(luò)已成為反映民意的渠道，中國(guó)的最高決策層對(duì)它也越來(lái)越重視。在2003年“非典”肆虐期間，國(guó)家主席胡錦濤和國(guó)務(wù)院溫家寶都透露，他們也曾親自上網(wǎng)，了解輿情。

2004年9月舉行的中共十六屆四中全會(huì)指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響”。為此，在傳統(tǒng)內(nèi)參報(bào)告以外，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書一局信息處最近開(kāi)始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》，報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。[65]近年來(lái)，不少大案如安徽阜陽(yáng)假奶粉案、廣州農(nóng)民工討薪遭打、湖南嘉陽(yáng)違法拆遷案等都是通過(guò)這條渠道迅速上達(dá)國(guó)務(wù)院的。[66]從高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的高度關(guān)注，可以看出網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力之大。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體并不是相互對(duì)立的，它們的作用完全可以互補(bǔ)。

當(dāng)某個(gè)議題引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注時(shí)，傳統(tǒng)媒體往往會(huì)馬上介入，進(jìn)行采訪和深度報(bào)導(dǎo)，黃靜案、日本人珠海買春案、京滬高鐵事件都是這樣的例子。反過(guò)來(lái)，某家傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別事件的報(bào)導(dǎo)可能在網(wǎng)絡(luò)論壇上引起軒然大波，使它迅速變?yōu)楣娮h程的一部分。在更多情況下，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互作用，很難辨別是誰(shuí)引導(dǎo)誰(shuí)?！皩O志剛事件”就是兩者互動(dòng)的一個(gè)典型。在網(wǎng)絡(luò)普及以前，廣州地區(qū)的報(bào)紙就曾對(duì)“收容遣送事件”作過(guò)一些調(diào)查性或揭露性的報(bào)導(dǎo)，僅在2000年至2001年兩年間，這樣的報(bào)導(dǎo)就有6則之多，但都沒(méi)有引起太大的反響。[67]2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。3月底，一位在北京學(xué)傳媒的研究生在著名bbs提供網(wǎng)站“西祠胡同”的“桃花塢”討論區(qū)公布了這個(gè)消息?！疤一▔]”是全國(guó)各地媒體從業(yè)者聚集的地方。這則消息于是引起了《南方都市報(bào)》深度報(bào)道記者陳峰的注意。陳峰與他的同事在采訪孫志剛的親屬和有關(guān)部門以后，于4月25日率先在報(bào)紙上對(duì)此案進(jìn)行了揭露。[68]其后，別的媒體紛紛轉(zhuǎn)載。但更重要的是，這時(shí)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)已擁有近7000萬(wàn)網(wǎng)民，孫志剛事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了強(qiáng)烈反響。如果沒(méi)有網(wǎng)民的推波助瀾，這個(gè)事件也許會(huì)像以前一樣很快風(fēng)平浪靜。然而，借助網(wǎng)絡(luò)的威力，這個(gè)事件導(dǎo)致輿論嘩然，形成強(qiáng)大而持續(xù)的民意壓力，并最終推動(dòng)政府于6月20日廢止了實(shí)行多年的收容遣送制度。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交叉作用竟能這么快導(dǎo)致一項(xiàng)制度的變革，不僅在中國(guó)、即使在世界上恐怕也是空前的。

公共政策類論文篇九

（一）以美國(guó)本土公共政策案例為中心，重視對(duì)美國(guó)本土公共政策實(shí)踐問(wèn)題的研究。

（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。

美國(guó)公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國(guó)公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過(guò)程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來(lái)說(shuō)，學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來(lái)，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國(guó)公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國(guó)大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來(lái)講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。

經(jīng)歷過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國(guó)公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國(guó)著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法?！盵3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問(wèn)題叢生的20世紀(jì)60年代，美國(guó)公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國(guó)公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺(jué)方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。

（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。

美國(guó)公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國(guó)公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來(lái)研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過(guò)程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過(guò)程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來(lái)歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語(yǔ)理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國(guó)公共政策學(xué)經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。

（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。

學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來(lái)源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國(guó)，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國(guó)已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來(lái)源方面，既有私人資金也有政府資金；無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國(guó)有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開(kāi)始，美國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫(kù)的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫(kù)的從業(yè)人員就有近十萬(wàn)人，分布在5300多個(gè)思想庫(kù)中。[5]而在美國(guó)公共政策學(xué)的建制化過(guò)程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國(guó)政府部門對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評(píng)估與管理，美國(guó)政府則主要從通過(guò)教育撥款和科研資助的方式來(lái)影響公共政策學(xué)科發(fā)展。

二、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒。

學(xué)者陳振明提出，中國(guó)公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國(guó)際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國(guó)際規(guī)范，吸收國(guó)外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題(尤其是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問(wèn)題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過(guò)程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國(guó)政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，相當(dāng)多的中國(guó)公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國(guó)如何如何。由于中國(guó)公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過(guò)30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說(shuō)，公共政策的有些問(wèn)題在國(guó)外是真問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)則是毫無(wú)研究?jī)r(jià)值的偽問(wèn)題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問(wèn)題之上，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土資源的開(kāi)發(fā)和利用，以解決中國(guó)當(dāng)代公共政策問(wèn)題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國(guó)自身的政策實(shí)踐上來(lái)，對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來(lái)。

（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。

目前中國(guó)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外，中國(guó)公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒(méi)有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問(wèn)題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來(lái)源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國(guó)公共政策實(shí)踐，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問(wèn)題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。

（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。

（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒(méi)有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無(wú)國(guó)界之分，它對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國(guó)公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來(lái)研究中國(guó)問(wèn)題。中國(guó)公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。

（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過(guò)程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國(guó)公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國(guó)公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展。

（六）必須積極爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國(guó)際化，就要得到各方的重視與支持：社會(huì)各界在公共政策研究過(guò)程中要對(duì)公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過(guò)程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。

公共政策類論文篇十

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。

摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。

公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過(guò)‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。

然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。

為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過(guò)多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。

本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問(wèn)題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。

一、公民參與的原因及背景解析。

1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。

首先,政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。

任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。

且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。

其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。

如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。

政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。

首先,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。

只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。

其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過(guò)程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程,公民在爭(zhēng)取自己的利益的過(guò)程中,必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過(guò)程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。

再次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。

3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。

我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過(guò)程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。

從民主化角度來(lái)看,人民越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。

公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過(guò)問(wèn)公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過(guò)程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。

公民參與公共政策已得到越來(lái)越多人的支持。

認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問(wèn)題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來(lái)推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過(guò)參與的過(guò)程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。

1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。

基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來(lái)說(shuō)相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)眾人參與,互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來(lái)的。

其次,通過(guò)意見(jiàn)的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開(kāi)闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。

2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。

首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。

其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。

3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。

這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。

還有助于改變政策研究和咨詢過(guò)程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。

三、實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思。

“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見(jiàn)、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。

所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問(wèn)題也提出了質(zhì)疑。

第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒(méi)有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒(méi)有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見(jiàn)解;很難確立公民意愿。

第二,批評(píng)公民意見(jiàn)多屬短視,一般公民的意見(jiàn)常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。

第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。

最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。

現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過(guò)高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。

與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見(jiàn),是符合實(shí)況的。

但要求那些有見(jiàn)識(shí)、有意見(jiàn)、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見(jiàn),對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。

至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。

第二,公民意見(jiàn)是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。

第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。

很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費(fèi)。

第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過(guò)傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。

四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策思考。

雖然在公共政策中的公民參與問(wèn)題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

但近年來(lái)公民參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。

所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。

1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。

公共政策類論文篇十一

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诓粩嗵岣咦陨砦镔|(zhì)文化生活的同時(shí)著眼于社會(huì)整體價(jià)值觀的提升，母嬰室作為社會(huì)對(duì)母親關(guān)愛(ài)程度的集中體現(xiàn)，近期成為社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會(huì)共同的重要渠道，公共政策也承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的重要作用，本文對(duì)母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結(jié)合公共政策的相關(guān)作用和對(duì)南京市母嬰室的調(diào)查情況，討論了公共政策如何引導(dǎo)母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對(duì)公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共政策;母嬰室;引導(dǎo);不完全;公共物品。

一、研究背景與研究意義。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國(guó)積極倡導(dǎo)人類共同體概念，建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表明國(guó)家間的交流不斷加深，各個(gè)國(guó)家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時(shí)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅限于軍事，經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)宏觀層面。在微觀方面的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸升級(jí)，比如城市間的競(jìng)爭(zhēng)，其中就體現(xiàn)在城市公共領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個(gè)比較小的受眾群體，但是越來(lái)越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開(kāi)發(fā)中建設(shè)母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問(wèn)題。

母嬰室的供給是一個(gè)不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過(guò)程，過(guò)程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候。在城市的公共場(chǎng)所設(shè)立“母嬰室”就成為一個(gè)城市綜合發(fā)展水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。并且，公民素質(zhì)、人口與數(shù)量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動(dòng)“母嬰室”成為城市的基本生活設(shè)施。表明人們對(duì)更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導(dǎo)母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

二、南京市母嬰室調(diào)查情況。

筆者對(duì)南京市母嬰室的情況做了問(wèn)卷調(diào)查與訪談和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如下：走訪了南京7個(gè)主要城區(qū)的25個(gè)公共場(chǎng)所，包括政府部門、商場(chǎng)、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)只有個(gè)區(qū)域內(nèi)建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場(chǎng)所和交通樞紐。共發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷100份，進(jìn)行12次訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“有些商場(chǎng)內(nèi)設(shè)施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設(shè)有一間獨(dú)立的哺乳室，內(nèi)設(shè)沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺(tái)等，還免費(fèi)提供尿不濕和濕紙巾?！钡摽趪?guó)際機(jī)場(chǎng)的母嬰室設(shè)施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，像夫子廟、中山陵、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、新百商場(chǎng)、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場(chǎng)所、醫(yī)院等都沒(méi)有單獨(dú)的哺乳空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德基廣場(chǎng)母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡(jiǎn)陋，僅僅設(shè)有座椅，但是有很多哺乳小知識(shí)。從調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理情況看，南京市民對(duì)南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設(shè)與規(guī)范。

在人類社會(huì)悠久的歷史長(zhǎng)河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變化的過(guò)程。很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)的公權(quán)力始終在社會(huì)少數(shù)人手中，封建社會(huì)中，以國(guó)王為代表的統(tǒng)治階級(jí)掌握了社會(huì)的全部公共權(quán)力，并且為了自身利益制定相應(yīng)的國(guó)家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

近代以來(lái)，隨著資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)的資本主義革命，推翻了封建階級(jí)政權(quán)。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)公共事務(wù)數(shù)量和復(fù)雜程度的不斷提高，社會(huì)基層復(fù)雜化，各種各樣的社會(huì)公共問(wèn)題的出現(xiàn)，政府為了解決日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題需要制定出相應(yīng)的公共政策，就推動(dòng)了學(xué)界和社會(huì)對(duì)公共政策有了進(jìn)一步的研究。

從20世紀(jì)30年代以來(lái)，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)始放棄放任自由的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)的重要手段。各國(guó)的實(shí)踐表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理的重要手段，是連接社會(huì)與政府的橋梁。政府通過(guò)全方面的公共政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)全方位的管理與導(dǎo)向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的理解。

筆者認(rèn)為，公共政策是像政府這樣的權(quán)威職能機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)成員賦予其的權(quán)力來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的手段。例如引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人行為，以及以實(shí)現(xiàn)公平和效率為目的的對(duì)社會(huì)資源的分配。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，公共政策已經(jīng)成為調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵性因素。

五、母嬰室概念定義。

母嬰室作為近期社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂(lè)部物品和準(zhǔn)公共物品等的概念的對(duì)比，初步對(duì)母嬰室進(jìn)行定義。

母嬰室作為政府針對(duì)孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開(kāi)辟的使用設(shè)施，它具有公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但不是針對(duì)所有社會(huì)成員，使用者也不是通過(guò)俱樂(lè)部形式組織起來(lái)的，又不同于準(zhǔn)公共物品那樣具有爭(zhēng)奪和排斥性。筆者認(rèn)為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，不屬于商品，不具備消費(fèi)的爭(zhēng)奪性和排斥性的一類公共設(shè)施。

筆者認(rèn)為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對(duì)城市公共物品提供的導(dǎo)向作用。因?yàn)槟笅胧易鳛椤安煌耆参锲贰本哂泄参锲返拇蟛糠痔匦?。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引?dǎo)作用。

六、母嬰室提供中公共政策干預(yù)的必要性。

公共政策的主要功能有導(dǎo)向，調(diào)控與分配功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配方面，都有著無(wú)法克服的缺陷。也就是說(shuō)，在沒(méi)有政府的情況下，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能履行所有的經(jīng)濟(jì)功能，如外部性問(wèn)題導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題需要政府的干預(yù)。或者說(shuō)，沒(méi)有政府，市場(chǎng)機(jī)制將無(wú)法有效地得以發(fā)揮。

母嬰室提供是一種城市的公共物品的開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程，是社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)公共物品的供給無(wú)法滿足公眾的需要的時(shí)候，就需要政府制定相應(yīng)的公共政策對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。

七、結(jié)論。

城市綜合水平的提升，離不開(kāi)政府對(duì)城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導(dǎo)向有利于城市價(jià)值的提升，尤其是對(duì)于城市布局和基礎(chǔ)建設(shè)等一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共政策。相應(yīng)的，落后的，低水平的公共政策則會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響?？偠灾舱呱羁逃绊懼粋€(gè)城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，現(xiàn)在制定公共政策來(lái)引導(dǎo)“母嬰室“的供給，正迎合了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁爽.上海服務(wù)業(yè)區(qū)位選擇中公共政策引導(dǎo)作用研究[d].上海交通大學(xué)。

公共政策類論文篇十二

2.試論我國(guó)公共政策主體的.現(xiàn)狀。

3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。

5.試論“入世”和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。

8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。

11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

12.當(dāng)前界定決策問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調(diào)整中的常見(jiàn)誤區(qū)。

15.試論“你有政策，我有對(duì)策”的政策環(huán)境因素。

16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過(guò)程中的資源分配。

17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。

19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。

20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。

21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過(guò)程中的作用。

22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。

23.在我國(guó)建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。

公共政策類論文篇十三

知識(shí)經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過(guò)教育的勞動(dòng)力。有那么多的國(guó)家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：

其一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識(shí)能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國(guó)家因而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中更能成功。

其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們?cè)谇懊嫣岬降?，它存在很?qiáng)的外部效果。

其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來(lái)的原因之一就是，教育部門的競(jìng)爭(zhēng)是最受限制的。

支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。

事實(shí)上，政府無(wú)論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)，而后者帶來(lái)了因特網(wǎng)的發(fā)展。

政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識(shí)別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)家們認(rèn)識(shí)到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒(méi)有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒(méi)有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識(shí)別能夠帶來(lái)巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。

我有以下觀察結(jié)果：

其一，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識(shí)——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。

其二，政府有一種對(duì)花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。

其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評(píng)價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國(guó)小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長(zhǎng)方面沒(méi)有取得任何顯著效果。

適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作。

前面我強(qiáng)調(diào)過(guò)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有效競(jìng)爭(zhēng)所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問(wèn)題上來(lái)。讓我再提出一些觀察結(jié)果。

其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會(huì)期望在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來(lái)更高效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲益，世界中的所有國(guó)家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

不僅都能削弱競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。

其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競(jìng)爭(zhēng)或至少非競(jìng)爭(zhēng)政策提供依據(jù)，對(duì)此應(yīng)提出足夠警示。

實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。

在美國(guó)，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過(guò)早，也難說(shuō)它多大程度上幫助了新的知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)。

研究，從其根本特性來(lái)講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享?yè)p失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。

在美國(guó)，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來(lái)，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒(méi)有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。

參考資料：

[2]后來(lái)法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。

公共政策類論文篇十四

摘要《紐約公約》是國(guó)際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來(lái)，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭(zhēng)議問(wèn)題沒(méi)有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國(guó)際實(shí)踐方面說(shuō)明公約里的公共政策的真正含義，論證國(guó)際公共政策才是公約本來(lái)的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國(guó)際公共政策。

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來(lái)越多。為了簡(jiǎn)化訴訟程序和追求效率，越來(lái)越多的當(dāng)事人選擇仲裁來(lái)代替訴訟。當(dāng)一國(guó)對(duì)此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國(guó)承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢(shì)下，《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國(guó)家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對(duì)公約里的各項(xiàng)術(shù)語(yǔ)與概念都有自己不同的理解，這使得各國(guó)對(duì)一些問(wèn)題的處理都不盡相同。在此，筆者無(wú)意對(duì)這些問(wèn)題一一作出說(shuō)明，只是對(duì)其中的公共政策問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)略的'探討。

《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請(qǐng)承認(rèn)及執(zhí)行地所在國(guó)之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國(guó)公共政策者?！庇纱丝芍舱呤歉鲊?guó)法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)裁決的一項(xiàng)理由。但是，《紐約公約》推廣外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對(duì)的、毫無(wú)限制的理由。

試想，如果一國(guó)總是以裁決違反了本國(guó)的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國(guó)裁決，那么《紐約公約》無(wú)疑成為了一紙空文。因此，對(duì)公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。

要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對(duì)其內(nèi)涵與外延有一個(gè)明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會(huì)融合在一起的社會(huì)、道德和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時(shí)間而改變。在一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)為了解決社會(huì)公共問(wèn)題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來(lái)說(shuō)，公共政策的制定都以一國(guó)的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價(jià)值都是那些在一個(gè)社會(huì)中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價(jià)值。

二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國(guó)際公共政策。

公共政策保留制度(拒絕外國(guó)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國(guó)際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國(guó)國(guó)家憲法制度的公共政策，對(duì)于與此類公共政策相抵觸的外國(guó)裁決，該國(guó)便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國(guó)裁決。不過(guò)，如果某個(gè)裁決符合國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，但一國(guó)卻以與本國(guó)的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國(guó)家責(zé)任。因此，作為拒絕外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國(guó)際公共政策，理由如下：

(一)從理論上看。

一般理論和實(shí)踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國(guó)際公共政策”。

早在上個(gè)世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國(guó)內(nèi)公共政策”和“國(guó)際公共政策”兩大分支。“國(guó)際”和“國(guó)內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國(guó)裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無(wú)論任何法律體系，都會(huì)有一些共同的、最基本的價(jià)值，例如公平、中立、平等、誠(chéng)實(shí)可信等等，在這些共同的價(jià)值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國(guó)際公共政策?？傮w來(lái)說(shuō)，就是指基于國(guó)際社會(huì)作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)情都各不相同，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國(guó)家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國(guó)內(nèi)公共政策。國(guó)內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國(guó)內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn)，如果生硬的將國(guó)際案件比照國(guó)內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對(duì)本國(guó)利益的影響相較于國(guó)內(nèi)案件要小，也沒(méi)有苛責(zé)的必要。

(二)從國(guó)際立法與司法實(shí)踐來(lái)看。

2002年國(guó)際法協(xié)會(huì)新德里會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的決議》。《決議》在總結(jié)各國(guó)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國(guó)際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說(shuō)明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決會(huì)與‘國(guó)際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國(guó)家的普遍司法實(shí)踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國(guó)際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。

總的說(shuō)來(lái)，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國(guó)際公共政策”才是拒絕外國(guó)裁決執(zhí)行的理由，慎用“國(guó)內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國(guó)內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。

公共政策類論文篇十五

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問(wèn)題解決措施。

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問(wèn)題在近幾年來(lái)已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢(shì)：

是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來(lái)的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因：

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的.問(wèn)題。

第二，對(duì)工資的期望值過(guò)高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

三、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策解決措施：

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來(lái)闡述解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來(lái)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。俗話說(shuō)的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

總結(jié)：

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。

2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的分析及對(duì)策研究[d]張舉福建師范大學(xué)。

3、《關(guān)于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的理性思考》孫續(xù)功。

4、《就業(yè)問(wèn)題的公共政策思考》董克用。

5、《新形勢(shì)下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華。

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