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公共政策的論文篇一
摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，造成資源過度開發(fā)、浪費，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進行加強城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，但是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境，促進人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出，通過相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級等方式方法以節(jié)能減排為方向，實現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟發(fā)展理念，必然要通過公共政策對工業(yè)生產(chǎn)、人民活動進行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放，禁止人們生活行為上的'環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)，對生產(chǎn)、生活等各方面進行政策上的管理，包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對城市發(fā)展的意義
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟效益以及促進社會和市場經(jīng)濟發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經(jīng)濟水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實現(xiàn)同步進步的目標(biāo)。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發(fā)達國家無時無刻都在關(guān)注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，促進低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達國家也時刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動完成能源結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)節(jié)能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進一步，但是在實現(xiàn)人與自然和諧相處、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實意義。
我國是發(fā)展中國家也是人口大國，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國產(chǎn)品再國際市場的競爭力、促進進出口貿(mào)易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對于國內(nèi)社會發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題積極應(yīng)對的有效措施，通過公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為，達到社會、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、市場經(jīng)濟提升有良好的促進作用，實現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時俱進，持續(xù)適應(yīng)國內(nèi)各方面的發(fā)展，不斷促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問題
（一）相關(guān)法律機制不健全
現(xiàn)階段，國內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實施滯后，未能實現(xiàn)預(yù)期的效果，因此，在相關(guān)法律體系上還不夠完善。
（二）相關(guān)激勵機制不健全
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實施必然需要財政支持，現(xiàn)階段，我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財政投入機制，財政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級方面也缺乏明確的激勵機制，相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不積極，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面的財政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產(chǎn)出比極其不合理，造成激勵機制不健全，相關(guān)公共政策實施效果不佳。
（三）人們低碳環(huán)保意識薄弱
現(xiàn)階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導(dǎo)致人們在日常生活中體驗不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品，人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。
三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議
（一）建立健全相關(guān)法律體系及其激勵機制
結(jié)合國內(nèi)實情，建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機制，健全相關(guān)法律方面的缺陷，包括自然資源保護以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協(xié)調(diào)的強制性法律機制，保證相關(guān)公共政策的有效實施。
加強財政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財政扶持，政府通過減免稅收的激勵方式進而激發(fā)市場和產(chǎn)品升級的積極性。
（二）加強創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新人才引進力度
在發(fā)展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應(yīng)該加強新能源開發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開發(fā)力度，切實實現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑四艿惹鍧嵞茉?，尤其是核能更是蘊藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術(shù)，所以引進創(chuàng)新人才能夠有效實現(xiàn)新能源方面的開發(fā)利用。
（三）加強人們的低碳環(huán)保意識
加強低碳環(huán)保意識的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習(xí)慣中，改變原來的傳統(tǒng)浪費資源的生活方式，自覺主動地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品，切實創(chuàng)造社會發(fā)展、人類生存、自然保護的和諧氛圍，達到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)
現(xiàn)階段，國內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實施方面還存在不足，政策方面的強制性法律和激勵機制應(yīng)繼續(xù)加強，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進一步加強，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實到每一個人的行為上。
公共政策的論文篇二
摘要：我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。因此，進一步理清我國農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責(zé)任，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險
（一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀
農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動能力只能依靠兒女幫助。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂缺乏，對于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂活動就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂活動。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場舞、社區(qū)活動等娛樂活動內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時間做家務(wù)。
（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對于養(yǎng)老保險等社會保障體系缺乏充分的認(rèn)識。據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)進行的問卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。
養(yǎng)老保險是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補充方式存在，在如今的社會中起著重要的作用，所要承擔(dān)的責(zé)任越來越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進步。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問題分析
現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險分五個檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個未來的保障是不大現(xiàn)實的，因此國家會適當(dāng)給予財政支持。但實際上政府補助有時缺位，一旦少了政府的補貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險還比不上個人儲蓄優(yōu)點多。
地方財政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟欠發(fā)達省市因為農(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財政負(fù)擔(dān)。
保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個很大的問題。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問題分析
農(nóng)村養(yǎng)老政策實施過程中存在的問題主要來自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺悟、家庭經(jīng)濟水平等決定政策能不能落實;另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運行。在養(yǎng)老政策實施過程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險的管理、運行和社會救助的具體實施方面。由于相關(guān)法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實際中經(jīng)常出差錯。
政府工作人員既是公共人又是社會人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時也不可避免地會追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五?；虻捅Ｑa助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。
不管是什么事情，只有好的政策是遠遠不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險集體補助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國一直在強調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權(quán)知識普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，人民的維權(quán)意識不強烈，普遍逆來順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。
我國應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國國情仍是根本前提，我國的人口結(jié)構(gòu)特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。
（一）設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金
我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的強制力弱，集體補貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險得不到保障，這部分費用相當(dāng)于變成了儲蓄保險，農(nóng)民就會失去參與保險的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險在實際開展過程中遇到阻礙。
要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰，之前從事什么工作，在達到一定年齡后都可以領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，金額可以少一點但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實際上滿足老年人的基本生活需求。在補助的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險的類別繳納養(yǎng)老保險費用，國家根據(jù)他們的繳費標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行補助，多繳多補助，鼓勵農(nóng)村居民積極參保。
（二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是國家當(dāng)前主要工作之一，在不久的將來，城市和農(nóng)村的界限不會那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險體系中，進一步推動城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險向農(nóng)村延伸，建立全國一體的養(yǎng)老保障體系勢在必行。
我國現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》，但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過程中仍然存在很多問題。對于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問題，親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙，不到最嚴(yán)重的地步，老人一般不會將自己的子女告上法庭，所以，針對農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時對子女進行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺相關(guān)的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，維護老人利益。針對那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。
（四）加強對農(nóng)村養(yǎng)老政策實施的監(jiān)督
對農(nóng)村養(yǎng)老政策實施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對相關(guān)政策流程更為熟悉，所以勞動和社會保障部門對政策實施的監(jiān)督尤為重要。各個省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督委員會，對基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴(yán)格把控資金從來源到支出過程中的各個環(huán)節(jié)、不定時檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是由個人繳費、集體補助和政府補貼三部分組成，所以，經(jīng)濟能力相對較好的村應(yīng)該對參加養(yǎng)老保險的人給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會通過召開會議討論決定。在這一項工作中，村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補助標(biāo)準(zhǔn)以及補助對象，并積極呼吁村民可以通過相關(guān)渠道去表達自己的意見，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強對農(nóng)村養(yǎng)老政策實施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運營奠定基礎(chǔ)。
（五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作
政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場組織大會，同時，可以通過工作人員進家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性。通過多媒體等途徑擴大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時俱進。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國社會保障的廣泛性和福利性。
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關(guān)于公共政策的論文
公共政策5000字論文
公共政策的論文篇三
內(nèi)容提要：就現(xiàn)代政府而言，公共政策的價值取向大多以功利主義倫理學(xué)為基本依據(jù)，秉持為最大多數(shù)人謀取最大的利益的核心原則進行政策效果評估。盡管這種方法論有著簡潔，明了的效果，但是它卻無法平衡大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的代價。本文以政治學(xué)的視野出發(fā)，力圖闡明價值，利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而彌補功利主義方法論的先天不足。
美國政治學(xué)學(xué)者戴維?伊斯頓從政治學(xué)系統(tǒng)分析論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因而得出：公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。這一定義突出了三個思想：
1．制定公共政策是為了價值分配。
2．分配的范圍是全社會。
3．分配的影響力是權(quán)威性。
很顯然，這種理解是從政治學(xué)原理的角度出發(fā)，強調(diào)的是公共政策的分配功能，在這里關(guān)于“價值”的理解是最寬泛的，它包括了一切有用的資源。這種理解暗含著一個基本的政治學(xué)的假設(shè)，即利益及利益關(guān)系是人類社活動的基礎(chǔ)，而政府的基本職能，就是對利益進行社會性的分配。公共政策就是政府進行社會性利益分配的主要形式。那么要實現(xiàn)“對全社會價值作有權(quán)威的分配”的.公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的，也就是說有要求達到“利益最大化”的價值取向，這樣政策的效果才能凸現(xiàn)。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護，滿足一部分人的利益需求的同時，抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益，以達到一種新的利益結(jié)構(gòu)。這種主張本質(zhì)上體現(xiàn)了功利主義的價值取向。
一、對戴維?伊斯頓的公共政策價值的追問。
“公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性的分配”，換言之，一項政策的實質(zhì)在于通過其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，這種定義天然地存在著缺陷。
追問一:公共政策僅止于分配嗎？公共政策的確具有價值分配功能，但人們會沿著這一話語邏輯發(fā)問：公共政策僅止于分配嗎？與分配同系列的生產(chǎn)、交換和消費，是否也是公共政策的功能所在？我們認(rèn)為，公共政策除了分配社會價值的功能外，還具有生產(chǎn)、交換和消費社會價值的功能，表現(xiàn)在：1）政府通過執(zhí)行直接投資、國家控股等政策，直接創(chuàng)制公共物品和公共服務(wù)。2）通過簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議，遵循比較優(yōu)勢原則，互相交換社會價值。wto本質(zhì)上就是為了更好地實現(xiàn)國內(nèi)外社會價值的交換和互惠。3）通過制定擴大內(nèi)需等政策，鼓勵民眾消費社會價值。如果沒有公共政策的消費功能，公共政策對社會價值的生產(chǎn)、分配和交換功能就失去了存在的意義。
追問二：全社會的價值都能夠分配嗎？在戴維?伊斯頓的視野中，價值就是對人們有價值的東西。然而，對人們有效用的東西太多了：陽光、雨露、地?zé)?、臭氧層等是價值；財產(chǎn)、權(quán)力、地位、榮譽等也是價值。前者顯然是公共政策所不能分配的，后者則可以經(jīng)由公共政策被分配給不同的群體。我們不妨把前者稱為自然價值，把后者稱為人為價值。一般地說，公共政策能夠分配人為價值，但卻不能分配自然價值。
追問三：以什么樣的價值體系進行分配？從邏輯上說，政府首先必須起自身的價值標(biāo)準(zhǔn)，才可能對社會價值進行分配。換言之，政府根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)分配社會價值，這是很值得研究和商榷的，不可一概而論。
追問四：價值的分配對象一定是或選嗎？在戴維?伊斯頓看來，公共政策的實質(zhì)在于不。
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公共政策的論文篇四
摘要：
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
關(guān)鍵詞：
公共政策媒體信息溝通監(jiān)督執(zhí)行
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達切身利益和自身觀點的機會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進政府與社會之間的良性互動。
媒體在公共利益表達方面的功能
作為群眾利益的表達渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進行完善。媒體在公共利益表達方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進一步促進社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進行敘述，從而很好地落實了媒體實現(xiàn)公眾利益表達的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進行對話的話語平臺，是積極促進政府和公眾有效交流、互動、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護公共利益的實現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現(xiàn)自主的利益，有效的進行表達；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進行接觸的'人群提供了表達問題和提出意見的窗口，從而有效的擴大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定中媒體的功能
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進入到政策議程的功能。在媒體報道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進行選擇后，才可以進行報道。媒體對現(xiàn)實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機構(gòu)通過常規(guī)政府機構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強化公共利益表達的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策執(zhí)行過程中媒體的功能
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時實現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個政策體系當(dāng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗和落實政策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
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公共政策的論文篇五
（一）惠農(nóng)政策僵化，不能有效結(jié)合實際?；蒉r(nóng)政策反映了黨和政府解決“三農(nóng)”問題的意志，具有堅定的原則性。但農(nóng)村的發(fā)展是一項復(fù)雜的工程，其發(fā)展變化存在多樣性，上級政策不可能涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的所有問題，不可能把所有問題都規(guī)定得具體詳盡。因此，要靈活變通惠農(nóng)政策，探索惠農(nóng)政策的有效實施形式。但目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行卻呈現(xiàn)出上下一般粗，硬性照搬上級政策的現(xiàn)象?；鶎诱吐毮懿块T為了規(guī)避政治風(fēng)險，照本宣科傳達貫徹上級政策，減少甚至從不對變通執(zhí)行政策，機械主義傾向嚴(yán)重。過分強調(diào)原則性，會導(dǎo)致照抄、照搬、照套的教條主義，一切等待上級政策，不敢試、不敢闖，造成工作進度緩慢，效果不佳，甚至工作無法開展。但在考核壓力和利益關(guān)系牽動下，基層政府經(jīng)常會動用行政力量完成目標(biāo)任務(wù)，弄虛作假現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。
（二）政策之間界限分明，無法形成合力。農(nóng)村發(fā)展中的問題并非是單一性質(zhì)，問題的產(chǎn)生由來已久，根本原因隱藏得很深，受諸多因素限制，不同問題往往一環(huán)扣一環(huán)，連鎖反應(yīng)強烈。惠農(nóng)政策執(zhí)行單位非常廣泛，關(guān)聯(lián)到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土、氣象等多個部門，它們往往各司其職。首先，由于條塊分割，各職能部門之間溝通渠道有限，沒有或者無法進行有效溝通，執(zhí)行部門分散，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)合執(zhí)行政策成本高；其次，各職能部門受自身職能范圍限制，在自上而下的運行模式下，各項惠農(nóng)政策，尤其是項目建設(shè)類政策，在項目實施之前已經(jīng)以文件等書面形式規(guī)定了政策實施范圍、資金使用范圍?？缭秸呓缦抟徊骄鸵馕吨`規(guī)違紀(jì)的危險。因此，相關(guān)涉農(nóng)部門無權(quán)，也很少主動將本部門的惠農(nóng)政策與其他部門整合；最后，出于部門利益和政治、經(jīng)濟成本考慮，部分職能部門從自身角度出發(fā)，只顧及自己的工作業(yè)績，對上級負(fù)責(zé)，而非對農(nóng)民負(fù)責(zé)。
然而，由于沒有從根源上找出引發(fā)問題的原因，相關(guān)聯(lián)的問題仍然侵?jǐn)_著農(nóng)村發(fā)展，眼前的政策實施效果可能會在未來被侵蝕，同類問題甚至?xí)磸?fù)出現(xiàn)。如此出力不討好，好心辦不了好事的現(xiàn)象在惠農(nóng)政策的實施過程中不一而足，政策的實施只能暫時性、淺層次地解決問題，無法從根本解除難題。惠農(nóng)政策不僅僅要解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨的當(dāng)前問題，更要立足長遠，挖掘問題產(chǎn)生的根源，考慮如何應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的新問題和新情況。
（三）惠農(nóng)政策公共利益取向偏離?；蒉r(nóng)政策是政府提供給社會的重要公共產(chǎn)品，農(nóng)民利益是惠農(nóng)政策的本質(zhì)屬性和倫理訴求，為農(nóng)民增加福利是政策制定的出發(fā)點和最終目的。而惠農(nóng)政策的制定是多種因素交織作用的動態(tài)過程，是制定者在一定的理性限度和價值取向中制定的，理性的有限性和價值沖突性決定了政策制定并非會自覺地從農(nóng)民利益角度出發(fā)。在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，各級政府面臨著很大的發(fā)展壓力。上級政府為了完成任務(wù)，會將壓力分解轉(zhuǎn)移給下級政府。對于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，自己的直接上級是最重要、往往也是最權(quán)威的利益相關(guān)者，官員提升與評優(yōu)、獎勵與懲罰的主動權(quán)完全集中在上級手中。在缺乏必要的倫理素質(zhì)與適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機制下，惠農(nóng)政策淪為少數(shù)人謀求政治、經(jīng)濟資本的工具。
二、惠農(nóng)政策失效的原因分析
（一）政策制定與執(zhí)行過程充滿利益博弈。調(diào)整與確立社會經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)，促使社會經(jīng)濟健康發(fā)展是惠農(nóng)政策的目的，惠農(nóng)政策的實施自然有利于國家利益。但整體有益性并不一定存在于每一個地區(qū)、部門?；蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主要集中于基層政府，它們可能代表著部門、地區(qū)乃至小集團的利益。惠農(nóng)政策的執(zhí)行主體在面臨自利價值取向、個人利益與國家利益時，為了盡可能地維護本地區(qū)、本部門甚至本人的政治、經(jīng)濟利益，可能會以惠農(nóng)政策對本地區(qū)、本部門的政治、經(jīng)濟利益損益值作為執(zhí)行參數(shù)，做出執(zhí)行偏差行為，造成政策的制定和執(zhí)行之間出現(xiàn)斷層。當(dāng)惠農(nóng)政策在整體上無益于，或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本部門包括本人的政治、經(jīng)濟利益益處不大，無法滿足其要求時，執(zhí)行中就會調(diào)查研究少，科學(xué)決策少，憑經(jīng)驗和習(xí)慣決策多，或者消極怠工，執(zhí)行隨意性大，對上級政策的細化操作少之又少，或者勉強完成任務(wù)，創(chuàng)造性、主動性和積極性不足。
（二）激勵機制不科學(xué)。目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行以黨委、政府和村民委員會為唯一組織形式，執(zhí)行過程壟斷現(xiàn)象凸出?；鶎庸珓?wù)員不辭辛勞地執(zhí)行政策，不能得到現(xiàn)時的物質(zhì)激勵，也不會因為政策執(zhí)行效果不佳而受到責(zé)任追究，執(zhí)行有效程度如何也難有明確標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員薪酬制度中級別工資所體現(xiàn)的工作數(shù)量與質(zhì)量的差異并不大，激勵作用并不顯著，考評結(jié)果與職務(wù)晉升和薪酬獎勵脫鉤。在一線執(zhí)行政策的村級干部也無可觀的政治、經(jīng)濟可圖，引發(fā)懶惰執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行行為產(chǎn)生。
“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機會主義行為?！痹凇袄硇越?jīng)濟人”思想的左右下，當(dāng)執(zhí)行者的目標(biāo)和利益與公共利益發(fā)生沖突時，發(fā)生道德風(fēng)險和逆向選擇的機率就會增高。
（三）監(jiān)督機制不健全。現(xiàn)階段制約我國惠農(nóng)政策執(zhí)行監(jiān)督工作有效開展的因素很多，監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機構(gòu)無權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，并且存在預(yù)算管理不嚴(yán)、投資效益評估欠缺、法律監(jiān)督不夠健全、審計監(jiān)督難以到位、財政監(jiān)督方式落后、社會監(jiān)督渠道較少等缺陷，導(dǎo)致對政策執(zhí)行行為的監(jiān)督缺位與乏力，不能對執(zhí)行者的行為與結(jié)果進行有效的責(zé)任追究，影響惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮。
三、防范惠農(nóng)政策失效的機制
（一）以執(zhí)行需求為導(dǎo)向建立組織體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化程度。一是強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)資源整合。為了有效協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門之間的工作，需要減少政策執(zhí)行的行政層級，精簡審批程序和環(huán)節(jié)。各涉農(nóng)部門應(yīng)在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，統(tǒng)一思想，積極投身到惠農(nóng)政策整合工作中，以強農(nóng)惠農(nóng)資金整合為載體，以惠農(nóng)政策整合為工具，通過對整合政策和調(diào)控資金，科學(xué)、合理配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展布局，實現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部門、部門與部門之間生產(chǎn)要素合理組合。二是突破傳統(tǒng)觀念束縛，提供多元化服務(wù)方式。在實行惠農(nóng)政策時，政府承擔(dān)著多樣化的職能和服務(wù)，而承擔(dān)具體職能的機構(gòu)未必一定是政府機構(gòu)，在村一級也不一定是村委會等組織。職能和服務(wù)內(nèi)容的多樣性決定了政府提供服務(wù)的方式應(yīng)多樣化。執(zhí)行機構(gòu)改革的第一個問題就是結(jié)構(gòu)的單一性，“各個部門應(yīng)該根據(jù)職能和任務(wù)來組織工作，其體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須有利于高效率地執(zhí)行政策，提供服務(wù)”。在某些層級和領(lǐng)域，執(zhí)行組織模式和機構(gòu)類型要打破執(zhí)行壟斷，只要是有利于政策有效執(zhí)行的組織形式都可以采用。
（二）建全激勵機制，提高執(zhí)行機構(gòu)與執(zhí)行者的積極性。以農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立激勵機制。各級政府和相關(guān)執(zhí)行者應(yīng)從農(nóng)民的角度而非政府的角度來評價實施結(jié)果，并由關(guān)注實施結(jié)果、自身利益轉(zhuǎn)為關(guān)注經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。各執(zhí)行機構(gòu)急需科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)政策執(zhí)行中申請檢驗、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的時間，確定工作崗位的執(zhí)行效率指標(biāo)。同時，必須逐步健全考評目標(biāo)和體系，將考評結(jié)果與公務(wù)員級別工資的發(fā)放相結(jié)合，以工作任務(wù)或項目績效考核結(jié)果為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以完成工作任務(wù)或執(zhí)行項目的多少、好壞、快慢等決定公務(wù)員級別工資的高低，嚴(yán)格以評價結(jié)果給予執(zhí)行者相應(yīng)待遇。
（三）加強農(nóng)民需求調(diào)查研究，發(fā)動農(nóng)民參與政策制定與執(zhí)行，提高惠農(nóng)政策的針對性和可操作性。農(nóng)民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策訴求，任何局外人都不可能代替農(nóng)民表述他們的利益需求。因此，惠農(nóng)政策的制定最應(yīng)該聆聽農(nóng)民的心聲，把握農(nóng)民對政策的需求。
參與惠農(nóng)政策制定與執(zhí)行的前提是充分了解政策的內(nèi)容。但目前，農(nóng)民了解惠農(nóng)政策的渠道比較單一，村委會連接政府與農(nóng)民的橋梁作用未能顯現(xiàn)出來，信息自上而下傳遞不夠順暢，農(nóng)民的需求與意愿也不能及時反饋給上級政府。現(xiàn)實的緊迫性要求村委會通過多樣化的方式加強政策信息傳播，縣級政府應(yīng)對村委會宣傳惠農(nóng)政策的實際效果嚴(yán)格考核，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民對惠農(nóng)政策的知曉程度作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一。當(dāng)然，“人們學(xué)習(xí)成為有能力的話語參與者要經(jīng)過一個成長過程，這需要時間和充分實踐的機會?！?/p>
公共政策的論文篇六
摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應(yīng)有之意。
關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策
隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當(dāng)事人選擇仲裁來代替訴訟。當(dāng)一國對此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應(yīng)運而生了。盡管已有許多國家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經(jīng)濟和文化等的差異，對公約里的各項術(shù)語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對這些問題一一作出說明，只是對其中的公共政策問題進行簡略的'探討。
《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請承認(rèn)及執(zhí)行地所在國之主管機關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者?！庇纱丝芍舱呤歉鲊ㄔ壕芙^承認(rèn)及執(zhí)行外國裁決的一項理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項絕對的、毫無限制的理由。
試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。
一、公共政策的概念
要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對其內(nèi)涵與外延有一個明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會融合在一起的社會、道德和經(jīng)濟價值，這些價值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時間而改變。在一定時期內(nèi)，一國為了解決社會公共問題，有效增進與公平分配公共利益，在對社會公共利益進行選擇、整合、分配和落實的過程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價值都是那些在一個社會中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價值。
二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國際公共政策
公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個裁決符合國際社會普遍認(rèn)可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國家責(zé)任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國際公共政策，理由如下：
(一)從理論上看。
一般理論和實踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國際公共政策”。
早在上個世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國內(nèi)公共政策”和“國際公共政策”兩大分支。“國際”和“國內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無論任何法律體系，都會有一些共同的、最基本的價值，例如公平、中立、平等、誠實可信等等，在這些共同的價值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策?？傮w來說，就是指基于國際社會作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經(jīng)濟、法律、國情都各不相同，每個國家和地區(qū)都有自己獨有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國內(nèi)公共政策。國內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點，如果生硬的將國際案件比照國內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對本國利益的影響相較于國內(nèi)案件要小，也沒有苛責(zé)的必要。
(二)從國際立法與司法實踐來看。
2002年國際法協(xié)會新德里會議上通過了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》。《決議》在總結(jié)各國司法實踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決會與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。
總的說來，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護國內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。
公共政策的論文篇七
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施
正文：
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關(guān)注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:
（4）、建立培訓(xùn)機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上，重點進行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟正處于高速成長階段,經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達國家已達到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
參考文獻：
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公共政策的論文篇八
隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
公共政策大學(xué)本科生論文
淺析公共政策制定意義
摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。
關(guān)鍵詞:公民參與;公共政策;民主
隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析
1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)
首先,政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。
任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經(jīng)濟促進公民參與的發(fā)展
首先,社會主義市場經(jīng)濟將喚起公眾的參與意識。
社會主義市場經(jīng)濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動起人們的政治熱情。
其次,社會主義市場經(jīng)濟將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經(jīng)濟體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。
再次,社會主義市場經(jīng)濟將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進公民參與公共政策
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
二、公民參與公共政策的功能
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進一步落實,可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進而確保一個更可行及公平的決策。
基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經(jīng)過眾人參與,互補長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認(rèn)同感和接受主動性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
實踐公民參與的爭議與反思
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務(wù),要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認(rèn)為一般公民沒有空余時間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。
最后,公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安。
現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時,這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學(xué)者卻提出不同的觀點:第一,指出多數(shù)公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會參與,他們的認(rèn)識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機會參與和發(fā)表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。
第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。
第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實問題及對策思考
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現(xiàn)實問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,經(jīng)驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策的論文篇九
知識經(jīng)濟中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：
其一，從長遠看，知識經(jīng)濟的成功需要創(chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識經(jīng)濟的競爭中更能成功。
其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對于知識經(jīng)濟成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補貼科學(xué)教育：因為那些從事研究的人從其工作中所獲甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強的外部效果。
其三，教育部門未能如我們所愿強大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。
支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策
事實上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。
政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評家們認(rèn)識到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項目。
我有以下觀察結(jié)果：
其一，成為知識經(jīng)濟典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進程。
其二，政府有一種對花哨項目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運用研究基金的最佳途徑。
其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項目，以評價其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。
適當(dāng)競爭，加強合作
前面我強調(diào)過在知識經(jīng)濟中有效競爭所面臨的現(xiàn)實危險。我們必須回到適當(dāng)競爭法和知識產(chǎn)權(quán)制度兩個問題上來。讓我再提出一些觀察結(jié)果。
其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟時，競爭的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會期望在競爭中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運作。
不僅都能削弱競爭的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策。
其三，鼓勵合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據(jù)，對此應(yīng)提出足夠警示。
實施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策
在美國，有一些鼓勵創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實施一項鼓勵新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎(chǔ)的企業(yè)。
研究，從其根本特性來講，就是冒風(fēng)險的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個人能否在十次試驗中成功一次。一個能分享風(fēng)險的伙伴才能夠鼓勵冒險，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵冒險。
在美國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護下來，就是因為它鼓勵與知識經(jīng)濟緊密相聯(lián)的冒險和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機的不動產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎勵真正創(chuàng)新的辦法去獎勵投機不動產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。
參考資料：
[2]后來法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。
公共政策的論文篇十
2.公共政策質(zhì)量及其對公共政策執(zhí)行力的影響研究
3.法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究
4.我國公共政策執(zhí)行偏差分析及對策研究
5.我國高校課程改革預(yù)期目標(biāo)及其偏離的研究
6.聊城市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革研究
7.關(guān)于合肥市“大拆違”的公共政策分析
8.社會和諧治理理論中的公共政策視野
9.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式及政策研究
10.論我國公共政策決策的民主化
11.試論我國公共政策領(lǐng)域的目標(biāo)管理及其人本取向
12.陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整與啟示
13.中國女性公務(wù)人員退休年齡問題研究
14.道路運輸業(yè)發(fā)展政策評價研究
15.上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)政策研究
16.美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示
17.刑事政策的概念界定
公共政策的論文篇十一
論文摘要地方立法與地方公共政策統(tǒng)一于地方治理的實踐中，因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實踐意義。一般來說，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執(zhí)行必須符合地方立法的要求；同時，地方公共政策能在一定程度上彌補地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞地方治理地方立法地方公共政策
談及地方公共政策時，從廣義角度來講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負(fù)有使中央政府制定的公共政策在本地區(qū)內(nèi)得以貫徹執(zhí)行的責(zé)任；另一方面，按照中國的現(xiàn)行體制，縣級以上的地方政府有權(quán)制定本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政等重大事項；省、自治區(qū)、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會，可以制定地方性法規(guī)。從狹義角度來說，地方公共政策則嚴(yán)格限制在地方行政機關(guān)對中央政府公共政策的貫徹執(zhí)行，和決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等重大事項的開展兩大方面。因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。
本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權(quán)實施的內(nèi)容內(nèi)，來討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。
一般來講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施”，明確了地方立法權(quán)的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權(quán)屬于省級人民代表大會及其常務(wù)委員會和較大的市級人大及其常委會所有。
因此，在厘清了地方立法權(quán)和地方公共政策權(quán)的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現(xiàn)為有地方立法權(quán)的'人民代表大會及其常務(wù)委員會同相對應(yīng)的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問題。
一、地方公共政策的制定、執(zhí)行必須符合地方立法的要求
一般而言，公共政策起源于政治活動，其本質(zhì)是社會利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實現(xiàn)等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對特定地區(qū)內(nèi)長期形成的定型化的本地區(qū)內(nèi)重要客觀現(xiàn)象的確認(rèn)和規(guī)范。地方公共政策的制定和執(zhí)行必須遵行地方立法的要求。因為我們知道，在推進法治化的過程中，“法律永遠是主導(dǎo)力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量?！?/p>
地方公共政策是特定地區(qū)的人民政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計，具有時間上的特定性。因此，自然在穩(wěn)定性和存續(xù)性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內(nèi)容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執(zhí)行都符合“法治精神”之要義。
美國法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語，主要是指尚未被整合進法律中的政府政策和慣例?！币虼?，地方公共政策的制定必須嚴(yán)格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼?zhèn)?。為了實現(xiàn)這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時候，就必須仔細研究相關(guān)地方立法的具體內(nèi)容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統(tǒng)一性?？梢哉f，地方公共政策的制定、執(zhí)行離不開地方立法的影響，是社會主義法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和重要保障。
二、地方公共政策能夠彌補地方立法的不足
“我們對事實的相對無知，我們對目標(biāo)的相對模糊”是人類，也是立法所不能擺脫的困境?？梢哉f，由于人類理性的局限性，我們很難預(yù)知現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的多種利益沖突，也很難預(yù)知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場景，以及在這些生活場景下會涉及哪些大小不等的價值目標(biāo)。
進一步來說，地方立法是以成文法的形式對特定地區(qū)現(xiàn)在和未來的社會生活中所可能出現(xiàn)的問題進行的一種預(yù)測，而社會生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會的需要和社會的意見常?；蚨嗷蛏俚刈咴凇伞那懊妫覀兛赡芊浅＝咏剡_到它們之間缺口的結(jié)合處，但永遠存在的趨勢是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩(wěn)定的；而我們談到的社會是前進的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度?！笨梢哉f，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會為服務(wù)對象的。地方公共政策反映了特定時期特定地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等多方面的現(xiàn)實需求，是打開立法與現(xiàn)實缺口的重要方式，通過及時性的地方公共政策的有效介入，彌補地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會主義建設(shè)。
三、地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)
地方立法是一種復(fù)雜的知識創(chuàng)造活動，需要經(jīng)過提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復(fù)雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動，都是非常嚴(yán)肅的，同時也需要非常認(rèn)真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，對那些在實踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應(yīng)當(dāng)及時納入地方立法的議事日程，仔細探討，認(rèn)真論證，對于那些確實符合本地區(qū)社會發(fā)展根本的地方公共政策應(yīng)當(dāng)采取合適的方式吸納入地方立法中來，服務(wù)地方社會建設(shè)的大局。
地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，不單單體現(xiàn)在地方立法的制定和修改過程中，相反，汲取營養(yǎng)的過程應(yīng)該是完全開放的，地方立法機關(guān)對地方公共政策應(yīng)該采取持續(xù)連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執(zhí)行的整個生命過程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進而選出成功的地方公共政策，為相應(yīng)的地方立法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統(tǒng)一體。特別是在我國這樣一個社會主義國家里，各級人民政府和各級人民代表大會即其常務(wù)委員會的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和進行地方公共政策制定、執(zhí)行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機結(jié)合在一起，各司其職，擔(dān)憂相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一引領(lǐng)下，扎實工作，努力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。
公共政策的論文篇十二
一、問題提出：美國侵權(quán)法中的個人正義與公共政策博弈
懷特教授在《美國侵權(quán)行為法：一部知識史》一書中將美國侵權(quán)法史劃分為概念主義、現(xiàn)實主義、共識思想和新概念主義四個時代，并從知識史角度體現(xiàn)了思想對法律制度的影響，在增訂部分，他通過對過失原則復(fù)興現(xiàn)象的觀察，展現(xiàn)了貫穿侵權(quán)法的若干循環(huán)模式：私法與公法，個人正義與公共政策，懲罰與補償?shù)?。在書中，懷特所描述的一種個人正義與公共政策因素在侵權(quán)法中的博弈現(xiàn)象吸引了我的注意。在侵權(quán)領(lǐng)域，個人正義似乎是永恒的主題，而公共政策卻很少為人所知。事實上，圍繞公與私的本位，個人正義與公共政策在侵權(quán)法發(fā)展歷史上產(chǎn)生過數(shù)次交鋒。這種交鋒，其本質(zhì)是侵權(quán)法懲罰或補償之根本目的變化的體現(xiàn)。在侵權(quán)法的“棋盤”上，個人正義與公共政策正如“棋手”，而過錯責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、注意義務(wù)及因果關(guān)系等侵權(quán)法核心要素的變遷，都如“棋子”一般，受“棋手”驅(qū)動。例如，在個人正義占上風(fēng)時，過錯標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格遵循，而公共政策占上風(fēng)時，嚴(yán)格責(zé)任則呈現(xiàn)星火燎原之勢。懷特認(rèn)為正如“棋手”的下一步走勢是難以推知的一般，侵權(quán)法難以確定一個“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，其未來走向也是難以預(yù)測的，二十世紀(jì)八十年代過錯的意外存續(xù)正是這種無法預(yù)測性的強力佐證。但是，事實上，侵權(quán)法本來就不可能存在一個簡單的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，因為其責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)受個人正義與公共政策博弈的影響，這種博弈注定了侵權(quán)法的規(guī)則原則是復(fù)雜、動態(tài)、綜合的。但這并不妨礙我們從社會環(huán)境變遷及思想變化的角度來揣測侵權(quán)法的發(fā)展趨勢，正如我們雖然無法精確預(yù)測“棋局”的下一步，但總能從以往對弈的蛛絲馬跡中窺見“棋局”的走勢一般。
二、歷史研究：美國侵權(quán)法中個人正義傾向與公共政策傾向循環(huán)
美國侵權(quán)法發(fā)展歷程伴隨著個人正義與公共政策傾向的循環(huán)，夾雜著公或私本位討論。19世紀(jì)末，侵權(quán)法的主要功能在于對應(yīng)遭譴責(zé)的民事不法行為進行懲罰或震懾，個人正義因素在侵權(quán)法中占主導(dǎo)地位，而補償制度的觀念尚未出現(xiàn)。二十世紀(jì)十至四十年代，侵權(quán)法的范圍悄然發(fā)生了擴張，相對性義務(wù)的出現(xiàn)顯然在呼喚對個案進行利益衡量。伴隨著精神損害賠償?shù)葐栴}的出現(xiàn)，公共政策走上侵權(quán)法的歷史舞臺并扮演了重要角色。二十世紀(jì)四十至七十年代，法律思想中民主、平等的因素開始抬頭，兩種競爭性的法律思想并肩而行，一種認(rèn)為普通法是公共政策的工具，而另一中傾向個人正義的保護。比較過失、產(chǎn)品責(zé)任及隱私權(quán)的新發(fā)展，體現(xiàn)將侵權(quán)法作為公法的思想，正在取代將侵權(quán)法作為私法的思想，對公共政策維度的關(guān)注達到頂峰。二十世紀(jì)七十年代，過失責(zé)任被證明對個人正義的追求更有效率。從以維護個人正義為目的到傾向公共政策考量，再到個人正義的復(fù)興，美國侵權(quán)法完美展現(xiàn)了私―公―私的循環(huán)。作為一個論據(jù)，過錯責(zé)任的發(fā)展完整地伴隨著這一循環(huán)。在個人正義時期，過錯責(zé)任產(chǎn)生并猛烈發(fā)展；公共政策時期，過錯責(zé)任受限，嚴(yán)格責(zé)任產(chǎn)生；而在個人正義再次抬頭的今天，過錯責(zé)任出現(xiàn)了出乎意料的猛烈復(fù)興。法律史的背后是思想史，將侵權(quán)法的發(fā)展與時代思潮的變遷結(jié)合起來，才能在現(xiàn)實中觀察侵權(quán)法的演進與發(fā)展。十九世紀(jì)晚期，過失侵權(quán)的產(chǎn)生深受概念主義影響。二十世紀(jì)初期，概念主義由盛轉(zhuǎn)衰，美國的思想出現(xiàn)現(xiàn)實主義的傾向?，F(xiàn)實主義學(xué)者主要以客觀性與實證主義作為其理論訴求和研究目標(biāo)，侵權(quán)法中個人正義因素開始減弱。二十世紀(jì)四十年代后，共識思想的產(chǎn)生實際上是將現(xiàn)實主義披上了修正概念主義的外衣，此時的侵權(quán)法裁判已經(jīng)是法官對公共政策的衡量。二十世紀(jì)七十年代以來，新概念主義基于經(jīng)濟理論和道德哲學(xué)分析等法律外部視角，為侵權(quán)法注入了新活力，個人正義抬頭趨勢再次顯現(xiàn)。侵權(quán)法“活在體系的復(fù)雜的‘事實性’中，并在其中得到理解”。法律史的背后是思想史，思想史的背后是社會發(fā)展、思想變遷、政治壓力或文化形態(tài)等外部因素。事實上，個人正義可能較為穩(wěn)定，但公共政策確是處于變化之中的，任何時代的公共政策，都不可能脫離其所處時代的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更不可能拋棄孕育其生長發(fā)育的時代文化背景。概念主義的背后是美國內(nèi)戰(zhàn)后“維多利亞”時代的知識分子為重構(gòu)社會秩序；現(xiàn)實主義發(fā)源于二十世紀(jì)初社會改革階段對法律形式主義的猛烈批判；共識思想源自戰(zhàn)后美國人運用法律中的價值和原則使“自由美國”區(qū)別于“集權(quán)主義”的呼喚；新概念主義及其后的侵權(quán)法變遷，則至少部分可歸因于二十世紀(jì)七八十年代以來時代思潮的轉(zhuǎn)向，依靠政府解決問題的思路正在逐步讓位于市場解決方法。事實上，正是這些社會環(huán)境創(chuàng)造了美國獨特的社會思潮，從而像蝴蝶翅膀一樣，改變了侵權(quán)法的發(fā)展走向。
三、對比思考：美國侵權(quán)法與中國侵權(quán)法
侵權(quán)法屬于私法領(lǐng)域，其審判中的個人正義因素廣為人知，但其補償目的蘊含著公法中的利益分配，這一點很少被注意到。事實上，公與私的交鋒在侵權(quán)法利益衡量中展現(xiàn)的淋漓盡致。而提起這種利益衡量，必須談到美國共識思想時期的侵權(quán)法――公共政策的巔峰。從二十世紀(jì)四十年代起，美國侵權(quán)法研究的主流思路是綜合的法律概念主義與法律現(xiàn)實主義的理論創(chuàng)見，尋求立法者與司法者在其立法與司法活動中可能遵循的核心價值或基本原則，即所謂“共識”。共識時期是侵權(quán)法中公共政策因素“戰(zhàn)勝”個人正義，達到鼎盛的時期，其中最著名的代表學(xué)者是普羅瑟，他給修正的現(xiàn)實主義披上了概念主義的法則外衣，創(chuàng)造了法官試圖做出理性裁判，并反過來在法條中為其案件結(jié)果找出有效理由的審判方法。這種審判方法讓人感到十分熟悉。中國法官在侵權(quán)法具體案件審判中關(guān)于公共政策的運用與美國共識時期如出一轍。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特殊的原因。首先，隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展，新型的侵權(quán)案件層出不窮，法律畢竟具有滯后性，不能窮盡所有情況；其次，輿論的力量逐漸擴大，法院在判案時“潛移默化”或者不得不將公共政策考慮其中，因為這代表了社會的“民意”，或者說是公共價值觀；最后，公共政策類似于兜底條款，在法律沒有明確規(guī)定的時候，為了維護公平和正義，不得不引用公共政策作為判斷依據(jù)。但在中國，公共政策的考量似乎占據(jù)了過于重要的地位，甚至有“過度”使用公共政策之嫌。以最高法院公報案例為例：1985~的《最高人民法院公報》上公布的侵權(quán)案例有130余個，其中至少12個案例與公共政策因素有密切關(guān)聯(lián)或者說按照公共政策進行了審判。眾所周知，法條具有穩(wěn)定性和可知性，而公共政策因素具有不可預(yù)知性，這種不可預(yù)測是對法律穩(wěn)定性的打擊，這也是美國侵權(quán)法在共識思想后逐漸降低公共政策因素的原因，所以中國法院審判中的此類現(xiàn)象值得我們關(guān)注。
四、合理預(yù)測：個人正義與公共政策的連接與平衡
社會環(huán)境影響思想，思想又影響了法律制度，法律制度影響了侵權(quán)法中的個人正義與公共政策因素。那么，侵權(quán)法的未來到底應(yīng)當(dāng)走向何方？在美國學(xué)者的觀點中，他們假定侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)具有一個“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，但他們尋找此類標(biāo)準(zhǔn)的嘗試從未成功。這種“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”難以構(gòu)建性及“侵權(quán)法未來發(fā)展”難以預(yù)測性實際上與美國的`文化與思維方式密切相關(guān)。美國侵權(quán)法的危機主要體現(xiàn)為過錯責(zé)任的危機，過錯責(zé)任受到無過錯責(zé)任的沖擊。為了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以過錯責(zé)任為代表的個人正義與以嚴(yán)格責(zé)任為代表的公共政策的“戰(zhàn)爭”正在持續(xù)，主流觀點支持過錯責(zé)任，因為嚴(yán)格責(zé)任在習(xí)慣是、非二分標(biāo)準(zhǔn)的美國人看來，缺乏責(zé)任的基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了一直類似非正義的“深口袋規(guī)則”的感覺。這些問題在中國侵權(quán)法實踐中輕描淡寫地獲得了解決，對于能熟練駕馭生活辯證法、習(xí)慣于綜合性思維的中國文化看來，多重標(biāo)準(zhǔn)的存在是很容易理解的。對于美國侵權(quán)法學(xué)者來說，標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建甚為重要，似乎只有明確歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出侵權(quán)法的邊界，侵權(quán)才能稱為一門可以預(yù)測的法律科學(xué)。但是，對于中國學(xué)者來說，從社會發(fā)展來看，思潮和法律思想的變遷帶動著侵權(quán)法個人正義與公共政策的博弈，歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)隨之變動，這種公與私的爭議并不完全是一個學(xué)術(shù)爭論，更是社會問題，從政策需要的角度來看侵權(quán)法，保持個人正義與公共政策的連接與平衡，能更好地為解決實踐中的法律問題服務(wù)。正如損害與社會責(zé)任即是私人現(xiàn)象又是公共現(xiàn)象，私法公法化與公法私法化亦是法律變革的常態(tài)，這種現(xiàn)象與公共政策的模糊性及變動性分不開的。公共秩序政策的模糊性造成私法和公法彼此交織、循環(huán)往復(fù)、永無止息。侵權(quán)法需要個人正義與公共政策的連接與平衡，只有行走在人們希望生活其中的理想社會的地平線上，一個微言大義的侵權(quán)法才能負(fù)責(zé)任地延展其方向。
公共政策的論文篇十三
摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當(dāng)前中國特色社會主義的建設(shè)實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究。
一、權(quán)力異化是根本原因。
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經(jīng)濟人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動來獲取個人的進步和自身價值的實現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟人”的屬性來看，政府機構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經(jīng)濟報酬或者補償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設(shè)法得到遠遠超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
1.政策制定過程科學(xué)化不高。
如上文所述，在現(xiàn)實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強力或者暴力來實現(xiàn)對資源的分配，那么終將會出現(xiàn)會一個弱肉強食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進行分配，現(xiàn)實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現(xiàn)利益的相對均衡。
當(dāng)今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高。
現(xiàn)代民主政治的根本和實質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識，“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”，在這個價值調(diào)整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟實力、社會關(guān)系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效。
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實時以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會聽從于自己的經(jīng)驗才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
1.培育公民社會是基礎(chǔ)。
在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機，但是，因為理性和道德的約束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護公民的基本權(quán)利，保障和維護社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實際，分析新情況，總結(jié)新特點，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
參考文獻：
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[4]李景鵬.論政府公共性[j].天津社會科學(xué)，(6).
公共政策的論文篇十四
隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
公共政策大學(xué)本科生論文
淺析公共政策制定意義
摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。
關(guān)鍵詞:公民參與;公共政策;民主
隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析
1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)
首先,政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。
任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經(jīng)濟促進公民參與的發(fā)展
首先,社會主義市場經(jīng)濟將喚起公眾的參與意識。
社會主義市場經(jīng)濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動起人們的政治熱情。
其次,社會主義市場經(jīng)濟將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經(jīng)濟體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。
再次,社會主義市場經(jīng)濟將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進公民參與公共政策
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
二、公民參與公共政策的功能
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進一步落實,可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進而確保一個更可行及公平的決策。
基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經(jīng)過眾人參與,互補長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認(rèn)同感和接受主動性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實踐公民參與的爭議與反思
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務(wù),要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認(rèn)為一般公民沒有空余時間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。
最后,公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安。
現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時,這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學(xué)者卻提出不同的觀點:第一,指出多數(shù)公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會參與,他們的認(rèn)識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機會參與和發(fā)表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。
第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。
第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實問題及對策思考
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現(xiàn)實問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結(jié)經(jīng)驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策的論文篇十五
內(nèi)容摘要：自美、英相繼出臺《外國主權(quán)豁免法》和《國家豁免法》，國際上開始了“關(guān)于國家及其財產(chǎn)豁免理論和實踐的大動蕩時代”1。如果說國家豁免原則的絕對性和相對性問題國際社會還沒有在理論上加以明確，那么在對國家利益能產(chǎn)生實質(zhì)性影響的強制措施方面，各國事實上已經(jīng)達成了某些方面的默契和共識（盡管還存在范圍和程度的不同）。本文主要分析了《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)的管轄豁免公約》91年二讀草案（以下簡稱公約草案）中的核心條款即有關(guān)強制措施的規(guī)定，結(jié)合有關(guān)國家的立法和實踐，對其加以總結(jié)和歸納，并對我國在公約磋商和制定過程中應(yīng)采取的立場提出一些建議。
一、執(zhí)行豁免的理論
（一）理論
關(guān)于執(zhí)行豁免，存在2種學(xué)說或者說是實踐做法，一種是一體說，如果國家行為及其財產(chǎn)享有管轄豁免，那么所涉國家財產(chǎn)也享有執(zhí)行豁免，反之亦然，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免等同對待，此理論是絕對豁免論在執(zhí)行方面的體現(xiàn)；還有一種是區(qū)分說，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免視為兩個不同的問題區(qū)別對待，其中又有完全區(qū)分說和部分區(qū)分說，前者主張即使不享有管轄豁免，對國家財產(chǎn)的執(zhí)行豁免的放棄仍需另行表示，后者規(guī)定一般需要另行表示，但某些財產(chǎn)符合如用于商業(yè)用途、與法院地有聯(lián)系、與起訴商業(yè)活動有關(guān)等國內(nèi)法條件的，則不享有執(zhí)行豁免，如美、英、加拿大等國。
（二）公約的立場
從公約草案第四部分的行文來看，采取了完全區(qū)分的立場，同時在某些細節(jié)方面也有特殊的地方。體現(xiàn)具體在：
1、公約第18條第2款明確規(guī)定，國家同意接受他國管轄并非默示同意采取強制措施，對于強制措施必須另行表示同意。表示同意的方式在該條第一款做了列舉即：國際協(xié)定、仲裁協(xié)議、事后聲明等。
2、即使在國家已經(jīng)另行表示同意的情況下，仍需符合：（1）該國已就此訴訟撥了專項財產(chǎn)；或（2）執(zhí)行財產(chǎn)位于法院地國，并被該國用于或意圖用于政府非商業(yè)用途以外的目的，且與訴訟標(biāo)的要求有關(guān)，或者與被訴機構(gòu)或部門有關(guān)。
（1）項較易理解，在實踐中也比較容易區(qū)分，（2）項則是具體判定可否采取強制措施的實質(zhì)條件，現(xiàn)將其分解開來進行分析：
a、地點（領(lǐng)土聯(lián)系）
公約規(guī)定執(zhí)行的財產(chǎn)對象必須位于法院地國且在法院地國被用于商業(yè)目的，也就是說，執(zhí)行對象與執(zhí)行地國要存在領(lǐng)土聯(lián)系。英國、澳大利亞在立法中均未要求外國財產(chǎn)必須用于法院地國的商業(yè)活動才可成為強制執(zhí)行的標(biāo)的;而美國、瑞士則規(guī)定，使用外國財產(chǎn)所進行的有關(guān)商業(yè)活動須發(fā)生在執(zhí)行國境內(nèi),該項財產(chǎn)才可予以強制執(zhí)行2。另外還存在一個問題就是如何對“在法院地國被用于政府非商業(yè)用途以外的目的”進行判斷，是采取性質(zhì)說還是目的說。從該款字面來看，似為目的標(biāo)準(zhǔn)，但公約第2條對“商業(yè)交易”的理解又采取了性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，目的標(biāo)準(zhǔn)為輔的做法。此處判斷“用于政府非商業(yè)用途以外的目的”究竟以哪個標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，仍需公約加以明確，當(dāng)然目的標(biāo)準(zhǔn)對被執(zhí)行國是有利的，因為很多具有商業(yè)性質(zhì)的國家行為的目的往往不是出于商業(yè)營利。
b、時間
公約規(guī)定可能被執(zhí)行的財產(chǎn)必須被該國用于或意圖用于商業(yè)用途，在時間上包括了過去、現(xiàn)在和將來，涵蓋范圍是比較廣的.。而美國、澳大利亞的豁免法規(guī)定，用于或曾經(jīng)用于商業(yè)用途的財產(chǎn)可以成為強制執(zhí)行的對象，但未提及意圖即將來可能用于商業(yè)目的的財產(chǎn)，也就是說，在這些國家，意圖用于商業(yè)活動的財產(chǎn)可能在執(zhí)行豁免之列。公約在這方面有些超前，對被執(zhí)行國（往往是發(fā)展中國家）來說是不利的，因為它把可能將來用于商業(yè)的財產(chǎn)也納入了可被執(zhí)行的國家財產(chǎn)范圍，而“意圖”或者說“可能”的判斷往往是以執(zhí)行國的國內(nèi)法為標(biāo)準(zhǔn)的。
c、與被訴行為的關(guān)系
[1][2][3][4]
公共政策的論文篇十六
（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學(xué)教材基本都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的專家或?qū)W者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結(jié)構(gòu)和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構(gòu)建政策問題、預(yù)測政策前景、建議政策行動、監(jiān)測執(zhí)行結(jié)果和評價政策績效過程的具體運用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學(xué)，也是學(xué)術(shù)專著，因為它們在向廣大讀者分析了理論視野和理論深度的同時，還能夠緊跟時代發(fā)展潮流，及時反映公共政策理論與實踐的新發(fā)展。我國公共政策學(xué)的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術(shù)和方法、重理論輕問題意識的缺陷，不注重對公共政策領(lǐng)域中最新研究動態(tài)、最新學(xué)術(shù)觀點的梳理和分析，教材的學(xué)術(shù)價值有待進一步提升，這在某種程度上導(dǎo)致公共政策學(xué)教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導(dǎo)致教材的學(xué)術(shù)含量較低。
（二）教材知識綜合性不強。“跨學(xué)科、綜合性是公共政策學(xué)的重要特征之一”[1]，與其它學(xué)科相比，公共政策學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，公共政策學(xué)知識涉及諸多學(xué)科，如政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關(guān)的歷史、法律、人類學(xué)和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說，公共政策學(xué)是一個由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域。在西方，財政壓力是政府進行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運用定量分析技術(shù)的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅實的操作化基礎(chǔ)，這幾個因素共同導(dǎo)致經(jīng)濟學(xué)、定量分析和政治學(xué)構(gòu)成了西方公共政策學(xué)的主要知識基礎(chǔ)，從而使得西方的公共政策學(xué)教材知識具有經(jīng)濟分析、組織分析和定量分析的特征，政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、運籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的知識和方法被充分應(yīng)用和吸納。在我國，公共政策學(xué)教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務(wù)員培訓(xùn)系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨特的理論體系和研究方法，公共政策學(xué)的研究更多局限于政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域。加上目前從事公共政策研究的人員的學(xué)科背景過于單一、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不太合理，研究人員的學(xué)科背景主要是傳統(tǒng)人文學(xué)科和社會科學(xué)，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們在編寫教材的時候很難把經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)和系統(tǒng)分析等學(xué)科的知識和方法運用到教材之中，導(dǎo)致教材內(nèi)容的學(xué)科知識出現(xiàn)單一化模式。
（三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學(xué)生學(xué)’?！盵2]翻閱西方的公共政策學(xué)教材，發(fā)現(xiàn)教材的語言都能達到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深奧的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實際案例相結(jié)合，少量有必要進行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設(shè)計站在學(xué)生的立場上考慮，符合學(xué)生的閱讀習(xí)慣，關(guān)鍵概念和專有名詞加粗標(biāo)黑以提醒學(xué)生其重要性，同時書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣。書中有意增設(shè)了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關(guān)的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結(jié)構(gòu)；在每一章的結(jié)尾部分，都對本章的關(guān)鍵術(shù)語、主要原則和理論進行了總結(jié)，有助于讀者把握書中的主要觀點和內(nèi)容；每章后面都附有學(xué)校提示，目的是幫助讀者鞏固和運用所學(xué)的知識。在我國，公共政策學(xué)教材在版式的設(shè)計和整體風(fēng)格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關(guān)文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動。教材編寫模式?jīng)]有擺脫定義學(xué)、原則學(xué)、分類學(xué)的固有模式，格式排版要么板塊式結(jié)構(gòu)要么要素式結(jié)構(gòu)，缺乏為學(xué)生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動機不純正。目前，高校教師迫于職稱評定的壓力和困境，為了增強自身的“學(xué)術(shù)能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導(dǎo)致了低水準(zhǔn)教材的泛濫?；诖?，轉(zhuǎn)變教材編寫的思想動機，端正態(tài)度，努力實現(xiàn)公共政策學(xué)教材風(fēng)格與版式的創(chuàng)新。
二、中國公共政策學(xué)科教材優(yōu)化對策
（一）結(jié)合地方資源加強教材內(nèi)容的本土化。縱觀我國公共政策學(xué)教材，基本上都未能從中國公共政策實踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來，教材內(nèi)容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計必須重視對本土資源的發(fā)掘，我國有著數(shù)千年政府決策的豐富實踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實踐和思想一定會對我們創(chuàng)新公共政策學(xué)教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實踐與決策思想納入公共政策學(xué)教材內(nèi)容中，實現(xiàn)公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化將是我國公共政策學(xué)教材建設(shè)的方向。
（二）針對不同的教學(xué)對象編制科學(xué)合理的教材。目前，我國公共政策學(xué)教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國的公共政策學(xué)教學(xué)對象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應(yīng)針對不同群體的學(xué)習(xí)需要規(guī)劃并編制適合各自教學(xué)對象的精品教材，避免教材之間低水平的復(fù)制?；诖?，可以考慮不同機構(gòu)負(fù)責(zé)不同教學(xué)對象的教材規(guī)劃和撰寫，各級干部培訓(xùn)所需的公共政策學(xué)教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國務(wù)院研究室負(fù)責(zé)，而高等院校所需公共政策學(xué)教材則由教育部負(fù)責(zé)，行政學(xué)院系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材可讓國家行政學(xué)院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材由中央黨校負(fù)責(zé)編寫。
（三）加強教材編者群體的多學(xué)科背景。公共政策學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它不僅涉及政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，還包含計量經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的理論和方法。教材作為學(xué)科知識的重要載體，公共政策學(xué)教材勢必要反映公共政策學(xué)知識的多學(xué)科特質(zhì)，這就對公共政策學(xué)教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)。
（四）加強教材的特色案例庫建設(shè)。目前，我國公共政策學(xué)教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實為不多。我國的各項實踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關(guān)，市場經(jīng)濟體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革、國有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、社會化養(yǎng)老體制的建設(shè)以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設(shè)計、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對我國公共政策實踐進行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實現(xiàn)我國公共政策學(xué)案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學(xué)的教材建設(shè)，積極進行公共政策的科學(xué)研究工作，才能實現(xiàn)我國公共政策學(xué)教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。
作者:韋彩玲 單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院
參考文獻：
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公共政策的論文篇十七
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關(guān)注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上，重點進行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟正處于高速成長階段,經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達國家已達到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
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公共政策的論文篇十八
摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，造成資源過度開發(fā)、浪費，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進行加強城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，但是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境，促進人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出，通過相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級等方式方法以節(jié)能減排為方向，實現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟發(fā)展理念，必然要通過公共政策對工業(yè)生產(chǎn)、人民活動進行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)，對生產(chǎn)、生活等各方面進行政策上的管理，包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對城市發(fā)展的意義。
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟效益以及促進社會和市場經(jīng)濟發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經(jīng)濟水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實現(xiàn)同步進步的目標(biāo)。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發(fā)達國家無時無刻都在關(guān)注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，促進低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達國家也時刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動完成能源結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)節(jié)能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進一步，但是在實現(xiàn)人與自然和諧相處、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實意義。
我國是發(fā)展中國家也是人口大國，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國產(chǎn)品再國際市場的競爭力、促進進出口貿(mào)易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對于國內(nèi)社會發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題積極應(yīng)對的有效措施，通過公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為，達到社會、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、市場經(jīng)濟提升有良好的促進作用，實現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時俱進，持續(xù)適應(yīng)國內(nèi)各方面的發(fā)展，不斷促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問題。
（一）相關(guān)法律機制不健全。
現(xiàn)階段，國內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實施滯后，未能實現(xiàn)預(yù)期的效果，因此，在相關(guān)法律體系上還不夠完善。
（二）相關(guān)激勵機制不健全。
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實施必然需要財政支持，現(xiàn)階段，我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財政投入機制，財政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級方面也缺乏明確的激勵機制，相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不積極，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面的財政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產(chǎn)出比極其不合理，造成激勵機制不健全，相關(guān)公共政策實施效果不佳。
（三）人們低碳環(huán)保意識薄弱。
現(xiàn)階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導(dǎo)致人們在日常生活中體驗不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品，人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。
三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。
（一）建立健全相關(guān)法律體系及其激勵機制。
結(jié)合國內(nèi)實情，建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機制，健全相關(guān)法律方面的缺陷，包括自然資源保護以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協(xié)調(diào)的強制性法律機制，保證相關(guān)公共政策的有效實施。
加強財政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財政扶持，政府通過減免稅收的激勵方式進而激發(fā)市場和產(chǎn)品升級的積極性。
（二）加強創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新人才引進力度。
在發(fā)展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應(yīng)該加強新能源開發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開發(fā)力度，切實實現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術(shù)，所以引進創(chuàng)新人才能夠有效實現(xiàn)新能源方面的開發(fā)利用。
（三）加強人們的低碳環(huán)保意識。
加強低碳環(huán)保意識的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習(xí)慣中，改變原來的傳統(tǒng)浪費資源的生活方式，自覺主動地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品，切實創(chuàng)造社會發(fā)展、人類生存、自然保護的和諧氛圍，達到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)。
現(xiàn)階段，國內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實施方面還存在不足，政策方面的強制性法律和激勵機制應(yīng)繼續(xù)加強，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進一步加強，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實到每一個人的行為上。
公共政策的論文篇十九
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎(chǔ)上, 從公共政策角度出發(fā), 提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 公共政策 問題 解決措施
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關(guān)注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:
（4）、建立培訓(xùn)機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照, 在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上，重點進行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟的增長, 這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟正處于高速成長階段, 經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右, 發(fā)達國家已達到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的, 其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人, 即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)
2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對策研究[d] 張舉 福建師范大學(xué) 2002年
3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》 孫續(xù)功
4、《就業(yè)問題的公共政策思考》 董克用
5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》 郎建華 2009
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