公共政策類論文（匯總16篇）

總結(jié)是一種反思的機(jī)會(huì)，能夠讓我們更好地了解自己的經(jīng)驗(yàn)和成長。寫總結(jié)時(shí)要注意語言的簡練和準(zhǔn)確。如果您對總結(jié)寫作感到困惑，不妨看看以下范文。

公共政策類論文篇一

任何社會(huì)在任何時(shí)候都面臨著各式各樣的挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的。在制定公共政策時(shí)，政府往往不得不對優(yōu)先處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。能否影響決策過程固然是權(quán)力的一面，能否影響議事日程的設(shè)置則是權(quán)力更重要的另一面。因此，在討論政策制定時(shí)，我們必須首先了解：議程是如何設(shè)置的？什么人影響了議程的設(shè)置？本文依據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種政策議程設(shè)置的模式，重點(diǎn)討論這六種模式在中國的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢。觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換有助于我們領(lǐng)會(huì)中國政治制度的深刻變遷。

參與選舉決策者固然重要，但這種參與幾年才有一次機(jī)會(huì)。在一些所謂“民主”國家，大多數(shù)民眾對政治的參與僅局限于這一種方式。每過幾年，他們在選舉熱潮的裹挾下過一把“當(dāng)家作主”的癮，此前此后，他們只是一板一眼地當(dāng)順民，對政治不聞不問，要問也不知從何入手。然而，決策者上任以后的所作所為對民眾的生計(jì)、國家的前途影響甚大。因此，決策決不應(yīng)該是決策者們的禁臠，哪怕他們是老百姓選舉出來的。真正的民主體制必須給民眾參與政策制定全過程的機(jī)會(huì)。

談到政策制定，一般人都把注意力集中在決策過程本身，而忽略了一個(gè)至關(guān)重要的問題：為什么有些事情被提上議事日程，而另一些卻沒有？任何一個(gè)社會(huì)都面臨各種挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源既包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源、時(shí)間資源，也包括注意力資源。換句話說，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。

1962年，美國政治學(xué)家巴查赫(peterbachrach)和巴熱茲(mortonbaratz)。

議程設(shè)置是指對各種議題依重要性進(jìn)行排序。為了便于分析公共政策的議程設(shè)置，我們可以將議程分為三大類：傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報(bào)道和討論的問題；公眾議程是引起社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的問題；政策議程是指決策者認(rèn)為至關(guān)重要的問題。這篇文章的重點(diǎn)是政策議程設(shè)置，但這三種議程的設(shè)置可能是互相關(guān)聯(lián)的。例如，西方國家的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)新聞媒體可以引導(dǎo)民眾把關(guān)注點(diǎn)集中在某些議題上。在那里，傳媒要影響公眾議程的設(shè)置，往往不是通過直截了當(dāng)?shù)馗嬖V民眾哪些議題重要、哪些議題不重要，因?yàn)檫@樣做常常適得其反。更有效的方法是對某項(xiàng)議題進(jìn)行反復(fù)報(bào)道，并把這些報(bào)道放在引人注目的位置或時(shí)段。研究傳媒議程設(shè)置的鼻祖之一科恩（bernardcohen）。

不過，傳媒并不是影響大眾輿論的唯一原因，政治動(dòng)員、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、突發(fā)事件，以及其他很多因素都可能導(dǎo)致民眾轉(zhuǎn)變對公共事務(wù)的看法和情緒。無論公眾議程是如何形成的，它與政策議程的設(shè)置關(guān)系更為密切。既然本文的側(cè)重點(diǎn)是政策議程設(shè)置，我們將不會(huì)詳細(xì)考察傳媒如何影響公眾議程，而是徑直把注意力集中在公眾議程與政策議程的關(guān)系上。

如上所述，公眾議程是社會(huì)大眾認(rèn)為政府應(yīng)該關(guān)注的問題。盡管人們的看法不盡相同，但假如定期進(jìn)行民意調(diào)查的話，從對“什么是最緊迫的社會(huì)問題”的回答中就能描繪出公眾議程變化的軌跡。哪怕沒有民意調(diào)查，公眾議程也會(huì)以其他方式表現(xiàn)出來?？疾烀癖婈P(guān)心的問題與政策制定者關(guān)注的問題呈現(xiàn)什么樣的關(guān)系，可以為我們確定政治制度的性質(zhì)提供一個(gè)新的視角。

不少人把官員的產(chǎn)生方式作為劃分政治制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是把形式凌駕于實(shí)質(zhì)之上。更關(guān)鍵的是，什么人在政策議程設(shè)置的過程中扮演怎樣的角色、民眾關(guān)心的問題是否被提上決策者的議事日程。如果政策議程的設(shè)置被統(tǒng)治者或少數(shù)精英分子把持、民眾關(guān)心的問題與政策制定者關(guān)注的問題南轅北轍，哪怕官員是民選的，這種制度也不配被稱為“民主”的。反之，如果公眾議程能夠?qū)φ咦h程產(chǎn)生直接的影響、后者能切實(shí)反映前者的內(nèi)容與排序，即使官員并非由直選產(chǎn)生，把這種制度斥之為“不民主”也顯得過于簡單化。換句話說，通過考察公共政策議程設(shè)置，我們可以透過表象、更深入地認(rèn)識(shí)政治制度運(yùn)作的邏輯。

基于上面的分析，我們依據(jù)政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種議程設(shè)置的模式（見表1）。[6]這篇文章將分別討論這六種模式在中國的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢，其目的是通過觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換來揭示中國政治制度的深刻變遷。

關(guān)門模式。

這是最傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式。在這種模式里，沒有公眾議程的位置；議程的提出者是決策者自身，他們在決定議事日程時(shí)沒有、或者認(rèn)為沒必要爭取大眾的支持。在傳統(tǒng)社會(huì)里，當(dāng)一般老百姓沒有什么政治參與意識(shí)時(shí)，這是議程設(shè)置的主要模式。在當(dāng)代中國，這種議程設(shè)置模式也沒有完全消失。1988年的“物價(jià)闖關(guān)”也許可以算得上一個(gè)例子。

在此背景下，6月9日，《人民日報(bào)》發(fā)表了評論員文章《改革有險(xiǎn)阻苦戰(zhàn)能過關(guān)》。雖然文章作者很清楚，物價(jià)改革會(huì)暫時(shí)損害不少人的利益，但他相信，人民對這種沖擊可以承受。

基于這種樂觀的估計(jì)，中央政治局于8月中旬討論并原則通過《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，確定價(jià)格改革的總方向是，少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國家管理，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開，由市場調(diào)節(jié)。8月19日，該方案一經(jīng)披露，立即在全國范圍內(nèi)引起新一波搶購狂潮，甚至出現(xiàn)擠兌未到期的定期存款來搶購商品的情況。

在物價(jià)闖關(guān)這個(gè)事件中，議程設(shè)置完全沒有民眾參與。決策者下決心快速推動(dòng)價(jià)格改革后，甚至沒有做出爭取民眾理解和支持的努力，只是一廂情愿地假設(shè)民眾會(huì)明白決策者的苦衷。結(jié)果1988年全年，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)飆升1818%，造成民眾普遍不滿。事后，鄧小平從這個(gè)事件中汲取了一個(gè)深刻教訓(xùn)：“制定一切政策，要從實(shí)際出發(fā)。只要注意這一點(diǎn)，就不會(huì)犯大錯(cuò)誤。

如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，要趕快糾正，不要掩飾，不要回避“。[11]。

動(dòng)員模式。

與關(guān)門模式一樣，動(dòng)員模式里的議程也是由決策者提出的；與關(guān)門模式不同的是，在動(dòng)員模式里，確定一項(xiàng)議程后，決策者會(huì)千方百計(jì)引起民眾對該議程的興趣、爭取他們對該議程的支持。也就是先有政策議程、后有公眾議程。在什么樣的情況下決策者會(huì)放棄關(guān)門模式而采取動(dòng)員模式呢？首先，廣大民眾具有了強(qiáng)烈的參與意識(shí)，關(guān)門模式的正當(dāng)性遭到普遍的質(zhì)疑。其次，所涉及的議程執(zhí)行起來需要得到民眾普遍、自覺的合作。再次，決策者缺乏實(shí)施該議程所必需的資源。

在這三種情況下，決策者會(huì)希望用某種方式動(dòng)員民眾參與議程設(shè)置，以減少執(zhí)行階段的障礙；但他們同時(shí)又不希望、或不放心民眾主動(dòng)參與議程設(shè)置。

中國人民非常熟悉動(dòng)員模式。在毛澤東時(shí)代，從土改、三反五反，到總路線、大躍進(jìn)、人民公社，再到四清、“”，幾乎每一次重大的、戰(zhàn)略性的議程設(shè)置都采取了這種模式。動(dòng)員模式一般包括五個(gè)階段：首先是“運(yùn)動(dòng)開始，發(fā)出文件”。

文件既可采取中共中央、國務(wù)院文件的形式，也可采取人民日報(bào)社論、評論員文章的形式，甚至還可采取“毛主席最新指示”的形式。

第二階段是“層層傳達(dá)、普遍宣傳”。傳達(dá)往往是先黨內(nèi)、后黨外，先干部、后群眾，要求做到家喻戶曉、人人皆知。需要強(qiáng)調(diào)速度時(shí)，則要求傳達(dá)不過夜。

第三階段是“認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)”。學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)文件、社論、輔導(dǎo)材料之類，其目的是讓大眾吃透中央精神，包括為什么要提出新議程，什么是新議程的“精神實(shí)質(zhì)”，以及落實(shí)新議程的步驟、方法等。第四階段是“抓住典型、以點(diǎn)帶面”。

典型既可以是正面典型，也可以是反面典型。典型的意義在于用實(shí)例向廣大群眾展示新議程的必要性、可行性和優(yōu)越性。最后，通過以上幾個(gè)階段的工作，動(dòng)員模式希望能統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，從而達(dá)到貫徹落實(shí)新議程的目的。

改革開放以后，中國在議程設(shè)置方面采取動(dòng)員模式的頻率大大降低了，但并未放棄。例如，在以下政策的議程設(shè)置中，這個(gè)模式依然在起作用：提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子（1980年），在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中開辟就業(yè)渠道（1981年），在農(nóng)村全面建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982年），開展“五講四美”活動(dòng)、清除精神污染（1983年），加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革（1984年），推行國營企業(yè)工資改革，破除大鍋飯（1985年），改革勞動(dòng)制度、打破鐵飯碗（1986年），反對資產(chǎn)階級自由化（1987年），深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革（1992年），深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1995年），對公有制企業(yè)實(shí)行大規(guī)模減員增效、下崗分流（1997年），在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革（1998年）。

[13]。

內(nèi)參模式。

在內(nèi)參模式里，議程不是由決策者提出的，而是由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。形形色色的智囊通過各種渠道向決策者提出建議，希望自己的建議能被列入決策議程。他們往往不會(huì)努力爭取民眾的支持，而更看重決策者的賞識(shí)；他們有時(shí)甚至不希望所討論的問題變成公眾議程，因?yàn)閾?dān)心自己的議案可能招致民眾的反對，最終導(dǎo)致決策者的否決。在這個(gè)模式里沒有民眾與決策者的互動(dòng)，只有智囊們與決策者的互動(dòng)。

在毛澤東時(shí)代，大部分重要決策都是由毛澤東、周恩來等最高領(lǐng)袖親自決定的。[14]那是一個(gè)偉人的時(shí)代，但這并不意味著完全沒有內(nèi)參模式的地位。以下三個(gè)例子從時(shí)間上跨越了1950年代初到1970年代初，從中可以看出當(dāng)時(shí)內(nèi)參模式的特點(diǎn)。

案例一：1950年6月下旬朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，到8月初，朝鮮人民軍已經(jīng)解放了朝鮮90%以上的領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營普遍以為朝鮮統(tǒng)一指日可待。中國領(lǐng)導(dǎo)人卻沒有盲目樂觀。8月23日，在總參作戰(zhàn)室工作的雷英夫等人經(jīng)過反復(fù)研究最新情報(bào)后做出判斷：美軍可能很快在仁川登陸，切斷朝鮮人民軍的補(bǔ)給線，形成南北包圍和夾擊人民軍主力的態(tài)勢，使朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他們進(jìn)一步預(yù)測，9月15日是大潮，美軍這一天登陸的可能性最大。毛澤東得知后說：“這些判斷有道理，很重要”，“很快結(jié)束戰(zhàn)爭是不可能了，戰(zhàn)爭肯定是持久的、復(fù)雜的、艱苦的”，并隨即作出應(yīng)對部署。[15]雷英夫的報(bào)告直接影響了最高領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策。

案例二：1956年6月，波蘭波茲南的工人為增加工資、改善生活狀況而舉行示威，保安部隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓造成很大傷亡，在全國引起很大的震動(dòng)和憤慨。8月，曾因“右傾民族主義錯(cuò)誤”而被解除統(tǒng)一工人黨職務(wù)的哥穆爾卡再度出山，并要求當(dāng)時(shí)擔(dān)任波蘭國防部長的蘇聯(lián)元帥羅科索夫斯基返回蘇聯(lián)。10月17日駐波蘇軍出動(dòng)坦克部隊(duì)包圍華沙，企圖進(jìn)行鎮(zhèn)壓。波蘭人民群情激昂，波蘇軍隊(duì)互相對峙，形勢非常緊張。在整個(gè)事件中，中國駐波蘭大使館一直強(qiáng)調(diào)問題的核心是波蘭的反蘇情緒，把波蘭事件定性為“”。但通過深入采訪，新華社駐波蘭記者謝文清的判斷截然相反。他在10月12日的電文中說，問題的癥結(jié)是蘇聯(lián)的大國沙文主義。

案例三：1969年3月，中蘇之間發(fā)生武裝沖突，從而引發(fā)了對蘇聯(lián)戰(zhàn)略的討論。有人認(rèn)為，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略將會(huì)東移，進(jìn)攻中國；有人認(rèn)為，蘇聯(lián)仍是向西，同美國爭奪歐洲。國內(nèi)最擔(dān)心的則是美蘇是否會(huì)聯(lián)合反華。1969年底，經(jīng)過深入調(diào)查研究，新華社駐西德記者王殊以翔實(shí)的材料和數(shù)據(jù)證實(shí)，歐洲是美蘇爭奪的重點(diǎn)，蘇聯(lián)的根本利益在歐洲。對于發(fā)展中德關(guān)系，王殊認(rèn)為，首先要破除西德是“軍國主義”、“復(fù)仇主義國家”的老框框。通過廣泛采訪，他得出結(jié)論，在西德占主導(dǎo)地位的是和平主義。同時(shí)，西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有擴(kuò)大國際市場的需要。

由上面三個(gè)例子可以看出，毛澤東時(shí)代的內(nèi)參模式有三個(gè)特點(diǎn)。第一，內(nèi)參發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要與國家安全有關(guān)；第二，內(nèi)參主要不是來自研究機(jī)構(gòu)，而是來自參謀和情報(bào)收集機(jī)構(gòu)。

第三，內(nèi)參往往是個(gè)別“智囊”的作品，而不是“智庫”的成果。中華人民共和國成立之后面臨著險(xiǎn)惡的國際環(huán)境，如何讓新生的共和國自立于世界民族之林是當(dāng)時(shí)中國最高領(lǐng)導(dǎo)人不得不優(yōu)先考慮的問題。很顯然，這三個(gè)特點(diǎn)都帶有鮮明的時(shí)代痕跡。

改革開放以后，內(nèi)參模式更為常見，究其原因，最關(guān)鍵的是，中國面臨的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。如果說毛澤東時(shí)代首先要解決的是自立問題的話，那么改革開放要解決的問題是如何使中國自強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)涉及廣泛的領(lǐng)域，其復(fù)雜性超越了任何個(gè)人的能力。這就要求對決策輔助機(jī)制加以改造。過去那種依靠個(gè)別智囊的體制已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代決策需要，必須代之以決策咨詢?nèi)后w。正是在這個(gè)時(shí)代背景下，中國在改革開放之初便提出了決策科學(xué)化的口號，并著手逐步建立健全思想庫體系。

最早出現(xiàn)的思想庫可能是1980年形成的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”，其成員是一批具備“通天”關(guān)系的高干子弟及知識(shí)分子子弟。在中央書記處研究室和中國社會(huì)科學(xué)院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報(bào)告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會(huì)議準(zhǔn)備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。后來，他們又參與了中央關(guān)于農(nóng)村的幾個(gè)“一號文件”的制定，形成一支有實(shí)力的決策研究力量。后來，發(fā)展組成員分別進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所（簡稱體改所）。

上述思想庫一般都會(huì)出版諸如“簡報(bào)”、“參閱”之類的內(nèi)部報(bào)告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參，往往可以直達(dá)天庭。最高領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會(huì)圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報(bào)告。[25]在正規(guī)渠道之外，部分研究人員還憑借自己的學(xué)術(shù)聲望和人脈關(guān)系通過非正常程序向最高當(dāng)局遞交密札或進(jìn)諫。[26]2002年末，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任以后對決策科學(xué)化、民主化更加重視，并作出了表率。

從2002年12月26日到2006年5月26日，新一屆中央政治局已經(jīng)舉辦了31次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，請哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)方面的專家講課，平均40天舉辦1次學(xué)習(xí)活動(dòng)。[27]同時(shí)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視思想庫、智囊團(tuán)的建設(shè)。[28]為此中國科學(xué)院提出要“充分發(fā)揮國家科學(xué)思想庫作用？?增強(qiáng)對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢能力”；[29]中國社會(huì)科學(xué)院也要求各研究所“努力擔(dān)當(dāng)思想庫和智囊團(tuán)的重任，更好地為黨和國家決策服務(wù)”。[30]可以預(yù)見，未來在議程設(shè)置上，內(nèi)參模式還會(huì)扮演相當(dāng)重要的角色。

借力模式。

在內(nèi)參模式中，政府智囊們只關(guān)心自己的建議是否會(huì)得到?jīng)Q策者的青睞。借力模式的不同之處在于，政府智囊們決定將自己的建議公之于眾，希望借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的障礙。無論中外，一般而言，政府智囊們都希望直接影響決策者，而不是采取迂回的方式；不到萬不得已，政府智囊們不希望因訴諸輿論而得罪當(dāng)權(quán)者。那么，他們?yōu)槭裁磿?huì)偶爾出此“下策”呢？恐怕最主要的原因是，智囊們深信自己的建議有強(qiáng)大的民意支撐，而政府內(nèi)部卻存在反對的聲音。

在中國，借力模式并不常見，但最近卻有一個(gè)很好的例子。從1990年代起，中國開始市場導(dǎo)向的醫(yī)療體制改革。根據(jù)1993、1998、2003年三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，改革后城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)用支出越來越高，而享有社會(huì)性醫(yī)療保險(xiǎn)的人比例越來越小。[31]2003年的非典危機(jī)暴露了公共衛(wèi)生體制改革的缺陷，也順帶引發(fā)了人們對醫(yī)療體制改革的反思。[32]但此后仍有政府官員公開聲稱，必須進(jìn)一步推行市場化的醫(yī)療體制改革，讓“國有資產(chǎn)逐步退出公立醫(yī)院”。不過，在2005年春，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部和世界衛(wèi)生組織“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組卻發(fā)表了6份專題報(bào)告和1份總報(bào)告，證明醫(yī)改是“不成功”

的，甚至是徹底“失敗”的。由于這些報(bào)告刊登在內(nèi)部刊物上，它們最初并沒有引起人們的注意。2005年6月底，情況突然急轉(zhuǎn)直下。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長葛延風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)，透露了總報(bào)告的內(nèi)容。

他指出，未來中國醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革應(yīng)該堅(jiān)持兩條原則：一是追求公平，要確保所有社會(huì)成員都能夠得到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；二是要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生投入的績效，即在有限的全社會(huì)衛(wèi)生投入水平下，使全民族的健康水平獲得最大限度的提高。而市場化改革不可能達(dá)到這兩個(gè)目的。[33]幾乎同時(shí)，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長劉新明也在《醫(yī)院報(bào)》上說出了“市場化非醫(yī)改方向”的話。[34]這兩則報(bào)導(dǎo)一面世便在媒體上和民眾中引起軒然大波：媒體上一時(shí)間出現(xiàn)大量有關(guān)醫(yī)改的報(bào)導(dǎo)和討論；而民眾則幾乎一邊倒地同意“醫(yī)改不成功”的判斷。[35]雖然有些市場派的學(xué)者堅(jiān)稱，醫(yī)改不能走回頭路；[36]雖然衛(wèi)生部希望回避關(guān)于醫(yī)改是否“不成功”的話題，[37]但潘多拉的盒子已經(jīng)打開，如果政府醫(yī)改的思路不作重大調(diào)整，民眾是難以接受的。[38]看來，智囊們借力之舉相當(dāng)有效。

上書模式。

這里的“上書”是指給決策者寫信，提出政策建議，不包括為個(gè)人或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內(nèi)參模式十分相似，都是有人向決策者提出建言，不同之處在于建言人的身份。在內(nèi)參模式里，建言人是政府的智囊或智囊機(jī)構(gòu)；在上書模式里，建言人不是專職的政府智囊。不過，建言人也未必是一介平民，他們往往是具有知識(shí)優(yōu)勢、社會(huì)地位的人。只有這種人才擁有某種“話語權(quán)”，才了解上書的管道，提出的建議才可能被重視。其實(shí)，即便是精英們的上書，往往也是石沉大海，毫無反響。清朝不斷“上書各中堂、各大人、各先生”

的龔自珍在《送南歸者》中不是發(fā)出過這樣的感嘆嗎：“布衣三十上書回，揮手東華事可哀”。一般民眾，人微言輕，他們的上書往往在秘書那里就被擋住，很難送到?jīng)Q策者跟前。無論古今中外，由平頭百姓一紙上書影響議程設(shè)置的案例簡直是鳳毛麟角。

上書模式固然很少出現(xiàn)，但并不意味著當(dāng)代中國完全沒有這樣的例子。2003年7月3日，怒江、瀾滄江、金沙江的“三江并流區(qū)”被聯(lián)合國教科文組織正式批準(zhǔn)為世界自然遺產(chǎn)。幾乎同時(shí)，2003年8月中旬，國家發(fā)展與改革委員會(huì)通過了怒江流域水電開發(fā)方案。怒江興建水電站的決定馬上引起一批環(huán)保組織的反對。

一方面，他們通過各種方式動(dòng)員媒體發(fā)出反壩的聲音，爭取輿論支持；另一方面，他們上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，要求停止怒江水電梯級開發(fā)。2004年2月中旬，在發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的報(bào)告上，國務(wù)院溫家寶親筆批示：“對這類引起社會(huì)高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”，暫時(shí)擱置了一度箭在弦上的怒江水電工程。[39]2005年7月，溫家寶赴云南考察工作期間，地方官員向他反映怒江水電建設(shè)停工已久，地方不知如何進(jìn)退，希望中央能盡快定奪。溫回京后，即指示發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⑺康扔嘘P(guān)部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見”。由于擔(dān)心怒江工程重新啟動(dòng)，61個(gè)環(huán)保組織和99位個(gè)人又于2005年9月起草一份公開信，并將它呈送國務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部委。[40]與此同時(shí)，支持開發(fā)怒江水電的人也上書中央領(lǐng)導(dǎo)，希望該工程早日上馬。[41]正反兩方面的上書形成拉鋸戰(zhàn)，使中央到目前為止還沒有對怒江工程定案。民間組織的活動(dòng)與上書如此影響中央政府的決策，這在中國恐怕還是第一次，成為一個(gè)標(biāo)志性的事件。

隨著社會(huì)自由度的加大，社會(huì)地位不同、立場各異的人將會(huì)更積極地運(yùn)用自己的發(fā)言權(quán)。

因此，上書今后有可能變成影響中國議程設(shè)置的主要模式之一。

外壓模式。

與上書模式一樣，在外壓模式里，議程變化的動(dòng)力來自政府架構(gòu)之外。它與上書模式不同之處不在于“外”，而在于“壓”。在上書模式里，議程的提出者希望通過給決策者擺事實(shí)、講道理來影響議程設(shè)置；在外壓模式里，議程的提出者雖然不排除擺事實(shí)、講道理的方式，但他們更注重訴諸輿論、爭取民意支持，目的是對決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。在上面提到的怒江水電一案中，我們已經(jīng)看到了外壓模式的影子。在一般情況下，外壓模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第二，外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關(guān)心的議題變?yōu)橄喈?dāng)多人關(guān)切的公眾議程，否則壓力便無從產(chǎn)生，而這個(gè)過程需要時(shí)間。即使某個(gè)議題已經(jīng)提上了公眾議程，要最終進(jìn)入政策議程的話，同樣也需要時(shí)間。因此，外壓模式的一個(gè)特點(diǎn)是所需時(shí)間一般比其他模式長。

第三，由于頭兩個(gè)特點(diǎn)的存在，研究者很難準(zhǔn)確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設(shè)置。他們能做的無非是在時(shí)間的先后順序上將外部壓力的演化與政府議程的變動(dòng)聯(lián)系起來。

上述三點(diǎn)是一般情況下外壓模式的特點(diǎn)。但也有特殊情況，即突然出現(xiàn)所謂“焦點(diǎn)事件”

(focusingevents)，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，進(jìn)而迫使決策者迅速調(diào)整議程。焦點(diǎn)事件一般都是壞事，如災(zāi)難、事故等，它們會(huì)對某一群人的利益造成現(xiàn)實(shí)的傷害、對其他人的利益產(chǎn)生潛在的傷害。這類事件的發(fā)生使得利益群體、政府官員、大眾傳媒以及廣大公眾對現(xiàn)存問題有更深切的認(rèn)識(shí)，希望糾正明顯的政策失誤。[43]注意焦點(diǎn)的集中有助于打破已往的力量平衡，使?fàn)幦∽h程轉(zhuǎn)換的意見在公眾輿論里占據(jù)上風(fēng)，形成強(qiáng)大的民意壓力，迫使決策者在短期內(nèi)調(diào)整政策取向。

先看壓力的根源。雖然中國經(jīng)濟(jì)在過去四分之一個(gè)世紀(jì)里高速增長，但不惜一切代價(jià)追求高增長率也帶來一系列嚴(yán)重問題。到1990年代末，有些問題已變得觸目驚心，包括環(huán)境危機(jī)、貧富懸殊、缺乏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全等。與此同時(shí)，社會(huì)分化程度越來越高。在改革初期，由于社會(huì)分化程度低，哪怕某些人必須為改革付出代價(jià)，他們也往往愿意犧牲短期的個(gè)人利益，因?yàn)樗麄兿嘈?，改革最終會(huì)使所有人受益。隨著社會(huì)日益分化，改革的金字招牌脫落了。[47]那些在前期改革中利益受損的階層對新推出的改革不再毫無保留地支持，而是對帶有“改革”標(biāo)簽的舉措疑慮重重，生怕再次受到傷害。這些人仇視濫用權(quán)力、中飽私囊的官員，敵視一夜暴富、揮金如土的新貴，蔑視巧舌如簧、發(fā)“改革”財(cái)?shù)膶W(xué)者。更重要的是，他們普遍感覺到中國的改革到了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)候了！這就是政府面臨的社會(huì)壓力所在。

那么潛在的壓力是如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)壓力呢？四個(gè)領(lǐng)域的變化發(fā)揮了關(guān)鍵性作用：利益相關(guān)者的施壓、非政府組織的卷入、大眾傳媒的轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)的興起。

先看利益相關(guān)者的施壓。當(dāng)社會(huì)分化不太嚴(yán)重時(shí)，各利益相關(guān)群體往往處于“自在”階段，缺乏“自為”意識(shí)，也不大會(huì)為自身的利益向決策者施壓。隨著社會(huì)分化程度提高，各利益群體對自身利益變得更加敏感，會(huì)產(chǎn)生向決策者施壓的沖動(dòng)。當(dāng)然，沖動(dòng)是一回事，能在多大程度上施壓是另一回事。這里的關(guān)鍵是利益相關(guān)群體的動(dòng)員能力。在所有利益相關(guān)群體中，擁有政治和組織資源的地區(qū)無疑最強(qiáng)。

區(qū)域政策是利益相關(guān)群體施壓的一個(gè)例子。1980年代中期以前，中國存在地區(qū)差距，但問題并不突出。其后，由于國家政策明顯向東部傾斜，導(dǎo)致東西部差距迅速擴(kuò)大。[48]1990年代初，學(xué)者與政策研究者就地區(qū)差距展開了一場爭論，當(dāng)時(shí)的主流要么認(rèn)為中國地區(qū)差距沒有擴(kuò)大，要么認(rèn)為地區(qū)差距不算太大。[49]鄧小平也主張應(yīng)等到“本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候”，再“突出地提出和解決”

大多數(shù)社團(tuán)對公共政策沒有興趣，但有一類社團(tuán)最大的關(guān)注點(diǎn)便是公共政策，即倡導(dǎo)性社團(tuán)。人們習(xí)慣于把這類社團(tuán)稱為“非政府組織”或“ngo”。在中國各類ngo中，環(huán)保ngo最為積極。1990年代以前，中國也有環(huán)保社團(tuán)，但絕大多數(shù)是自上而下組建的、半官方的環(huán)境科學(xué)研究團(tuán)體。那時(shí)環(huán)境污染問題還不太突出，民眾對此不太關(guān)心。因此，那時(shí)的環(huán)保社團(tuán)要么研究多于行動(dòng)，要么干脆沒有什么行動(dòng)。1990年代以后，生態(tài)環(huán)境惡化日漸顯著，人們的環(huán)保意識(shí)也逐步高漲。在這個(gè)背景下，涌現(xiàn)出一批民間環(huán)保ngo.[56]進(jìn)入新世紀(jì)，民間環(huán)保ngo（尤其是高校學(xué)生團(tuán)體）開始在各地大量出現(xiàn)，并呈逐年增加的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有2000多家環(huán)保ngo.[57]它們的經(jīng)費(fèi)主要靠自籌（相當(dāng)大的比重來自境外）。除了開展環(huán)保教育、配合政府編制環(huán)保計(jì)劃、擔(dān)任有關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)保顧問外，這些環(huán)保ngo還竭力呼吁改善生態(tài)環(huán)境，并動(dòng)員各種力量干預(yù)破壞環(huán)境的行為、工程和計(jì)劃，對政府形成巨大的壓力。[58]上面提到的怒江水電工程便是一例。

環(huán)保ngo數(shù)量不多，但能量巨大，原因之一是很多組織與大眾傳媒有千絲萬縷的聯(lián)系。傳媒把環(huán)保ngo的聲音以放大的方式傳播出去，無形中加大了它們的影響力。

中國的大眾傳媒不僅充當(dāng)了環(huán)保ngo的“擴(kuò)音器”，而且近年來在公眾議程設(shè)置方面扮演著越來越積極主動(dòng)的角色，進(jìn)而影響到政策議程的設(shè)置與調(diào)整。傳媒的議程設(shè)置功能有三個(gè)層次：報(bào)導(dǎo)或不報(bào)導(dǎo)哪些“議題”，是否突出強(qiáng)調(diào)某些“議題”，如何對它強(qiáng)調(diào)的“議題”進(jìn)行排序。[59]這里說的不是指某幾家傳媒機(jī)構(gòu)的某幾次報(bào)導(dǎo)，而是指傳媒整體在較長時(shí)期里的報(bào)導(dǎo)活動(dòng)。很顯然，不進(jìn)入第一個(gè)層次，民眾對一些議題就不會(huì)感知。例如，1980年代的煤礦事故比現(xiàn)在更普遍、更嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)并沒有成為公共議題。1990年代中后期以來，礦難成為國人關(guān)注的焦點(diǎn)之一，主要是因?yàn)閭髅綄λM(jìn)行的廣泛報(bào)導(dǎo)引起了公眾的重視，不僅進(jìn)入了第一個(gè)層次，還進(jìn)入了第二個(gè)層次。[60]在一個(gè)較長時(shí)期里，進(jìn)入第二個(gè)層次的議題當(dāng)然不止一個(gè)，這時(shí)，如果傳媒對一系列“議題”的報(bào)導(dǎo)呈現(xiàn)一定排序的話，也會(huì)影響公眾對這些議題重要性的判斷。

近幾年來，中國民眾對三農(nóng)、農(nóng)民工、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、貧富差距等問題的關(guān)切，在很大程度上是傳媒強(qiáng)調(diào)的結(jié)果。在中國，媒體的角色一直被定位在“宣傳機(jī)器”

上。[61]為什么黨的喉舌近年來會(huì)變得越來越具有公共性，成為連接政府與民眾的雙向橋梁呢？這是因?yàn)槊襟w的量和質(zhì)都發(fā)生了巨大的變化。

在量方面，與改革初期比，電臺(tái)的數(shù)量增加了三倍，電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志的數(shù)量都增加了十倍以上。[62]質(zhì)的變化更為深刻。從1980年代開始，傳媒便開始市場化，這個(gè)進(jìn)程在1990年代以后加快?，F(xiàn)在，國家仍掌握電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙和一些刊物的所有權(quán)，但失去了國家財(cái)政撥款的傳媒機(jī)構(gòu)必須在激烈的市場競爭中求生存。一旦追求利潤成為傳媒機(jī)構(gòu)的主要驅(qū)動(dòng)力，其日常運(yùn)作的邏輯便改變了，它們必須考慮：如何吸引讀者或觀眾？如何擴(kuò)大自身的影響力？當(dāng)然黨和政府的機(jī)關(guān)報(bào)、機(jī)關(guān)刊物的自由度比較小，但這些傳媒機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)向傳媒產(chǎn)業(yè)的過程中，都增設(shè)了自由度相對大得多的附屬報(bào)刊，例如《人民日報(bào)》屬下的《環(huán)球時(shí)報(bào)》，新華社屬下的《瞭望東方周刊》，上海文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)屬下的《新民周刊》和《外灘畫報(bào)》，廣東省新聞出版集團(tuán)屬下的《新周刊》，以及南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)屬下的《南方周末》、《南方都市報(bào)》、《新京報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等。本來就不屬于黨報(bào)系統(tǒng)的《中國新聞周刊》、《財(cái)經(jīng)》、《商務(wù)周刊》、《中華工商時(shí)報(bào)》等報(bào)刊相對獨(dú)立性也不小。在這些著名報(bào)刊的帶動(dòng)下，全國幾百家報(bào)刊（例如《江南時(shí)報(bào)》、《大河報(bào)》等）紛紛開辟或增加新聞評論和公共事務(wù)討論的版面，不斷拓寬言論邊界。影響所至，已經(jīng)波及廣播和電視媒體。

在競爭的壓力下，媒體往往會(huì)主動(dòng)“三貼近”，不時(shí)報(bào)導(dǎo)敏感的新聞事件，評論敏感的時(shí)政話題。正是在這種背景下，大眾傳媒開始更積極主動(dòng)地為各種利益訴求開辟表達(dá)的空間，促使某些民眾關(guān)心的議題變?yōu)楣沧h題，進(jìn)而推動(dòng)國家政策、法律、體制的變革。

大眾傳媒面臨的競爭不僅來自傳統(tǒng)媒體內(nèi)部，還來自新興網(wǎng)絡(luò)媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起迫使傳統(tǒng)媒體不得不改變以往新聞和信息的傳播格局，并且為公眾討論公共事務(wù)提供更開放的空間。

如果從1994年4月20日中國正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)之日算起，中國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不過10余年。

然而，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以用“爆炸性”來形容。1997年初，全國的互聯(lián)網(wǎng)使用者不過區(qū)區(qū)62萬人；到2006年1月，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)暴增至1111億，而且增長的勢頭仍沒有放緩的跡象。2000年前，由于網(wǎng)民數(shù)量低于1000萬，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)媒體還沒有形成。隨著網(wǎng)民在2001年突破2500萬，情況開始發(fā)生變化。2002年，當(dāng)網(wǎng)民超過4500萬時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論急遽升溫。2003年，當(dāng)網(wǎng)民達(dá)到7000萬時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)起云涌，“黃碟”案、劉涌案、黃靜案、寶馬案、日本人珠海買春案、京滬高鐵案、孫志剛案在虛擬空間掀起一波波巨大的輿論浪潮。無怪乎這一年后來被人稱作“網(wǎng)絡(luò)輿論年”。[63]此后，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾傳遞信息、表達(dá)意見、評論時(shí)政、釋放情緒的一個(gè)主要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論對公眾議程設(shè)置的影響越來越顯著。

出現(xiàn)具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體后，公眾議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生變化。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，議程說到底是由屈指可數(shù)的傳媒機(jī)構(gòu)設(shè)置的，政府通過控制傳媒機(jī)構(gòu)來影響議程設(shè)置相對比較容易。進(jìn)入大眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，情況就不同了，網(wǎng)民可以通過互動(dòng)，將他們認(rèn)為重要的問題（而不是傳媒機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的問題）變?yōu)楣娮h程的一部分。例如，在寶馬車撞人、孫志剛被打致死、農(nóng)民工討取欠薪、醫(yī)療體制改革失敗、郎咸平批評國企改革等一系列網(wǎng)上討論活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)輿論都顯示出設(shè)置公眾議程的力量，因?yàn)樗羞@些問題都觸犯了民眾十分關(guān)心的公平正義原則。

由于網(wǎng)絡(luò)已成為反映民意的渠道，中國的最高決策層對它也越來越重視。在2003年“非典”肆虐期間，國家主席胡錦濤和國務(wù)院溫家寶都透露，他們也曾親自上網(wǎng)，了解輿情。

2004年9月舉行的中共十六屆四中全會(huì)指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會(huì)輿論的影響”。為此，在傳統(tǒng)內(nèi)參報(bào)告以外，國務(wù)院辦公廳秘書一局信息處最近開始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》，報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。[65]近年來，不少大案如安徽阜陽假奶粉案、廣州農(nóng)民工討薪遭打、湖南嘉陽違法拆遷案等都是通過這條渠道迅速上達(dá)國務(wù)院的。[66]從高層對網(wǎng)絡(luò)輿情的高度關(guān)注，可以看出網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力之大。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體并不是相互對立的，它們的作用完全可以互補(bǔ)。

當(dāng)某個(gè)議題引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注時(shí)，傳統(tǒng)媒體往往會(huì)馬上介入，進(jìn)行采訪和深度報(bào)導(dǎo)，黃靜案、日本人珠海買春案、京滬高鐵事件都是這樣的例子。反過來，某家傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)對個(gè)別事件的報(bào)導(dǎo)可能在網(wǎng)絡(luò)論壇上引起軒然大波，使它迅速變?yōu)楣娮h程的一部分。在更多情況下，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互作用，很難辨別是誰引導(dǎo)誰?！皩O志剛事件”就是兩者互動(dòng)的一個(gè)典型。在網(wǎng)絡(luò)普及以前，廣州地區(qū)的報(bào)紙就曾對“收容遣送事件”作過一些調(diào)查性或揭露性的報(bào)導(dǎo)，僅在2000年至2001年兩年間，這樣的報(bào)導(dǎo)就有6則之多，但都沒有引起太大的反響。[67]2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。3月底，一位在北京學(xué)傳媒的研究生在著名bbs提供網(wǎng)站“西祠胡同”的“桃花塢”討論區(qū)公布了這個(gè)消息?！疤一▔]”是全國各地媒體從業(yè)者聚集的地方。這則消息于是引起了《南方都市報(bào)》深度報(bào)道記者陳峰的注意。陳峰與他的同事在采訪孫志剛的親屬和有關(guān)部門以后，于4月25日率先在報(bào)紙上對此案進(jìn)行了揭露。[68]其后，別的媒體紛紛轉(zhuǎn)載。但更重要的是，這時(shí)中國的互聯(lián)網(wǎng)已擁有近7000萬網(wǎng)民，孫志剛事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了強(qiáng)烈反響。如果沒有網(wǎng)民的推波助瀾，這個(gè)事件也許會(huì)像以前一樣很快風(fēng)平浪靜。然而，借助網(wǎng)絡(luò)的威力，這個(gè)事件導(dǎo)致輿論嘩然，形成強(qiáng)大而持續(xù)的民意壓力，并最終推動(dòng)政府于6月20日廢止了實(shí)行多年的收容遣送制度。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交叉作用竟能這么快導(dǎo)致一項(xiàng)制度的變革，不僅在中國、即使在世界上恐怕也是空前的。

公共政策類論文篇二

內(nèi)容提要：就現(xiàn)代政府而言，公共政策的價(jià)值取向大多以功利主義倫理學(xué)為基本依據(jù)，秉持為最大多數(shù)人謀取最大的利益的核心原則進(jìn)行政策效果評估。盡管這種方法論有著簡潔，明了的效果，但是它卻無法平衡大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的代價(jià)。本文以政治學(xué)的視野出發(fā)，力圖闡明價(jià)值，利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而彌補(bǔ)功利主義方法論的先天不足。

美國政治學(xué)學(xué)者戴維?伊斯頓從政治學(xué)系統(tǒng)分析論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因而得出：公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。這一定義突出了三個(gè)思想：

1．制定公共政策是為了價(jià)值分配。

2．分配的范圍是全社會(huì)。

3．分配的影響力是權(quán)威性。

很顯然，這種理解是從政治學(xué)原理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是公共政策的分配功能，在這里關(guān)于“價(jià)值”的理解是最寬泛的，它包括了一切有用的資源。這種理解暗含著一個(gè)基本的政治學(xué)的假設(shè)，即利益及利益關(guān)系是人類社活動(dòng)的基礎(chǔ)，而政府的基本職能，就是對利益進(jìn)行社會(huì)性的分配。公共政策就是政府進(jìn)行社會(huì)性利益分配的主要形式。那么要實(shí)現(xiàn)“對全社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配”的.公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的，也就是說有要求達(dá)到“利益最大化”的價(jià)值取向，這樣政策的效果才能凸現(xiàn)。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護(hù)，滿足一部分人的利益需求的同時(shí)，抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益，以達(dá)到一種新的利益結(jié)構(gòu)。這種主張本質(zhì)上體現(xiàn)了功利主義的價(jià)值取向。

一、對戴維?伊斯頓的公共政策價(jià)值的追問。

“公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配”，換言之，一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，這種定義天然地存在著缺陷。

追問一:公共政策僅止于分配嗎？公共政策的確具有價(jià)值分配功能，但人們會(huì)沿著這一話語邏輯發(fā)問：公共政策僅止于分配嗎？與分配同系列的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)，是否也是公共政策的功能所在？我們認(rèn)為，公共政策除了分配社會(huì)價(jià)值的功能外，還具有生產(chǎn)、交換和消費(fèi)社會(huì)價(jià)值的功能，表現(xiàn)在：1）政府通過執(zhí)行直接投資、國家控股等政策，直接創(chuàng)制公共物品和公共服務(wù)。2）通過簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議，遵循比較優(yōu)勢原則，互相交換社會(huì)價(jià)值。wto本質(zhì)上就是為了更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外社會(huì)價(jià)值的交換和互惠。3）通過制定擴(kuò)大內(nèi)需等政策，鼓勵(lì)民眾消費(fèi)社會(huì)價(jià)值。如果沒有公共政策的消費(fèi)功能，公共政策對社會(huì)價(jià)值的生產(chǎn)、分配和交換功能就失去了存在的意義。

追問二：全社會(huì)的價(jià)值都能夠分配嗎？在戴維?伊斯頓的視野中，價(jià)值就是對人們有價(jià)值的東西。然而，對人們有效用的東西太多了：陽光、雨露、地?zé)?、臭氧層等是價(jià)值；財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、地位、榮譽(yù)等也是價(jià)值。前者顯然是公共政策所不能分配的，后者則可以經(jīng)由公共政策被分配給不同的群體。我們不妨把前者稱為自然價(jià)值，把后者稱為人為價(jià)值。一般地說，公共政策能夠分配人為價(jià)值，但卻不能分配自然價(jià)值。

追問三：以什么樣的價(jià)值體系進(jìn)行分配？從邏輯上說，政府首先必須起自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才可能對社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配。換言之，政府根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)分配社會(huì)價(jià)值，這是很值得研究和商榷的，不可一概而論。

追問四：價(jià)值的分配對象一定是或選嗎？在戴維?伊斯頓看來，公共政策的實(shí)質(zhì)在于不。

[1][2][3][4]。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

公共政策類論文篇三

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。

摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。

公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。

關(guān)鍵詞:公民參與;公共政策;民主。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。

然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。

為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。

本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。

一、公民參與的原因及背景解析。

1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。

首先,政策的需求信息來自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。

任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。

且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。

其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。

如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。

政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。

2.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。

首先,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。

只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。

其次,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。

市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。

再次,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。

3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。

我國社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。

從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國家和社會(huì)的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。

公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。

公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。

認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。

1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。

基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長短的情況下得出來的。

其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。

2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。

首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。

其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。

3.公民參與,促進(jìn)了政策相對人主體地位的確立。

這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。

還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。

實(shí)踐公民參與的爭議與反思。

“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。

所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。

第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。

第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。

第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢。

最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。

現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。

與此不同的是,對公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。

但要求那些有見識(shí)、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。

至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。

第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。

第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。

很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來的失誤和浪費(fèi)。

第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。

四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對策思考。

雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。

所以,經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。

1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。

公共政策類論文篇四

政策是執(zhí)行之源，我國在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對于一個(gè)國家和社會(huì)來說，政策是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會(huì)中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個(gè)國家的興衰，主宰著一個(gè)民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。

近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。

通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時(shí)候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對此我認(rèn)為：

第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個(gè)人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭功委過、群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。

第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會(huì)對政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。

第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級與下級之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時(shí)如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。

根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對公共政策的執(zhí)行的問題對策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會(huì)。

首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識(shí)水平也包括政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國家的政策執(zhí)行體制都要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會(huì)公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會(huì)化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對政策執(zhí)行的時(shí)滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動(dòng)權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚Ｔ趫?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu)，針對政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對扶貧政策進(jìn)行定期的評估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進(jìn)個(gè)人腰包。

其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個(gè)執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠讓政策制定者及時(shí)獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。

行是符合社會(huì)要求與公眾需要的，在追求法制社會(huì)的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢在必行。

公共政策類論文篇五

摘要：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)?；诟＠麡?biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度可以構(gòu)建出中國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的四階段模型。其中，社會(huì)政策階段以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為源起，社會(huì)公共政策階段起源于社會(huì)政策理念與質(zhì)量的全面提升。社會(huì)政策轉(zhuǎn)型原因有三點(diǎn)：社會(huì)問題倒逼頂層設(shè)計(jì);城鄉(xiāng)差距阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展;生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。社會(huì)公共政策的基本屬性表現(xiàn)為延續(xù)性、適度性和共享性。社會(huì)公共政策的轉(zhuǎn)型特征從宏觀層面體現(xiàn)為價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型，從微觀層面體現(xiàn)為政策質(zhì)量的全流程再造。中國依舊處于社會(huì)公共政策階段，需要從以下四點(diǎn)繼續(xù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)：政策理念上要主體多元，權(quán)責(zé)分明;政策方法上要積極防范，主動(dòng)作為;政策內(nèi)容上要適度普惠，突出重點(diǎn);政策目標(biāo)上要機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策轉(zhuǎn)型;社會(huì)政策;社會(huì)公共政策;福利標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌范圍。

改革開放標(biāo)志著我國進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型包含社會(huì)體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?nèi)睾x[1]，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型具備從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)變遷發(fā)展的特征，因此它和社會(huì)現(xiàn)代化是同義的[2]。

社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對社會(huì)轉(zhuǎn)型做出的積極回應(yīng)。從社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的雙向互動(dòng)視角出發(fā)，徐道隱提出中國社會(huì)政策面臨著向規(guī)范轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型和行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認(rèn)為黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，要求發(fā)展型社會(huì)政策與其對接[4]。王思斌基于***總書記在2013年提出“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路，提出了托底型社會(huì)政策概念[5]。托底與發(fā)展體現(xiàn)了社會(huì)政策理應(yīng)具備的?；九c促長遠(yuǎn)的功能屬性。從社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)政策線性發(fā)展視角出發(fā)，王春光構(gòu)建了基于權(quán)利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會(huì)政策階段性演變邏輯，認(rèn)為中國的社會(huì)政策剛剛邁過兜底保障和適度普惠階段，正在向高級普惠階段邁進(jìn)[6]。李迎生從國家、市場角色變化的角度將我國社會(huì)政策發(fā)展演變分為“國家統(tǒng)攬型社會(huì)政策（1949-1978年）”“市場主導(dǎo)型社會(huì)政策（1979-2002年）”和“國家主導(dǎo)型社會(huì)政策（2003年至今）”三個(gè)階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認(rèn)為中國社會(huì)政策自改革開放以來完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉(zhuǎn)變[8]，但是他并不贊成以改革開放為界劃分社會(huì)政策階段，而是認(rèn)為觀察中國社會(huì)政策的成長要以其本身的獨(dú)立性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，依此將中國社會(huì)政策發(fā)展劃分為依附于經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策階段（1949-2002年）、與經(jīng)濟(jì)政策并立發(fā)展的社會(huì)政策階段（2003-2020年后的某一時(shí)期）、社會(huì)政策處于主導(dǎo)地位的高級階段[9]。王思斌也認(rèn)為新中國的社會(huì)政策發(fā)展經(jīng)歷了1978年之前數(shù)量少、作用弱的無自性階段，1978年到20世紀(jì)末的附屬于經(jīng)濟(jì)政策的低自性階段，以及21世紀(jì)以來?；久裆ｌ砗椭贫然闹凶孕噪A段[10]。以上關(guān)于中國社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型研究基本遵循“國家-市場”的權(quán)力分配邏輯，認(rèn)為社會(huì)政策是國家與市場關(guān)系不斷調(diào)整過程中的工具性產(chǎn)物。

以往研究將社會(huì)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景具有一定合理性，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必要前提，任何社會(huì)政策的制定和實(shí)施都離不開特定社會(huì)環(huán)境的影響。但是問題在于社會(huì)政策是為解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)福利而制定的原則或方針，其存在是以獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)為前提的，而改革開放之前，中國社會(huì)是一個(gè)“政社合一”“政企合一”的總體性社會(huì)，并不存在獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)，因此也不存在獨(dú)立的社會(huì)政策理念。實(shí)際上，中國社會(huì)政策源起于1978年改革開放，此后一段時(shí)期可以被看作是社會(huì)政策階段，隨著2002年以來一系列體現(xiàn)新理念的政策出臺(tái)，中國社會(huì)繼而邁向社會(huì)公共政策階段。筆者基于國內(nèi)外已有研究，首先構(gòu)建起中國社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型，進(jìn)而探究中國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型原因，然后提出社會(huì)公共政策的概念與轉(zhuǎn)型特征，最后對社會(huì)公共政策的發(fā)展提出了學(xué)理上的新要求。

模型建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)檢視。

（一）社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型。

西方社會(huì)政策學(xué)家提出的社會(huì)政策類型學(xué)理論和公民權(quán)利理論，對解釋社會(huì)政策發(fā)展演進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)對劃分中國社會(huì)政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。

構(gòu)建社會(huì)政策類型學(xué)的最初嘗試來自于威林斯基和萊博爾提出的“補(bǔ)缺-制度”模型。這一模型將社會(huì)政策分為補(bǔ)缺型和制度型兩類[11]。補(bǔ)缺型社會(huì)政策以新自由主義為理論指導(dǎo)，奉行簡單的、有限的國家責(zé)任說，當(dāng)家庭、社會(huì)組織和市場功能不能滿足最基本的公眾需求時(shí)，社會(huì)政策才起到兜底作用。1601年英國頒布的《濟(jì)貧法》可以被看作是補(bǔ)缺型社會(huì)政策的起源。制度型社會(huì)政策以社會(huì)民主主義為理論指導(dǎo)，堅(jiān)信國家負(fù)有為全體國民提供高水平社會(huì)福利的責(zé)任，國家應(yīng)當(dāng)在社會(huì)政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報(bào)告》可以被看作是制度型社會(huì)政策的起源，二戰(zhàn)后普遍建立起來的福利國家是制度型社會(huì)政策的基本標(biāo)志。蒂特馬斯擴(kuò)展了“補(bǔ)缺-制度”模型，將績效型社會(huì)政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個(gè)人工作表現(xiàn)等要素考慮進(jìn)來，兼顧公平和效率，從而擴(kuò)大了“補(bǔ)缺-制度”模型的解釋范圍。中國社會(huì)政策產(chǎn)生較晚、發(fā)展較為滯后，但是同樣經(jīng)歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過程，因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國社會(huì)政策發(fā)展的一個(gè)重要維度。需要指出的是，西方學(xué)者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會(huì)政策類型的依據(jù)，與此不同，筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應(yīng)有之義：一是是否具有排他性;二是是否實(shí)現(xiàn)了政策對象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國城鄉(xiāng)區(qū)隔的現(xiàn)實(shí)背景，能夠更加本土化地描畫中國社會(huì)政策的發(fā)展軌跡與轉(zhuǎn)型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會(huì)政策類型學(xué)模型，馬歇爾從公民權(quán)利的豐富過程入手提出了公民權(quán)三要素，即民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利[13]。民事權(quán)利主要包括自由權(quán)、工作權(quán)等，這些權(quán)利是在18世紀(jì)創(chuàng)立的。以選舉權(quán)為標(biāo)志的政治權(quán)利集中出現(xiàn)在19世紀(jì)。公民于20世紀(jì)開始謀求涉及自身利益的社會(huì)權(quán)利，而保障公民的社會(huì)權(quán)利是福利國家的本質(zhì)特征，也是西方國家在20世紀(jì)普遍步入福利國家的主要推動(dòng)因素。西方福利國家的出現(xiàn)是公民權(quán)利在較長時(shí)期內(nèi)逐漸發(fā)展完善的結(jié)果。因此，福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為衡量我國社會(huì)政策發(fā)展的另一個(gè)重要維度。

基于以上社會(huì)政策類型學(xué)和公民權(quán)利的論述，筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)維度，以此為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出了中國社會(huì)政策發(fā)展的四個(gè)階段（參見表1）。

（二）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。

中國社會(huì)政策發(fā)展的四階段理想模型為進(jìn)一步檢視中國社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了理論依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，是具體劃分中國社會(huì)政策和社會(huì)公共政策發(fā)展階段的重要工具。

蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)從影響公民實(shí)際福利的各種機(jī)制出發(fā)[14]（p.20）。因此，凡是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利功能的政策都可以被稱為社會(huì)政策。中國從1978年開始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并產(chǎn)生了顯著的減貧意義。據(jù)林毅夫測算，1978-1984年中國農(nóng)民收入的增加主要?dú)w因于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行[15]。1978年中國農(nóng)村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具備社會(huì)政策的功能并達(dá)到了社會(huì)政策的實(shí)際效果，是社會(huì)政策階段的真正開端。1994年1月，國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象得到根本緩解，但是統(tǒng)籌理念缺失，僅以消除農(nóng)村地區(qū)極端貧弱現(xiàn)象為目標(biāo)。

為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994年到2000年力爭基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“五保”供養(yǎng)制度、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列政策安排的綜合效果來看，在1978-2002年的社會(huì)政策階段，中國農(nóng)村取得的減貧成績是巨大的（參見表2）。

在城市，1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會(huì)政策時(shí)期在城市建立的再就業(yè)服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障三重保障網(wǎng)有效保證了城市居民的基本生活，也標(biāo)志著低水平兜底型的社會(huì)政策在城市全面鋪開，但是這種屏蔽農(nóng)村社會(huì)的政策同樣表現(xiàn)出統(tǒng)籌理念的缺失。

2.社會(huì)公共政策：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必然選擇（2002年至今）。

2002年以來，我國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)快速向前推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)政策呈現(xiàn)出積極防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征，標(biāo)志著我國正式邁向社會(huì)公共政策階段。從覆蓋人群和推進(jìn)難度的差異來看，這一時(shí)期的社會(huì)公共政策又具體表現(xiàn)出初級和高級兩個(gè)發(fā)展階段。

黨的十六大報(bào)告提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正式啟動(dòng)。2009年，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，爭取到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城居保）也從2011年7月1日開始實(shí)施。2002年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農(nóng)合）。2007年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年，新農(nóng)合已經(jīng)逐步完善，同時(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。中國農(nóng)村低保制度的探索始于1994年，但是一直進(jìn)展緩慢、效果微弱。2007年，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度在經(jīng)歷13年的探索之后得以在全國推行。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質(zhì)來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會(huì)公共政策高級階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市之外，其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此該制度屬于社會(huì)公共政策初級階段的政策類型。

除了農(nóng)村低保制度，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略成為社會(huì)公共政策時(shí)期黨和政府主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力解決農(nóng)村貧困問題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其總體目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出立足貧困地區(qū)資源稟賦，組織農(nóng)民、企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會(huì)政策時(shí)期的扶貧計(jì)劃相比，這一時(shí)期的扶貧政策更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確化、手段的綜合化、方式的精細(xì)化，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合更加凸顯出立足長遠(yuǎn)發(fā)展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會(huì)公共政策的要求高度契合。社會(huì)公共政策時(shí)期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產(chǎn)生了顯著效果。根據(jù)研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來衡量，2003-2018年我國城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降趨勢。這一時(shí)期農(nóng)村居民人均年收入絕對增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對值來看，2010年起，農(nóng)村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。

2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各地切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，這標(biāo)志著農(nóng)民工政策導(dǎo)向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。此后，國家密集出臺(tái)了大量關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的政策規(guī)定，涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對農(nóng)民工群體出臺(tái)的一攬子政策極大提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的福利待遇，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這突出體現(xiàn)了社會(huì)公共政策高級階段應(yīng)有的適度普惠特征。

下表呈現(xiàn)了基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度組合下的社會(huì)政策發(fā)展階段及其舉例，其中，統(tǒng)籌范圍這一維度被細(xì)化為是否具有排他性、是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)（參見表3）。

（三）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的背景原因。

中國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)為統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，而更加深層次的轉(zhuǎn)型原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，社會(huì)問題倒逼頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)政策的首要目的是解決社會(huì)問題，不同社會(huì)發(fā)展階段所呈現(xiàn)出來的社會(huì)問題各有不同，與之相對應(yīng)的社會(huì)政策在理念和方法上也有所差異。改革開放之初，許多社會(huì)問題，如農(nóng)村社會(huì)普遍貧窮和城市社會(huì)失業(yè)問題等，都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點(diǎn)，社會(huì)政策也表現(xiàn)出碎片化、補(bǔ)救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴(kuò)大，資源流動(dòng)化、權(quán)益分散化和身份模糊化趨勢日益明顯，原有的社會(huì)政策實(shí)施理念與方法不再適用于上述新問題、新形勢，因此，具備整合式、精細(xì)化特征的社會(huì)公共政策成為解決這一時(shí)期社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)選擇。社會(huì)政策轉(zhuǎn)向社會(huì)公共政策正是社會(huì)問題轉(zhuǎn)型倒逼頂層設(shè)計(jì)調(diào)整的具體表現(xiàn)。

第二，城鄉(xiāng)差距阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展。戶籍制度對中國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來的差異化影響是長期性的。改革開放以后的很長一段時(shí)期，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距趨向擴(kuò)大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例，1983年我國城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83，此后該數(shù)值呈整體上升趨勢并在2002年達(dá)到3.11[19]。迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝顯然不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也將給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患。2002年以來，國家出臺(tái)一系列政策，以彌合城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，這與主動(dòng)防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)公共政策理念相吻合，成為**城鄉(xiāng)二元社會(huì)發(fā)展困境的必然選擇。

第三，生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展不僅是公民個(gè)人生活目標(biāo)的自然提升，也是政府以人為本發(fā)展理念的實(shí)踐詮釋。改革開放初期，面對普遍貧窮和失業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，保障公民基本生存和工作權(quán)益是首要政策目標(biāo)，這一時(shí)期的社會(huì)政策承載了兜底補(bǔ)救功能。隨著公民基本生存問題的根本解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民追求生命價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)的需求開始出現(xiàn)。國家也具備了進(jìn)一步提高公民社會(huì)福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)政府的社會(huì)治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善，這為社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型帶來了歷史機(jī)遇，注重系統(tǒng)性和科學(xué)性的社會(huì)公共政策應(yīng)運(yùn)而生。

從政策本質(zhì)特征看，社會(huì)政策主要針對特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無差別地面向全體社會(huì)公民，具有非排他屬性;社會(huì)公共政策則根據(jù)福利供給類型和政策對象規(guī)模的實(shí)際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導(dǎo)路徑看，社會(huì)政策通過提高特定群體的個(gè)別福利水平促進(jìn)社會(huì)福利水平的整體提升;公共政策致力于通過改善整體社會(huì)福利帶動(dòng)個(gè)人福利水平的相應(yīng)提高;社會(huì)公共政策則通過適度提高福利標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，逐步消滅絕對貧弱和緩解相對貧弱現(xiàn)象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍看，社會(huì)政策主要提供補(bǔ)救性的物質(zhì)福利，以低水平兜底為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)分治，缺乏統(tǒng)籌意識(shí);公共政策主要提供寬領(lǐng)域和多層次的全面福利，以高級普惠為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋全體公民;社會(huì)公共政策則尋求福利標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌范圍的動(dòng)態(tài)平衡，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高水平兜底和適度普惠兩大理念，實(shí)現(xiàn)福利標(biāo)準(zhǔn)由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進(jìn)發(fā)展。

通過對社會(huì)政策、公共政策和社會(huì)公共政策諸要素進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為社會(huì)公共政策的內(nèi)涵可以這樣界定：所謂社會(huì)公共政策，就是在中國社會(huì)完全消除絕對貧弱現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過合理提高福利標(biāo)準(zhǔn)、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，最終實(shí)現(xiàn)全體國民共享社會(huì)福利的國家政策。因此，社會(huì)公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。

通過進(jìn)一步比較社會(huì)公共政策初級階段和高級階段的區(qū)別與聯(lián)系，可以廓清社會(huì)公共政策的概念邊界，確定社會(huì)公共政策在中國社會(huì)政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。

社會(huì)公共政策初級階段是由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的第一個(gè)階段。不同于社會(huì)政策階段福利標(biāo)準(zhǔn)低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征，社會(huì)公共政策初級階段通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將生活質(zhì)量高于絕對貧弱狀態(tài)但是又達(dá)不到社會(huì)平均生活標(biāo)準(zhǔn)的群體納入政策扶助范圍，在消除社會(huì)絕對貧弱狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對貧弱群體問題，并以根本緩解社會(huì)相對貧弱狀態(tài)為目標(biāo)。因此，初級階段的社會(huì)公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。

1.宏觀層面：價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型。

價(jià)值理念是社會(huì)政策的主心骨，關(guān)乎社會(huì)公平正義和共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。價(jià)值理念轉(zhuǎn)型推動(dòng)了中國社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)層面。在國家財(cái)力有限的社會(huì)政策階段，國家制定較低的福利標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)政策的排他性和社會(huì)屏蔽功能，以補(bǔ)救性和保生存作為救助原則并將解決絕對貧弱問題作為首要目標(biāo)。此階段，政策統(tǒng)籌理念缺失，城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國家經(jīng)濟(jì)能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會(huì)政策顯然與全面建成小康社會(huì)的國家發(fā)展目標(biāo)相背離。這就要求國家通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和適度擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步緩解社會(huì)相對貧弱問題，社會(huì)公共政策成為社會(huì)政策發(fā)展的必然方向。初級階段的社會(huì)公共政策旨在進(jìn)一步提高社會(huì)相對貧弱群體的生活質(zhì)量和社會(huì)融合能力，縮小社會(huì)階層發(fā)展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)的提高，社會(huì)相對貧弱群體已經(jīng)具備了獨(dú)立發(fā)展和社會(huì)融合能力，初級階段的高水平兜底目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，受助群體應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)合理的退出機(jī)制步入社會(huì)公共政策高級階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級階段的社會(huì)公共政策致力于向全體公民提供標(biāo)準(zhǔn)適度的社會(huì)福利，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和共同富裕的目標(biāo)，有利于促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成。中國由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的過程，實(shí)現(xiàn)了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)型密不可分。

價(jià)值理念轉(zhuǎn)型指出了社會(huì)政策的發(fā)展方向，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型則為社會(huì)政策發(fā)展提供了全方位保障，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型可從系統(tǒng)化和科學(xué)化兩個(gè)方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看，一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策階段制定了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系，社會(huì)保障網(wǎng)初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進(jìn)更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策立足對象的長遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)初級和高級階段前后接續(xù)，以邁向公共政策階段為最高目標(biāo)。從科學(xué)化角度看，一是政策程序更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負(fù)責(zé)決策，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行，決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會(huì)公共政策更加注重調(diào)研和試點(diǎn)，通過廣泛征求政策對象和地方政府建議，擴(kuò)大決策信息來源以促進(jìn)多元主體參與政策議程。二是政策運(yùn)行更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段對于政策對象的確定、準(zhǔn)入和退出機(jī)制缺少科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，政策運(yùn)行稍顯隨意。社會(huì)公共政策階段對政策對象的資質(zhì)認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，并且它還建立了事后跟進(jìn)機(jī)制，確保政策效果達(dá)到既定目標(biāo)。三是政策手段更加科學(xué)化。社會(huì)政策時(shí)期由于技術(shù)限制，福利供給形式和內(nèi)容十分有限。社會(huì)公共政策時(shí)期可以廣泛借助信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內(nèi)容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動(dòng)體系的系統(tǒng)化和科學(xué)化轉(zhuǎn)型有效保障了社會(huì)政策穩(wěn)步邁向社會(huì)公共政策階段。

2.微觀層面：政策質(zhì)量的全流程再造。

從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實(shí)施和政策效果等全流程角度對社會(huì)政策和社會(huì)公共政策兩個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行系統(tǒng)、全面地比較，借此凸顯出社會(huì)公共政策質(zhì)量的全面提升（參見表4）。

第一，政策制定階段比較。從政策動(dòng)力來看，社會(huì)政策的制定明顯表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)對。而社會(huì)公共政策的制定出臺(tái)，多為政府主動(dòng)出擊、積極防范的結(jié)果。比如，面對農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)的事實(shí)，國務(wù)院聯(lián)合多部委及時(shí)、密集出臺(tái)大量政策，用以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個(gè)方面，確保了城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。從政策自性度來看，社會(huì)政策的自性度普遍較低，這一時(shí)期的社會(huì)政策多以經(jīng)濟(jì)政策的形式出現(xiàn)，某種程度上可以被看作是經(jīng)濟(jì)政策的“副產(chǎn)品”，其獨(dú)立性和純粹性較差。而社會(huì)公共政策都是為直接解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公平正義而制定實(shí)施，不依附于任何經(jīng)濟(jì)政策，能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共政策預(yù)期效果，獨(dú)立性和純粹性更為突出，自性度更高。

第二，政策實(shí)施階段比較。從政策重點(diǎn)來看，社會(huì)政策屬于需求應(yīng)對式的政策類型，社會(huì)政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔(dān)的是需求滿足者的角色。而在社會(huì)公共政策中，政府是政策過程的主導(dǎo)者，它廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)調(diào)研，主動(dòng)發(fā)掘政策對象實(shí)際或潛在需求，預(yù)先制定配套政策并主動(dòng)供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實(shí)施方式來看，社會(huì)政策是粗放式的，一項(xiàng)政策往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域并企圖達(dá)到多種目標(biāo)，而且配套政策較少，跨部門協(xié)調(diào)合作意識(shí)較弱。社會(huì)公共政策更為精細(xì)且聚焦，例如，它會(huì)針對老年、病患、貧窮等不同社會(huì)群體或社會(huì)問題分別制定個(gè)性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實(shí)施中各部門各司其職又緊密配合。政策對象更為精準(zhǔn)化，政策目標(biāo)更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會(huì)公共政策通過評估、反饋等政策矯正機(jī)制使得整個(gè)政策周期更為緊湊科學(xué)，達(dá)成的最終效果也往往超出預(yù)期目標(biāo)。

第三，政策效果階段比較。從政策視域來看，社會(huì)政策實(shí)施的最重要社會(huì)結(jié)構(gòu)背景是城鄉(xiāng)二元體制，該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進(jìn)一步強(qiáng)化了政策視域的區(qū)隔效果。社會(huì)公共政策時(shí)期，國家主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重機(jī)會(huì)公平和發(fā)展能力建設(shè)并主動(dòng)打破城鄉(xiāng)壁壘，通過部門權(quán)力重組、利益協(xié)調(diào)、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。從政策取向來看，社會(huì)政策以解決實(shí)際存在的貧困問題為政策目標(biāo)，而社會(huì)公共政策以促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展為目標(biāo)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實(shí)現(xiàn)普遍意義上的共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。除此之外，一些政策（如農(nóng)民工政策）致力于培育人力資本、增加發(fā)展機(jī)會(huì)、共享社會(huì)福利，它們體現(xiàn)了社會(huì)公共政策的基本價(jià)值取向，達(dá)到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。

通過對兩個(gè)政策發(fā)展階段進(jìn)行宏觀和微觀比較，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公共政策無論從價(jià)值理念上還是實(shí)際效果上都比社會(huì)政策更加進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前中國依舊處于社會(huì)公共政策階段，社會(huì)公共政策的工具效果依舊明顯，發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期依舊需要社會(huì)公共政策繼續(xù)為中國社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，而且新時(shí)期對社會(huì)公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。

（一）政策理念：主體多元，權(quán)責(zé)分明。

綜觀福利國家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，政府?dāng)[脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵(lì)福利供給社會(huì)化，既極大緩解了政府財(cái)政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國家通過完善就業(yè)培訓(xùn)制度來提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，反而促進(jìn)了政府、社會(huì)和公民的共贏。社會(huì)公共政策理應(yīng)堅(jiān)持主體多元、權(quán)責(zé)分明的理念，既要切實(shí)履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮各級政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問題中的主心骨作用，又要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領(lǐng)域要發(fā)動(dòng)多元主體參與，既要完善配套激勵(lì)政策，促進(jìn)資本、技術(shù)、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動(dòng)，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織扎根基層，傳播專業(yè)知識(shí)，培育貧困人口專業(yè)技能，增強(qiáng)貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公共政策不再僅僅依靠政府唱獨(dú)角戲就能達(dá)成既定政策目標(biāo)，而是需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將政策環(huán)境之中的所有相關(guān)主體匯聚起來，使他們各司其職、各盡所能，精準(zhǔn)發(fā)力解決社會(huì)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策方法：積極防范，主動(dòng)作為。

貝克創(chuàng)造性地預(yù)言后現(xiàn)代社會(huì)將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[20]。不管社會(huì)公共政策階段是否已經(jīng)步入后現(xiàn)代社會(huì)，貝克的預(yù)言始終提醒我們對社會(huì)問題的總體把握與精確預(yù)判應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的重要方法特征。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策制定者的高超預(yù)判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時(shí)以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時(shí)促使政府出臺(tái)了保障農(nóng)民工遷徙就業(yè)等合法權(quán)益的新規(guī)定，并對農(nóng)民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)判和切實(shí)保護(hù)，將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時(shí)排解消除。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糾偏補(bǔ)弊的功能，及時(shí)關(guān)照到市場、家庭等制度缺位或失靈的領(lǐng)域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識(shí)又要有體察風(fēng)吹草動(dòng)的本領(lǐng)，同時(shí)，政策執(zhí)行過程要真正解決社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，這對政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。

（三）政策內(nèi)容：適度普惠，突出重點(diǎn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不斷向社會(huì)領(lǐng)域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應(yīng)當(dāng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┻m度普惠型的社會(huì)公共政策。適度普惠原則首先應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，其次不是無限地提高標(biāo)準(zhǔn)，而是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既要考慮政府財(cái)政的承受能力又要兼顧代際公平問題，既要盡力而為又要量力而行，重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實(shí)上下功夫。突出重點(diǎn)原則要求社會(huì)公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐Ｕ?，而是要重點(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)指出，中國城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久，社會(huì)公共政策實(shí)施近二十年來依舊沒有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小，特別是對于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要將農(nóng)村的最低生活保障線提高到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的水平，這在地方政府財(cái)政收入沒有明顯增加且中央轉(zhuǎn)移支付相對有限的前提下是不容易實(shí)現(xiàn)的。突出重點(diǎn)就是要求社會(huì)公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關(guān)乎居民生活待遇的問題，當(dāng)這些問題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時(shí)，再將政策重點(diǎn)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這才是穩(wěn)步推進(jìn)政策內(nèi)容落實(shí)的上策。

（四）政策目標(biāo)：機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。

阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程，而自由涉及在給定的個(gè)人與社會(huì)境況下所享有的機(jī)會(huì)[21]。因此，評判一個(gè)社會(huì)真正進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)包括公民所擁有的機(jī)會(huì)增加的程度，這也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的發(fā)展要求。在社會(huì)公共政策階段，國家應(yīng)當(dāng)保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機(jī)會(huì)，保證居民發(fā)展的起點(diǎn)公平和過程公平，應(yīng)當(dāng)把保障發(fā)展機(jī)會(huì)作為調(diào)節(jié)社會(huì)流動(dòng)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的工具來靈活使用。以自由看待發(fā)展，那么機(jī)會(huì)自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過分享機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)類似于吉登斯所說的社會(huì)投資國家概念，他在指出西方社會(huì)發(fā)展的第三條道路時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，第三條道路應(yīng)當(dāng)秉持福利多元主義，政府應(yīng)當(dāng)通過繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等方式投資人力資本，通過建設(shè)社會(huì)投資國家而不是福利國家來增加每一個(gè)公民的實(shí)際能力[22]。梅志里認(rèn)為可通過政府統(tǒng)一計(jì)劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來構(gòu)筑社會(huì)福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會(huì)政策理念和社會(huì)公共政策的最終目標(biāo)相契合，這說明實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、立足長遠(yuǎn)發(fā)展的政策是國際社會(huì)的普遍追求。西方福利國家在經(jīng)歷了新自由主義和社會(huì)民主主義的發(fā)展道路后開始向第三條道路尋求平衡，我國在社會(huì)公共政策階段更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度自信，基于本國國情走好既定發(fā)展道路，借鑒福利國家社會(huì)政策轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造性地將其吸收進(jìn)來，使其為我所用。我們只要堅(jiān)持機(jī)會(huì)共享、立足發(fā)展的政策目標(biāo)不動(dòng)搖，就一定能夠走穩(wěn)走好社會(huì)公共政策階段，為將來邁向高級普惠的公共政策階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋林飛.中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨勢、代價(jià)及其度量[j].江蘇社會(huì)科學(xué)，2002，（6）.

[2]鄭杭生.改革開放三十年：社會(huì)發(fā)展理論和社會(huì)轉(zhuǎn)型理論[j].中國社會(huì)科學(xué)，2009，（2）.

[3]徐道隱.邁向發(fā)展型社會(huì)政策——中國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型研究[m].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

[4]李培林，王思斌，梁祖彬，等.構(gòu)建中國發(fā)展型的社會(huì)政策——“科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)政策”筆談[j].中國社會(huì)科學(xué)，2004，（6）.

[5]王思斌.積極托底的社會(huì)政策及其建構(gòu)[j].中國社會(huì)科學(xué)，2017，（6）.

[6]王春光.中國社會(huì)政策階段性演變邏輯[j].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（3）.

[7]李迎生，等.中國社會(huì)政策的改革與創(chuàng)新[m].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.[8]景天魁.引致和諧的社會(huì)政策——中國社會(huì)政策的回顧與展望[j].探索與爭鳴，2008，（10）.

[9]景天魁.論中國社會(huì)政策成長的階段[j].江淮論壇，2010，（4）.

[10]王思斌.我國社會(huì)政策的“自性”特征與發(fā)展[j].社會(huì)學(xué)研究，2019，（4）.

[11]ky，rialsocietyandsocialwelfare[m].newyork：russellsagefoundation，1958.

[12][英]蒂特馬斯.社會(huì)政策十講[m].江紹康.吉林：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2011.

[13]nshipandsocialclass[m].cambridge：cambridgeuniversitypress，1950.

[14]menttowelfare[m].london：allenandunwin，1976.

[15]施威.家庭承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新及其績效表現(xiàn)[j].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（3）.

[16]李小云，徐進(jìn)，于樂榮.中國減貧四十年：基于歷史與社會(huì)學(xué)的嘗試性解釋[j].社會(huì)學(xué)研究，2018，（6）.

[17]宋學(xué)勤.改革開放40年的中國社會(huì)[m].北京：中共黨史出版社，2018.

[18]張汝立，等.中國城市貧弱群體政策研究[m].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

[19]蔡昉.城鄉(xiāng)收入差距與制度變革的臨界點(diǎn)[j].中國社會(huì)科學(xué)，2003，（5）.

[20][德]烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[m].何博聞.北京：譯林出版社，2004.

[21][印]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[m].任賾，于真，等.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[22][英]安東尼·吉登斯.第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興[m].鄭戈.北京：三聯(lián)書店，2000.

[23]development：thedevelopmentalperspectiveinsocialwelfare[m].california：sagepublications，1995.

公共政策類論文篇六

3.宜昌磷礦開發(fā)行業(yè)政府監(jiān)管問題研究。

4.退耕還林政策的執(zhí)行難題及其對策研究。

5.高考分省命題考試政策效度研究。

6.基礎(chǔ)教育信息化政策與法規(guī)研究。

7.靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的公共政策分析。

8.利益相關(guān)者視角下我國環(huán)境政策執(zhí)行研究。

9.西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過程的文化影響因素分析。

10.論督查對政策執(zhí)行的推動(dòng)作用。

11.一種政策終結(jié)分析模式的探討。

12.我國政府參與高等教育評估行為研究。

13.地方政府的金融監(jiān)管職能分析。

15.我國公共危機(jī)管理政策體系研究。

16.公共政策績效評估信息化初探。

17.公共政策的社會(huì)性別分析框架研究。

18.和諧社會(huì)視閾下公共政策制定中的公民參與研究。

19.兩型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅支撐政策研究。

20.海關(guān)通關(guān)效率問題研究。

21.鞍山市市管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作研究。

22.貴廣高速鐵路對貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力及利用研究。

23.中國政府環(huán)境保護(hù)管理體制的改革完善研究。

公共政策類論文篇七

2.試論我國公共政策主體的.現(xiàn)狀。

3.試論當(dāng)前我國公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。

5.試論“入世”和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。

6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對我國公共政策的影響。

7.試論當(dāng)前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。

8.試論當(dāng)前中國對非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當(dāng)前中國政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。

11.試論中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。

15.試論“你有政策，我有對策”的政策環(huán)境因素。

16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過程中的資源分配。

17.試論當(dāng)前對公共政策評價(jià)的一些誤區(qū)。

19.試論當(dāng)前公共政策評價(jià)面臨的制度難題。

20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。

21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過程中的作用。

22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。

23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。

公共政策類論文篇八

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們在不斷提高自身物質(zhì)文化生活的同時(shí)著眼于社會(huì)整體價(jià)值觀的提升，母嬰室作為社會(huì)對母親關(guān)愛程度的集中體現(xiàn)，近期成為社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會(huì)共同的重要渠道，公共政策也承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的重要作用，本文對母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結(jié)合公共政策的相關(guān)作用和對南京市母嬰室的調(diào)查情況，討論了公共政策如何引導(dǎo)母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共政策;母嬰室;引導(dǎo);不完全;公共物品。

一、研究背景與研究意義。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國積極倡導(dǎo)人類共同體概念，建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表明國家間的交流不斷加深，各個(gè)國家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時(shí)，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現(xiàn)在城市公共領(lǐng)域的競爭。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個(gè)比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發(fā)中建設(shè)母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。

母嬰室的供給是一個(gè)不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候。在城市的公共場所設(shè)立“母嬰室”就成為一個(gè)城市綜合發(fā)展水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。并且，公民素質(zhì)、人口與數(shù)量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動(dòng)“母嬰室”成為城市的基本生活設(shè)施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導(dǎo)母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

二、南京市母嬰室調(diào)查情況。

筆者對南京市母嬰室的情況做了問卷調(diào)查與訪談和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如下：走訪了南京7個(gè)主要城區(qū)的25個(gè)公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)只有個(gè)區(qū)域內(nèi)建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場所和交通樞紐。共發(fā)放100份調(diào)查問卷，其中有效問卷100份，進(jìn)行12次訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“有些商場內(nèi)設(shè)施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設(shè)有一間獨(dú)立的哺乳室，內(nèi)設(shè)沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺(tái)等，還免費(fèi)提供尿不濕和濕紙巾。”祿口國際機(jī)場的母嬰室設(shè)施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬達(dá)廣場、新百商場、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場所、醫(yī)院等都沒有單獨(dú)的哺乳空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡陋，僅僅設(shè)有座椅，但是有很多哺乳小知識(shí)。從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設(shè)與規(guī)范。

在人類社會(huì)悠久的歷史長河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長的變化的過程。很長的一段時(shí)間里，社會(huì)的公權(quán)力始終在社會(huì)少數(shù)人手中，封建社會(huì)中，以國王為代表的統(tǒng)治階級掌握了社會(huì)的全部公共權(quán)力，并且為了自身利益制定相應(yīng)的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

近代以來，隨著資產(chǎn)階級發(fā)動(dòng)的資本主義革命，推翻了封建階級政權(quán)。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)公共事務(wù)數(shù)量和復(fù)雜程度的不斷提高，社會(huì)基層復(fù)雜化，各種各樣的社會(huì)公共問題的出現(xiàn)，政府為了解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題需要制定出相應(yīng)的公共政策，就推動(dòng)了學(xué)界和社會(huì)對公共政策有了進(jìn)一步的研究。

從20世紀(jì)30年代以來，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家，開始放棄放任自由的自由市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場的重要手段。各國的實(shí)踐表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)對社會(huì)管理的重要手段，是連接社會(huì)與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)全方位的管理與導(dǎo)向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對此有不同的理解。

筆者認(rèn)為，公共政策是像政府這樣的權(quán)威職能機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)成員賦予其的權(quán)力來對社會(huì)進(jìn)行管理的手段。例如引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人行為，以及以實(shí)現(xiàn)公平和效率為目的的對社會(huì)資源的分配。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，公共政策已經(jīng)成為調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵性因素。

五、母嬰室概念定義。

母嬰室作為近期社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準(zhǔn)公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進(jìn)行定義。

母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設(shè)施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會(huì)成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準(zhǔn)公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認(rèn)為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費(fèi)的爭奪性和排斥性的一類公共設(shè)施。

筆者認(rèn)為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導(dǎo)向作用。因?yàn)槟笅胧易鳛椤安煌耆参锲贰本哂泄参锲返拇蟛糠痔匦?。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引?dǎo)作用。

六、母嬰室提供中公共政策干預(yù)的必要性。

公共政策的主要功能有導(dǎo)向，調(diào)控與分配功能。市場經(jīng)濟(jì)無論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配方面，都有著無法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經(jīng)濟(jì)并不能履行所有的經(jīng)濟(jì)功能，如外部性問題導(dǎo)致的社會(huì)問題需要政府的干預(yù)?；蛘哒f，沒有政府，市場機(jī)制將無法有效地得以發(fā)揮。

母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發(fā)建設(shè)的過程，是社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)市場調(diào)節(jié)公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時(shí)候，就需要政府制定相應(yīng)的公共政策對市場加以引導(dǎo)。

七、結(jié)論。

城市綜合水平的提升，離不開政府對城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導(dǎo)向有利于城市價(jià)值的提升，尤其是對于城市布局和基礎(chǔ)建設(shè)等一系列長遠(yuǎn)的公共政策。相應(yīng)的，落后的，低水平的公共政策則會(huì)對城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響?？偠灾?，公共政策深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預(yù)見性，現(xiàn)在制定公共政策來引導(dǎo)“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會(huì)發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁爽.上海服務(wù)業(yè)區(qū)位選擇中公共政策引導(dǎo)作用研究[d].上海交通大學(xué)。

公共政策類論文篇九

（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實(shí)踐問題的研究。

（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。

美國公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國大學(xué)不惜重金聘請到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對性和實(shí)用性。

（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。

經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法。”[3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。

（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。

美國公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。

（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。

學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個(gè)思想庫中。[5]而在美國公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。

二、美國公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對中國的啟示與借鑒。

學(xué)者陳振明提出，中國公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對中國政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對象重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問題之上，加強(qiáng)對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國自身的政策實(shí)踐上來，對我國公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。

（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。

目前中國公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。

（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。

（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。

美國公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學(xué)研究對象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國公共政策學(xué)的研究方法對中國公共政策學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。

（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。

美國公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國公共政策學(xué)在對公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國公共政策學(xué)的發(fā)展。

（六）必須積極爭取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會(huì)各界在公共政策研究過程中要對公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。

公共政策類論文篇十

摘要：

媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。

關(guān)鍵詞：

對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會(huì)，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會(huì)群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也方便社會(huì)中的個(gè)體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。

作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會(huì)成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會(huì)輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。

在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會(huì)功能的公共平臺(tái)，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識(shí)到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會(huì)，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會(huì)到大眾傳媒對社會(huì)發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺(tái)，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。

公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：

一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。

二、媒體具有反映社會(huì)公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會(huì)幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。

公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。

一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會(huì)擁有社會(huì)問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。

二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會(huì)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。

三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

公共政策類論文篇十一

摘要：問題是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時(shí)代、把握時(shí)代問題。在當(dāng)前中國特色社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。

關(guān)鍵詞：公共政策;社會(huì)利益;問題;研究。

一、權(quán)力異化是根本原因。

在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會(huì)人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會(huì)人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動(dòng)來獲取個(gè)人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會(huì)想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動(dòng)甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。

1.政策制定過程科學(xué)化不高。

如上文所述，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，每一個(gè)群體、階層、個(gè)人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實(shí)現(xiàn)對資源的分配，那么終將會(huì)出現(xiàn)會(huì)一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì)，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會(huì)的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)不同的利益群體、階層和個(gè)人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動(dòng)，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會(huì)想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實(shí)現(xiàn)利益的相對均衡。

當(dāng)今時(shí)代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會(huì)偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。

2.公民參與度不高。

現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識(shí)，“公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，在這個(gè)價(jià)值調(diào)整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強(qiáng)勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿論資源等因素來影響、左右公共政策。

3.制度的缺失或無效。

公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時(shí)對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會(huì)聽從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。

1.培育公民社會(huì)是基礎(chǔ)。

在各個(gè)利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來決定。因此，一個(gè)好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機(jī)制。

3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。

政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會(huì)性決定了他們可以操控著整個(gè)社會(huì)的每個(gè)方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇?，因此，他們有追逐自利的?dòng)機(jī)，但是，因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會(huì)的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。

對于行政管理人員道德意識(shí)的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結(jié)新特點(diǎn)，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價(jià)值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅.政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性研究[j].經(jīng)濟(jì)與管理，(11)：52。

[3][美]尼考勞斯.扎哈里亞迪斯.比較政治學(xué)：理論與方法[m].歐陽景根，譯.北京：北京大學(xué)出版社，：321.

[4]李景鵬.論政府公共性[j].天津社會(huì)科學(xué)，(6).

公共政策類論文篇十二

摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，造成資源過度開發(fā)、浪費(fèi)，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進(jìn)行加強(qiáng)城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；

城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出，通過相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級等方式方法以節(jié)能減排為方向，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必然要通過公共政策對工業(yè)生產(chǎn)、人民活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護(hù)綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)，對生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行政策上的管理，包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。

一、低碳環(huán)保、公共政策對城市發(fā)展的意義。

低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益以及促進(jìn)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)步的目標(biāo)。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發(fā)達(dá)國家無時(shí)無刻都在關(guān)注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達(dá)國家也時(shí)刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動(dòng)完成能源結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進(jìn)一步，但是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進(jìn)城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國是發(fā)展中國家也是人口大國，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國產(chǎn)品再國際市場的競爭力、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對于國內(nèi)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題積極應(yīng)對的有效措施，通過公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為，達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、市場經(jīng)濟(jì)提升有良好的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)適應(yīng)國內(nèi)各方面的發(fā)展，不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問題。

（一）相關(guān)法律機(jī)制不健全。

現(xiàn)階段，國內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實(shí)施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實(shí)施滯后，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，因此，在相關(guān)法律體系上還不夠完善。

（二）相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全。

城市低碳環(huán)保公共政策的有效實(shí)施必然需要財(cái)政支持，現(xiàn)階段，我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財(cái)政投入機(jī)制，財(cái)政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級方面也缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不積極，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面的財(cái)政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產(chǎn)出比極其不合理，造成激勵(lì)機(jī)制不健全，相關(guān)公共政策實(shí)施效果不佳。

（三）人們低碳環(huán)保意識(shí)薄弱。

現(xiàn)階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導(dǎo)致人們在日常生活中體驗(yàn)不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品，人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。

三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。

（一）建立健全相關(guān)法律體系及其激勵(lì)機(jī)制。

結(jié)合國內(nèi)實(shí)情，建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機(jī)制，健全相關(guān)法律方面的缺陷，包括自然資源保護(hù)以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性法律機(jī)制，保證相關(guān)公共政策的有效實(shí)施。

加強(qiáng)財(cái)政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持，政府通過減免稅收的激勵(lì)方式進(jìn)而激發(fā)市場和產(chǎn)品升級的積極性。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。

在發(fā)展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)新能源開發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開發(fā)力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊(yùn)藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術(shù)，所以引進(jìn)創(chuàng)新人才能夠有效實(shí)現(xiàn)新能源方面的開發(fā)利用。

（三）加強(qiáng)人們的低碳環(huán)保意識(shí)。

加強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習(xí)慣中，改變原來的傳統(tǒng)浪費(fèi)資源的生活方式，自覺主動(dòng)地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品，切實(shí)創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展、人類生存、自然保護(hù)的和諧氛圍，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

總結(jié)。

現(xiàn)階段，國內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實(shí)施方面還存在不足，政策方面的強(qiáng)制性法律和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實(shí)到每一個(gè)人的行為上。

公共政策類論文篇十三

摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。

第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。

2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學(xué)2002年。

3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功。

4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。

5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。

公共政策類論文篇十四

摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：

是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的.問題。

第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

總結(jié)：

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

參考文獻(xiàn)：

1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。

2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學(xué)。

3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功。

4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。

5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華。

公共政策類論文篇十五

摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實(shí)踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策。

隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當(dāng)事人選擇仲裁來代替訴訟。當(dāng)一國對此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對公約里的各項(xiàng)術(shù)語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對這些問題一一作出說明，只是對其中的公共政策問題進(jìn)行簡略的'探討。

《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請承認(rèn)及執(zhí)行地所在國之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者?！庇纱丝芍舱呤歉鲊ㄔ壕芙^承認(rèn)及執(zhí)行外國裁決的一項(xiàng)理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對的、毫無限制的理由。

試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。

要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對其內(nèi)涵與外延有一個(gè)明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會(huì)融合在一起的社會(huì)、道德和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時(shí)間而改變。在一定時(shí)期內(nèi)，一國為了解決社會(huì)公共問題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價(jià)值都是那些在一個(gè)社會(huì)中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價(jià)值。

二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國際公共政策。

公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個(gè)裁決符合國際社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國家責(zé)任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國際公共政策，理由如下：

(一)從理論上看。

一般理論和實(shí)踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國際公共政策”。

早在上個(gè)世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國內(nèi)公共政策”和“國際公共政策”兩大分支?！皣H”和“國內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無論任何法律體系，都會(huì)有一些共同的、最基本的價(jià)值，例如公平、中立、平等、誠實(shí)可信等等，在這些共同的價(jià)值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策。總體來說，就是指基于國際社會(huì)作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國情都各不相同，每個(gè)國家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國內(nèi)公共政策。國內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn)，如果生硬的將國際案件比照國內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對本國利益的影響相較于國內(nèi)案件要小，也沒有苛責(zé)的必要。

(二)從國際立法與司法實(shí)踐來看。

2002年國際法協(xié)會(huì)新德里會(huì)議上通過了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決會(huì)與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實(shí)踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。

總的說來，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。

公共政策類論文篇十六

知識(shí)經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動(dòng)力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：

其一，從長遠(yuǎn)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識(shí)能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競爭中更能成功。

其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對于知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強(qiáng)的外部效果。

其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。

支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。

事實(shí)上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。

政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識(shí)別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評家們認(rèn)識(shí)到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識(shí)別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。

我有以下觀察結(jié)果：

其一，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識(shí)——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。

其二，政府有一種對花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。

其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。

適當(dāng)競爭，加強(qiáng)合作。

前面我強(qiáng)調(diào)過在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有效競爭所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競爭法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問題上來。讓我再提出一些觀察結(jié)果。

其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競爭的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會(huì)期望在競爭中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

不僅都能削弱競爭的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。

其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據(jù)，對此應(yīng)提出足夠警示。

實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。

在美國，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)。

研究，從其根本特性來講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。

在美國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。

參考資料：

[2]后來法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。

【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/15569072.html】