2023年水利扶貧攻堅實施方案（通用18篇）

方案不僅僅是制定，還需要經(jīng)過實施和評估，以確保方案的有效性和可持續(xù)性。制定方案過程中需注重團隊合作和協(xié)調(diào)。這些方案范文可以幫助我們形成扎實的方案思維和解決問題的能力。

水利扶貧攻堅實施方案篇一

為確保本計劃的實施，共青團組織要動員貧困地區(qū)青年帶頭學習技術(shù)，開拓脫貧致富門路;繼續(xù)組織東西部地區(qū)青年相互交流、對口支援的工作;配合勞動部門組織勞務(wù)輸出;擴大"希望工程"的范圍和規(guī)模，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學率和鞏固率。以下是由本站pq小編為大家收集整理出來的團員扶貧攻堅實施方案，希望能夠幫到大家。

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以及《中共陜西省委、關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》精神，落實著力加強教育扶貧的重大任務(wù)，進一步提高我省貧困地區(qū)教育發(fā)展的整體水平，更好發(fā)揮教育在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，特制定本方案。

(一)逐步提高學前教育財政補助標準。學前一年達到每生每年1300元標準，免除保教費和補助公用經(jīng)費;按照每生每年750元標準，對貧困家庭幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學前教育進行資助。對中班和小班按照每生每年400元標準補助公用經(jīng)費。

(二)將義務(wù)教育全面納入公共財政保障機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，到2019年，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對貧困家庭寄宿生按照每生每年小學1000元、初中1250元的標準補助生活費。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。對貧困地區(qū)不足100人的小規(guī)模學校(含教學點)按100人核定公用經(jīng)費補助資金，確保學校正常運轉(zhuǎn)。

(三)穩(wěn)步實施高中階段免費教育。從2019年秋季學期起，對建檔立卡的貧困家庭普通高中和中等職業(yè)學校在校生免除學費，對貧困家庭普通高中學生每生每年發(fā)放2500元的助學金生活補助，對中等職業(yè)學校一、二年級在校貧困家庭學生每生每年發(fā)放2019元的助學金生活補助。對貧困家庭的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校在校生，除享受國家教育資助政策外，每人再一次性給予3000元扶貧助學補助。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。從2019年秋季學期起，對全省普通高中學生免除學費。

(四)統(tǒng)籌實施貧困家庭在校大學生資助政策，完善財政資助資金分配方式，通過發(fā)放國家助學貸款、助學金、獎學金等實現(xiàn)學費、生活費、住宿費補助全覆蓋。對建檔立卡的貧困家庭大學生每生每年發(fā)放6000元的助學金生活補助，學費、住宿費高出國家助學貸款限額部分，以及助學金生活補助超出國家助學金標準部分由所在高校從資助專項基金中全額補助。精準發(fā)力，精準幫扶，做好家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。引導(dǎo)和鼓勵學生畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。

(五)依據(jù)《陜西省幼兒園基本辦園標準(試行)》，擴大貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育資源。按照有利于利用富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理、有利于社會力量積極參與的原則，結(jié)合需求實際，加快學前教育三年行動計劃幼兒園項目建設(shè)，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求?！笆濉逼陂g，力爭全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所公辦幼兒園，人口密集的縣城至少有2所公辦幼兒園，全省公辦幼兒園數(shù)量達到幼兒園總數(shù)的50%，公辦幼兒園在園幼兒達到在園幼兒總數(shù)的50%以上，學前三年毛入園率達到96%。

為認真貫徹落實全市脫貧攻堅暨幫扶解困誓師大會精神和《石嘴山市脫貧攻堅行動計劃》、《石嘴山市幫扶解困行動計劃》要求，充分發(fā)揮廣大共青團在脫貧攻堅和幫扶解困工作中的生力軍和突擊隊作用，團市委、市扶貧辦、市民政局決定聯(lián)合開展“青春扶貧行動”，特制定本方案。

全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，教育引導(dǎo)廣大團員青年，深刻理解關(guān)于堅持精準扶貧、精準脫貧的重要要求，找準參與脫貧攻堅任務(wù)的結(jié)合點和著力點，充分發(fā)揮共青團組織化動員與社會化動員優(yōu)勢，以紅翔、紅瑞、廟廟湖三個移民貧困村為重點，瞄準城鄉(xiāng)貧困家庭青少年健康成長，創(chuàng)新工作載體，完善支持機制，深入實施“5+1”青春扶貧助力行動，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和幫扶解困行動貢獻青春力量。

1.圍繞思想扶貧，開展青春筑夢行動。促進青年脫貧致富，首先要解決內(nèi)生動力不足的問題。各級團組織要發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，加強對貧困青少年的思想引導(dǎo)、觀念引領(lǐng)，幫助貧困家庭青少年樹立奮斗改變命運的信念，增強自立、自尊、自強意識，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神品質(zhì)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的生活習慣，通過勤勞開源、節(jié)儉積累，率先脫貧、帶頭致富。要加強對青年的核心價值觀培育、民族團結(jié)教育、法治宣傳教育，廣泛開展各類文化體育活動，以農(nóng)村青年喜聞樂見、便于參與的方式，活躍農(nóng)村青年的精神文化生活。選拔貧困家庭青年成長成才的先進典型，走進貧困村開展“奮斗青春最美麗”系列分享活動，市級不少于3場次、縣級不少于5場次。

2.圍繞生產(chǎn)扶貧，開展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進青年脫貧致富的重要抓手。各級團組織要結(jié)合農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、青年電商培育工程、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動等，全力服務(wù)貧困家庭青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞“雙創(chuàng)”，做好創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀、宣傳和對接服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力培訓，幫助青年解決創(chuàng)業(yè)中的信息“瓶頸”、資金難題。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,幫助貧困青年通過發(fā)展電子商務(wù)實現(xiàn)脫貧致富，市縣團委每年至少面向貧困青年開展電商培育1場次。支持農(nóng)村貧困戶發(fā)展瓜菜、林果、草畜等特色種養(yǎng)業(yè);通過工崗快遞、組織技能培訓、提供見習崗位等方式,幫助青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭使有勞動意愿和勞動能力的貧困青年實現(xiàn)人人就業(yè)。

3.圍繞教育扶貧，開展貧困青少年助學行動。通過支持教育發(fā)展，阻斷貧困代際傳遞，重點瞄準因?qū)W致貧家庭，圍繞青少年在學業(yè)方面的現(xiàn)實困難,廣泛整合團內(nèi)外資源,為移民地區(qū)青少年提供切實有效的助學服務(wù)。深化“希望工程·圓夢行動”，對建檔立卡貧困家庭大學新生人均資助3000—5000元，對特別困難家庭可延伸資助滿四年;加強與教育等部門的溝通銜接，統(tǒng)籌生源地助學貸款等政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭大學生資助全覆蓋，防止因?qū)W致貧。延伸“希望工程·共青團班”助學項目，整合各類資源，對3個貧困村建檔立卡貧困家庭中的高中階段在讀學生每人每年資助1000元，所需資金由市、縣團委各籌集50%。拓展“希望工程·微善之家”項目，依托3個貧困村學校，建設(shè)3個“希望工程·微善之家”分站，針對義務(wù)教育階段貧困家庭學生開展助學活動，在助學的同時促進少先隊德育工作。今后凡團內(nèi)助學項目，優(yōu)先向貧困村和建檔立卡貧困戶傾斜。

4.圍繞人才扶貧，開展貧困村青年人才支持行動。擺脫貧困，關(guān)鍵在人才。要著力培養(yǎng)本土青年人才，大力開展優(yōu)秀青年干部、青年致富帶頭人、鄉(xiāng)村好青年、優(yōu)秀農(nóng)村青年教師等選樹工作。要積極引入外部智力資源助力扶貧，市青聯(lián)要發(fā)揮好青聯(lián)農(nóng)業(yè)、金融、科技等界別委員優(yōu)勢，開展送政策、送科技、送金融、送文化、送衛(wèi)生等活動;對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困青年，安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開展結(jié)對指導(dǎo)服務(wù);大學生志愿服務(wù)西部計劃重點向建檔立卡貧困戶較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其主要任務(wù)是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委開展青春扶貧行動。

5.圍繞公益扶貧,開展貧困青少年扶貧關(guān)愛行動。積極開展青年志愿扶貧,廣泛動員各直屬團組織、企業(yè)、社會組織、個人參與,努力實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧需求的有效對接。進一步深化“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”，以農(nóng)村留守兒童為重點，圍繞學業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等內(nèi)容，豐富服務(wù)項目和載體，開展“紅領(lǐng)巾圓夢行動”、公益夏令營、“留守兒童樂游科博館”、“鄉(xiāng)村流動少年宮”等活動,積極爭取為移民學校配建“七彩小屋”、“愛心書屋”，促進移民地區(qū)青少年健康成長。深入開展青年志愿者助殘“陽光行動”，對貧困家庭殘疾青少年開展摸底調(diào)查，整合社會公益力量和公益資源，開展結(jié)對幫扶。實施“希望工程·大病救助”計劃，動員社會力量，加大對大病青少年的關(guān)愛救助力度，降低因病致貧風險。開展青少年民族團結(jié)交流、城鄉(xiāng)少年手拉手等活動,推動移民地區(qū)和非移民地區(qū)青少年的交友互助。探索推進網(wǎng)絡(luò)眾籌、眾扶、眾幫的扶貧模式，利用線上公益平臺，廣泛開展微捐贈、微公益活動，建立人人可參與的公益扶貧渠道。

6.夯實基層基礎(chǔ)，開展貧困地區(qū)團建提升行動。深入推進農(nóng)村區(qū)域化團建工作,深化基層組織格局創(chuàng)新,持續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團組織和農(nóng)村合作組織團組織，最大程度實現(xiàn)對貧困青少年的有效覆蓋和組織活力的逐步提升。加強脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅崖子鄉(xiāng)和陶樂鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和紅翔、紅瑞、廟廟湖3個貧困村的團建工作，配齊配強團的領(lǐng)導(dǎo)班子，將助力脫貧攻堅作為其當前和今后一個時期的首要任務(wù)。將團干部“6+6”常態(tài)化下沉基層和“3+2”到基層向服務(wù)對象報到工作與青春扶貧工作相銜接，團市委、平羅縣團委每年或每半年各下派1名專職團干部到脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委(紅崖子鄉(xiāng)、陶樂鎮(zhèn))工作。積極爭取和支持建設(shè)3個貧困村“青年之家”青少年綜合服務(wù)平臺。加強移民學校共青團和少先隊工作,完善組織體系,強化基礎(chǔ)團務(wù)和運行機制建設(shè),切實提高工作能力和水平，增強團、隊組織活力。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，主動作為。全市各級團組織要深刻認識組織動員廣大團員青年投身脫貧攻堅和幫扶解困的重大意義，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，明確工作職責，努力形成統(tǒng)一部署、分工負責、層層落實的良好局面。要把青春扶貧助力行動納入“凝聚青年、服務(wù)大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，從為黨分憂、為青年解難的角度謀劃工作、探索實踐，作為共青團圍繞中心、服務(wù)大局，密切聯(lián)系服務(wù)青年的重要政治任務(wù)來抓，發(fā)出共青團助力脫貧攻堅的最強音。

2.完善機制，精準調(diào)度。按照“精準確定扶貧對象、精準設(shè)計扶貧項目、精準制定幫扶措施、精準開展考核評估”的要求，將青春扶貧助力行動作為共青團工作重要考核內(nèi)容，建立層級工作責任制，團市委重點負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策銜接、目標確定、項目規(guī)劃、組織動員和督導(dǎo)檢查，縣級團委重點負責制定幫扶措施、推動工作落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委負責做好項目和工作的銜接、需求和資源的銜接以及扶貧對象確定、需求調(diào)查、信息反饋等具體工作。積極面向貧困青年推介“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動社交平臺，使其成為聯(lián)系服務(wù)貧困青年、密切團青關(guān)系的“窗口”，及時傳遞黨和政府的扶貧政策，傾聽和回應(yīng)貧困青少年的訴求，推動線上平臺和線下服務(wù)深度結(jié)合，實現(xiàn)扶貧資源與脫貧需求的精準對接。

3.廣泛宣傳，營造氛圍。各級團組織要立足黨政工作大局，通過開展各類群眾歡迎的活動和形式，及時廣泛宣傳推廣黨政在脫貧攻堅和幫扶解困工作上的新政策、新措施。注重總結(jié)經(jīng)驗，宣傳好各級共青團組織在助力脫貧攻堅和幫扶解困中的工作成效，努力營造良好工作氛圍。要積極挖掘和宣傳青年脫貧典型，在廣大青年特別是貧困青年中倡導(dǎo)勞動光榮、勤勞致富的風尚。

水利扶貧攻堅實施方案篇二

鄉(xiāng)扶貧攻堅實施方案，貧困的解決不能一蹴而就，下面是小編帶來的鄉(xiāng)扶貧攻堅實施方案，歡迎參考!

為認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話和中央、省、市、縣有關(guān)文件精神，把脫貧攻堅作為“十三五”期間我鎮(zhèn)的第一要務(wù)和第一民生工程，堅持精準扶貧與精準脫貧相結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓，動員全鎮(zhèn)人民決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、 總體要求

堅持“因村制宜、分類指導(dǎo)、精準識別、精準管理、精準扶貧、精準脫貧”的原則，從2016年起，各村要因村施策、想方設(shè)法，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、 目標任務(wù)

2019年實現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧摘帽。

2017年元圩村出列，2018年共同村出列，集體收入達到5萬元。

2019年底前，基本解決全鎮(zhèn)整體貧困問題。

2015年全鎮(zhèn)五保324人，低保618戶1112人，一般貧困戶386戶1004人。

計劃“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展358戶916人，教育扶貧28戶88人，政策扶持942戶1436人。

2016年脫貧500人，2017年脫貧300人，2018年脫貧300人，2019年脫貧200人。

四、 建檔立卡、精準管理

做到動態(tài)管理，每年依照貧困線為標準(2015年人均純收入2800元為貧困線)對建檔立卡的貧困戶開展一次調(diào)查評估，對上年度脫貧和返貧的貧困戶按照程序核定，做到“兩公告一公示”，逐級報批為準，落實動態(tài)管理。

五、 實施精準扶貧

1、產(chǎn)業(yè)推動。

我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，種養(yǎng)業(yè)有一定的基礎(chǔ)。

麻黃雞、皖西白鵝、山羊、生豬等飼養(yǎng)量都有一定規(guī)模。

經(jīng)過高標準農(nóng)田整治農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢更加明顯，推動整體脫貧擁有獨特的條件。

元圩、共同要充分利用扶貧養(yǎng)殖補貼項目，動員貧困戶廣泛參與增收脫貧。

共同、天堂壯大龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模盡快形成產(chǎn)業(yè)。

積極支持金沙灣發(fā)展觀光旅游業(yè)，介紹貧困戶入股創(chuàng)業(yè)。

積極向上爭取各村養(yǎng)殖扶貧項目。

各村要發(fā)揮自身優(yōu)勢，不等不靠，因村因戶施策，想方設(shè)法使大多數(shù)貧困戶通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步增加收入脫貧。

2、項目推動。

積極向上爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)電整治、土地治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、一事一議、扶貧等項目工程。

用項目推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民組和群眾的生產(chǎn)生活條件。

在項目施工中，各村要積極推薦有勞力的貧困戶參與工程建設(shè)，以增加收入，同時建筑公司也有義務(wù)幫扶貧困戶以回報社會。

2018年全鎮(zhèn)實現(xiàn)組組通水泥路，2019年電力設(shè)施基本改造完畢。

3、合作社帶動。

我鎮(zhèn)已發(fā)展多家種、養(yǎng)業(yè)合作社和協(xié)會。

合作社有資金、有技術(shù)、有品牌、有市場，各村要充分利用，挖掘潛能，雙向帶動使貧困戶增收脫貧。

有條件的村也應(yīng)發(fā)展專業(yè)合作社或成立社會扶貧協(xié)會，募集資金發(fā)展生產(chǎn)幫助貧困戶脫貧。

4、政策扶持。

對因病、因殘、無勞動能力、因?qū)W致貧的，因戶而異，積極向上爭取大病醫(yī)保、殘疾人就業(yè)、雨露計劃等政策進行扶助。

幫助他們脫貧摘帽齊奔小康，對“三無”人員給予最低生活保障，使其不愁吃穿、病有醫(yī)、居有所。

5、政府支持。

提供技術(shù)培訓，每村每年至少開展一次貧困戶種養(yǎng)殖的技術(shù)培訓。

優(yōu)先推薦貧困戶學習駕駛等生活技能的職業(yè)培訓，使有勞動能力的貧困人員都有一技生活之能。

提供勞務(wù)輸出服務(wù)，貧困戶外出務(wù)工各村應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)、子女上學等需求方面提供應(yīng)盡的服務(wù)和幫助，使他們安心務(wù)工。

提供金融幫助，對有勞力想發(fā)展生產(chǎn)也缺資金的貧困戶，協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)商行按評級授信給予資金扶持。

扶貧先扶志，對那些有勞動能力而不愿吃苦勞動脫貧的人，要批評教育幫助，強力推動使其轉(zhuǎn)化;對那些老弱而子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的貧困人員，村支兩委要主動上門做好子女的教育工作，對以上經(jīng)批評教育不改的可召開村民代表大會取消當事人貧困戶資格。

6、繼續(xù)實行“單位包村、干部包戶”。

全鎮(zhèn)廣大干部職工要動真情、真扶貧、力所能及的為貧困戶提供幫助，使他們共同邁進小康社會。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人是脫貧攻堅第一責任人，點長、村書記、村主任、包村扶貧單位一把手是直接責任人。

各村要成立相應(yīng)組織，制定具體實施方案，方案報鎮(zhèn)備案，鎮(zhèn)、村、包村單位、貧困戶層層簽定脫貧攻堅責任狀或責任書，確保脫貧攻堅任務(wù)完成。

2、強化隊伍建設(shè)。

鎮(zhèn)成立扶貧工作站，指導(dǎo)脫貧業(yè)務(wù)工作。

各村確定村主任為扶貧專干，專抓脫貧工作。

3、強化脫貧攻堅考核。

十三五期間每年對各村脫貧工作進行考核，完成年度脫貧任務(wù)的村給予表彰獎勵，對完不成目標任務(wù)的村給予經(jīng)濟處罰并追究相關(guān)責任人的責任。

處罰資金交財政用于扶持全鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶補貼。

20xx年，全省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(以下簡稱‘兩項制度’)有效銜接”試點工作已全面有序鋪開。

宜章縣被省扶貧辦定為兩項制度有效銜接試點縣，經(jīng)爭取，我鎮(zhèn)香花、高枧兩個村納入試點村。

為切實搞好這項工作，根據(jù)縣扶貧辦的安排部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案：一、總體思路以黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神為指導(dǎo)，按照省、市《關(guān)于深入推進“1236”扶貧攻堅行動的意見》、《關(guān)于編制扶貧攻堅實施意見及方案的緊急通知》要求，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的“大扶貧”工作思路，按照“三年攻堅、一年完善”的總體部署，結(jié)合《寧縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(20xx-20xx年)》，根據(jù)寧縣電網(wǎng)實際現(xiàn)狀，制定《寧縣農(nóng)村電力扶貧攻堅實施方案》。

二、目標任務(wù)以保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電為總目標，消除農(nóng)村電網(wǎng)低電壓、網(wǎng)架供電瓶頸、配變過載運行等問題，改變村組單電源、提高主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)標準，打破鄉(xiāng)域供電界限，縮短農(nóng)網(wǎng)供電半徑，提高供電能力和電壓質(zhì)量。

按照交通、水利、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，積極爭取電力設(shè)施配套項目。

規(guī)劃建設(shè)長慶橋330千伏變電站一座，新建寧縣縣城110千伏變電站一座，新建寧縣35千伏湘樂輸變電工程，新建寧縣35千伏南義輸變電工程，新建寧縣35千伏政平輸變電工程，新建盤克至金村35千伏線路22千米。

按照政府需求計劃逐年解決好易地扶貧搬遷安置區(qū)的用電問題，到20xx年實現(xiàn)三相動力電到所有貧困村，到20xx年實現(xiàn)三相動力電到所有村組，到20xx年徹底解決農(nóng)村低電壓問題。

三、項目規(guī)劃隨著長慶橋工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為解決園區(qū)配網(wǎng)需求，預(yù)計20xx-20xx年規(guī)劃建設(shè)330千伏長慶橋變電站一座，建設(shè)規(guī)模2×240兆伏安主變。

新建330千伏豐樂變—長慶橋變送電線路34千米，配套建設(shè)110千伏線路29千米。

按照慶陽市電網(wǎng)滾動規(guī)劃方案，預(yù)計20xx-20xx年在寧縣新建110千伏變電站一座。

110千伏寧縣縣城送變電工程，建設(shè)規(guī)模為主變兩臺2×20000千伏安，新建豐樂變至寧縣縣城線路16千米，導(dǎo)線型號為lgj-300。

新建寧縣35千伏湘樂輸變電工程：新建35千伏湘樂變電站一座，主變?nèi)萘?×10000千伏安。

新建盤克至湘樂35千伏線路15千米，導(dǎo)線采用lgj-240型鋼芯鋁絞線。

新建寧縣35千伏南義輸變電工程：新建35千伏南義變電站一座，主變?nèi)萘?×10000千伏安。

新建寧縣至南義35千伏線路20千米，導(dǎo)線采用lgj-150型鋼芯鋁絞線。

新建寧縣35千伏政平輸變電工程：新建35千伏政平變電站一座，主變?nèi)萘?×10000千伏安。

新建中村至政平35千伏線路12千米，導(dǎo)線采用lgj-240型鋼芯鋁絞線。

新建35千伏盤克至金村35千伏線路19千米，導(dǎo)線采用lgj-240型鋼芯鋁絞線。

解決金村變電源單一現(xiàn)狀，實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，提高供電質(zhì)量。

按照項目逐年推進計劃，預(yù)計20xx-20xx年共投資9259.88萬元。

新建10千伏線路294.83千米，0.4千伏線路134.38千米，配變190臺，戶表改造7048戶。

其中：解決三相動力用戶3186戶，累計涉及60個自然村;解決低電壓用戶3862戶，累計涉及59個自然村。

20xx年規(guī)劃在焦村、湘樂、春榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10千伏線路82.83千米，0.4千伏線路134.38千米，新建配變60臺，農(nóng)戶2638戶。

解決偏遠山區(qū)至今未改造的農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)戶，并為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷提供電力配套。

解決三相動力用戶897戶，涉及17個自然村;解決低電壓用戶1741戶，涉及29個自然村。

20xx年規(guī)劃在盤克、和盛、九峴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10千伏線路84千米，0.4千伏線路120千米，新建配變50臺，農(nóng)戶1800戶。

解決偏遠山區(qū)至今未改造的農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)戶，并為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷提供電力配套。

解決三相動力用戶901戶，涉及12個自然村;解決低電壓用戶899戶，涉及14個自然村。

20xx年規(guī)劃在米橋、早勝、焦村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10千伏線路78千米，0.4千伏線路85千米，新建配變50臺;戶表工程1600戶。

解決偏遠山區(qū)至今未改造的農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)戶，并為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷提供電力配套。

解決三相動力用戶865戶，涉及13個自然村;解決低電壓用戶735戶，涉及9個自然村。

20xx年規(guī)劃在新寧、南義、瓦斜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10千伏線路50千米，0.4千伏線路46千米，新建配變30臺，戶表工程1010戶。

解決偏遠山區(qū)至今未改造的農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)戶，提高部分村組低電壓，同時為該區(qū)域農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖提供充足的電力保障，并為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷提供電力配套。

解決三相動力用戶523戶，涉及17個自然村，解決低電壓用戶487戶，涉及8個自然村。

四、規(guī)劃布局與建設(shè)標準1、導(dǎo)線選用10千伏導(dǎo)線采用jklgyj-10/70、jklgyj-10/95型交聯(lián)架空絕緣鋁線，0.4千伏導(dǎo)線采用jklgyj-1/50、jklgyj-10/70型交聯(lián)架空絕緣鋁線。

(導(dǎo)線參數(shù)詳見下表)2、配電線路的檔距導(dǎo)線的適用檔距是指導(dǎo)線可以使用到的最大檔距，其適用檔距不超過80米。

導(dǎo)線的適用檔距，安全系數(shù)及允許最大直線轉(zhuǎn)角角度(見下表)。

10千伏線路導(dǎo)線采用三角排列，特殊地形的檔距采用水平排列。

0.4千伏及以下配電線路的導(dǎo)線采用水平排列。

零線應(yīng)靠近電桿和靠近建筑物側(cè)。

同一回路的零線，不應(yīng)高于相線。

3、配電線路線間距離的確定配電線路導(dǎo)線的線間距離參見下表所列數(shù)值：(m)五、投資估算330千伏變電站造價1400萬元/座，110千伏變電站造價1200萬元/座，35千伏變電站造價600萬元/座,330千伏線路造價70萬元/千米，110千伏線路造價50萬元/千米，35千伏線路造價30萬元/千米。

共計投資9592萬元。

其中20xx年計劃投資702萬元;20xx年計劃投資5680萬元;20xx年計劃投資960萬元;20xx年計劃投資2250萬元。

10千伏線路造價12萬元/千米，0.4千伏線路造價12萬元/千米，配變造價6萬元/臺。

共計投資9259.88萬元。

其中：20xx年計劃投資3312.88萬元;20xx年計劃投資3136萬元;20xx年計劃投資1767萬元;20xx年計劃投資1044萬元。

六、技術(shù)經(jīng)濟評價

該工程實施后，將使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組供電設(shè)施進一步改善，供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量進一步提高，損耗進一步下降，徹底解決“低電壓”、“卡脖子”及村組三相動力用電問題，完成寧縣農(nóng)村電力扶貧攻堅目標，全面保障養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)用電，預(yù)計每年可節(jié)約電量29.8萬度，為農(nóng)民減負15.18萬元，產(chǎn)生巨大的社會效益。

1、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。

農(nóng)村電網(wǎng)改善，供電得到保障，必將促進農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲食、娛樂、大棚蔬菜種植、農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖以及旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等富民措施發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

2、促進農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

電費負擔減輕，供電質(zhì)量保證，電能方便清潔安全的優(yōu)點，加上家用電器的普及，可改變農(nóng)民生活習慣，使農(nóng)民生活質(zhì)量提高，同時改變消費觀念，逐步養(yǎng)成使用電能習慣，節(jié)約社會能源。

3、形成示范效應(yīng)，帶動小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)速度。

配合政府小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)工程，建成一批新農(nóng)村電氣化村，必將起到良好的帶頭作用，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，促進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4、提高供電企業(yè)運營效益，使企業(yè)社會均從中受益。

配電網(wǎng)絡(luò)完善和設(shè)備技術(shù)水平提高，使電網(wǎng)運行各項經(jīng)濟技術(shù)指標提高，加上售電量增長，使供電企業(yè)運營效益改善，經(jīng)濟實力增強，管理服務(wù)能力提升，企業(yè)、社會都將從中受益。

根據(jù)省、市、縣“1+17”、“2+19” 、“2+20”工作方案相關(guān)要求，我鄉(xiāng)緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧工作，結(jié)合鄉(xiāng)情實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神。以三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹總書記系列重要講話精神,全面落實國家及省、市關(guān)于精準扶貧精準脫貧的部署要求,深化拓展“1236”扶貧攻堅行動,堅持將精準扶貧與雙聯(lián)行動緊密結(jié)合,因地制宜、精準發(fā)力,積極推行落實班子成員“一崗雙責”和包片責任制，廣泛接受群眾監(jiān)督。

因村制宜、因戶施策，為貧困村和貧困戶制定具體可行的幫扶目標和幫扶措施，讓貧困群眾真正得到實惠,到2016年實現(xiàn)基本脫貧,2020年與全國、全省一道全面建成小康社會。

二、基本情況

龍門鄉(xiāng)位于靈臺最西部，與崇信、隴縣相僻鄰，是一個山、川、塬兼?zhèn)涞泥l(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積142.8平方公里，海拔1450米。

全鄉(xiāng)耕地30236.5畝，其中川地2511畝，旱塬地3418畝，山地24307.5畝，人均7.4畝。

全鄉(xiāng)造林總面積53875畝，其中荒山造林25628畝，退耕還林28247畝，森林覆蓋率達43%，完成林權(quán)制度改革面積35819畝。

全鄉(xiāng)幼齡果園總面積4476畝，人均1.1畝，基本實現(xiàn)塬區(qū)蘋果全覆蓋。

全鄉(xiāng)轄9個行政村，57個村民小組，1123戶4059人，其中貧困人口328戶1176人，貧困人口數(shù)量較大，貧困面較廣，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。

三、工作目標

通過結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農(nóng)村危房改造、扶貧整村推進、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施等到村到戶項目實施，確保2014年龍門鄉(xiāng)減少貧困人口146 戶 601人，經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善，素質(zhì)技能和村風文明程度明顯提升，群眾發(fā)展信心明顯增強。

三、工作任務(wù)

1.規(guī)范建檔立卡。

在貧困人口建檔立卡暨扶貧對象動態(tài)管理工作中，具體要按照以下“五步”進行精準識別和開展動態(tài)管理。

一是農(nóng)戶申請，社內(nèi)評議。

在廣泛宣傳動員的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿提出書面貧困戶申請，然后以社為單位，組成15人以上的民主評議小組采取逐戶排隊、順排倒取的方式，綜合考慮每一戶群眾的具體情況，全面摸底排序，提出貧困戶和脫貧戶備選名單。

二是村民復(fù)議，入戶調(diào)查。

對社內(nèi)提出的貧困戶和脫貧戶備選名單，由村民代表會議進行復(fù)議，確定貧困戶、脫貧戶擬選名單，再由鄉(xiāng)村干部和幫扶工作隊員，采取“一問一看一算賬”的辦法，即：問收入狀況、看家庭情況，算賬分析，進一步核查。

三是村級議決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

對擬選的`貧困戶、脫貧戶，村兩委會把好四關(guān)，即是否有漏選錯選、是否符合政策界限、是否有家族勢力干擾、是否有干部優(yōu)親厚友，再提交村民代表大會議決后形成初選名單，第一次公示后報鄉(xiāng)政府審核。

四是兩次公示，一次公告。

對選出的貧困戶、脫貧戶名單，先在村社公示，每社不少于一處，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，兩次公示時間均不少于5天，公示后報縣精準扶貧指揮部在縣政府門戶網(wǎng)站進行公告，最終確定后報省、市備案。

五是實名建檔，動態(tài)管理。

對確定的貧困戶和脫貧戶進行建檔立卡，認真填寫貧困戶基本信息卡和精準扶貧計劃表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、幫扶工作隊、戶“五級簽字”確認后，錄入貧困戶信息管理系統(tǒng)，實名制管理。

對經(jīng)過精準扶貧脫貧的，按照“有進有出、動態(tài)管理”的原則，實行“脫貧銷號、返貧掛號”，實現(xiàn)扶貧對象科學化動態(tài)管理。

要嚴格按照規(guī)定的程序和步驟開展工作，并且要完整保存各種檔案資料，在返貧人口管理方面農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、摸底核算都必須把農(nóng)戶簽字認可的原始資料完整地保存，村民會議要有所有參加人員簽字的原始記錄，要有議決的《決議》。

公示公告在保存原件的基礎(chǔ)上，還必須有標注日期的照片，退出管理方面除以上資料外，特別要保存好民主評選原始記錄和入戶調(diào)查核實的原始資料扶貧對象動態(tài)管理工作要嚴格按照工作流程進行，返貧戶、脫貧戶識別要做到“兩公示一公告”，接受社會監(jiān)督，防止“被脫貧”現(xiàn)象發(fā)生。

嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。

扶貧對象動態(tài)管理工作要認真做好數(shù)據(jù)糾錯和資料歸檔，建立“三簿一冊一墻表”。

“三簿”即：貧困人口簿、減貧人口簿、返貧人口簿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會各執(zhí)一套;“一冊(表)”即：《扶貧手冊》、《貧困農(nóng)戶登記表》由村委會、貧困戶各執(zhí)一套;“一墻表”即：《貧困村登記表》由貧困村制作上墻。

同時在鄉(xiāng)、村各建立一套扶貧對象電子臺帳，以高家山、英武，棗子川、代家莊、王家山、官莊溝6個貧困村為主戰(zhàn)場，兼顧民樂、牛宅、崾峴3個非貧困村扶貧對象進行精準扶貧，對建檔立卡的328戶1176個貧困對象進行統(tǒng)一識別標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，動態(tài)掌握基本信息，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責任清，數(shù)據(jù)準確、管理規(guī)范。

2.列出需求清單。

堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，找準制約貧困村戶發(fā)展的瓶頸問題，準確掌握貧困村、貧困戶的實際需求。

精準制定減貧計劃，提出精準扶貧專項方案和年度計劃。

建立鄉(xiāng)、村扶貧作業(yè)圖，標清貧困村基本情況，明確脫貧目標任務(wù)和重點措施，把幫扶信息精準到一家一戶，做到對號入座、逐年銷號。

3.明確脫貧措施。

從貧困群眾最期盼、獲得感最強、經(jīng)過努力可以解決的問題入手，因村施策、因戶施法，堅持項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶，明確進度、倒排工期，精準制導(dǎo)，做到有的放矢，精準“滴灌”。

四、緊盯目標，抓好落實

1.明確階段目標。

從2015年到2020年，按照省、市、縣的安排部署，前兩年集中攻堅、后四年鞏固提高，緊緊抓住增加貧困群眾收入這個核心，確保扶貧對象人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，同步推進扶貧開發(fā)與全面小康社會建設(shè)進程。

集中攻堅階段，2015年減少貧困人口601萬人，2016年減少291萬人，2015年全鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入達到5008元，2016年達到5859元，其中扶貧對象人均可支配收入達到4100元以上，貧困面下降到8%以內(nèi)，實現(xiàn)整鄉(xiāng)基本脫貧。

鞏固提高階段，圍繞全面建成小康要求，補齊短板，強化弱項，全縣農(nóng)民人均可支配收入2017年達到6855元，2018年達到8020元，2019年達到9384元，2020年達到10000元以上，貧困村生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困。

2.確定脫貧時序。

綜合考慮各村的扶貧攻堅任務(wù)、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素制定減貧計劃，明確貧困村和貧困戶脫貧時序。

全鄉(xiāng)2013年底6個貧困村(高家山、英武、代家莊、棗子川、王家山、官莊溝)及3個非貧困村(民樂、牛宅、崾峴)共有貧困人口407戶1445人。

計劃2014年減貧2個村(高家山、英武)269人，2015年減貧2個村(代家莊、棗子川)601人，2016年減貧2個村(王家山、官莊溝)291人屆時全鄉(xiāng)貧困面控制在8%以下。

四、措施到位，內(nèi)容精準

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施

(1)村道硬化。

2015年實施崾峴村至英武村通暢工程1條7.1公里，年底實現(xiàn)村村通硬化路的目標。

硬化社道5條11.5公里，2016年硬化社道路12條23公里，2017年硬化社道路6條12.9公里，2018年硬化村社道路6條7公里，到2017年全鄉(xiāng)村組道路硬化(砂化)比例達到70%以上，實現(xiàn)全鄉(xiāng)所有村社道路水泥硬化路全覆蓋的目標。

2018年起，用3年時間實施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路改造，完善農(nóng)村公路安全生命防護工程。

支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)。

(2)梯田建設(shè)。

2015年在代家莊新修梯田500畝，崾峴新修梯田1000畝。

(3)飲水安全。

提高水質(zhì)達標率和自來水入戶率。

2015年完成自來水入戶41戶，2016年完成自來水入戶58戶，到2017年全鄉(xiāng)自來水入戶率達到95%以上，健全完善農(nóng)村飲水工程運行保障體系。

(4)危房改造。

進一步加大危房改造力度，2015實施危房改造60戶，采取社會力量幫扶、整合項目資金、雙聯(lián)單位幫扶等措施，為鰥寡孤獨等弱勢群眾建成最基本的保障安置房。

到2016年全鄉(xiāng)有安全穩(wěn)固住房貧困戶比重達到100%,基本消除全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困戶危房。

完善貧困村住房建設(shè)規(guī)劃，改造后的住房面積須達到貧困戶危房改造標準、基本功能齊全、符合抗震設(shè)防要求。

(5)農(nóng)電保障。

加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，科學制定農(nóng)村低壓配網(wǎng)建設(shè)改造標準，合理提高三相四線制供電方式覆蓋面，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。

2016年解決6個貧困村三相動力電問題，全鄉(xiāng)三相動力電覆蓋率達到95%以上。

(6)信息網(wǎng)絡(luò)。

加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，到2016年底實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村通信普及率達到95%,為提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)打好基礎(chǔ)。

(7)易地搬遷。

完善我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷規(guī)劃及后續(xù)管理，統(tǒng)籌保障性安置房項目建設(shè)，采取整村推進，易地搬遷，插花安置，改善條件等多種方式，加快農(nóng)村人居環(huán)境改善步伐。

(8)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

認真落實天然林保護、退耕還林、退牧還草、自然保護區(qū)等重點生態(tài)工程建設(shè)傾斜扶持政策。

支持具備條件的貧困村發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，每年新建規(guī)模不等的標準化特色優(yōu)質(zhì)林果示范基地1個以上，鼓勵發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工。

大力開展國土綜合治理，加強農(nóng)田水利和梯田建設(shè)，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防止水土流失。

加強地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程建設(shè)，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，2017年完成規(guī)劃80%以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程。

(9)村容村貌整治。

2015年在代家莊村實施“五改三建”40戶，徹底改變改變?nèi)司迎h(huán)境;2016年進一步完善轄區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃，實施環(huán)境整潔村建設(shè)，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，加強衛(wèi)生廁所普及工作，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院、治污、治理亂搭亂建，創(chuàng)建干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。

制定村規(guī)民約，健全完善群眾自我管護村內(nèi)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生機制。

加強輿論宣傳，增強群眾衛(wèi)生意識，改變?nèi)罕娚盍晳T，提高貧困群眾健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，創(chuàng)建整潔有序、生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

2.壯大富民產(chǎn)業(yè)

(1)重點發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

堅持“塬區(qū)抓果樹、川區(qū)抓養(yǎng)?！钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，全力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，切實增加農(nóng)民收入。

2015年在代家莊村扶持貧困戶購買良種基礎(chǔ)母牛42頭,配套修建溫棚牛舍，逐步擴大牛飼養(yǎng)量，實施科學飼養(yǎng)，加速育肥出欄。

2016年在高家山、代家莊新植早食核桃1500畝，使面積累計達到3000畝以上，妥善解決高齡貧困群眾喪失勞動力后增收無門路的問題，真正使核桃樹成為群眾的“致富樹”。

實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，推進農(nóng)業(yè)標準化示范項目向貧困村覆蓋，把雙聯(lián)幫扶的重點轉(zhuǎn)移到聯(lián)村聯(lián)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)戶促增收上，落實幫助貧困戶多栽一畝果、多養(yǎng)一頭牛、多輸轉(zhuǎn)一名勞力、多措辦一件實事、多掌握一門技術(shù)等措施，持續(xù)穩(wěn)定提高貧困群眾收入水平。

(2)重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

抓住五舉煤礦開發(fā)建設(shè)的大好機遇，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展餐飲、汽配、運輸?shù)确?wù)業(yè)，千方百計增加群眾收入。

鼓勵能人帶動務(wù)工，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。

整合培訓資源，開展訂單、定向、菜單式培訓，推進培訓、輸轉(zhuǎn)一體化，免費對貧困勞動力開展精準培訓，對在崗務(wù)工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強對創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人的示范培訓。

建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓和政策扶持機制，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民200人。

到2020年實現(xiàn)技能提升培訓全覆蓋。

(4)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場等項目建設(shè)。

在貧困村大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷等新興流通業(yè)服務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷組織隊伍建設(shè)。

積極推進電商扶貧，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。

推動農(nóng)產(chǎn)品進城。

鼓勵郵政、快遞企業(yè)在貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，到2020年物流、快遞服務(wù)基本覆蓋全鄉(xiāng)9個行政村。

(5)積極發(fā)展新型經(jīng)營主體。

完善貧困村專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體扶持政策，對帶動貧困戶增收效果好的經(jīng)營主體給予扶持幫助、信貸支持。

積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，增強生產(chǎn)標準制定、種畜種苗統(tǒng)供、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機械使用、技術(shù)信息服務(wù)等與貧困戶結(jié)對幫扶的功能，提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度。

到2016年每個貧困村至少建立1個產(chǎn)業(yè)合作組織和1個資金互助協(xié)會，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織。

3.發(fā)展社會事業(yè)

(1)教育扶貧。

大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村學前教育，改善貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，2015年配合縣教育局完成龍門中心小學教學樓建設(shè)任務(wù)。

2016年九年義務(wù)教育“鞏固率”達到90%以上，貧困鄉(xiāng)村學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設(shè)施設(shè)備滿足基本教學需求，宿舍、廁所、飲水等基本滿足生活需要。

(2)衛(wèi)生扶貧。

加強貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，在官莊溝、代家莊兩村修建標準化村衛(wèi)生所2個，到 2016年實現(xiàn)全鄉(xiāng)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。

加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，通過返聘、招聘和培訓等方式，2016年實現(xiàn)村村有村醫(yī)，所有村醫(yī)具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。

從2016年起，對在實施基本藥物制度服務(wù)人口在1000人以下貧困村村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補助由每月200元增加到每月400元。

2016年村級新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%以上。

對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對象參加新農(nóng)合的個人繳費部分給予補貼。

擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍，實行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，對救助對象住院費用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和其它補充醫(yī)療保險支付后，個人無力承擔且符合規(guī)定的剩余費用，銜接民政醫(yī)療救助給予補助，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到95%。

全面落實農(nóng)村計生家庭獎勵扶助、計生特殊困難家庭救助、失獨計生家庭補助等計劃生育優(yōu)惠政策。

(3)文化扶貧。

按照國家構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系的標準要求，加大貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，推進貧困村集宣傳文化、黨員教育、體育健身等為一體的綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，2016年建成民樂、英武2村文化廣場，實現(xiàn)全鄉(xiāng)村村有文化廣場的目標，健全貧困村文化體育設(shè)施，適時更新圖書等文化產(chǎn)品，支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展民間文化藝術(shù)發(fā)展。

(4)科技扶貧。

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

促進科技資源配置與扶貧開發(fā)直接掛鉤， 2015年至2016年每個貧困村每年培育10個以上農(nóng)業(yè)科技示范戶，全鄉(xiāng)建成2個以上農(nóng)業(yè)科技示范基地。

建立科技扶貧網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，加強“12316”“三農(nóng)”服務(wù)熱線建設(shè)，免費為貧困群眾提供信息咨詢、富民政策和科技服務(wù)。

(5)社會救助保障。

推行農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。

完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上，對持有殘疾證的一、二級重度殘疾人和農(nóng)村五保戶，按最低繳費標準。

2016年底實現(xiàn)農(nóng)村互助老人幸福院全覆蓋。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全正向激勵機制。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)村要牢固樹立把實現(xiàn)全面小康作為全局工作的重中之重、把抓好精準扶貧作為扶貧開發(fā)的重中之重的思想，聚焦重點，全力攻堅，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、時間安排、決策部署、脫貧效果體現(xiàn)精準扶貧要求。

鄉(xiāng)扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，促進各項任務(wù)落實。

鄉(xiāng)扶貧工作站要認真履行協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)職責，有針對性地指導(dǎo)工作開展，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任站長的精準扶貧精準脫貧工作站，每個貧困村都要成立精準扶貧精準脫貧工作室。

2.逐級靠實責任。

嚴格落實精準扶貧精準脫貧主體責任，逐級簽訂目標責任書，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項工作順利開展。

3.強化督查考核。

嚴格考核評價，對抓精準扶貧成績突出的干部，優(yōu)先推薦提拔，對完不成階段性工作任務(wù)的干部，嚴肅問責處理。

4.強化人才支撐。

積極引導(dǎo)各類人才到貧困村服務(wù)，建立選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員到貧困鄉(xiāng)村對口幫扶常態(tài)化機制。

積極引進金融和科技人才到貧困鄉(xiāng)村服務(wù)，加大對貧困村專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、黨政干部等各類人才的培養(yǎng)交流力度。

5.夯實基礎(chǔ)，確保精準扶貧精準脫貧目標如期實現(xiàn)。

充分發(fā)揮村黨支部的堡壘核心作用，把精準扶貧精準脫貧作為“工作落實年”的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺踐行“三嚴三實”要求，常思貧困之苦，常議脫貧之策，常問扶貧之效，撲下身子抓落實、促增收，確保精準扶貧精準脫貧目標如期實現(xiàn)。

水利扶貧攻堅實施方案篇三

為認真貫徹落實全市脫貧攻堅暨幫扶解困誓師大會精神和《石嘴山市脫貧攻堅行動計劃》、《石嘴山市幫扶解困行動計劃》要求，充分發(fā)揮廣大共青團在脫貧攻堅和幫扶解困工作中的生力軍和突擊隊作用，團市委、市扶貧辦、市民政局決定聯(lián)合開展“青春扶貧行動”，特制定本方案。

全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，教育引導(dǎo)廣大團員青年，深刻理解關(guān)于堅持精準扶貧、精準脫貧的重要要求，找準參與脫貧攻堅任務(wù)的結(jié)合點和著力點，充分發(fā)揮共青團組織化動員與社會化動員優(yōu)勢，以紅翔、紅瑞、廟廟湖三個移民貧困村為重點，瞄準城鄉(xiāng)貧困家庭青少年健康成長，創(chuàng)新工作載體，完善支持機制，深入實施“5+1”青春扶貧助力行動，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和幫扶解困行動貢獻青春力量。

1.圍繞思想扶貧，開展青春筑夢行動。促進青年脫貧致富，首先要解決內(nèi)生動力不足的問題。各級團組織要發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，加強對貧困青少年的思想引導(dǎo)、觀念引領(lǐng)，幫助貧困家庭青少年樹立奮斗改變命運的信念，增強自立、自尊、自強意識，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神品質(zhì)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的生活習慣，通過勤勞開源、節(jié)儉積累，率先脫貧、帶頭致富。要加強對青年的核心價值觀培育、民族團結(jié)教育、法治宣傳教育，廣泛開展各類文化體育活動，以農(nóng)村青年喜聞樂見、便于參與的方式，活躍農(nóng)村青年的精神文化生活。選拔貧困家庭青年成長成才的先進典型，走進貧困村開展“奮斗青春最美麗”系列分享活動，市級不少于3場次、縣級不少于5場次。

2.圍繞生產(chǎn)扶貧，開展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進青年脫貧致富的重要抓手。各級團組織要結(jié)合農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、青年電商培育工程、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動等，全力服務(wù)貧困家庭青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞“雙創(chuàng)”，做好創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀、宣傳和對接服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力培訓，幫助青年解決創(chuàng)業(yè)中的信息“瓶頸”、資金難題。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,幫助貧困青年通過發(fā)展電子商務(wù)實現(xiàn)脫貧致富，市縣團委每年至少面向貧困青年開展電商培育1場次。支持農(nóng)村貧困戶發(fā)展瓜菜、林果、草畜等特色種養(yǎng)業(yè);通過工崗快遞、組織技能培訓、提供見習崗位等方式,幫助青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭使有勞動意愿和勞動能力的貧困青年實現(xiàn)人人就業(yè)。

3.圍繞教育扶貧，開展貧困青少年助學行動。通過支持教育發(fā)展，阻斷貧困代際傳遞，重點瞄準因?qū)W致貧家庭，圍繞青少年在學業(yè)方面的現(xiàn)實困難,廣泛整合團內(nèi)外資源,為移民地區(qū)青少年提供切實有效的助學服務(wù)。深化“希望工程·圓夢行動”，對建檔立卡貧困家庭大學新生人均資助3000—5000元，對特別困難家庭可延伸資助滿四年;加強與教育等部門的溝通銜接，統(tǒng)籌生源地助學貸款等政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭大學生資助全覆蓋，防止因?qū)W致貧。延伸“希望工程·共青團班”助學項目，整合各類資源，對3個貧困村建檔立卡貧困家庭中的高中階段在讀學生每人每年資助1000元，所需資金由市、縣團委各籌集50%。拓展“希望工程·微善之家”項目，依托3個貧困村學校，建設(shè)3個“希望工程·微善之家”分站，針對義務(wù)教育階段貧困家庭學生開展助學活動，在助學的同時促進少先隊德育工作。今后凡團內(nèi)助學項目，優(yōu)先向貧困村和建檔立卡貧困戶傾斜。

4.圍繞人才扶貧，開展貧困村青年人才支持行動。擺脫貧困，關(guān)鍵在人才。要著力培養(yǎng)本土青年人才，大力開展優(yōu)秀青年干部、青年致富帶頭人、鄉(xiāng)村好青年、優(yōu)秀農(nóng)村青年教師等選樹工作。要積極引入外部智力資源助力扶貧，市青聯(lián)要發(fā)揮好青聯(lián)農(nóng)業(yè)、金融、科技等界別委員優(yōu)勢，開展送政策、送科技、送金融、送文化、送衛(wèi)生等活動;對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困青年，安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開展結(jié)對指導(dǎo)服務(wù);大學生志愿服務(wù)西部計劃重點向建檔立卡貧困戶較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其主要任務(wù)是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委開展青春扶貧行動。

5.圍繞公益扶貧,開展貧困青少年扶貧關(guān)愛行動。積極開展青年志愿扶貧,廣泛動員各直屬團組織、企業(yè)、社會組織、個人參與,努力實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧需求的有效對接。進一步深化“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”，以農(nóng)村留守兒童為重點，圍繞學業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等內(nèi)容，豐富服務(wù)項目和載體，開展“紅領(lǐng)巾圓夢行動”、公益夏令營、“留守兒童樂游科博館”、“鄉(xiāng)村流動少年宮”等活動,積極爭取為移民學校配建“七彩小屋”、“愛心書屋”，促進移民地區(qū)青少年健康成長。深入開展青年志愿者助殘“陽光行動”，對貧困家庭殘疾青少年開展摸底調(diào)查，整合社會公益力量和公益資源，開展結(jié)對幫扶。實施“希望工程·大病救助”計劃，動員社會力量，加大對大病青少年的關(guān)愛救助力度，降低因病致貧風險。開展青少年民族團結(jié)交流、城鄉(xiāng)少年手拉手等活動,推動移民地區(qū)和非移民地區(qū)青少年的交友互助。探索推進網(wǎng)絡(luò)眾籌、眾扶、眾幫的扶貧模式，利用線上公益平臺，廣泛開展微捐贈、微公益活動，建立人人可參與的公益扶貧渠道。

6.夯實基層基礎(chǔ)，開展貧困地區(qū)團建提升行動。深入推進農(nóng)村區(qū)域化團建工作,深化基層組織格局創(chuàng)新,持續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團組織和農(nóng)村合作組織團組織，最大程度實現(xiàn)對貧困青少年的有效覆蓋和組織活力的逐步提升。加強脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅崖子鄉(xiāng)和陶樂鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和紅翔、紅瑞、廟廟湖3個貧困村的團建工作，配齊配強團的領(lǐng)導(dǎo)班子，將助力脫貧攻堅作為其當前和今后一個時期的首要任務(wù)。將團干部“6+6”常態(tài)化下沉基層和“3+2”到基層向服務(wù)對象報到工作與青春扶貧工作相銜接，團市委、平羅縣團委每年或每半年各下派1名專職團干部到脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委(紅崖子鄉(xiāng)、陶樂鎮(zhèn))工作。積極爭取和支持建設(shè)3個貧困村“青年之家”青少年綜合服務(wù)平臺。加強移民學校共青團和少先隊工作,完善組織體系,強化基礎(chǔ)團務(wù)和運行機制建設(shè),切實提高工作能力和水平，增強團、隊組織活力。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，主動作為。全市各級團組織要深刻認識組織動員廣大團員青年投身脫貧攻堅和幫扶解困的重大意義，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，明確工作職責，努力形成統(tǒng)一部署、分工負責、層層落實的良好局面。要把青春扶貧助力行動納入“凝聚青年、服務(wù)大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，從為黨分憂、為青年解難的角度謀劃工作、探索實踐，作為共青團圍繞中心、服務(wù)大局，密切聯(lián)系服務(wù)青年的重要政治任務(wù)來抓，發(fā)出共青團助力脫貧攻堅的最強音。

2.完善機制，精準調(diào)度。按照“精準確定扶貧對象、精準設(shè)計扶貧項目、精準制定幫扶措施、精準開展考核評估”的要求，將青春扶貧助力行動作為共青團工作重要考核內(nèi)容，建立層級工作責任制，團市委重點負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策銜接、目標確定、項目規(guī)劃、組織動員和督導(dǎo)檢查，縣級團委重點負責制定幫扶措施、推動工作落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委負責做好項目和工作的銜接、需求和資源的銜接以及扶貧對象確定、需求調(diào)查、信息反饋等具體工作。積極面向貧困青年推介“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動社交平臺，使其成為聯(lián)系服務(wù)貧困青年、密切團青關(guān)系的“窗口”，及時傳遞黨和政府的扶貧政策，傾聽和回應(yīng)貧困青少年的訴求，推動線上平臺和線下服務(wù)深度結(jié)合，實現(xiàn)扶貧資源與脫貧需求的精準對接。

3.廣泛宣傳，營造氛圍。各級團組織要立足黨政工作大局，通過開展各類群眾歡迎的活動和形式，及時廣泛宣傳推廣黨政在脫貧攻堅和幫扶解困工作上的新政策、新措施。注重總結(jié)經(jīng)驗，宣傳好各級共青團組織在助力脫貧攻堅和幫扶解困中的工作成效，努力營造良好工作氛圍。要積極挖掘和宣傳青年脫貧典型，在廣大青年特別是貧困青年中倡導(dǎo)勞動光榮、勤勞致富的風尚。

水利扶貧攻堅實施方案篇四

為有效動員社會力量參與實施精準扶貧工作，加快全縣農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能和社會力量資源優(yōu)勢，將統(tǒng)戰(zhàn)工作目標與做好農(nóng)村精準扶貧工作有機結(jié)合起來，最大限度調(diào)動廣大統(tǒng)戰(zhàn)力量參與社會扶貧工作。

認真貫徹落實全省“千企幫千村”精準扶貧行動計劃，做到“三個一批”(重點發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，解決一批貧困戶勞動就業(yè)，落實一批公益捐贈項目)、“四個精準”(幫扶對象精準、幫扶內(nèi)容精準、幫扶方式精準、幫扶成效精準)。

通過廣泛動員非公經(jīng)濟市場主體參與產(chǎn)業(yè)精準幫扶工作，深入開展愛心公益捐贈和助醫(yī)助學活動，大力實施“同心溫暖工程”、“思源教育移民班”、“大別山教育移民班”、“紅十字會義診”等一批民生項目，促進全縣農(nóng)村建檔立卡貧困戶整體脫貧。

二、幫扶模式

(一)實施產(chǎn)業(yè)精準幫扶工程。

動員一批非公經(jīng)濟市場主體參與我縣五大產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，以民營企業(yè)為幫扶方、以農(nóng)村建檔立卡貧困村、貧困戶為幫扶對象，大力推進產(chǎn)業(yè)精準幫扶工程，發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，促進一批貧困戶勞動力就業(yè)。

大力實施“同心溫暖”培訓工程，組織農(nóng)村貧困對象開展實用技能培訓，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高生產(chǎn)技術(shù)、帶動貧困農(nóng)民增收的目的。

到20xx年，幫助78個貧困村加快脫貧進程，完成全縣貧困勞動力培訓3000人次。

(二)開展公益捐贈活動。

廣泛宣傳動員，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士、企業(yè)家、民主黨派等社會力量開展公益捐贈，捐助款項注入縣政府設(shè)立的醫(yī)療救助基金，主要用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療救助。

建立統(tǒng)戰(zhàn)成員愛心幫扶制度，開展統(tǒng)戰(zhàn)成員愛心幫扶活動，實行“一對一”聯(lián)系貧困戶幫扶計劃。

(三)廣泛開展助醫(yī)活動。

爭取各級民主黨派、工商聯(lián)資源支持，廣泛開展助醫(yī)活動，并投入一批對口幫扶資金，加強農(nóng)村標準化衛(wèi)生室建設(shè)。

到20xx年，幫建貧困村標準化衛(wèi)生室6個，投入幫扶資金30萬元，開展大型醫(yī)療義診活動3場次，免費問診贈藥2000人次。

(四)大力實施助學工程。

通過實施“思源教育移民”、“大別山教育移民班”等項目，資助一批農(nóng)村貧困大學生，解決貧困戶子女就學的后顧之憂，達到以知識改變命運、以促進就業(yè)帶動家庭脫貧的目的。

到20xx年，資助貧困大學生不少于1000人，每人不少于2000元。

三、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動。

結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)職能，加大對精準扶貧工作的宣傳力度。

加強與中華職教社、民主黨派、工商聯(lián)、非公經(jīng)濟企業(yè)家等統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通聯(lián)系，爭取關(guān)注和支持，積極引導(dǎo)參與精準扶貧工作。

(二)幫扶對接。

通過座談走訪、實地調(diào)查，確定幫扶項目和幫扶主體。

由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，縣工商聯(lián)參與，動員非公經(jīng)濟人士、企業(yè)家、民主黨派等社會力量開展資金捐贈、參與“一對一”結(jié)對幫扶。

(三)組織實施。

制定年度工作計劃，啟動實施相關(guān)項目，加強業(yè)務(wù)培訓、督促指導(dǎo)和全程服務(wù)工作，實現(xiàn)幫扶扶貧對象脫貧致富目標。

(四)檢查驗收。

由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)牽頭，制定考核評估細則，聯(lián)合有關(guān)職能部門，對幫扶項目落實情況進行檢查驗收，組織考評結(jié)賬。

四、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣扶貧攻堅指揮部成立社會扶貧工作專班，辦公室設(shè)在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，由常務(wù)副部長任辦公室主任，縣工商聯(lián)主席任辦公室副主任，具體負責社會扶貧工作的組織實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社會扶貧列入重要議事日程，確保社會扶貧工作卓有成效。

(二)強化責任落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要加強與民主黨派、工商聯(lián)、民營企業(yè)、中華職教社等統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通聯(lián)系，積極爭取項目資金支持。

各相關(guān)參與單位要切實履行精準扶貧職責，強化責任分解，實行責任上肩、任務(wù)到人，做到宣傳發(fā)動、安排部署、精準服務(wù)和督促檢查“四到位”。

(三)嚴格督辦考核。

將社會扶貧工作考評納入全縣精準扶貧考核體系,由縣扶貧攻堅指揮部統(tǒng)一組織實施,日?？荚u和檢查督辦由縣社會扶貧工作專班具體負責。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)可依據(jù)本方案制定年度具體實施計劃并組織實施本項工作。

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決策部署，落實好省、市扶貧開發(fā)工作要求，全面打好我縣“十三五”期間脫貧攻堅戰(zhàn)，特制訂本方案。

一、目標任務(wù)

根據(jù)“三年脫貧，兩年鞏固”總體要求，舉全縣之力，精準扶貧、精準脫貧，確保到2018年全縣實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣摘帽目標。

再經(jīng)過2年時間脫貧鞏固，到2020年，全縣與全省、全國同步全面建成小康社會。

(一)9.1萬貧困人口減貧目標：2015年脫貧1.9萬人，20xx年脫貧3.5萬人，20xx年脫貧2萬人，2018年脫貧1.7萬人。

2019年和2020年對極少數(shù)的返貧人口進行脫貧鞏固。

(二)70個貧困村出列目標：20xx年出列22個，20xx年出列25個，2018年出列23個，貧困村年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。

(三)貧困縣摘帽目標：到2018年全縣總體達到脫貧標準。

二、重點工程

按照省、市實施脫貧攻堅十大工程的決策部署，結(jié)合“一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“六個精準”、“五個一批”的要求，因地制宜、精準施策。

(一)實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程

1.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。

圍繞經(jīng)果林、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖等我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，因地制宜開展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，每年建設(shè)20多個貧困人口參與度高的貧困村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范點。

到2018年，每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)。

(責任單位：縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣財政局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

排在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責,下同。)

2.發(fā)展光伏扶貧。

繼續(xù)鼓勵和支持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級光伏電站，三年內(nèi)實現(xiàn)全縣70個貧困村和10000個貧困戶全覆蓋。

(責任單位：縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣供電公司、縣國土房產(chǎn)局、縣規(guī)建局、縣財政局、縣審計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，加強經(jīng)營人才培訓，提高服務(wù)水平。

以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。

(責任單位：縣文廣新局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣商務(wù)局、縣農(nóng)委、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

4.發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。

支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。

將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，推行電商扶貧，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

以農(nóng)村淘寶為紐帶，完善縣級電商服務(wù)中心和村級服務(wù)點功能及配套設(shè)施，加強農(nóng)村電商人才培訓，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持，推進貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。

(責任單位：縣商務(wù)局、縣供銷社、縣經(jīng)信委、縣郵政局、縣電信局、縣農(nóng)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

5.積極探索資產(chǎn)收益扶貧。

財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。

支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。

(責任單位：縣財政局、縣經(jīng)信委、縣國土房產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(二)實施就業(yè)脫貧工程

加大農(nóng)村職業(yè)技能培訓力度，提高補貼標準，創(chuàng)新補貼方式，確保全縣每個貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握1項致富技能。

支持本縣國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納當?shù)刎毨丝诰偷鼐蜆I(yè)。

以鹽化基地為龍頭，引導(dǎo)和支持用人單位在我縣建立勞務(wù)培訓基地，搞好定向培訓、訂單培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

積極開展勞務(wù)信息服務(wù)，搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，建立完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制，探索建立對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助機制，鼓勵貧困鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動力外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

(責任單位：縣人社局、縣教體局、縣農(nóng)委、縣科技局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

(三)實施易地搬遷脫貧工程

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，抓緊編制易地扶貧搬遷專項規(guī)劃、實施方案和年度計劃。

對江巷水庫淹沒區(qū)、鹽礦采空區(qū)等貧困人口，尤其是已經(jīng)省發(fā)改委和扶貧辦確認的建檔立卡3432貧困戶、11915貧困人口，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。

以縣城投公司為投融資平臺，多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

(責任單位：縣發(fā)改委、縣城投公司、縣國土房產(chǎn)局、縣扶貧辦、縣規(guī)建局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

(四)實施生態(tài)保護脫貧工程

大力支持貧困鄉(xiāng)村實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。

利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。

加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。

加大貧困鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落保護力度。

結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以整村推進為平臺，開展以臟亂差治理、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

(責任單位：縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣城管局、縣美好辦、縣氣象局、縣國土房產(chǎn)局、縣農(nóng)委、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

(五)實施智力脫貧工程

1.加強教育扶貧。

實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

全面落實多元扶持與資助政策，推動城鄉(xiāng)老師合理流動和對口支援，幫助改善農(nóng)村學前教育和義務(wù)教育辦學條件，努力辦好特殊教育。

實施建檔立卡貧困家庭學生普通高中教育和中等職業(yè)教育免除學雜費，在校接受中高等職業(yè)教育的每人每年補助3000元，對貧困家庭大學生每人每年提供不高于8000元助學貸款或一定數(shù)額助學補助。

到2018年，全縣學前3年入園率達到75%以上，義務(wù)教育學校全部達到國家規(guī)定的辦學標準，基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育。

(責任單位：縣教體局、縣財政局、縣農(nóng)委、縣殘聯(lián)、縣規(guī)建局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

2.加強人才科技文化扶貧。

開展科技特派員 “包村聯(lián)戶”扶貧服務(wù)。

積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓。

加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，努力創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。

建立完善貧困鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務(wù)水平。

(責任單位：縣科技局、縣科協(xié)、縣農(nóng)委、縣文廣新局、縣教體局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)計委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

(六)實施社保兜底脫貧工程

1.完善農(nóng)村最低生活保障制度。

加大臨時救助制度落實力度，建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)共享信息平臺，20xx年實行扶貧線和低保線“兩線合一”。

對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。

(責任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)。

加強對孤兒、留守兒童等困境未成年人的監(jiān)護。

健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。

加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務(wù)實施力度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。

(責任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣教體局、縣衛(wèi)計委、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

3.加快推進貧困戶危房改造。

整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，重點支持貧困戶危房改造。

到20xx年底，完成全縣70個貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務(wù);到2018年底，全面完成全縣存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。

(責任單位：縣規(guī)建局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣國土房產(chǎn)局、縣地震辦、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

(七)實施健康脫貧工程

進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立貧困人口健康卡，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。

貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目，大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。

全面實施新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。

到20xx年，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，技術(shù)水平和服務(wù)能力顯著提升。

(責任單位：縣衛(wèi)計委、縣人社局、縣總院、縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

(八)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程

1.實施全縣鄉(xiāng)村道路暢通工程。

積極爭取省交通廳加大對縣鄉(xiāng)公路暢通工程和鄉(xiāng)村道路暢通工程建設(shè)支持力度，加快實施全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和撤并建制村以及貧困村內(nèi)40戶以上住戶的較大自然村通硬化路建設(shè)工程，以及老村級道路加寬改造工程。

到20xx年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程。

(責任單位：縣交通局、縣發(fā)改委、縣國土房產(chǎn)局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

2.實施水利建設(shè)扶貧工程。

積極推進江巷水庫工程項目落實和進度，強化水源保護，實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，加大“八小水利”工程建設(shè)、管理養(yǎng)護，重點打通農(nóng)業(yè)灌溉最后一公里的問題。

到20zz年，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”，農(nóng)田有效灌溉面積全面提高。

(責任單位：縣水務(wù)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

加快全縣農(nóng)村的電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。

到20xx年底，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，基本解決滿足全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。

(責任單位：縣供電公司、縣經(jīng)信委、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

4.加快農(nóng)村信息化建設(shè)。

加強農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村電信普遍服務(wù)補償機制，提升貧困鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平。

到20xx年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

(責任單位：縣經(jīng)信委、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

(九)實施金融支持脫貧工程

鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持，縣農(nóng)發(fā)行要按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，專項用于易地扶貧搬遷;縣農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲銀行等金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困鄉(xiāng)村信貸投放。

全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。

加快縣級扶貧開發(fā)投融資平臺建設(shè)，設(shè)立小額貸款貼息項目，建立扶貧貸款風險補償基金，大力推行扶貧小額信貸貼息貸款，支持縣農(nóng)商行等金融機構(gòu)為評級授信貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎(chǔ)利率貼息。

積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。

擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，探索給予一定保費補貼。

(責任單位：縣金融辦、縣人行、縣財政局、縣農(nóng)商行、縣農(nóng)發(fā)行、縣農(nóng)行、縣郵儲銀行、縣扶貧辦)

(十)實施社會幫扶脫貧工程

堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，著力構(gòu)建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶貧困鄉(xiāng)村制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊制度。

充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動。

吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。

落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。

發(fā)揮好“1017”全國扶貧日社會動員作用，鼓勵社會各界捐資捐助、參與扶貧開發(fā)。

(責任單位：縣扶貧辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣民政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣直機關(guān)工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

三、保障措施

(一)強化組織機制。

一是落實責任機制。

構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓扶貧格局，層層簽訂脫貧攻堅責任書，落實工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。

縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記、縣長共同擔任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，落實扶貧開發(fā)職責。

縣直各部門主要負責人是行業(yè)直接責任人，要立足行業(yè)資源，切實按照職責落實扶貧開發(fā)責任。

“十大工程”相關(guān)單位要制定具體的實施方案。

工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮好作用。

各統(tǒng)計調(diào)查部門和扶貧部門要加強合作，做好農(nóng)村脫貧人口核查工作，確保脫貧成效精準。

二是建設(shè)基層組織。

鼓勵和選派優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

進一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，加快推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。

三是完善幫扶機制。

在全面落實貧困村“雙包”制度的基礎(chǔ)上，明確每位縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個貧困村、5個貧困戶，每個縣直單位要有三分之一干職工參與聯(lián)系幫扶貧困戶，確保所有貧困村都有包村單位、所有貧困戶都有包戶干部“兩個全覆蓋”。

(責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣民政局、縣人社局、縣調(diào)查隊、縣扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)

(二)強化推進機制。

一是進一步加大財政投入。

建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制，整合目標相近、方向類同的各類涉農(nóng)項目資金用于扶貧開發(fā)。

今后三年，縣級整合各類財政專項扶貧資金和各項惠民政策投入每年不低于5000萬元。

二是進一步完善建檔立卡。

按照“六個精準”要求，實行“兩必進、五不準”(五保戶、低保戶必進，干部家庭、村干家庭、有車家庭、公司和小老板家庭、“小洋樓”家庭不準納入貧困戶)的原則，采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的方式，進一步深化建檔立卡“回頭看”工作成果。

推行“一冊兩表”(扶貧手冊和貧困戶家庭主要經(jīng)濟收入明細表、貧困戶按月幫扶登記表)臺賬制度，對建檔立卡信息實行有進有出，動態(tài)管理，做到“五清”，即底數(shù)清、問題清、對策清、責任清和任務(wù)清。

三是進一步強化項目支撐。

向上爭取將我縣更多脫貧攻堅項目納入省、市大盤子，獲得省、市更大支持;向下謀深謀細謀實項目安排，篩選一批針對性強、效果好、可持續(xù)的項目，充實項目庫，實現(xiàn)與“五個一批”對接聚合。

四是進一步加強資金監(jiān)管。

完善扶貧資金分配、監(jiān)管、績效評價機制，做到科學化精細化管理。

加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，強化扶貧開發(fā)項目資金監(jiān)管，確保投向精準、使用安全。

(責任單位：縣財政局、縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣扶貧辦等。

(三)強化考核機制。

一是分解細化任務(wù)。

立足建檔立卡數(shù)據(jù)，把脫貧時限具體到年，把脫貧任務(wù)明晰到具體責任單位和責任人，把脫貧對象具體到村到戶到人。

二是完善考核指標。

進一步明確指標范圍，增加考核權(quán)重。

把減貧數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村社會保障體系和增加貧困村集體收入作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標;把對貧困村、貧困戶幫扶力度折算成資金，量化考核縣直幫扶單位, 實行加分制。

三是加強過程監(jiān)管。

比照秸稈禁燒、計劃生育等重點項目調(diào)度辦法，嚴格開展月調(diào)度、季通報、年考核。

四是強化結(jié)果運用。

將考核結(jié)果與干部使用掛鉤。

對扶貧實績突出的優(yōu)先提拔使用;對未能完成年度扶貧開發(fā)目標任務(wù)的實行“一票否決”，對其黨政主要負責同志進行約談，不予評先評優(yōu)，3年內(nèi)不得提拔、重用或調(diào)離。

對沒有完成扶貧開發(fā)任務(wù)的包村單位和幫扶單位，暫停干部提拔使用，單位繼續(xù)履行原包村幫扶職責，直到完成任務(wù)為止。

對完不成脫貧任務(wù)、違規(guī)安排使用和管理扶貧專項資金、以及在建檔立卡工作中優(yōu)親厚友、不公開透明、不規(guī)范程序等不作為、慢作為和亂作為的行為，實行嚴格的責任追究和紀律處分。

對提前脫貧的農(nóng)戶，在完善相關(guān)程序之后，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵，并在脫貧攻堅期內(nèi)讓其繼續(xù)享受相關(guān)政策。

貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。

(責任單位：縣委組織部、縣紀委、縣效能辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧辦。

(四)強化宣傳機制。

以10月17日“扶貧日”宣傳活動為平臺，每年以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進行一次社會扶貧和專業(yè)扶貧表彰，充分開展多種形式的扶貧濟困宣傳活動，積極倡導(dǎo)全縣干部群眾、社會各界，牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強脫貧攻堅的合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心，努力實現(xiàn)扶貧宣傳常態(tài)化、經(jīng)常化、制度化。

(責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧辦、團縣委、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣直機關(guān)工委、縣工商聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以總書記對我省扶貧攻堅提出的明確要求為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會議精神，堅持開發(fā)扶貧和保障扶貧兩輪驅(qū)動，貧困村發(fā)展與貧困戶脫貧統(tǒng)籌推進，扶貧措施與貧困識別結(jié)果銜接，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，聚力幫扶，切實把精準扶貧攻堅作為“第一民生工程”，為確保我縣與全省同步建成小康打下堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、堅持對象識別到村到戶。

建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡，村有冊，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級建立精準扶貧電子信息系統(tǒng)。

縣20xx年扶貧攻堅實施方案

2、堅持規(guī)劃落實到村到戶。

按照“一村一策、一戶一法”方略，充分利用建檔立卡的成果，精準分析貧困戶的分布、致貧原因、扶持需求等，并精準分類施策，制定減貧規(guī)劃和年度計劃，做到“縣有減貧規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有脫貧方案、村有發(fā)展目標、戶有致富項目”。

3、堅持項目資金到村到戶。

扶貧項目資金主要用于到村到戶項目的扶持，縣直各單位涉農(nóng)項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，住房、教育、衛(wèi)生、扶貧、救助、就業(yè)等各類社會保障項目要對貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。

4、堅持幫扶措施到村到戶。

實施“八個一”幫扶措施，即一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個掛點縣領(lǐng)導(dǎo)、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個幫扶方案、一村有一個定點幫扶工作組、一村有一個幫扶計劃、一村確定一批扶持項目、一戶有一個幫扶措施、一戶有一個增收項目、一戶有一名幫扶人員。

5、堅持跟蹤管理到村到戶。

強化扶貧項目實施效果監(jiān)測，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村均建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態(tài)監(jiān)測管理。

三、目標任務(wù)

按照中央和省確定的到2020年扶貧開發(fā)工作部署，根據(jù)省委、政府《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，力爭提前兩年實現(xiàn)精準扶貧攻堅的工作目標，結(jié)合我縣實際，具體達到以下工作目標：

(一)貧困村。

按照省確定的15個貧困村，從起縣鄉(xiāng)兩級抽調(diào)干部組建駐村幫扶工作組，開展駐村幫扶工作。

同時，按照中央、省、市要求，針對15個“十三五”貧困村全部選派“第一書記”，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力。

對具備發(fā)展條件的村，按新農(nóng)村建設(shè)要求，實施整村推進;對自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不具備生存發(fā)展條件的，實施整村整組移民搬遷。

通過綜合施策，分步實施，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)指標接近全縣平均水平，農(nóng)民安居樂業(yè)，確保全縣貧困村到2020年基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。

(二)貧困戶。

根據(jù)省測定我縣貧困發(fā)生率，結(jié)合我縣貧困人口建檔立卡工作實際，截止底，全縣有貧困人口14326人。

從今年起，通過加大精準扶貧攻堅力度，力爭實現(xiàn)以下工作目標：一是確保貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到20xx年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困戶人均可支配收入達全縣平均水平的70%左右;具有部分勞動能力的中度貧困戶人均可支配收入達到全縣平均水平的50%左右;對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農(nóng)戶實行重點保障，提高標準，兜牢底線。

20xx-20xx年為進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果階段，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)目標。

二是到20xx年底，全面完成建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)。

三是貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強。

到2018年，有勞動能力和勞動意愿貧困戶都有一個以上增收致富產(chǎn)業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

四、工作重點

(一)精準識別

1、精準摸底。

按照國家制定的'貧困對象識別辦法和程序，堅持規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別的原則，把真正貧困的人口納入扶貧對象。

為確保特困人群的真實性、精確度，在前兩次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對全縣農(nóng)村特困對象進行再次核準。

2、科學分類。

在前兩次識別和再次核準的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。

在貧困村中，區(qū)分出基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村、村級班子軟弱渙散致貧村等類型。

在扶貧對象中，先區(qū)分出完全喪失勞動能力的五保、低保戶等托底保障對象和有勞動能力及勞動意愿的扶貧對象，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘等致貧戶及因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施，精準扶貧奠定基礎(chǔ)。

3、建檔立卡。

按照國家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對象幫扶工作信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各級各部門各單位與貧困戶信息直通，做到資源共享。

4、動態(tài)管理。

按照脫貧出、返貧進的原則，以鄉(xiāng)為單位，以年度為節(jié)點，以脫貧目標為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困村、貧困戶幫扶檔案，及時進行數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)有進有出，逐年更新，分級管理，動態(tài)監(jiān)測。

(二)精準施策

按照“突出產(chǎn)業(yè)扶貧、強化社會救助、建設(shè)美好家園”的要求，大力實施“三大扶貧工程”。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，依托我縣現(xiàn)有的烤煙、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地引導(dǎo)貧困戶發(fā)展1-2項“短、平、快”的種養(yǎng)、加工或旅游服務(wù)業(yè)，加強扶貧造血功能。

(1)精準使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金。

充分發(fā)揮每年贛南等原中央蘇區(qū)1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，確保資金使用的精準。

資金使用上瞄準貧困村、貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)直補、產(chǎn)業(yè)保險等多種形式，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)項目和其他產(chǎn)業(yè)項目。

對于缺乏勞動能力或喪失勞動能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式。

對于有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，努力增強其自我發(fā)展能力，每年從1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排不低于30%的資金，采取以獎代補方式扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(縣扶貧和移民局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、烤煙辦、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局等，列在首位的為牽頭單位，其它單位按職責分工負責，下同)

(2)精準培育產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

按照“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局要求，因地制宜培植特色扶貧產(chǎn)業(yè);堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工、宜商則商，全縣貧困村都按照“選準一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”四位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧要求，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，壯大村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富。

大力培育“合作社+貧困戶”示范項目，采取貧困戶土地、山場、勞動力或扶貧資金入股等多種方式，打造貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障典型。

每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓好1個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，每個村抓好1個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點。

(縣扶貧和移民局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)

(3)精準創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。

積極整合“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)頭人。

教育部門要針對貧困村、貧困人口，用足用好普惠扶持政策;農(nóng)業(yè)部門、勞動人事部門和扶貧部門要進一步加大扶貧對象培訓特惠扶持力度，積極探索培訓課堂進田園、地頭的新方法。

對建檔立卡貧困戶進行職業(yè)學歷教育和技能培訓，在當年計劃資金內(nèi)，對凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓并獲得技能證書(技能資格證書或技術(shù)等級證書)，實行憑證直接補助。

力爭使每戶扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，促進穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。

積極探索政府購買或開發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。

到2018年，完成貧困人口技能培訓1000人，實現(xiàn)就業(yè)率在90%以上。

(縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧和移民局、縣財政局、縣教育局等)

2、保障扶貧工程。

按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。

(1)加強最低生活保障救助。

對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實行“應(yīng)保盡?！?，對全縣開展的農(nóng)村特困對象摸底調(diào)查確定的人員進行政府保障兜底。

逐年提高農(nóng)村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。

對農(nóng)村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。

充分發(fā)揮省民政廳掛點幫扶黎川優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)能力和水平，到2018年，全面完成農(nóng)村敬老院升級改造。

(縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)

(2)加大醫(yī)療保障和保險救助。

逐步擴大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助，落實縣級住院新農(nóng)合補償取消起付線，及在新農(nóng)合補償基礎(chǔ)上降低大病保險起付線政策。

完善醫(yī)療救助制度，推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。

(縣衛(wèi)生局、縣民政局等)

(3)強化教育救助。

凡建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求，保證貧困家庭子女上得起學，斬斷窮根，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

積極開展“金秋助學”、“圓夢大學”、“春蕾計劃”、“老促會千百十助學工程”等各類助學活動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會成功人士設(shè)立助學基金。

為保障貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育力量，分期分批定向招收教師到貧困鄉(xiāng)村學校任教，并建立貧困鄉(xiāng)村教師獎勵激勵機制。

(縣教育局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣扶貧和移民局等)

(4)完善臨時和社會救助。

逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度及中輕度殘疾人生活補貼制度。

進一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

強化民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農(nóng)戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。

動員社會力量參與社會救助，推進政府購買服務(wù)，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構(gòu)。

(縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣紅十字會等)

3、安居扶貧工程。

打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)，幫助扶貧對象建設(shè)美好家園，縮小發(fā)展差距，共享小康成果。

(1)加大扶貧移民搬遷力度。

順應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，依照德勝鎮(zhèn)、厚村鄉(xiāng)搬遷移民集中安置點的成功經(jīng)驗，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移，幫助改善居住條件，提升發(fā)展環(huán)境。

積極整合發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、扶貧和移民、煙草、教育、衛(wèi)生、電力、交通運輸、新農(nóng)村建設(shè)等部門資金，集中用于移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及搬遷移民的勞動技術(shù)、就業(yè)技能的培訓，實現(xiàn)搬遷移民有業(yè)安置，穩(wěn)步增加收入。

到2018年，實現(xiàn)有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶應(yīng)搬盡搬。

(縣扶貧和移民局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國土局、縣煙辦、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣供電公司、縣交通運輸局、縣新村辦等)

(2)加快貧困村村容村貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對“十二五”規(guī)劃15個貧困村未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和未完成村莊整治的村組，繼續(xù)給予扶持。

在“十三五”貧困村選定工作中，重新識別確定15個發(fā)展條件差、貧困程度深的貧困村。

在“十三五”期間，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等政策給予重點扶持。

在省每年每個貧困村20萬元的基礎(chǔ)上，縣級每年整合150萬元以上財政性資金用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，新農(nóng)村建設(shè)的村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。

力爭2018年完成全縣15個貧困村中20戶以上宜居自然村的道路硬化，2020年完成全縣108個行政村25戶以上宜居自然村的道路硬化。

實施貧困村安全飲水工程建設(shè)，優(yōu)先安排扶持城鎮(zhèn)供水網(wǎng)管向貧困村延伸，無條件實施集中供水的村莊實施分散供水工程，2015年底基本解決貧困村農(nóng)村安全飲水問題，力爭2020年，自來水普及率達90%。

力爭20xx年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達90%。

全面解決貧困村和易地扶貧搬遷村無電和電壓不穩(wěn)問題，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。

優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)。

(縣新村辦、縣水利局、縣供電公司、縣電信公司、縣國土局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣建設(shè)局、縣扶貧和移民局等)

(3)加快農(nóng)村危房改造。

將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。

到20xx年基本解決農(nóng)村特困群眾的安居問題。

(縣建設(shè)局、縣民政局、縣扶貧和移民局等)

(4)完善基本公共服務(wù)。

支持貧困農(nóng)村完成薄弱學校改造，切實做好義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點工作、中等職業(yè)教育免學費以及針對貧困家庭學生的各種資助政策。

提高醫(yī)療服務(wù)水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

健全農(nóng)村低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、就業(yè)援助、安全住房以及兒童、老年人和殘疾人福利補貼等社會保障體系。

加強社會管理、公共文化、廣播電視等設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(縣發(fā)改委、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣文體廣電局等)

五、幫扶方式

(一)深入開展結(jié)對幫扶。

全縣各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都要指派工作組到掛點行政村開展定點扶貧工作，確保每個行政村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，做到工作到村、扶持到戶、責任到人。

幫扶工作做到五年不變，堅持一包到底，不脫貧不脫鉤。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村干部到各行政村結(jié)對幫扶，每名干部結(jié)對幫扶1-2戶貧困戶。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛點貧困村，結(jié)對幫扶1-2戶貧困戶，年底跟蹤問效。

構(gòu)建扶貧信息服務(wù)平臺，實行網(wǎng)上公開，為干部幫扶提供準確的需求信息。

(縣委組織部、縣扶貧和移民局等)

(二)動員社會力量參與。

將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯(lián)互通，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準化配置。

鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人通過捐贈救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)等各種形式參與扶貧，發(fā)揮“1017中國扶貧日”平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德。

今后凡是各類社會捐贈資金或項目優(yōu)先投向貧困村和貧困人口。

對社會力量救濟性捐贈，先繳入紅十字基金會、慈善基金會賬戶，憑省級財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的公益性捐贈票據(jù)，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時按規(guī)定在稅前扣除。

對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。

鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。

率先在東鑫電子商務(wù)園設(shè)立扶貧公益基金，通過互聯(lián)網(wǎng)每銷售一斤茶樹菇捐贈1元錢用于扶貧公益事業(yè)。

(縣扶貧和移民局、縣民政局、縣紅十字會等)

(三)用好定點幫扶平臺。

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用好國家文化部、省政協(xié)辦公廳、省民政廳、江鎢控股集團有限公司定點幫扶政策，發(fā)揮定點幫扶單位職能優(yōu)勢，搭建好項目對接、產(chǎn)業(yè)承接平臺，積極爭取定點幫扶單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點等支持，加速推進縣域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧攻堅。

建立扶貧聯(lián)系工作機制，每個幫扶單位定點聯(lián)系一個貧困村，著力推進一批對口扶貧重點項目建設(shè)，解決一批難點重點問題，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧致富步伐。

(縣扶貧和移民局、縣蘇區(qū)辦等)

六、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府是實施精準扶貧的責任主體，要成立精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要把工作重點放在精準扶貧上，黨政主要負責人要堅持扶貧開發(fā)重大問題親自研究、難點問題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問，出實招、辦實事、求實效，推動精準扶貧取得更大成效。

(二)整合資源，加大投入。

建立扶貧開發(fā)資金持續(xù)增長機制，縣政府將認真落實、足額完成上級下達的財政扶貧資金配套任務(wù)，并逐年增加。

各部門要充分利用國家振興原中央蘇區(qū)等方面的各項政策，積極向上爭項目爭資金。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各項涉農(nóng)資金用于扶貧。

積極引導(dǎo)社會各界參與扶貧，充分發(fā)揮社會資金扶貧作用。

(三)密切配合，強化協(xié)作。

各有關(guān)部門(單位)要認真履行職責，認真研究制定行業(yè)扶貧規(guī)劃和計劃，切實發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)的落實。

各有關(guān)部門(單位)每半年要向扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告行業(yè)扶貧工作落實情況。

各幫扶部門(單位)和個人要加強與當?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門溝通，通力協(xié)作，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。

扶貧部門要發(fā)揮好參謀助手作用，牽頭協(xié)調(diào)，整合資源，調(diào)動各方力量做好精準扶貧工作。

(四)健全機構(gòu)，建強隊伍。

切實加強扶貧移民干部隊伍能力建設(shè)，充實工作力量，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要盡快適應(yīng)精準扶貧工作，充實扶貧和移民辦公室工作人員，落實專門干部專門負責扶貧移民工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專干享受扶貧工作津貼，保證其待遇不低于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)、林、水、計生等部門工作人員的待遇。

(五)選好班子，夯實組織。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，向貧困村派駐黨支部“第一書記”，加強基層黨組織建設(shè)，為實現(xiàn)扶貧目標提供組織保障。

鼓勵和支持發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。

(六)強化考核，嚴格獎懲。

把扶貧攻堅的實績，作為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。

對有行業(yè)扶貧任務(wù)的部門及定點扶貧單位，把落實扶貧責任的情況列入績效考評和年度班子考核的內(nèi)容。

嚴格實行獎懲制度，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚;對工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評、黃牌警告，并要求限期整改。

水利扶貧攻堅實施方案篇五

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以及《中共陜西省委、關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》精神，落實著力加強教育扶貧的重大任務(wù)，進一步提高我省貧困地區(qū)教育發(fā)展的整體水平，更好發(fā)揮教育在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，特制定本方案。

(一)逐步提高學前教育財政補助標準。學前一年達到每生每年1300元標準，免除保教費和補助公用經(jīng)費;按照每生每年750元標準，對貧困家庭幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學前教育進行資助。對中班和小班按照每生每年400元標準補助公用經(jīng)費。

(二)將義務(wù)教育全面納入公共財政保障機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，到2019年，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對貧困家庭寄宿生按照每生每年小學1000元、初中1250元的標準補助生活費。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。對貧困地區(qū)不足100人的小規(guī)模學校(含教學點)按100人核定公用經(jīng)費補助資金，確保學校正常運轉(zhuǎn)。

(三)穩(wěn)步實施高中階段免費教育。從2019年秋季學期起，對建檔立卡的貧困家庭普通高中和中等職業(yè)學校在校生免除學費，對貧困家庭普通高中學生每生每年發(fā)放2500元的助學金生活補助，對中等職業(yè)學校一、二年級在校貧困家庭學生每生每年發(fā)放2019元的助學金生活補助。對貧困家庭的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校在校生，除享受國家教育資助政策外，每人再一次性給予3000元扶貧助學補助。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。從2019年秋季學期起，對全省普通高中學生免除學費。

(四)統(tǒng)籌實施貧困家庭在校大學生資助政策，完善財政資助資金分配方式，通過發(fā)放國家助學貸款、助學金、獎學金等實現(xiàn)學費、生活費、住宿費補助全覆蓋。對建檔立卡的貧困家庭大學生每生每年發(fā)放6000元的助學金生活補助，學費、住宿費高出國家助學貸款限額部分，以及助學金生活補助超出國家助學金標準部分由所在高校從資助專項基金中全額補助。精準發(fā)力，精準幫扶，做好家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。引導(dǎo)和鼓勵學生畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。

(五)依據(jù)《陜西省幼兒園基本辦園標準(試行)》，擴大貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育資源。按照有利于利用富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理、有利于社會力量積極參與的原則，結(jié)合需求實際，加快學前教育三年行動計劃幼兒園項目建設(shè)，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求?！笆濉逼陂g，力爭全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所公辦幼兒園，人口密集的縣城至少有2所公辦幼兒園，全省公辦幼兒園數(shù)量達到幼兒園總數(shù)的50%，公辦幼兒園在園幼兒達到在園幼兒總數(shù)的50%以上，學前三年毛入園率達到96%。

水利扶貧攻堅實施方案篇六

規(guī)劃區(qū)域。本次規(guī)劃涵蓋我市金安、裕安、葉集三區(qū)和金寨、霍邱、壽縣、舒城、霍山五縣，面積1.8萬平方公里，涉及159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道辦事處，2128個行政村。2019年總?cè)丝?04.8萬人，農(nóng)村人口606.01萬人，農(nóng)民人均純收入在2300元以下的貧困人口128.62萬人，貧困戶41.33萬戶，貧困率20%。其中金寨縣、霍邱縣(葉集試驗區(qū))、壽縣為大別山集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣;舒城縣、裕安區(qū)為國家扶貧開發(fā)工作重點縣;金安區(qū)為省扶貧開發(fā)工作重點縣，霍山縣為市扶貧攻堅示范縣。

基本范圍。貧困人口相對集中的大別山貧困地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、沿淠灣區(qū)、交通相對滯后地區(qū)以及自然條件惡劣的特困地區(qū)是新階段全市扶貧開發(fā)的重點范圍，同時兼顧非貧困縣區(qū)貧困鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作。

扶持重點。2019年底我市農(nóng)民人均純收入在2300元以下的128.62萬貧困人口為新階段扶持的重點對象。

規(guī)劃依據(jù)。本次規(guī)劃的依據(jù)是國家和省市關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的規(guī)劃、方針和政策。

(5)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(國發(fā)〔2019〕46號);。

(10)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》;。

(12)省市關(guān)于產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、環(huán)保、社會事業(yè)、扶貧等方面的專項規(guī)劃。

規(guī)劃期限。本次規(guī)劃水平年為2019年，近期為2019年，遠期為2020年。

(一)自然條件。

六安市集革命老區(qū)、山區(qū)庫區(qū)、連片貧困區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺于一體。屬亞熱帶向暖溫帶過度類型氣候。地貌類型多樣，土地資源豐富。境內(nèi)水及水能資源豐富，有淮河、淠河、史河、杭埠河等7條主要河流;佛子嶺、梅山、龍河口等6大水庫和城西湖、城東湖、瓦埠湖等5個行蓄(滯)洪區(qū)。已發(fā)現(xiàn)礦藏57種，探明儲量53種，其中霍邱鐵礦已探明儲量19.92億噸，全國第五;金寨鉬礦儲量220萬噸，全國最大;鉛鋅礦、飾面石材也很豐富。糧、油、棉、麻、栗、茶等大宗農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列。皖西白鵝、麻黃雞、壽霍黑豬等家禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全省聞名。旅游資源豐富，有國家級歷史文化名城壽縣;有天堂寨、萬佛湖、白馬尖、佛子嶺、臨淮崗水利樞紐、大華山、橫排頭等著名風景名勝區(qū);有以金寨、裕安、霍山等縣區(qū)為主體的紅色旅游資源。

(二)主要成就。

綜合實力明顯增強。經(jīng)過多年發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2019的309.1億元提高到2019年的676.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.5:42.3:34.2，財政收入達到68.6億元。工業(yè)經(jīng)濟快速擴張，規(guī)模工業(yè)增加值達到246.7億元，鐵礦開采與加工、食品釀造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、汽車零部件、紡織服裝、新型建材以及戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位開始顯現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，一產(chǎn)增加值達到159.3億元，糧食總產(chǎn)超過91.8億斤。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，社會消費品零售總額達到279.9億元，實現(xiàn)旅游總收入40億元。投入力度不斷加大，五年累計完成固定資產(chǎn)投資達1463億元，其中爭取中央和省投資61.3億元，實施了633個總投資3000萬元以上的項目。建成了合武鐵路和合六葉、合武、六潛、合淮阜、合安等高速公路;臨淮崗洪水控制、白蓮崖水庫、行蓄洪安全、洼地治理等治淮骨干工程以及一批骨干電力工程項目，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。城市建設(shè)步伐加快，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模擴展到60平方公里，人口增至60萬人，成功創(chuàng)建國家級園林城市，全市城鎮(zhèn)化率提高到39.2%。對外開放繼續(xù)擴大，全市到位內(nèi)資年均增長44.3%，到位境外資金年均增長24.9%，大昌礦業(yè)、索伊冰箱、雪花啤酒、寶利嘉紡織、九鼎農(nóng)業(yè)、沃爾瑪、南山國際旅游度假區(qū)等一批重大項目落戶我市，綜合實力明顯增強。

扶貧開發(fā)步伐加快。十年來共爭取財政扶持資金、以工代賑資金、貼息貸款補助等各項中央和省專項扶貧資金20.1億元。特別是期間，建成縣鄉(xiāng)公路3140公里，村村通公路7798公里，通公路的自然村比重接近50%;改造中小學危房面積138.5萬平方米，校舍抗震加固117萬平方米，小學適齡兒童入學率達到了98.79%;改造中低產(chǎn)田28萬畝，除險加固中小型水庫455座，新擴建當家塘4496口，新增灌溉面積60萬畝，加固堤防711公里，清淤渠道3300公里，治理水土流失面積553平方公里;更新改造大型泵站10座，新建小水電25座;實施整村推進718個村、連片開發(fā)12個村、易地搬遷扶貧2.61萬戶，改造農(nóng)村危房1.83萬戶，解決農(nóng)村安全飲水農(nóng)戶34.3萬戶;建成農(nóng)村沼氣池9.05萬口、節(jié)能灶14.3萬口、太陽能熱水器37.2萬套;通電、通電話、通電視、通寬帶網(wǎng)的行政村超過了80%;有村衛(wèi)生室、文化活動室的行政村超過了90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96.2%，城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到1.45萬元和4714元?；羯娇h實現(xiàn)整體脫貧。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。順利完成了“六安生態(tài)市”建設(shè)第一階段目標任務(wù)，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，中部生態(tài)屏障加快形成。生態(tài)公益林占國土面積的比例提高到21.1%，森林覆蓋率提高到36.3%，其中金寨、霍山、舒城等縣區(qū)森林覆蓋率達到70%以上。6大水庫涵養(yǎng)林得到有效保護，是中部地區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，建成金寨、舒城、霍山三個國家級生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，國家級生態(tài)村1個?；羯娇h率先在中部地區(qū)建成國家級生態(tài)縣。節(jié)能減排扎實推進，五年單位gdp能耗下降15%左右，二氧化硫排放量和萬元產(chǎn)值化學需氧量分別下降12.5%和11%。

(三)貧困狀況。

按照2019年國定的扶貧標準，2019年，我市年人均純收入2300元以下的貧困人口還有128.62萬人，貧困發(fā)生率為20.0%，高于全國平均值6.6個百分點。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2019-2020年)》實施期間，我市仍有1011個貧困村，占全市全部行政村的比重為47.5%，占全國的0.8%。部分貧困群眾還存在看病難、上學難、社會保障水平低等困難。

專欄1六安市農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀。

(四)貧困原因。

自然條件惡劣，農(nóng)民增收難度較大。全市山地占23.2%、丘崗占38.9%、平原圩畈占34.9%，大水面占3%。全市地形地貌可分為大別山北坡山地、江淮分水嶺丘陵崗地和沿淮平原圩畈，其中南部大別山區(qū)地勢陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā);中部江淮分水嶺屬丘崗地形，植被完整性差、水源涵養(yǎng)性差、水土流失嚴重、土地貧瘠、中低產(chǎn)田比例大;沿淮平原圩畈地處沿淮行蓄洪區(qū)，地勢低洼，洪澇災(zāi)害嚴重。生存環(huán)境惡劣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)出率低，可持續(xù)性發(fā)展能力差，使得農(nóng)村因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。同時隨著人口增多，2019年全市人均耕地面積1.5畝，人均水田面積1.3畝，其中金寨、舒城等貧困縣區(qū)耕地面積不足1畝，導(dǎo)致一些其他收入來源較少的山區(qū)農(nóng)戶需要向外購糧，增加了絕對貧困現(xiàn)象發(fā)生。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收成本較高。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。2019年我市鐵路網(wǎng)密度只有94.57km/萬km2，與全省相比偏低。高速公路、一級公路、二級公路、三級公路分別僅占公路里程總數(shù)的1.6%、0.4%、6.9%和12.2%，其他78.9%均為四級及等外公路。仍有69個行政村不通瀝青(水泥)路，60%以上的村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。全市旱澇保收面積僅占耕地總面積的28.61%，高標準農(nóng)田比重偏少。農(nóng)村病險庫塘仍有48966座，占總塘庫數(shù)的25%。通訊、倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)條件仍然較差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等市場體系不健全。特別是交通設(shè)施落后，阻礙了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，增加了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成本。二是城鎮(zhèn)化水平低。我市城鎮(zhèn)化率分別低于全省、全國5.2和12.08個百分點。城鎮(zhèn)化水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不能就近實現(xiàn)就業(yè)，生產(chǎn)資料不能就近完成采購，貧困農(nóng)村生產(chǎn)、務(wù)工、信息和生活成本比其他城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)大幅增加。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民增收渠道較窄。2019年，全市一產(chǎn)比例明顯偏高，片區(qū)縣和重點縣比例更高。二三產(chǎn)業(yè)不強，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，導(dǎo)致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力、消化大宗農(nóng)業(yè)資源的能力、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力和輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力弱。2019年全市人均總收入中，家庭經(jīng)營收入3401.7元，占總收入的56%，其中農(nóng)業(yè)2957.6元，占家庭經(jīng)營收入的86.94%;工資性收入2128.4元，占總收入的35%，其中常住人口外出從業(yè)所得1466.5元，本地企業(yè)從業(yè)所得520.5元，分別占工資性收入的68.90%和24.45%。農(nóng)民收入主要來源于傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入，占其總收入的70%以上。傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)增收空間有限，外出務(wù)工需要具有一定的技術(shù)、體力和年齡要求，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，增收渠道單一，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的步伐。

技術(shù)人才缺乏，農(nóng)民增收困難較多。一是勞動力素質(zhì)較低。1995年和2019年我市初中畢業(yè)升學率分別只有32%和74%，導(dǎo)致現(xiàn)階段我市20-30歲左右的青年農(nóng)民中仍然有部分只有初中文化水平，30-40歲左右的農(nóng)民中部分只有初中文化水平，50歲以上的農(nóng)民中部分只有小學文化水平，甚至還有少數(shù)文盲和半文盲。加之職業(yè)教育和技能培訓長期滯后和費用較高，農(nóng)民的技能素質(zhì)得不到快速提高。貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)偏低，增加了農(nóng)民通過發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)等方式實現(xiàn)自我脫貧致富的困難。二是科技人才缺乏。2019年，全市各類科技人員2.5萬人左右，只占總?cè)丝诘?.35%，特別是農(nóng)業(yè)科技人員占全部科技人員的比例不足20%，而且大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其以上單位，在生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員很少。農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的直接后果是使農(nóng)戶不能有效利用自然資源，延伸自然資源價值鏈條，農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢和增收優(yōu)勢，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的局面。

(五)發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)。

發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視貧困地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就扶貧開發(fā)作出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標任務(wù)，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性。我市共有5個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，其中3個縣列入大別山集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣。二是國家大力支持革命老區(qū)發(fā)展。國家規(guī)劃綱要明確提出要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度”，從戰(zhàn)略層面更加重視和支持革命老區(qū)的發(fā)展。特別是吳邦國委員長視察六安提出實施金寨“5+1”扶貧開發(fā)項目，為革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶貧開發(fā)啟發(fā)了思路。三是國家把深入實施中部崛起戰(zhàn)略放在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)地位、可持續(xù)發(fā)展中的特殊地位，給予特殊支持政策，必將為我市貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的政策支撐。四是隨著綜合國力顯著增強，國家加大對特困地區(qū)的扶持力度，我市可以利用國家扶貧政策、片區(qū)政策和其他惠民、惠農(nóng)政策加快發(fā)展，為擺脫貧困，全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。五是隨著我省加快皖北發(fā)展戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的深入推進，為我市承接東部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域合作和資源跨區(qū)配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。

發(fā)展基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實?；拘纬闪艘詫幬?、合武、阜六鐵路為骨架的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)體系;以312、206、105等三條國道和滬陜、合武、商景等三條高速公路為骨干的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系;以大型火力發(fā)電企業(yè)和500千伏、220千伏電網(wǎng)為骨干的電力供應(yīng)體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，極大提高了全市經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。二是產(chǎn)業(yè)承接能力不斷提高。全市已有六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、六安集中示范園區(qū)等14個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，為加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可靠平臺。三是產(chǎn)業(yè)支撐體系不斷完善。鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、汽車零部件、紡織服裝、新型材料、電力以及旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初見端倪，為下一步跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

面臨的挑戰(zhàn)。我市納入大別山片區(qū)縣的只有金寨、霍邱、壽縣三縣，納入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的只有金安和舒城兩縣區(qū)，納入皖北地區(qū)“三化”發(fā)展的只有霍邱、壽縣，相對于其他全覆蓋的市，政策的覆蓋面明顯不足。財政收入偏低，自給能力差，發(fā)展主要依靠政策推動和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動。資本投入不足，支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未完全形成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)比重過大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏高，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對較小，尚未有一家企業(yè)進入全省50強和全國500強，未有一家企業(yè)上市融資。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，沿淮地區(qū)洼地面積大，易澇易旱，抵御自然災(zāi)害的能力依然不強。農(nóng)村人口基數(shù)較大，素質(zhì)不高，勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民增收渠道依然不寬，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)依然較重。

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，牢牢把握《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2019-2020年)》及安徽省《實施意見》、《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2019-2020年)》、《美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2019-2020年)》三個綱領(lǐng)性文件，以金寨“5+1”項目實施為突破口，創(chuàng)新扶貧模式，積極推進行業(yè)扶貧、專項扶貧和社會扶貧，大力提高貧困縣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，不斷改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，努力提高農(nóng)民社會保障水平，加快建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美好鄉(xiāng)村，為與全國全省同步建成全面小康社會，建設(shè)幸福六安奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

政府主導(dǎo)，分級負責。各縣區(qū)政府(管委)對本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，合理確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務(wù)和發(fā)展方式，分階段有序推進。

搶抓機遇，加快發(fā)展。在積極統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，著力爭取中央和省重點支持連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的優(yōu)惠政策，全面改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進基本公共服務(wù)均等化，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，促進經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

改善民生，共享發(fā)展。始終把保障和改善民生作為加快貧困地區(qū)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，民生領(lǐng)域的支持政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，財政公共支出優(yōu)先向貧困地區(qū)投放，尤其是對連片貧困的革命老區(qū)更要給予重點扶持，使貧困地區(qū)與全市人民共享發(fā)展成果。

精誠協(xié)作，合力發(fā)展。縣區(qū)政府(管委)和各相關(guān)部門根據(jù)國家和省市扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在向上爭取支持、制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時，堅持集中資源、合力攻堅、連片開發(fā)的基本原則，重點向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧攻堅的合力。

自力更生，勤奮發(fā)展。在大力爭取國家政策支持，積極引導(dǎo)社會幫扶的同時，充分發(fā)揮扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，努力提高其自我管理水平和發(fā)展能力，不等不靠，自主自強，勤奮努力，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

(三)發(fā)展目標。

到2020年，基本消除絕對貧困，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到保障。

——貧困人口。到2019年，貧困人口在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少40%以上，貧困率控制在15%以下。到2020年，貧困人口力爭減少60%以上，貧困率控制在10%以下。

——農(nóng)民人均純收入。到2019年，農(nóng)民人均純收入達到10000元，年均增長15%以上。到2020年，農(nóng)民人均純收入力爭超過25000元。

——美好鄉(xiāng)村。到2019年，通過實施村莊建設(shè)工程、環(huán)境整治工程、興業(yè)富民工程、土地整治工程和管理創(chuàng)新工程，力爭832個中心村達到美好鄉(xiāng)村標準。到2020年，力爭1584個中心村達到美好鄉(xiāng)村標準。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2019年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破1500億元，貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)與全省、全市的差距進一步縮小，貧困家庭力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目，脫貧能力明顯增強。到2020年，貧困縣區(qū)基本構(gòu)建起具有持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

——交通道路。到2019年，國省干線公路基本達到二級公路標準，行政村通村道路硬化率100%，逐步提高村莊內(nèi)主要道路硬化率。到2020年，全市基本建成“四橫兩縱四聯(lián)”的高速公路網(wǎng)和“九射一環(huán)十聯(lián)”的骨干公路網(wǎng)，對外通道、骨干路網(wǎng)和農(nóng)村交通的通行能力、通暢水平和通達深度顯著提高。

——電力通訊。到2019年，基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，全面解決農(nóng)村生活用電，基本建成經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。行政村全部通寬帶，自然村通信信號基本覆蓋。到2020年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。

——城鎮(zhèn)化水平。到2019年，中心城市、縣城和中小城鎮(zhèn)承載、輻射和服務(wù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到45%。到2020年，初步建成1個區(qū)域性大城市、1-2個中等城市和一批特色化重點城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)承載服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著增強，城鎮(zhèn)化率超過55%。

——教育事業(yè)。到2019年，貧困縣區(qū)小學學齡兒童入學率、九年義務(wù)教育鞏固率、初中畢業(yè)生升入高中階段比重達到全省平均水平，新建成1所骨干中等職業(yè)示范學校。到2020年，基本普及學前教育、義務(wù)教育水平進一步鞏固，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生。到2019年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全，新農(nóng)合參合率達到全省平均水平;逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。建立精神衛(wèi)生工作體系，精神疾病防控初見成效。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2019年，實現(xiàn)20戶以下通電自然村廣播電視“村村通”，廣播電視人口綜合覆蓋率達99%以上;每個貧困縣區(qū)擁有1家數(shù)字電影院;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公共電子閱覽室，農(nóng)家書屋覆蓋全部行政村。到2020年，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通，貧困縣區(qū)公共圖書館、文化館達到國家二級以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到省二級以上標準，實現(xiàn)行政村文化活動室全覆蓋。

——社會保障。到2019年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、教育救助制度、醫(yī)療救助制度等進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提高。

——人口和計劃生育。到2019年，貧困縣區(qū)人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。計生貧困家庭大幅減少，生活水平明顯提高。到2020年，貧困縣區(qū)低生育率水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——生態(tài)建設(shè)。到2019年，貧困縣區(qū)森林覆蓋率比2019年底增加1.5個百分點。城鄉(xiāng)污水處理率、生活垃圾無害化處理率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。到2020年，全市森林覆蓋率達到42.55%。地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，防災(zāi)減災(zāi)體系基本健全，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。

(一)貧困地區(qū)類型。

根據(jù)國家對貧困地區(qū)的劃分依據(jù)和標準，并結(jié)合我市貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)資源環(huán)境承載力、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，將我市貧困地區(qū)分為大別山片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣和市扶貧開發(fā)工作示范縣四種類型，采取差異化支持政策，促進貧困地區(qū)又好又快發(fā)展。

(二)大別山片區(qū)縣。

基本范圍。主要包括金寨縣、霍邱縣、壽縣和葉集試驗區(qū)，國土面積10596平方公里，涉及54個鎮(zhèn)，32個鄉(xiāng)，991個行政村，34個社區(qū)，12139個自然村，122.53萬戶，382.28萬人，貧困村537個，貧困人口66.94萬人，貧困率23.13%。

基本特點。農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移緩慢，經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征依然明顯，自我發(fā)展能力不足。金寨縣是全國第二大將軍縣，地處大別山生態(tài)屏障區(qū)，地勢陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)?；羟窨h和壽縣是全國重要的產(chǎn)糧大縣，地處沿淮行蓄洪區(qū)，地勢低洼，洪澇災(zāi)害嚴重。

基本任務(wù)。在爭取好國家和省各類行業(yè)扶貧、專項扶貧資金，實施好中心村、連片開發(fā)、整村推進、以工代賑、雨露計劃、科教扶貧、移民搬遷、安全飲水、農(nóng)田水利、水土保持、中小河流治理、中小水庫除險加固等項目的基礎(chǔ)上，金寨縣重點實施好“5+1”項目，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村金融改革、安徽大別山職業(yè)學校發(fā)展、旅游通道和抽水蓄能電站建設(shè)，加快脫貧步伐;建設(shè)好天堂寨旅游扶貧試驗區(qū)，大力開發(fā)湯家匯、槐樹灣、梅山、響洪甸等生態(tài)休閑旅游資源，積極整合、挖掘紅色旅游資源，推進旅游扶貧;依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和水面資源，大力建設(shè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特農(nóng)特經(jīng)基地，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)林產(chǎn)品加工基地，帶動農(nóng)民增收;積極爭取國家和省支持，加快鉬礦資源開發(fā)和深加工步伐?；羟裰攸c提升行蓄洪區(qū)保安功能，建設(shè)好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、姚李產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城東、城西湖濕地功能區(qū)，依托豐富的鐵礦資源、糧油資源、畜禽資源、水產(chǎn)資源、杞柳資源和人力資源，大力發(fā)展鐵礦開采與加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)等資源依托型產(chǎn)業(yè)。壽縣重點建設(shè)好壽春古城旅游區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、炎劉新橋國際產(chǎn)業(yè)園，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和人力資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、旅游等資源依托型產(chǎn)業(yè)。葉集重點要建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和木竹循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展竹木加工、糧油加工、輕紡服裝、加工制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)綜合實力明顯增強，貧困狀況明顯好轉(zhuǎn)。

(三)國家重點縣。

基本范圍。主要包括舒城縣和裕安區(qū)，國土面積4026平方公里，涉及27個鎮(zhèn)，13個鄉(xiāng)，692個行政村，37個社區(qū)，15360個自然村，65.09萬戶，199.51萬人，貧困村240個，貧困人口39.69萬人，貧困率23.37%。

基本特點。農(nóng)村人口比重較大，工業(yè)初期化階段明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低于全國、全省平均水平，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐，自我發(fā)展能力不足。舒城縣地處大別山生態(tài)屏障區(qū)，西部地勢陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，東部杭埠河貫穿東西，地勢較為低洼，洪澇災(zāi)害較多。裕安區(qū)大部分區(qū)域地處江淮分水嶺地區(qū)，西部丘崗地勢明顯，土地貧瘠，中低產(chǎn)田比例大，水土流失嚴重，東部屬于中心城區(qū)，但一段時期內(nèi)仍然缺乏帶動地區(qū)發(fā)展的實力。

基本任務(wù)。在爭取好國家和省各類項目的基礎(chǔ)上，舒城縣重點建設(shè)好縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬佛湖-萬佛山旅游發(fā)展區(qū)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、旅游資源、人力資源和鄰近省會的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)加工、輕紡服裝、旅游和都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。裕安區(qū)重點建設(shè)好都市商貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平橋工業(yè)園區(qū)和沿淠灣濕地功能區(qū)，依托六安瓜片、皖西白鵝等品牌農(nóng)產(chǎn)品資源和獨山、橫排頭等旅游資源以及地處中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)、汽車零部件加工、新型建材、旅游等資源依托型產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶貧開發(fā)成效明顯，大部分貧困人口實現(xiàn)脫貧。

(四)省重點縣。

基本范圍。主要指金安區(qū)，國土面積1658平方公里，涉及11個鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，5個街道，311個行政村，24個社區(qū)，6757個自然村，30.03萬戶，86.40萬人，貧困村154個村，貧困戶4.22萬戶，貧困人口13.51萬人，貧困率18.8%。

基本特點。東倚省會合肥，地勢南高北低;滬陜高速、寧西鐵路和312國道橫貫北部和中部，豐樂河、淠河、淠河總干等河流干渠縱貫全境，地理位置優(yōu)越。但由于地處江淮分水嶺丘陵(崗)地區(qū)，土地貧瘠，水土流失嚴重，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，農(nóng)民增收任務(wù)較為艱難，總體發(fā)展水平與全省仍有較大差距。

基本任務(wù)。在爭取好國家和省各類項目的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)合六工業(yè)走廊、都市商貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和東石筍-毛坦廠-大華山風景區(qū)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源以及東部門戶區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、汽車零部件、輕紡服裝、旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及都市休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)實現(xiàn)差異化、互補發(fā)展，加快整體脫貧步伐。

(五)市示范縣。

基本范圍。主要指霍山縣，國土面積2043平方公里，涉及12個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，134個行政村，10個社區(qū)，5000個自然村，11.74萬戶，36.53萬人，貧困村80個，貧困戶1.93萬戶，貧困人口6.02萬人，貧困率18.4%。

基本特點。位于大別山北麓，大部分地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，森林覆蓋率75.01%。已基本形成了以特色農(nóng)林經(jīng)濟為基礎(chǔ)，大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為支撐，旅游經(jīng)濟為后勁，生態(tài)建設(shè)為保障的經(jīng)濟發(fā)展體系，綜合實力邁入全省第一方陣。但該縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡，工業(yè)主要集中在外山的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害較多，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，還存在一定規(guī)模的貧困人口，仍需要強化推進扶貧開發(fā)。

基本任務(wù)。重點保護好生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、落兒嶺省級園區(qū)和衡山-佛子嶺旅游區(qū)、白馬尖-銅鑼寨旅游區(qū)，依托豐富的茶葉、毛竹、蠶桑、油茶、中藥材、石斛、百合、高山蔬菜、板栗、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)林資源和水及水能資源、旅游資源以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展裝備制造、食品釀造、農(nóng)林產(chǎn)品加工、旅游、水電以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育一批百億企業(yè)和上市企業(yè)，努力發(fā)展成為脫貧致富的典范。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)、交通、水利、能源、園區(qū)、生態(tài)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我市扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供有力支撐。

(一)城鎮(zhèn)建設(shè)。以提高城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承載服務(wù)能力為出發(fā)點，加快中心城市、6縣城(含葉集，下同)以及重點鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣、住房、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施、物流園區(qū)、文化體育設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、污水固廢處理設(shè)施、醫(yī)院、學校、車站、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把中心城市建設(shè)成為大別山區(qū)域中心城市、合肥經(jīng)濟圈副中心城市、安徽省重要加工制造基地、具有濱水園林特色的現(xiàn)代化城市;把6個縣城建設(shè)成為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群中心、經(jīng)濟輻射中心和人口集聚中心;把特色中小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。5-2019年內(nèi)，力爭中心城市人口達到120萬人;霍邱、舒城城關(guān)初步建成中等城市;炎劉、姚李、天堂寨、佛子嶺、杭埠、毛坦廠、城南等一批特色工業(yè)、旅游、商貿(mào)、交通型城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟帶動能力明顯增強。

(二)交通建設(shè)。積極推進納入國家和省中長期鐵路規(guī)劃的重大項目建設(shè)，逐步建成“東進西出、北進南下”的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。加快高速公路建設(shè)，努力構(gòu)建聯(lián)通皖江城市帶、長三角經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)的“四橫兩縱四聯(lián)”高速公路網(wǎng)。緊密結(jié)合我市“一核兩軸六區(qū)”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，實施路網(wǎng)升級、路網(wǎng)延伸、路面改造三大工程，努力構(gòu)建“九射一環(huán)十聯(lián)”的骨干公路網(wǎng)。推進旅游干線、交通樞紐連接線、省際和縣際斷頭路建設(shè)，提高公路技術(shù)等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重要城鎮(zhèn)、經(jīng)濟中心、重要景區(qū)景點通高等級公路。實施縣鄉(xiāng)道改造工程、安保工程和危橋改造工程。升級改建一批連接中心城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口密集聚集區(qū)的縣道和鄉(xiāng)道。繼續(xù)實施村村通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路危橋加固改造力度，推進農(nóng)村渡口改造、渡改橋和新建農(nóng)村公路橋梁，解決農(nóng)村公路“有路無橋”問題，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路，初步建成安全、便捷、暢通、高效的農(nóng)村公路網(wǎng)。加快淮河主航道和淠河、淠淮、庫區(qū)等一般航道以及城鄉(xiāng)公路運輸樞紐站場建設(shè)。

專欄4交通支撐體系。

(三)水利建設(shè)。以支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，以確保防洪減災(zāi)、供水安全為重點，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，大力推進治淮、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、泵站更新改造、淠史杭灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田水利、中小河流治理、水土保持、城鎮(zhèn)防洪、城鄉(xiāng)供水等重點水利工程，加快建設(shè)工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利和城市水利等五大水利，全力構(gòu)筑防洪保安、供水保障與水資源利用、水務(wù)管理與服務(wù)、水生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村水利發(fā)展等五大體系，為保障貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收奠定堅實基礎(chǔ)。

專欄5水利支撐體系。

(四)能源建設(shè)。加快推進華電六安電廠二期工程建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，積極開展抽水蓄能電站、小水電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、風電和余熱余能發(fā)電項目建設(shè)，逐步提高貧困縣區(qū)城鄉(xiāng)電源自給能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。加快500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程建設(shè)，大力推進35千伏、10千伏輸電線路升級改造，提高電網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害和保障經(jīng)濟發(fā)展的能力。積極推進農(nóng)村戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣、養(yǎng)殖場大中型沼氣集中供氣以及鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點和沼氣專業(yè)化服務(wù)組織等項目建設(shè)。充分利用豐富的水能資源，實施小水電代燃料工程，加快建設(shè)水電新農(nóng)村電氣化縣和生態(tài)能源示范縣。推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電保障水平。

專欄6能源支撐體系。

(五)園區(qū)建設(shè)。以六安開發(fā)區(qū)和集中示范園區(qū)為核心，以提高貧困縣區(qū)開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力為出發(fā)點，積極拓展全市14個省級開發(fā)區(qū)(省級園區(qū))發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快擴容步伐，加速產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。到2019年，力爭市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，形成6家產(chǎn)值超百億元園區(qū)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞各自的資源優(yōu)勢，建成一批特色化、差異化、規(guī)?；l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

專欄7各縣區(qū)重點建設(shè)園區(qū)。

(六)生態(tài)建設(shè)。以爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣、生態(tài)文明縣為目標，以“千萬畝森林增長工程”為抓手，加快建立健全生態(tài)補償機制，加大對貧困地區(qū)自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、旅游景區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)建設(shè)的扶持力度，推進水土保持與生態(tài)修復(fù)等重點生態(tài)項目建設(shè)。加強城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率。加強水環(huán)境保護力度，實行嚴格的飲用水水源地保護制度，確保主要河流水質(zhì)保持國家水功能區(qū)劃標準。加強工業(yè)污染治理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施農(nóng)村清潔工程和四旁綠化工程，加大農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治力度，減少農(nóng)村面源污染，積極創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)家園。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急救災(zāi)能力。

專欄8生態(tài)支撐體系。

(七)通信和信息化建設(shè)。構(gòu)建貧困地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換三大信息化基礎(chǔ)平臺，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合和工業(yè)化、信息化兩化融合進程。加快推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用。加快推進電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，提高政務(wù)效能。積極推廣電子商務(wù)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)上支付、物流配送、法律咨詢等信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通、戶戶通”工程，不斷擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，努力構(gòu)建“三農(nóng)”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

六、加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，抓住國家產(chǎn)業(yè)政策向貧困地區(qū)傾斜和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展資源依托特征明顯、覆蓋面廣的特色農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè);就業(yè)吸納能力大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè);財政增收貢獻大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強的礦產(chǎn)資源開采與加工業(yè)，不斷增強貧困地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動力。

(一)特色農(nóng)業(yè)。扎實開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和小麥高產(chǎn)攻關(guān)，努力推進特糧特經(jīng)高效規(guī)模化和農(nóng)業(yè)機械化，大力實施畜牧業(yè)升級計劃、水產(chǎn)跨越工程、菜籃子工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化倍增計劃。積極支持在貧困縣區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬、皖西白鵝、家禽、水產(chǎn)、茶葉、油茶、蠶繭、毛竹、席草、柳編、漁業(yè)、商品蔬菜、反季節(jié)蔬菜、高山蔬菜、中藥材、山核桃、獼猴桃、高山生態(tài)稻米等特農(nóng)特經(jīng)種養(yǎng)基地。大力建設(shè)水稻、小麥、油菜、特農(nóng)特經(jīng)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)(基地)，到2020年，力爭國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(基地)超過3個，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場超過5個，加快建成一批省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(基地)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，積極培育綠色名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先在貧困地區(qū)和貧困家庭建立原料生產(chǎn)基地，優(yōu)先錄用貧困家庭勞動力就業(yè)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村流通服務(wù)組織、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍和種養(yǎng)大戶發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。積極推進農(nóng)村互助金試點，力爭資金互助社覆蓋所有貧困村。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目入戶工程，支持貧困家庭發(fā)展種、養(yǎng)、加項目，實現(xiàn)每戶貧困家庭有1項以上增收項目。

專欄9特農(nóng)特經(jīng)基地建設(shè)目標。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托貧困地區(qū)豐富的農(nóng)林資源和勞動力資源，大力發(fā)展以勞動密集型為特點，就業(yè)容納能力大、帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。推進“168”工程，走“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展糧油加工、畜禽水產(chǎn)加工、油茶果蔬加工、羽繭棉麻加工、木竹草柳加工等現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加大扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育科技含量高、覆蓋面廣、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和大型產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)特大型加工企業(yè)，增強帶動和輻射能力。通過推進基地化種植養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步構(gòu)建起“龍頭企業(yè)帶基地、基地聯(lián)協(xié)會、協(xié)會帶農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

專欄10農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展目標。

(三)礦產(chǎn)資源開采與加工業(yè)。依托霍邱、金寨等縣區(qū)豐富的鐵礦和鉬礦資源，大力發(fā)展以財政貢獻度高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的礦產(chǎn)資源開采業(yè)與加工業(yè)。依托大昌礦業(yè)、首礦大昌、金安礦業(yè)、今日盛礦業(yè)等骨干企業(yè)，擴大鐵礦資源開發(fā)產(chǎn)能，到2020年，力爭實現(xiàn)年采5000萬噸鐵礦石、生產(chǎn)1500萬噸鐵精粉能力。延伸鐵礦深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展特種鋼和建筑、機械、輕工、五金用鋼材產(chǎn)品和粉末冶金、鑄鍛件、緊固件、鋼絲繩等鋼鐵制品，到2019年力爭鋼鐵生產(chǎn)能力達到600萬噸，不銹鋼和合金鋼生產(chǎn)能力達到50萬噸。爭取政策，加快推進金寨鉬礦開采與精深加工步伐。有序推進花崗巖、大理石、石英石、膨潤土、鉀長石、石灰?guī)r、各類建筑砂石、礦泉水、溫泉水等其他礦產(chǎn)資源開采與加工。

專欄11礦產(chǎn)資源加工業(yè)發(fā)展目標。

(四)裝備制造業(yè)。依托貧困縣區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源，大力發(fā)展就業(yè)容納能力大、帶動能力強的裝備制造業(yè)。推進“22342”工程，走“專、精、特、新”道路，大力發(fā)展基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)材料、電工電器、交通運輸設(shè)備、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、機床工具、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、公共安全設(shè)備、風電設(shè)備和電子信息產(chǎn)品等裝備制造業(yè)。引進培育大型裝備制造企業(yè)，增強配套產(chǎn)業(yè)拉動能力，提高產(chǎn)業(yè)倍增效應(yīng)。鼓勵支持貧困地區(qū)因地制宜建設(shè)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵支持大型裝備制造企業(yè)與貧困縣區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村簽訂用工協(xié)議，優(yōu)先安排錄用貧困家庭勞動力就業(yè)。

專欄12裝備制造業(yè)發(fā)展目標。

(五)旅游文化產(chǎn)業(yè)。依托貧困縣區(qū)豐富的山水、紅色、古色資源，以豐富“游、購、娛、吃、住、行”六要素為出發(fā)點，大力發(fā)展覆蓋區(qū)域廣、就業(yè)貢獻大、帶動能力強的旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進天堂寨旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)、景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、歷史文化保護與傳承、旅游通道建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

水利扶貧攻堅實施方案篇七

加大義務(wù)教育投入力度，積極推進義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件。以下是小編的有關(guān)于2017扶貧攻堅實施方案，歡迎閱讀。

20xx年是組織實施全縣“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃最為關(guān)鍵的一年，做好扶貧開發(fā)工作，對全縣的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

同時，認真落實中央和自治區(qū)以及伊犁州安排布署的扶貧開發(fā)工作任務(wù)，對于全面深入貫徹落實黨的17大會議精神具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及17大會議精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，堅持用科學的扶貧觀抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項”重點工作，抓住機遇、緊緊瞄準貧困群體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)，以4個重點鄉(xiāng)和40個重點村為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，從本縣實際出發(fā)，具體落實好自治區(qū)扶貧辦【20xx】36號和國務(wù)院32號文件精神，突出重點，合理安排，注重實效，加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)實施庭院經(jīng)濟、計劃生育、殘疾優(yōu)扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓、勞務(wù)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動、社會扶貧等“十大扶貧工程”。

通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發(fā)項目建設(shè)，全面提升扶貧開發(fā)工作績效，確保扶貧開發(fā)工作在推進尼勒克縣構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

二、目標任務(wù)

20xx年，全縣要完成自治區(qū)下達穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽計劃2036人392戶的脫貧任務(wù)和伊犁州下達的3326人595戶脫貧任務(wù)，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達到958元和超過動態(tài)脫貧標準，貧困農(nóng)牧民人均增收300元以上，全縣確定400戶脫貧重點戶，爭取人均增收400元。

全縣通過缺項補項確保20xx年自治區(qū)驗收的4個重點村基本達到整村推進“五通”、“五有”、“五能”標準。

全縣培訓貧困勞動力1萬人(次)，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移2000人，重點培植和扶持龍頭企業(yè)帶動2000戶貧困戶穩(wěn)定增加收入。

三、工作措施

(一)抓好整村推進，改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

以整村推進為平臺，堅持高位推動，加強資金整合力度完善缺項補項項措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，大力支持農(nóng)口資金的整合，集中力量解決重點驗收村“五通”、“五有”、“五能”的缺項補項問題，當年財扶項目資金70%將用于驗收村和試點村的整村推進建設(shè)。

首先確保四個驗收村(克令鄉(xiāng)薩拉尕什村、烏贊鄉(xiāng)吐爾克買里村、胡吉臺鄉(xiāng)烏蘭布魯克村、烏拉斯臺鄉(xiāng)巴彥郭勒村)完成整村推進缺項補項任務(wù)。

重點抓好扶貧項目資金計劃的落實，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實施50個以上的整村推進缺項補項建設(shè)項目，覆蓋貧困人口1萬人。

積極做好“整村推進連片開發(fā)”試點工作的前期準備，減貧重點放在西三鄉(xiāng)，通過區(qū)域性扶貧開發(fā)，緩解我縣連片貧困問題。

同時，20xx年全縣將爭取和確認10—20個州級和縣級扶貧開發(fā)重點村，擴大扶貧開發(fā)的覆蓋面。

認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務(wù)，結(jié)合整村推進驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發(fā)一項十分重要工作穩(wěn)步推進。

堅持從實際出發(fā)，因地制宜，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極爭取和實施好集體經(jīng)濟扶貧項目，實現(xiàn)23個“空殼村”村集體經(jīng)濟積累達到10萬元，爭取10“空殼村”村集體經(jīng)濟年收益達到5萬元的目標。

(二)抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強貧困戶自我發(fā)展能力。

著重加強貧困勞動力的職業(yè)技能培訓，促使貧困勞動力掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從根本上擺脫貧困。

同時，根據(jù)市場需求，依托職業(yè)學校和扶貧培訓基地，開展訂單培訓，全縣將確認20—50個技能培訓點，全面實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓工程，尤其要抓好少數(shù)民族貧困農(nóng)民的漢語培訓。

通過崗前技能培訓，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民從事餐飲、運輸、建筑、家政服務(wù)等行業(yè)。

積極組織、引導(dǎo)貧困勞動力輸出轉(zhuǎn)移，大力實施“5+2”勞務(wù)創(chuàng)收扶貧工程(即：每年輸出貧困勞動力5000人，年凈創(chuàng)收2000元)，拓寬非農(nóng)收入的領(lǐng)域，提高工資性收入的比例，使當年非農(nóng)收入的增長額占到貧困戶增收額的40%以上。

20xx年，全年計劃培訓貧困農(nóng)牧民總數(shù)達1萬人(次)。

(三)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)牧民增收的功能。

把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加貧困人口農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性收入、提高貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益的重要途徑，按照“規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。

實施“5321”產(chǎn)業(yè)扶貧工程(即：爭取到20xx年每戶戶均達到5頭牛、30只羊、20只雞或鵝、10畝農(nóng)作物高產(chǎn)田)。

在確保糧食自給的前提下，要大力發(fā)展高效種植業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè);同時，要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改革步伐，走牧民定居、牧農(nóng)結(jié)合的路子。

不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高貧困鄉(xiāng)村的專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化和標準化程度，做大做強貧困戶穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示范鄉(xiāng)和示范村。

20xx年，全縣將確認3---5個縣級扶貧龍頭企業(yè)，申報1-2個自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)，盡快形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

(四)抓好社會扶貧，構(gòu)建和諧扶貧運作機制。

堅持進村入戶，實施干部包扶。

加強與中央、自治區(qū)、州直機關(guān)等定點幫扶單位和東西扶貧協(xié)作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續(xù)動員社會各方面力量發(fā)揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。

挖掘社會扶貧內(nèi)在的潛力，拓寬社會幫扶領(lǐng)域和方式，既發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢對口支援，又切合實際狀況解決吃穿住等實際困難，既無償扶貧濟困，也互惠互利進行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發(fā)揮越來越重要的作用。

積極實施好“42225彩虹計劃”社會扶貧工程，即：州、縣、鄉(xiāng)、村四級責任幫扶4000人結(jié)對子幫扶2000戶貧困戶。

另外，200名社會扶貧志愿者幫扶200戶貧困戶，爭取社會各界扶貧總資金總額達到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會;助建2個扶貧醫(yī)院和5個“扶貧超市”，全面推行縣級機關(guān)定點幫扶村量化考核制度，加大縣級機關(guān)幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結(jié)、表彰工作，增強社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解群眾之貧，大力營造扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

(五)抓好進村入戶，實現(xiàn)貧困戶收入的突破性增長。

把增加貧困人口收入作為核心任務(wù)，用增收體現(xiàn)扶貧開發(fā)的效果。

認真研究扶貧開發(fā)重點村和扶貧到戶的增收方案，一戶一戶地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強、見實效快的增收措施進村入戶。

根據(jù)貧困戶的需求和特長，逐戶研究設(shè)計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現(xiàn)象。

充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。

堅持從實際出發(fā)，采取適宜、多樣的'方式，扎實做好進村入戶工作，避免表現(xiàn)化、形式化。

重點實施好安居樂業(yè)庭院經(jīng)濟扶貧工程，其內(nèi)容是“四帶”、“五起來”，(四帶：帶著感情去鄉(xiāng)村、帶著親情去農(nóng)家、帶著激情去蹲點、帶著熱情去扶貧;五起來：房子亮起來、院墻圍起來、院內(nèi)綠起來、家禽養(yǎng)起來、勞務(wù)輸出干起來)。

20xx年，全縣要建立和確認10庭院經(jīng)濟扶貧示范小區(qū);萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛縣進入全面實施階段;選定一個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)新建一個千頭優(yōu)質(zhì)奶牛鄉(xiāng);選定一個重點村為新建百頭優(yōu)質(zhì)奶牛村;啟動和新建“大蒜村”、“肉鴿村”、“貝母村”、“養(yǎng)牛育肥村”、“養(yǎng)羊育肥村”、“大棚村”、“刺繡村”、“鴕鳥村”、“土雞村”、“養(yǎng)鵝村”、“火雞村”等15個專業(yè)村。

同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優(yōu)扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調(diào)動貧困戶脫貧的積極性。

增強扶貧資金項目的引導(dǎo)、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。

加大對自治區(qū)確認的小康建設(shè)示范鄉(xiāng)和示范村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農(nóng)村最低生活保障面達到100%。

另外，認真實施好“兩建一補”扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網(wǎng)絡(luò)，除對低收入貧困人口實行最低生活定補救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實物供給等救助活動。

(六)抓好科技扶貧，引領(lǐng)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。

要適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發(fā)的科技含量，以促進貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。

充分發(fā)揮尼勒克縣的資源優(yōu)勢，選準項目，建好基地;滾動發(fā)展，綜合開發(fā)。

著重建設(shè)好脫毒大蒜、脫毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進、肉鴿養(yǎng)殖、火雞養(yǎng)殖、伊犁草原牧鵝養(yǎng)殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。

20xx年，要依靠先進實用技術(shù)的導(dǎo)入，培育特色產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)牧民，讓貧困農(nóng)牧民從科技扶貧的實際應(yīng)用中增長致富本領(lǐng)。

爭取自治區(qū)科技扶貧成果展示會在我縣召開。

通過大力推進科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的績效。

(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領(lǐng)域。

積極拓寬外資扶貧的范圍、領(lǐng)域，豐富外資扶貧的內(nèi)容，不斷增加合作伙伴，開展富有成效的投資合作項目。

構(gòu)筑外資項目利用平臺，建立外資扶貧規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，保障外資項目辦公室的正常運行，加強與國內(nèi)扶貧資源的整合，增強外資扶貧的實際效果，為貧困鄉(xiāng)村提供更為廣泛、更為有力的外資扶貧服務(wù)。

具體抓好聯(lián)合國開發(fā)計劃署(undp)唐布拉旅游風景區(qū)綠色扶貧項目的建設(shè)、管理工作，啟動國際農(nóng)發(fā)基金(ifad)項目，借助外資參與扶貧開發(fā)，助推我縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

20xx年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協(xié)調(diào)人員，落實機構(gòu)編制，保證人員到位。

(八)抓好扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫建設(shè)和制度落實，強化扶貧資金項目管理。

1.扶貧開發(fā)規(guī)劃要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場為基本單元，以貧困村為基礎(chǔ)，先編制村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，再在村級規(guī)劃基礎(chǔ)上編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和縣級規(guī)劃。

村級規(guī)劃一是要在縣扶貧開發(fā)局的指導(dǎo)下，按照向自治區(qū)申報的40個貧困村指標和縣政府依據(jù)貧困狀況確認定的縣級貧困村而編制;二是要明確奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源等;三是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一評估論證并批準;四是由縣扶貧開發(fā)局匯總報州扶貧辦和自治區(qū)扶貧辦備案。

2.通過規(guī)劃建立20xx-20xx年縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫。

項目庫實行動態(tài)管理，每年10月份以后可根據(jù)實際需要和縣政府規(guī)定的扶貧開發(fā)規(guī)劃原則和程序進行適當調(diào)整。

今后每年度的扶貧開發(fā)項目計劃必須從扶貧規(guī)劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規(guī)劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。

3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將在自治區(qū)下達的資金指標內(nèi)，從本縣實際出發(fā)，貧困村之間適當平衡，但也要體現(xiàn)重點，其中70%用于自治區(qū)當年驗收的貧困村發(fā)展生產(chǎn)。

同時，項目的資金補助標準不得高于自治區(qū)規(guī)定的標準;項目要由縣扶貧開發(fā)局會同縣財政局審核報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后申報，項目下達后由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究、安排下方可組織實施。

4.要鞏固“制度落實年”的工作成果。

全縣的扶貧工作要不折不扣地落實國家的扶貧開發(fā)方針政策和自治區(qū)制定的各項規(guī)章制度和管理辦法。

按照國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態(tài)監(jiān)測工作的通知》的要求，進一步規(guī)范貧困戶建檔立卡工作。

組織專門力量，集中人員，高質(zhì)量地完成建檔立卡任務(wù)，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，縣設(shè)立微機檔案。

另外，完善扶貧資金監(jiān)管體系，對扶貧資金運行實行全程監(jiān)控。

落實《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續(xù)進行績效考評。

同時，要認真落實縣委、縣政府尼黨發(fā)[20xx]11號《關(guān)于進步加強扶貧開發(fā)工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發(fā)長效機制，縣、鄉(xiāng)、村三級層層落實扶貧開發(fā)目標責任書，堅決實行扶貧開發(fā)“一票否決制”。

縣財政20xx年列入預(yù)算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體研究扶貧項目，并落實到當年農(nóng)口資金整合的重點驗收村。

(九)統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。

20xx年扶貧開發(fā)繼續(xù)實行高位推動和“一把手”負責制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場政府必須把扶貧開發(fā)工作擺到十分重要的位置，把加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實17大精神以及自治區(qū)、自治州和縣委工作導(dǎo)向的具體行動落到實處。

要健全縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在扶貧開發(fā)中強化政府行為，把具體措施落實到貧困村、貧困戶。

同時要切實充實和加強縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)力量，穩(wěn)定人員，改善條件，加強培訓，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。

要認真落實尼黨發(fā)【20xx】11號文件精神，縣委組織部、人事、機構(gòu)編制要大力支持縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)建設(shè)，強化人員力量，強化部門職能，強化考核管理，切實保證扶貧開發(fā)工作卓有成效地開展。

(十)加強調(diào)研，全面協(xié)調(diào)，認真落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

加強調(diào)研，全面開展扶貧規(guī)劃工作。

扶貧規(guī)劃工作是深入各鄉(xiāng)、村和貧戶整個工作的過程，是反復(fù)思考形成思路的過程，也是明確發(fā)展方向、堅定信心的過程。

這是要求必須在準確把握發(fā)展方向、進村入戶、深入調(diào)查研究，吃透基本情況，在理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作。

落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神要做到：一是認真總結(jié)“十五”扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，找出存在的突出問題和主要矛盾;二是按照以人為本的理念，結(jié)合我縣實際，緊緊抓住全面實施新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)小康社會的薄弱環(huán)節(jié);三是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形式加快扶貧開發(fā)步伐;四是深入了解貧困村急需實施的項目和群眾的所想所盼的問題;五是充分應(yīng)用已有的扶貧成果，超常規(guī)地推進扶貧開發(fā)工作。

20xx年，我縣扶貧開發(fā)工作雖然任務(wù)重、難點多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的扶貧開發(fā)工作一定能夠邁向一個新的臺階。

為進一步做好扶貧開發(fā)工作，有效推動全鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定20xx年全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹十八屆三中全會精神，把扶貧開發(fā)工作作為農(nóng)村首要政治任務(wù)，以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢抓住國家、省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機遇，堅持以連片開發(fā)為抓手，以整村推進為載體，積極整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創(chuàng)新工作方式，加大扶貧資金爭取力度，精心組織實施產(chǎn)業(yè)項目，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。

二、工作任務(wù)

20xx年，我們要重點抓好以下五方面工作：

1、著力抓好整村推進項目。

要緊緊圍繞貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準當?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活習慣與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳結(jié)合點，集中力量，分類施策，整體推進。

重點抓好花園村、門前村中藥材、茶葉、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以求帶動多數(shù)農(nóng)民脫貧致富。

2、著力抓好貧困戶的干部結(jié)對幫扶。

根據(jù)全鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀，結(jié)合我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的總體要求，我鎮(zhèn)今年必須約470戶2050人脫貧致富。

在縣水利局和發(fā)改委牽頭等單位扶貧花園、曹畈村的同時，集中全鎮(zhèn)所有干部對貧困戶進行結(jié)對幫扶，重點是幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

對干部結(jié)對幫扶建立扶貧卡片，年終檢查評比，對沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)及脫貧的農(nóng)戶，明年干部繼續(xù)結(jié)對，直至脫貧。

3、著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

要統(tǒng)籌各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類自然和社會資源，緊緊圍繞“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人能增收”的總體目標，充分發(fā)揮扶貧互助資金的作用，積極協(xié)調(diào)爭取各級信貸部門的大力支持，幫助行政村、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)等短平快產(chǎn)業(yè)項目，著力摸索光伏產(chǎn)業(yè)項目的實施，全面推動脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施。

4、著務(wù)摸清貧困人口家底，明晰扶貧思路。

加大力度對貧困人口的監(jiān)測，對低保戶、返貧戶、貧困人口摸清摸準，這是今年扶貧工作的關(guān)鍵所在，對來年的結(jié)對幫扶早作準備、早定措施，確保完成每年脫貧任務(wù)。

5、完成200名勞動力轉(zhuǎn)移培訓、200名貧困勞動力農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和40名貧困家庭子女的助學。

通過努力，爭取20xx年全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作進入全縣先進行列!

三、主要措施

1、加強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

做好扶貧開發(fā)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

要把扶貧開發(fā)工作擺在突出位置，堅持領(lǐng)導(dǎo)包片、機關(guān)干部包村的工作機制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包重點工程項目建設(shè)責任制。

經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，幫助解決扶貧開發(fā)過程中存在的突出困難和問題，在全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好局面。

2、加強扶貧資金的爭取力度，推進行業(yè)和社會扶貧。

資金支持是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。

要積極動員廣大鎮(zhèn)村兩級干部主動走出去，多渠道爭取扶貧資金支持，借力推進扶貧開發(fā)工作。

同時要進一步加大全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、各級扶持政策的宣傳力度，積極動員在外務(wù)工和在家務(wù)農(nóng)、且有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)民群眾，投入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，通過組織籌措大量民間資本，增強自我脫貧致富能力。

3、加強扶貧項目的管理服務(wù)。

使每一個扶貧項目盡快發(fā)揮更大更好的經(jīng)濟效益，是扶貧開發(fā)工作的根本所在。

要建立健全項目領(lǐng)導(dǎo)組及其組織機構(gòu)，做到“一個項目、一套人馬”，全程跟蹤服務(wù)，加強項目前、中、后期管理，不定期分析項目發(fā)展中存在的困難和問題，及時研究解決辦法和措施。

確保項目良性發(fā)展，創(chuàng)出成效。

附：南溪鎮(zhèn)20xx年幫扶脫貧人口任務(wù)分解表

2017年扶貧開發(fā)工作實施方案范文3

為貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx)》和《湖北省扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx)》，進一步推動隨州貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞基本消除絕對貧困現(xiàn)象這一戰(zhàn)略目標，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧"三位一體"，以整村推進為紐帶，一手抓扶貧政策到戶，一手抓貧困區(qū)域發(fā)展，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐,提高自我發(fā)展能力，扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為推進我市全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與。

各級黨委和政府要從政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度把扶貧開發(fā)擺上重要位置，納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定有利于貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧、加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷加大工作和投入力度。

同時，充分發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，積極動員和組織相關(guān)部門和社會各界參與扶貧開發(fā)，采取多種形式支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

(二)堅持瞄準貧困人口、實行分類指導(dǎo)。

扶貧開發(fā)要始終瞄準貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶、貧困人口，實事求是地確定扶持標準和對象，明確扶貧開發(fā)的目標和任務(wù)，制定對農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口實行全面扶持的扶貧政策。

同時，對不同類型的貧困地區(qū)采取分類決策，制定有針對性的扶持政策，逐步解決革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和其他特殊類型地區(qū)的貧困問題。

(三)堅持綜合開發(fā)，走全面發(fā)展之路。

按照"產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、基礎(chǔ)先行、社會進步"的基本要求，把發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、增加貧困農(nóng)民收入、提高自我發(fā)展能力，擺在扶貧開發(fā)的首要位置，把改善貧困地區(qū)貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，重視貧困地區(qū)科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，改善貧困人口生存和發(fā)展環(huán)境。

(四)堅持生態(tài)環(huán)保并重，走可持續(xù)發(fā)展之路。

扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計劃生育相結(jié)合，與發(fā)展減災(zāi)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)和低碳經(jīng)濟相結(jié)合，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)堅持自力更生，走自我發(fā)展之路。

充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強不息，苦干實干，不等不靠，主要依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

三、扶持重點

20xx年底全市農(nóng)村有建檔立卡貧困人口26萬人，是扶貧開發(fā)的重點扶持對象和實行低保政策對象。

貧困人口相對集中的革命老區(qū)、邊遠山區(qū)，以及庫區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等特殊困難地區(qū)，是20xx-20xx年扶貧開發(fā)的重點扶持區(qū)域;在重點扶持區(qū)域內(nèi)繼續(xù)確定扶貧開發(fā)工作重點貧困鎮(zhèn)(11個)、村(55個)和重點老區(qū)貧困鎮(zhèn)(9個)、村(45個)。

四、目標任務(wù)

(一)扶貧對象減貧主要目標。

到20xx年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

大多數(shù)扶貧對象年人均純收入達到3500元以上，特困人口實行應(yīng)保盡保，農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

貧困戶戶均達到"三個一"：建成1項特色產(chǎn)業(yè)項目或其他穩(wěn)定增收項目，就近或向外轉(zhuǎn)移1個勞動力，有1個科技致富明白人。

(二)重點貧困村(老區(qū)村)建設(shè)主要目標。

到20xx年，每個村建有2-3項能夠輻射帶動貧困戶的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入增幅高于本地平均增長水平;每年脫貧人口1萬人以上;正常年景貧困發(fā)生率、返貧率控制在2%以內(nèi);有達到通暢標準、延伸到大多數(shù)自然灣的村組公路;100%的群眾能夠飲上安全衛(wèi)生水;貧困農(nóng)戶居住的危房基本得到改造;群眾看病、上學、通信等"幾難"問題得到解決;100%的村有活動場所、衛(wèi)生室;基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強;生產(chǎn)生活條件和村容村貌明顯改善;勞動者素質(zhì)明顯提高，地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。

五、主要途徑

(一)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

貧困地區(qū)在現(xiàn)有食用菌、干鮮果、茶葉、蔬菜、畜禽、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要因地制宜，使產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次。

邊遠貧困山區(qū)重點發(fā)展干果、食用菌、茶葉、木本油、草食畜禽和特種動物養(yǎng)殖，形成以綠色、特色食品生產(chǎn)為主;中部丘陵貧困地區(qū)重點發(fā)展水果、優(yōu)質(zhì)糧棉、大蒜、牲豬、家禽養(yǎng)殖，形成以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主;城市郊區(qū)重點發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)，形成以現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范，應(yīng)時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主。

在推進產(chǎn)業(yè)化扶貧的同時，要引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民大力發(fā)展庭園經(jīng)濟、打工經(jīng)濟及第三產(chǎn)業(yè)，通過多種途經(jīng)增加收入。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要抓好貧困地區(qū)農(nóng)田、水利、道路、通信等工程設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

--改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

按照人平1畝當家田的目標和工程標準進行治理改造。

強化基本農(nóng)田的保護，確保大田面積。

大力實施沃土工程，提倡使用農(nóng)家肥，培植土壤肥力，加大科技、資金投入，提高土地生產(chǎn)力。

--抓好貧困地區(qū)水系配套工程。

扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病險水庫整險加固工程，加強小流域治理，擴大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田面積，提高抗御自然災(zāi)害的能力。

積極實施"安全飲水工程"，確保到20xx年100%的貧困群眾飲上安全衛(wèi)生水。

--加快貧困村交通建設(shè)。

強化部門職責，解決尚未通路的村交通問題，加快改造貧困村村級道路，實現(xiàn)村村通水泥路(油路)，通組公路通達率2017年扶貧開發(fā)工作實施方案。

--繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和公共文化建設(shè)。

保障農(nóng)村生產(chǎn)生活電力需求，切實解決村辦企業(yè)安全用電和少數(shù)農(nóng)戶用電條件差的問題;加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)、調(diào)頻廣播、無線通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視"村村通"建設(shè)，用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)武裝農(nóng)民。

(三)搬遷扶貧

對居住在水庫庫區(qū)、邊遠山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等生存條件惡劣、生存困難、發(fā)展無望的貧困農(nóng)民，要通過實施多種形式的搬遷方式，解決他們的生存發(fā)展問題。

制定搬遷扶貧、生態(tài)移民的優(yōu)惠政策，努力提高搬遷戶補助標準，解決搬遷戶后顧之憂，使被遷戶遷得出，住得穩(wěn)，能致富。

對住居分散的農(nóng)戶，在實施新農(nóng)村建設(shè)中進行相對集中，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷改善貧困農(nóng)戶生活環(huán)境。

(四)科教扶貧

--推進科技進步與創(chuàng)新，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，通過組織考察、試驗示范、辦班培訓、能人帶動等形式，大力推廣優(yōu)良品種、先進種植模式、加工制作技術(shù)、現(xiàn)代管理方式，把先進適用技術(shù)普及到貧困地區(qū)千家萬戶。

把實用技術(shù)培訓、科學技術(shù)推廣延伸到村組、農(nóng)戶。

--推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進教育公平。

建立和完善教育資助制度，確保農(nóng)村貧困人口受教育的權(quán)利;支持農(nóng)村貧困戶子女接受高中以上全日制教育，完善貸款助學方式;落實對中等職業(yè)教育在校農(nóng)村困難學生學費減免和生活費補助政策;進一步加大支持力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)村貧困戶子女就讀中職全免費。

加強鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)，力爭到20xx年實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文體綜合站、村村有"農(nóng)家書屋"和體育鍛煉設(shè)施。

(五)勞動力培訓

大力開展新型農(nóng)民培訓、貧困勞動力職業(yè)技能培訓、實用技術(shù)培訓，加強能力建設(shè)。

雨露計劃以建檔立卡的貧困家庭勞動力為對象，初中、高中畢業(yè)生后未升學、未就業(yè)的"兩后生"以中長期職業(yè)培訓為主，其他貧困勞動力以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、短期務(wù)工技能為主，逐步拓寬工作領(lǐng)域，提高就業(yè)領(lǐng)域、穩(wěn)定增收的能力。

六、主要措施

(一)增加財政投入，提高扶貧開發(fā)水平。

建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，把扶貧專項資金納入各級財政預(yù)算，市級財政扶貧投入按照省扶貧投入的10%以上安排項目配套資金，1.5%安排項目管理經(jīng)費，縣(市、區(qū))也要逐年增加扶貧資金投入總量，逐步達到配套比例;進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對貧困群眾改善民生的投入。

同時，調(diào)整和優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，重點用于支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和提高貧困人口自我發(fā)展能力，安排更多資金通過項目效益讓更多貧困戶直接受益。

(二)繼續(xù)實施整村推進，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

逐年實施整村推進扶貧開發(fā)，把整村推進和建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來。

全市每年實施20個重點貧困村的整村推進，主要選擇基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、貧困人口相對集中的村啟動實施。

要根據(jù)變化了的形勢，結(jié)合實際，制定新的整村推進驗收標準，完善后續(xù)管理機制，做到推進一個村、脫貧一個村、長遠致富一個村。

(三)充分發(fā)揮部門作用，做好駐村定點幫扶工作。

進一步做好黨政機關(guān)駐村幫扶工作，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部門開展駐村幫扶一定三年，不脫貧不離開的對口幫扶工作機制。

各部門結(jié)合自身職能優(yōu)勢，在項目資金、物資、技術(shù)、人才等方面向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排，著力推進公共服務(wù)全覆蓋、均等化。

(四)動員社會力量，積極參與扶貧開發(fā)。

加大扶貧宣傳力度，引導(dǎo)社會各界開展多形式的扶貧濟困活動,鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困地區(qū)參與經(jīng)濟建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，充分發(fā)揮老促會、扶貧基金會等社團組織在扶貧開發(fā)中的作用。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責任制。

繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作"一把手"負總責的責任制，把扶貧開發(fā)工作進展快慢、效果好壞作為考核各級干部政績的重要依據(jù)。

各地主要負責同志要對本區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作親自部署、協(xié)調(diào)、督促、檢查，確保各項扶持政策和幫扶力量落到實處。

要切實改進作風，求真務(wù)實，力戒形式主義、搞花架子，從深入貫徹科學發(fā)展觀出發(fā)，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真組織實施本地區(qū)扶貧開發(fā)工作。

(二)制訂各級扶貧規(guī)劃和專項規(guī)劃。

各縣(市、區(qū))都要按照《湖北省農(nóng)村扶或發(fā)綱要(20xx-20xx)》和本方案的要求，本著實事求是、綜合設(shè)計、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，分別制訂本級本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、政策措施、實施步驟、幫扶單位和資金來源。

(三)強化扶貧項目資金監(jiān)管。

政府相關(guān)部門要依據(jù)《湖北省農(nóng)村扶貧條例》，定期開展執(zhí)法檢查和督辦檢查，及時糾正項目實施管理中出現(xiàn)的問題。

堅持"項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走"，實行項目、資金公告公示制度，加強對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃的組織落實、項目實施、資金使用、對口幫扶等情況的監(jiān)督、檢查，加強對項目資金使用的審計監(jiān)督，提高資金的使用效果。

(四)做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作。

各級統(tǒng)計部門負責貧困統(tǒng)計監(jiān)測工作，有關(guān)部門配合，制訂新的扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度,全面、系統(tǒng)、準確、動態(tài)地反映規(guī)劃實施情況和貧困人口的收入水平、生活質(zhì)量的變化，為科學決策提供依據(jù)。

(五)加強基層組織建設(shè)。

把基層組織建設(shè)作為實施扶貧開發(fā)規(guī)劃的一項重要工作來抓,不斷加強基層干部隊伍思想作風建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)，提高工作能力，形成能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘;不斷完善村民自治，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極推行村務(wù)公開，著力抓好社會治安，努力形成文明村風，為規(guī)劃實施和新建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(六)加強扶貧工作機構(gòu)隊伍建設(shè)。

建設(shè)好各級扶貧工作機構(gòu)，是扶貧規(guī)劃順利實施的基礎(chǔ)和重要保證，各地要把加強扶貧工作機構(gòu)隊伍建設(shè)作為搞好扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作來抓，切實幫助解決機構(gòu)調(diào)整、人員編制、經(jīng)費安排等方面的實際困難和問題。

各級扶貧部門要大力加強效能建設(shè)、廉政建設(shè)，增強扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)和科學管理能力，提高扶貧開發(fā)工作水平，確保完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)。

水利扶貧攻堅實施方案篇八

省扶貧攻堅實施方案，如何精準扶貧呢?一起看看省扶貧攻堅實施方案!

為進一步做好扶貧開發(fā)工作，有效推動全鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定2014年全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹十八屆三中全會精神，把扶貧開發(fā)工作作為農(nóng)村首要政治任務(wù)，以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢抓住國家、省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機遇，堅持以連片開發(fā)為抓手，以整村推進為載體，積極整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創(chuàng)新工作方式，加大扶貧資金爭取力度，精心組織實施產(chǎn)業(yè)項目，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。

二、工作任務(wù)

2014年，我們要重點抓好以下五方面工作：

1、著力抓好整村推進項目。

要緊緊圍繞貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準當?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活習慣與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳結(jié)合點，集中力量，分類施策，整體推進。

重點抓好花園村、門前村中藥材、茶葉、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以求帶動多數(shù)農(nóng)民脫貧致富。

2、著力抓好貧困戶的干部結(jié)對幫扶。

根據(jù)全鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀，結(jié)合我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的總體要求，我鎮(zhèn)今年必須約470戶2050人脫貧致富。

在縣水利局和發(fā)改委牽頭等單位扶貧花園、曹畈村的同時，集中全鎮(zhèn)所有干部對貧困戶進行結(jié)對幫扶，重點是幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

對干部結(jié)對幫扶建立扶貧卡片，年終檢查評比，對沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)及脫貧的農(nóng)戶，明年干部繼續(xù)結(jié)對，直至脫貧。

3、著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

要統(tǒng)籌各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類自然和社會資源，緊緊圍繞“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人能增收”的總體目標，充分發(fā)揮扶貧互助資金的作用，積極協(xié)調(diào)爭取各級信貸部門的大力支持，幫助行政村、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)等短平快產(chǎn)業(yè)項目，著力摸索光伏產(chǎn)業(yè)項目的實施，全面推動脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施。

4、著務(wù)摸清貧困人口家底，明晰扶貧思路。

加大力度對貧困人口的監(jiān)測，對低保戶、返貧戶、貧困人口摸清摸準，這是今年扶貧工作的關(guān)鍵所在，對來年的結(jié)對幫扶早作準備、早定措施，確保完成每年脫貧任務(wù)。

5、完成200名勞動力轉(zhuǎn)移培訓、200名貧困勞動力農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和40名貧困家庭子女的助學。

通過努力，爭取2014年全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作進入全縣先進行列!

三、主要措施

1、加強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

做好扶貧開發(fā)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

要把扶貧開發(fā)工作擺在突出位置，堅持領(lǐng)導(dǎo)包片、機關(guān)干部包村的工作機制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包重點工程項目建設(shè)責任制。

經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，幫助解決扶貧開發(fā)過程中存在的突出困難和問題，在全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好局面。

2、加強扶貧資金的爭取力度，推進行業(yè)和社會扶貧。

資金支持是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。

要積極動員廣大鎮(zhèn)村兩級干部主動走出去，多渠道爭取扶貧資金支持，借力推進扶貧開發(fā)工作。

同時要進一步加大全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、各級扶持政策的宣傳力度，積極動員在外務(wù)工和在家務(wù)農(nóng)、且有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)民群眾，投入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，通過組織籌措大量民間資本，增強自我脫貧致富能力。

3、加強扶貧項目的管理服務(wù)。

使每一個扶貧項目盡快發(fā)揮更大更好的經(jīng)濟效益，是扶貧開發(fā)工作的根本所在。

要建立健全項目領(lǐng)導(dǎo)組及其組織機構(gòu)，做到“一個項目、一套人馬”，全程跟蹤服務(wù)，加強項目前、中、后期管理，不定期分析項目發(fā)展中存在的困難和問題，及時研究解決辦法和措施。

確保項目良性發(fā)展，創(chuàng)出成效。

為全面貫徹省委、省政府新時期扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作部署，落實《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作考評辦法》(粵貧[20xx]1號)和《關(guān)于我市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作的實施意見》(江辦發(fā)〔20xx〕19號)精神，確保市委市政府提出扶貧開發(fā)“雙到”工作“三年任務(wù)兩年完成”目標任務(wù)的完成，切實做好韶關(guān)樂昌市云巖鎮(zhèn)長塘村對口幫扶工作，根據(jù)該村的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，以促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標，以切實增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，充分調(diào)動各幫扶成員單位的'力量和資源，采取有效的措施，加強長塘村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口的基本素質(zhì)，強化村基層組織建設(shè)，提高長塘村及其貧困人口的自我發(fā)展能力，圓滿完成幫扶工作任務(wù)。

二、工作目標

力爭到20xx年底，通過積極實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作責任制，確保被幫扶的貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，力爭使幫扶的176戶貧困戶基本都能達到人均年收入2500元以上;使長塘村有廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，有科學的發(fā)展規(guī)劃，有整潔的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社會風尚，基本改變落后面貌，村集體年收入達到3萬元以上。

三、工作措施

(一)解決貧困農(nóng)戶脫貧。

1、依靠現(xiàn)有的合作社，以發(fā)放化肥補貼形式，繼續(xù)鼓勵貧困戶種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，并進一步擴大種植反季節(jié)蔬菜的規(guī)模。

2、新增扶持發(fā)展雪蓮果連片種植示范基地項目，引導(dǎo)村民集中連片試種雪蓮果(約70戶村民種植，面積約150畝，其中貧困戶有39戶，約70畝)，力爭在 20xx年開始向全村推廣。

雪蓮果產(chǎn)量多，價值高，而且不占用水田，畝產(chǎn)在6000斤以上，最高能產(chǎn)10000斤以上，產(chǎn)值在4000元/畝以上。

除了產(chǎn)雪蓮果，還能產(chǎn)雪蓮果種子300斤/畝，20xx年的種植目標在四百畝以上。

企業(yè)推薦具備一定的職業(yè)技能的貧困勞動力外出就業(yè)，條件成熟可組織部分企業(yè)到村委會召開現(xiàn)場招聘會，增加農(nóng)戶收益。

(二)以依靠扶貧資金為主，適當給予經(jīng)濟補助的方式，積極幫助危房住戶進行危房改造，完成對13戶列入危房改造計劃中未完成改造的10戶貧困農(nóng)戶危房進行重建、修復(fù)或翻修，主要是老舊泥屋的修葺維修工程，盡快對墻體變形、存在危險性的住房進行加固，對裸露的泥磚墻體進行批蕩處理，不斷改善居住條件，增強農(nóng)戶抵御災(zāi)害的能力，保障農(nóng)戶生命安全。

(三)逐一核實符合條件的貧困戶家庭是否已全部納入最低生活保障，確保100%納入。

對于確無勞動能力的特別貧困農(nóng)戶，在最低生活保障的基礎(chǔ)上，通過組織捐款、節(jié)日慰問等傾斜性直接資助方式，盡量保證其維持基本生活的能力，脫離貧困境地。

(四)逐一核實貧困戶適齡子女義務(wù)教育階段的入學率是否達100%，是否有發(fā)生因貧困被動輟學的，考上高中和高等院校的貧困家庭學生是否能夠順利完成學業(yè)，對存在經(jīng)濟困難的大學生家庭，發(fā)動捐款，幫助大學生解決部分學費，鼓勵有條件學生申請助學貸款。

密切留意在讀的初三、高三學生，注意消除其影響升學的貧困原因，保證全部在讀大學生順利畢業(yè)，初三、高三學生不因貧困影響升學。

(五)對沒有考上高等院校的高中畢業(yè)生和未能升高中的初中畢業(yè)貧困家庭子女，經(jīng)本人同意，98%能入技(職)校培訓。

(六)逐一核對貧困戶家庭參加農(nóng)村合作醫(yī)療是否達到100%。

對于確實因為貧困沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)戶，考慮繼續(xù)以直接資助的形式，幫助其參加合作醫(yī)療。

對于因為個人思想原因沒有參加的，積極動員，做好國家政策的宣傳，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)戶提供基本保障。

(七)力爭使長塘村村民用上安全衛(wèi)生飲用水達95%。

妥善解決下陂村群眾飲用水工程，下陂村飲用水源缺乏、不達標，每年旱季缺水嚴重，擬在長塘村建設(shè)涵洞和引水管道，把山泉水引入下陂村，解決整村安全引水問題。

引水涵洞及其配套工程建設(shè)擬于20xx年12月前完成。

(八)實現(xiàn)鎮(zhèn)到村公路硬底化，自然村通機耕路，其中300人以上大自然村實現(xiàn)硬底化。

1、長塘新村機耕路(進行中)、魏家村小組機耕路建設(shè)。

兩自然村連片500畝水田、400畝旱地沒有通機耕路，種植效率過低，急需改善。

擬于20xx年11底前完成約2.8公里機耕路工程。

2、半斤塘村公路硬化工程約1.6公里，在爭取省財政資

金的基礎(chǔ)上，掛扶單位籌資解決部分，不足部分由村民集資完成，擬于20xx年12月前完成硬化工程。

(九)水浸洞三面光工程。

水浸洞的大水路水圳大范圍破損，失去大部分灌溉功能，嚴重影響種植效果，急需改善。

擬于20xx年11底前完成約500米水圳的修復(fù)和重建三面光工程，受益面積達200多畝。

(十)組織新班子成員到江門市先進村學習交流，開闊視野，提高致富能力，為貧困村培訓一支永不撤退的扶貧隊伍。

擬于20xx年7月底前完成。

(十一)積極協(xié)助長塘村黨支部順利完成長塘村第五屆村民委員會選舉工作，使兩委班子交叉任職100%。

協(xié)助長塘村新“兩委”班子搞好團結(jié)，強化村黨支部建設(shè)，加強對黨員干部的教育和培訓，完善支部活動，形成支部學習的自覺性，打造群眾擁護、作風民主、廉潔高效的村領(lǐng)導(dǎo)班子。

協(xié)助村委加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加大宣傳、教育力度，加強村宣傳公示欄建設(shè)，不斷提高農(nóng)民法制觀念和思想道德水平，營造文明鄉(xiāng)風，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、保障措施

標情況等均完善公示制度，及時收集村民反饋意見，會同當?shù)丶o檢監(jiān)察部門做好全程專項資金的監(jiān)控。

協(xié)助村兩委班子完善村各項管理制度，推進村民主管理，每自然村建立公開欄，抓好村務(wù)公開、財務(wù)公開工作。

五、對照完善幫扶任務(wù)。

1、根據(jù)工作計劃和實際情況，以省扶貧辦下達的扶貧任務(wù)為標準，查漏補缺，繼續(xù)落實各項幫扶任務(wù)。

2、做好迎接考評工作準備。

按照省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和省委組織部制定的考評辦法，及時做好總結(jié)工作，全面評價扶貧項目的實施效果，根據(jù)實際情況，做好自查自糾工作，加強縱向橫向的學習比較，不足之處盡快改正，按照要求做好整體驗收工作。

為有效動員社會力量參與實施精準扶貧工作，加快全縣農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能和社會力量資源優(yōu)勢，將統(tǒng)戰(zhàn)工作目標與做好農(nóng)村精準扶貧工作有機結(jié)合起來，最大限度調(diào)動廣大統(tǒng)戰(zhàn)力量參與社會扶貧工作。

認真貫徹落實全省“千企幫千村”精準扶貧行動計劃，做到“三個一批”(重點發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，解決一批貧困戶勞動就業(yè)，落實一批公益捐贈項目)、“四個精準”(幫扶對象精準、幫扶內(nèi)容精準、幫扶方式精準、幫扶成效精準)。

通過廣泛動員非公經(jīng)濟市場主體參與產(chǎn)業(yè)精準幫扶工作，深入開展愛心公益捐贈和助醫(yī)助學活動，大力實施“同心溫暖工程”、“思源教育移民班”、“大別山教育移民班”、“紅十字會義診”等一批民生項目，促進全縣農(nóng)村建檔立卡貧困戶整體脫貧。

二、幫扶模式

(一)實施產(chǎn)業(yè)精準幫扶工程。

動員一批非公經(jīng)濟市場主體參與我縣五大產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，以民營企業(yè)為幫扶方、以農(nóng)村建檔立卡貧困村、貧困戶為幫扶對象，大力推進產(chǎn)業(yè)精準幫扶工程，發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，促進一批貧困戶勞動力就業(yè)。

大力實施“同心溫暖”培訓工程，組織農(nóng)村貧困對象開展實用技能培訓，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高生產(chǎn)技術(shù)、帶動貧困農(nóng)民增收的目的。

到2017年，幫助78個貧困村加快脫貧進程，完成全縣貧困勞動力培訓3000人次。

(二)開展公益捐贈活動。

廣泛宣傳動員，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士、企業(yè)家、民主黨派等社會力量開展公益捐贈，捐助款項注入縣政府設(shè)立的醫(yī)療救助基金，主要用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療救助。

建立統(tǒng)戰(zhàn)成員愛心幫扶制度，開展統(tǒng)戰(zhàn)成員愛心幫扶活動，實行“一對一”聯(lián)系貧困戶幫扶計劃。

(三)廣泛開展助醫(yī)活動。

爭取各級民主黨派、工商聯(lián)資源支持，廣泛開展助醫(yī)活動，并投入一批對口幫扶資金，加強農(nóng)村標準化衛(wèi)生室建設(shè)。

到2017年，幫建貧困村標準化衛(wèi)生室6個，投入幫扶資金30萬元，開展大型醫(yī)療義診活動3場次，免費問診贈藥2000人次。

(四)大力實施助學工程。

通過實施“思源教育移民”、“大別山教育移民班”等項目，資助一批農(nóng)村貧困大學生，解決貧困戶子女就學的后顧之憂，達到以知識改變命運、以促進就業(yè)帶動家庭脫貧的目的。

到2017年，資助貧困大學生不少于1000人，每人不少于2000元。

三、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動。

結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)職能，加大對精準扶貧工作的宣傳力度。

加強與中華職教社、民主黨派、工商聯(lián)、非公經(jīng)濟企業(yè)家等統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通聯(lián)系，爭取關(guān)注和支持，積極引導(dǎo)參與精準扶貧工作。

(二)幫扶對接。

通過座談走訪、實地調(diào)查，確定幫扶項目和幫扶主體。

由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，縣工商聯(lián)參與，動員非公經(jīng)濟人士、企業(yè)家、民主黨派等社會力量開展資金捐贈、參與“一對一”結(jié)對幫扶。

(三)組織實施。

制定年度工作計劃，啟動實施相關(guān)項目，加強業(yè)務(wù)培訓、督促指導(dǎo)和全程服務(wù)工作，實現(xiàn)幫扶扶貧對象脫貧致富目標。

(四)檢查驗收。

由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)牽頭，制定考核評估細則，聯(lián)合有關(guān)職能部門，對幫扶項目落實情況進行檢查驗收，組織考評結(jié)賬。

四、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣扶貧攻堅指揮部成立社會扶貧工作專班，辦公室設(shè)在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，由常務(wù)副部長任辦公室主任，縣工商聯(lián)主席任辦公室副主任，具體負責社會扶貧工作的組織實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社會扶貧列入重要議事日程，確保社會扶貧工作卓有成效。

(二)強化責任落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要加強與民主黨派、工商聯(lián)、民營企業(yè)、中華職教社等統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通聯(lián)系，積極爭取項目資金支持。

各相關(guān)參與單位要切實履行精準扶貧職責，強化責任分解，實行責任上肩、任務(wù)到人，做到宣傳發(fā)動、安排部署、精準服務(wù)和督促檢查“四到位”。

(三)嚴格督辦考核。

將社會扶貧工作考評納入全縣精準扶貧考核體系,由縣扶貧攻堅指揮部統(tǒng)一組織實施,日?？荚u和檢查督辦由縣社會扶貧工作專班具體負責。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)可依據(jù)本方案制定年度具體實施計劃并組織實施本項工作。

水利扶貧攻堅實施方案篇九

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》和《贛州市委市政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，根據(jù)省委、政府精準扶貧工作部署，加大信貸支持精準扶貧力度，結(jié)合我市實際，制定本方案。

通過市財政籌集10億元設(shè)立風險緩釋基金，撬動80億元銀行資金發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款，用于發(fā)展蔬菜、刺葡萄、茶葉、白蓮、煙葉、生態(tài)魚、甜葉菊、芳香苗木等地域特色明顯、見效快、可持續(xù)的種養(yǎng)殖業(yè)及其他扶貧效果好的產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧致富。

贛州農(nóng)信社(農(nóng)商行)、農(nóng)業(yè)銀行贛州分行、郵儲銀行贛州分行、贛州銀行、江西贛州銀座村鎮(zhèn)銀行作為“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”的試點銀行。鼓勵其他商業(yè)銀行同步參與，對試點銀行實行“試點—淘汰—遞補”的動態(tài)管理機制。

(一)列入全市2019年以后(含2019年)建檔立卡的貧困戶，符合銀行貸款基本準入條件，年滿18周歲、不超過60周歲，具有完全民事行為能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困人口，貸款以戶為單位，必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)企業(yè)(一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn))、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。申請貸款應(yīng)符合以下條件之一：

1.2019年起新吸收貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入的;。

2.2019年起新吸納貧困勞動力就業(yè)且與其簽訂1年以上期限勞動合同的;。

3.2019年起與貧困戶新簽訂1年以上種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、回購協(xié)議的。

四、條件設(shè)置。

各試點銀行要結(jié)合自身實際和所支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，開發(fā)出具體的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”產(chǎn)品。

(一)貸款額度。試點銀行對貧困戶個人的貸款總額不得低于“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款總額的50%。每戶貧困戶申請的信用貸款總額不超過5萬元;農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的信用貸款金額，不超過吸納貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入總額的兩倍;農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織吸納貧困戶就業(yè)或與貧困戶簽訂種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、回購協(xié)議的，其貸款總額不超過吸納貧困戶就業(yè)戶數(shù)或與貧困戶簽訂協(xié)議戶數(shù)相應(yīng)貸款總額的兩倍。

(二)貸款期限。項目貸款期限為3-5年，貸款期內(nèi)可以只付息不還本，到期還本。

(三)貸款利率。執(zhí)行人民銀行公布的同期貸款基準利率，貸款按季結(jié)息。

(一)給予風險補償。風險緩釋基金根據(jù)實際發(fā)放扶貧貸款總額的12.5%進行折算金額，按季存入專戶。風險緩釋基金對試點銀行因發(fā)放精準扶貧貸款而產(chǎn)生的本息損失進行等額代償，政府以風險緩釋金為限承擔有限責任，按當年實際發(fā)生貸款損失金額進行代償，直至風險緩釋基金扣完為止。銀行從貸款貧困戶及處置完抵質(zhì)押物或向保證人追債后，所追討回的資金全額歸還風險緩釋基金專戶。對“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”實際發(fā)生的代償損失，市、縣兩級按5：5比例承擔。

(二)開展小額信貸保證保險試點。在全市試點開展“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”小額信貸保證保險，由人保財險贛州分公司等保險機構(gòu)作為承接保險機構(gòu)，試點縣(市、區(qū))政府協(xié)同各貸款銀行共同提供風險保障，按照一定比例分攤貸款本金損失，具體方案另行制定。

(三)支持貧困戶聯(lián)合成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，鼓勵貸款貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

(四)貼息扶持?？h(市、區(qū))對貧困戶貸款按同期貸款基準利率的100%給予貼息，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶動貧困戶的貸款按同期貸款基準利率的50%給予貼息，貼息期限為3年。對貧困戶的貸款貼息每季度結(jié)算一次，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的貸款貼息每年結(jié)算一次。

(一)對象申請。貸款申請對象對照“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款條件準備好向意向試點銀行申請貸款需要提交的資料，由當?shù)卮逦瘯?、市縣駐村扶貧工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部對項目進行論證簽署意見后，統(tǒng)一做好貸款申請材料的收集上報工作。

(二)貸款發(fā)放。試點銀行依據(jù)信貸業(yè)務(wù)要求，及時安排人員開展實地調(diào)查，根據(jù)貸款申請對象的借款用途、信用狀況、還款能力等情況，確定是否提供信貸及具體額度。試點銀行發(fā)放貸款后，于每季度結(jié)束后次月10日前將貸款發(fā)放情況匯總表報市、縣兩級扶貧和財政部門。當?shù)卮逦瘯?、市縣駐村扶貧工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要做好項目的跟蹤與服務(wù)。

(三)風險緩釋金繳存。市扶貧和移民辦根據(jù)試點銀行貸款發(fā)放情況提出風險緩釋金額度計劃，市財政據(jù)實將風險緩釋金撥付至縣(市、區(qū))財政，再由縣(市、區(qū))財政撥付給試點銀行。市財政按照試點銀行扶貧信貸指導(dǎo)任務(wù)預(yù)撥一定比例的風險緩釋金。

(四)貸款回收。貸款到期前30天，試點銀行在7日內(nèi)將還款催收通知書送至借款對象。對象接到還款通知后，要嚴格履行貸款合同并按時歸還借款。

(五)貼息支付。貸款期內(nèi)應(yīng)付利息由貸款對象自行結(jié)清后，試點銀行以縣為單位，于每季最后一個月26號前，按批次將利息補貼名單和金額報縣(市、區(qū))扶貧和移民辦審批，縣(市、區(qū))財政局在5個工作日內(nèi)按比例據(jù)實審核撥付貼息資金。

市扶貧和移民辦：負責向銀行提供貧困戶名單，安排管理風險緩釋基金，提出風險緩釋基金額度計劃。

市委農(nóng)工部：負責指導(dǎo)縣(市、區(qū))構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

市財政局：負責風險緩釋基金的撥付、使用監(jiān)督和績效評價。

市農(nóng)業(yè)和糧食局、市林業(yè)局和市果業(yè)局：負責指導(dǎo)貧困戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

市金融工作局：負責“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，與人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)銀行相關(guān)工作，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)試點小額信貸保證保險，牽頭對參與試點銀行進行指導(dǎo)、督促、檢查和考核工作。

人民銀行贛州市中心支行：積極向上溝通匯報，爭取再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等精準扶貧貨幣信貸政策傾斜，支持試點銀行加大“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款發(fā)放力度;共同做好對試點銀行的指導(dǎo)、督促、檢查和考核工作。

贛州銀監(jiān)分局：負責協(xié)助試點銀行爭取信貸規(guī)模，在“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”產(chǎn)品開發(fā)等方面進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同做好對試點銀行的指導(dǎo)、督促、檢查和考核工作。

成立贛州市金融扶貧工作協(xié)調(diào)小組，市金融工作局、市扶貧和移民辦、市委農(nóng)工部、市財政局、市農(nóng)業(yè)和糧食局、市林業(yè)局、市果業(yè)局、人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監(jiān)分局等單位主要負責同志為成員。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市金融工作局，由藍應(yīng)尚同志兼任辦公室主任，辦公室負責協(xié)調(diào)小組日常工作?？h、鄉(xiāng)兩級要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)小組，負責扶貧信貸工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施，并制定具體實施方案。當?shù)卮逦瘯?、市縣駐村扶貧工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部負責扶貧信貸工作的配合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

一是納入全市精準扶貧工作目標考核辦法。二是對信貸工作滯后，造成財政資金沉淀嚴重的給予問責。

水利扶貧攻堅實施方案篇十

扶持貧困地區(qū)盡快改變貧窮落后的面貌，是黨中央、國務(wù)院的一貫方針。以下是由本站pq小編為大家收集整理出來的縣扶貧攻堅實施方案，希望能夠幫到大家。

根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)【20xx】25號)，《山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別。

工作方案。

》(魯扶貧管理字【2019】7號)和《平邑縣農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別工作實施方案》(平辦發(fā)【2019】24號的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的重要精神，不斷完善貧困群體精準識別工作，努力做到扶真貧、真扶貧，探索建立精準扶貧工作機制，為今后精準扶貧奠定堅實的基礎(chǔ)，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧工作水平。

全面調(diào)查，分級負責，民主公開，客觀公正。

全鎮(zhèn)所有行政村提出申請的貧困農(nóng)戶家庭，重點調(diào)查雙河村、南龐莊、碌碌泉村、周莊村、石棚村、曹家莊村、黃金莊村、五塊石村、前馬槽村、桃溝村“”期間確定的省級和市級貧困村10個。

(一)工作方法。

1、標準：按照山東省農(nóng)村扶貧標準3000元(2019年不變價，相當于20xx年現(xiàn)價3322元)的標準進行識別。

2、規(guī)模：對10個重點貧困村內(nèi)的貧困人口按貧困發(fā)生率平均50%的比例進行識別，非重點貧困村內(nèi)的貧困人口按貧困發(fā)生率平均5%的比例進行識別。

3、做法：以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進行貧困戶識別。

(二)工作步驟和時間安排。

第一階段：組織培訓(5月13日—5月22日)。制定《臨澗鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別工作實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)檢查組、抽調(diào)人員成立入戶調(diào)查組(每個村2-5人，1000人以上的村不少于3人)。召開會議進行動員部署和業(yè)務(wù)培訓。

第二階段：農(nóng)戶申請(5月23日—5月26日)。各社區(qū)、村通過廣播、入戶走訪、發(fā)放明白紙等方式強化政策宣傳，發(fā)動群眾自愿填寫《貧困戶。

申請書。

》。

第三階段：入戶調(diào)查(5月27日—6月2日)。對提出申請的農(nóng)戶由鎮(zhèn)工作人員會同村委會開展入戶調(diào)查，核實相關(guān)信息，剔除不符合條件的申請戶，篩選出貧困戶初選名單。

第四階段：民主評議(6月3日—6月4日)。各村召開村民代表會議對貧困戶初選名單進行民主評議(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，確定貧困戶入選名單。

第五階段：公式公告(6月5日—6月25日).將貧困戶入選名單在村內(nèi)顯要位置張榜公示(公示時間7天)，公示無異議后報鎮(zhèn)。鎮(zhèn)匯總審核確定全鎮(zhèn)貧困戶名單并在各行政村進行公示(公示時間7天)。公示無異議后報縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村進行公告(公告時間5天)。

第六階段：建檔立卡(6月26日—6月30日)。各村對農(nóng)戶調(diào)查登記表進行分類統(tǒng)計、裝訂后報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)匯總后報縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦備案。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員認真開展工作，確保按時準確完成任務(wù)。

(二)強化宣傳發(fā)動。各社區(qū)、村通過廣播、入戶走訪、發(fā)放明白紙等方式強化，把精準識別的相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶，做到家喻戶曉，人人皆知。

(三)嚴肅工作紀律。嚴格按照程序和步驟開展工作。要做到“村不漏戶、戶不漏人、表不漏項、項不出錯”，堅決杜絕弄虛作假、走過場等行為，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、可靠、合理。要嚴格做好保密工作，任何人不得擅自將農(nóng)戶信息對外公布、提供或泄露。

(四)確保時間和質(zhì)量。各社區(qū)、村要嚴格工作程序，嚴格標準，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不能入，確保精準識別工作高質(zhì)量、高標準的完成。要集中人力、物力確保6月底前全面完成。

(五)強化督導(dǎo)檢查。對認識不到位、措施不力、工作被動落后的要給予通報批評，凡是驗收不合格的，將責令進行重新識別。并在年底千分考核中給予倒扣10—20分的處罰。

為進一步做好扶貧開發(fā)工作，有效推動全鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定2019年全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)。

工作計劃。

認真貫徹xx屆三中全會精神，把扶貧開發(fā)工作作為農(nóng)村首要政治任務(wù)，以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢抓住國家、省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機遇，堅持以連片開發(fā)為抓手，以整村推進為載體，積極整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創(chuàng)新工作方式，加大扶貧資金爭取力度，精心組織實施產(chǎn)業(yè)項目，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。

2019年，我們要重點抓好以下五方面工作：

1、著力抓好整村推進項目。要緊緊圍繞貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準當?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活習慣與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳結(jié)合點，集中力量，分類施策，整體推進。重點抓好花園村、門前村中藥材、茶葉、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以求帶動多數(shù)農(nóng)民脫貧致富。

2、著力抓好貧困戶的干部結(jié)對幫扶。根據(jù)全鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀，結(jié)合我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的總體要求，我鎮(zhèn)今年必須約470戶2050人脫貧致富。在縣水利局和發(fā)改委牽頭等單位扶貧花園、曹畈村的同時，集中全鎮(zhèn)所有干部對貧困戶進行結(jié)對幫扶，重點是幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。對干部結(jié)對幫扶建立扶貧卡片，年終檢查評比，對沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)及脫貧的農(nóng)戶，明年干部繼續(xù)結(jié)對，直至脫貧。

3、著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目。要統(tǒng)籌各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類自然和社會資源，緊緊圍繞“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人能增收”的總體目標，充分發(fā)揮扶貧互助資金的作用，積極協(xié)調(diào)爭取各級信貸部門的大力支持，幫助行政村、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)等短平快產(chǎn)業(yè)項目，著力摸索光伏產(chǎn)業(yè)項目的實施，全面推動脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施。

4、著務(wù)摸清貧困人口家底，明晰扶貧思路。加大力度對貧困人口的監(jiān)測，對低保戶、返貧戶、貧困人口摸清摸準，這是今年扶貧工作的關(guān)鍵所在，對來年的結(jié)對幫扶早作準備、早定措施，確保完成每年脫貧任務(wù)。

5、完成200名勞動力轉(zhuǎn)移培訓、200名貧困勞動力農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和40名貧困家庭子女的助學。

通過努力，爭取2019年全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作進入全縣先進行列!

1、加強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。做好扶貧開發(fā)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把扶貧開發(fā)工作擺在突出位置，堅持領(lǐng)導(dǎo)包片、機關(guān)干部包村的工作機制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包重點工程項目建設(shè)責任制。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，幫助解決扶貧開發(fā)過程中存在的突出困難和問題，在全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好局面。

2、加強扶貧資金的爭取力度，推進行業(yè)和社會扶貧。資金支持是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。要積極動員廣大鎮(zhèn)村兩級干部主動走出去，多渠道爭取扶貧資金支持，借力推進扶貧開發(fā)工作。同時要進一步加大全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、各級扶持政策的宣傳力度，積極動員在外務(wù)工和在家務(wù)農(nóng)、且有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)民群眾，投入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，通過組織籌措大量民間資本，增強自我脫貧致富能力。

3、加強扶貧項目的管理服務(wù)。使每一個扶貧項目盡快發(fā)揮更大更好的經(jīng)濟效益，是扶貧開發(fā)工作的根本所在。要建立健全項目領(lǐng)導(dǎo)組及其組織機構(gòu)，做到“一個項目、一套人馬”，全程跟蹤服務(wù)，加強項目前、中、后期管理，不定期分析項目發(fā)展中存在的困難和問題，及時研究解決辦法和措施。確保項目良性發(fā)展，創(chuàng)出成效。

水利扶貧攻堅實施方案篇十一

為認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于深入推進某某扶貧攻堅行動的實施意見》和區(qū)委、區(qū)政府《定西市安定區(qū)某某扶貧攻堅行動實施方案》，確保全鎮(zhèn)到實現(xiàn)整體脫貧的奮斗目標，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、總體要求。

以黨的和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深入實施某某扶貧攻堅行動的戰(zhàn)略部署，按照“認識抓強化、產(chǎn)業(yè)抓提升、轉(zhuǎn)型抓項目、城建抓完善、和諧抓民生、作風抓班子”的要求和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，夯基礎(chǔ)、重統(tǒng)籌，增收入、惠民生，抓黨建、強保障的總體思路，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以精準扶貧為抓手，以改善貧困村基礎(chǔ)條件、增強貧困群眾自我發(fā)展能力、增加貧困群眾收入為主要任務(wù)，堅持整區(qū)域連片推進與到村到戶相結(jié)合，堅持連片開發(fā)與重點推進相結(jié)合，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持增加財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，確保全鎮(zhèn)20實現(xiàn)整體脫貧目標。

二、主要目標。

(一)總體目標。

到年，全鎮(zhèn)減少貧困人口5856人，貧困面。

下降到8%以下，實現(xiàn)整體脫貧。

(二)具體目標。

1.一個核心(持續(xù)增加收入)。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增幅達到18%以上，扶貧對象年均純收入增幅高于全鎮(zhèn)平均水平2個百分點。到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到7000元以上，扶貧對象人均純收入達到4095元。

2.兩個不愁(不愁吃、不愁穿)。無論豐年災(zāi)年，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，穩(wěn)定實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。

3.三個保障(義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)。

義務(wù)教育：到2020年，全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段鞏固率達到91%以上。

基本醫(yī)療：到2020年，建制村標準化衛(wèi)生室覆蓋率達到80%以上。

住房：到2020年，貧困戶危舊房改造達到80%以上。三、重點舉措。

體公開、公正、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押擔保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度。

(二)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，增強扶貧開發(fā)實效。實施統(tǒng)籌式扶貧，堅持扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、“雙聯(lián)”行動、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進;實施合作式扶貧，積極發(fā)展參股經(jīng)營、龍頭帶動、科技依托、結(jié)對幫扶等合作方式，探索企業(yè)、合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，加大對貧困戶的帶動力度;實施精準式扶貧，因村施策、因戶施法，精準化配置扶貧資源，精準性扶持貧困農(nóng)戶;實施開放式扶貧，更多運用市場手段安排扶貧項目和資金，促進各類資源要素向貧困村流動;實施“造血”式扶貧，在加強改善基礎(chǔ)條件中不斷增強發(fā)展后勁，在加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和勞動力培訓中不斷提高自我發(fā)展能力。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村發(fā)展條件。緊抓國。

家開發(fā)銀行甘肅分行為我省投放500億元扶貧貸款的機遇，為我鎮(zhèn)積極論證和爭取實施一批路、房、水、電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，努力實現(xiàn)“走水泥路、住磚瓦房、吃自來水、用動力電”的目標。

——走水泥路。搶抓中央把中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)擺到突出位置的重大機遇，力爭每年實施農(nóng)村公路通暢工程10公里，并建成村級?？空?個。到2020年，建制村通暢率達到80%以上，通班車率達到100%。

——住磚瓦房。按照特困戶、易地搬遷和災(zāi)害多發(fā)區(qū)“三優(yōu)先”的原則，加快危舊房改造步伐。到2020年，完成農(nóng)村危舊房改造1905戶。

——吃自來水。加快引洮一期農(nóng)村供水入戶工程建設(shè)，力爭全部解決貧困群眾的飲水安全問題。到2020年，每個行政村農(nóng)村供水入戶率達到100%，每個自然村農(nóng)村供水入戶率達到100%，全鎮(zhèn)農(nóng)村供水入戶率達到100%。

——用動力電。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，著力解決涉及全鎮(zhèn)13個村34個社的“低電壓”問題。到20，力爭實現(xiàn)動力電覆蓋所有貧困村社。

(四)著力培育富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收門路。堅持以市場為導(dǎo)向，立足資源稟賦特色，推動區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，做大做強畜草、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高家庭經(jīng)營性收入。

——加快發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)。按照“戶均十只羊、輕松奔小康’，的要求，落實政府主抓、干部引領(lǐng)、大戶助推、群眾行動的推進機制，強化資金、技術(shù)、督查三項保障，大力推進千家萬戶養(yǎng)殖，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖，積極培育養(yǎng)殖專業(yè)村，做大做強龍頭企業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、銷售全面協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)母羊存欄量達到30000多只，畜牧業(yè)增加值達到3百萬元以上。

——鞏固提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。健全完善良種推廣機制，推進標準化種植，不斷提高加工轉(zhuǎn)化能力，全面提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。確保年種植面積穩(wěn)定在6萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.6萬噸以上。

——積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。搶抓引洮供水一期工程建成通水的有利機遇，在我鎮(zhèn)沿川的村社大力發(fā)展日光溫室、蔬菜大棚等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)蔬菜。

旅游業(yè)，拓寬農(nóng)村貧困人口增收渠道，形成特色鮮明的富民多元產(chǎn)業(yè)格局。

(五)積極推進易地搬遷，加快改善農(nóng)戶居住條件。堅持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，按照城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化的原則依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大工程推進易地扶貧搬遷，引導(dǎo)貧困人口向縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中。在我鎮(zhèn)選擇交通便利、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建安置區(qū)。在城區(qū)建設(shè)易地扶貧搬遷示范區(qū)，對有一技之長、已在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工居住的貧困戶統(tǒng)一安置。統(tǒng)籌推進安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，實現(xiàn)年搬遷600人以上。到年，對有搬遷條件和意愿的500戶、2400人實施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。力爭到2020年城鎮(zhèn)化率提高到45%以上。不斷完善基本公共服務(wù)，深化城鎮(zhèn)戶籍制度、社會保障制度等城鎮(zhèn)配套改革，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“市民化”實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

(七)完善城鄉(xiāng)市場體系，搞活商貿(mào)流通。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)步伐，優(yōu)化流通服務(wù)環(huán)境，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進貧困群眾實現(xiàn)增收。到2020年，改造提升我鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場，努力實現(xiàn)商品交易市場覆蓋到重點村社。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，到2020年，改造和建設(shè)標準化村級綜合服務(wù)社150個，力爭覆蓋全鎮(zhèn)100%的行政村，農(nóng)村消費環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。

(八)推進人力資源開發(fā)，提高自我發(fā)展能力。加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度，促進技能培訓、就業(yè)中介、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)“四位一體化”，到2020年，培訓農(nóng)村勞動力1900人(次)。突出抓好“兩后生”、“雨露計劃”等培訓項目的爭取和實施，每年完成培訓140人以上，完成勞動力技能鑒定190人，貧困群眾年均勞務(wù)收入增長15%以上。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。

(九)不斷拓寬融資渠道，加大金融扶貧力度。支持引導(dǎo)各類金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強化金融服務(wù)。

支持農(nóng)村信用社增設(shè)村級金融便民服務(wù)站15家，確保農(nóng)民在5公里半徑之內(nèi)享受到金融服務(wù)。引進域內(nèi)外各銀行機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展小額貸款公司、扶貧資金互助社，到2020年，貧困村互助資金全覆蓋。加快推進牛羊雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等工作，并根據(jù)農(nóng)戶需求，延長貸款期限。

(十)大力發(fā)展社會事業(yè)，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系?！Πl(fā)展教育事業(yè)。堅持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學校、特殊群體傾斜，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，重視支持特殊教育，做大做強職業(yè)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)、資源配置、政策措施和水平提升一體化。力爭到2020年，全面消除中小學d級危房，九年義務(wù)教育入學率達到100%、鞏固率達到91%以上，適齡殘疾兒童少年入學率達到86%以上。積極爭取國家助學資金和社會各界捐助，到2020年，將普通高中學生資助面擴大到家庭經(jīng)濟困難學生的80%以上。

醫(yī)療機構(gòu)進行為期3個月的進修學習，每年對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生進行一次短期培訓。加強“兩后生”中醫(yī)推拿按摩技能培訓，配合做好醫(yī)學類大學畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師到我鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，力爭到2020年實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有全科醫(yī)生。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，逐年提高新農(nóng)合報銷范圍、比例和補助水平，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上。鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，實行團隊醫(yī)生組團簽約服務(wù)，全面實施好公共衛(wèi)生服務(wù)項目。實施少生快富工程，加快對計劃生育貧困戶的政策資金扶持，全面落實各類獎勵和優(yōu)惠政策。

——著力推動公共文化工程。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，擴大公共文化覆蓋面。加強鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，使鎮(zhèn)綜合文化站達到三級以上標準。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2020年，實現(xiàn)建制村文化室全覆蓋。實施廣播電視無線覆蓋工程，全區(qū)有線電視未通達地區(qū)實現(xiàn)廣播電視“村村通”和“戶戶通”工程全覆蓋。加快農(nóng)村固定放映點、“鄉(xiāng)村舞臺”和“百姓舞臺”工程建設(shè)步伐，有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務(wù)、文化對口幫扶等活動。

——著力加強科技扶貧。強化科技支撐，圍繞畜草、馬鈴薯、旱作農(nóng)業(yè)和蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推廣先進適用技術(shù)，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及率達到95%以上。

水利扶貧攻堅實施方案篇十二

按照市、鎮(zhèn)的總體要求，結(jié)合井溪河村實際，本著以人為本，關(guān)注民生，因地制宜，全面規(guī)劃，突出重點，貧困優(yōu)先，整體規(guī)劃，分段實施的原則制定本實施方案。

一、基本情況。

井溪河村由原井溪河與龍頭寨村合并而成，距市區(qū)27公里。轄11個村民小組，354戶，957人。其中：貧困戶65戶，148人。全村耕地面積944畝，幅員面積4.3平方公里。1974年至1979年修建村社土路11.2公里，2014年爭取鄉(xiāng)友捐資近100萬元修建2公里水泥路?，F(xiàn)還有9.2公里土路晴雨無法通車。全村有山坪塘11口，其中8口無法蓄水，有小二型水庫1座，經(jīng)市主管部門鑒定為病害水利，無法正常蓄水。

二、精準扶貧戶的情況。

(一)致貧原因。

從全鎮(zhèn)人均收入看，該村明顯低于其它村，全村有低保戶63戶，五保戶8戶，殘疾人11人，貧困人口一直居高不下，返貧率高;村所在位置山高溝深，坡地較多，土地貧脊;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便;在全村貧困人口中，因病致貧和年老體弱者占90%以上，并且無有效脫貧致富措施，貧困面廣，貧困程度深。

(二)脫貧目標。

2015年脫貧3戶，8人;2016年脫貧10戶，26人;2017年脫貧25戶，72人;2018年脫貧22戶，42人。

(三)脫貧辦法。

1、基礎(chǔ)設(shè)施和技能培訓。

(1)已建水泥路2.6公里，投資100萬;。

(2)投資256萬元修建李正松至灘子溝連村道路，寬3.5米，長4.46公里水泥路，2015年底完工。

(3)投資100萬元修建龍頭寺至龍頭寨、西門灣至蒲家梁社道，寬3.5米，長2.32公里水泥路，2015年底完工。

(4)投資34萬元完成20個貧困農(nóng)戶的危房改造，2015年底完成。

(4)投資40萬元維修整治病害山坪塘3口;新建蓄水池2口，2015年底完成。

(5)投資8萬元新建垃圾池6口;垃圾填埋場1處。

(5)投資10萬元，開展200人次的農(nóng)民技能培訓。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(1)種植業(yè)：經(jīng)全村走訪逐戶核實，充分爭取民意，2015年投資40萬元在全村種植優(yōu)質(zhì)核桃450畝。并在11月底前組建井溪河核桃種植專業(yè)合作社，采取“統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一銷售”的方式為農(nóng)戶服務(wù)，由專合社組織作業(yè)隊伍打窩、栽植、刷桿、治蟲、施肥等，三年后掛果交由社員(貧困戶)自行管理。專合社培養(yǎng)經(jīng)紀人負責銷售，同時專合社解決貧困戶在本社優(yōu)先務(wù)工，掙取報酬。目前，2.3萬株苗木已采購，正在組織放線打窩，本月底前開始全面栽植。

(2)養(yǎng)殖業(yè)：投資40萬元實施山羊養(yǎng)殖，已發(fā)放第一批肉羊263只，共計55戶。即將建成專合社養(yǎng)殖場，可存欄150只，無能力飼養(yǎng)的貧困戶由專合社實行“代養(yǎng)”，采取“投資入股，保底分紅，務(wù)工報酬”的方式帶動脫貧。同時，專合社為全村所有貧困戶提供無償服務(wù)：一是采取“統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一消殺防疫、統(tǒng)一購買羊崽、統(tǒng)一聯(lián)系市場”;二是為本村貧困戶提供半價羊崽(市場價);三是對無能力飼養(yǎng)的10個貧困戶按入股10%的金額進行年度保底分紅;四是吸收無能力養(yǎng)殖戶入社務(wù)工，支付勞動報酬;五是待貧困戶脫貧或有能力飼養(yǎng)退出專合社時，全額退還入股本金。

三、發(fā)展模式。

(一)以村主要干部為法人代表成立核桃、山羊種養(yǎng)殖專業(yè)合社或家庭農(nóng)場，大力發(fā)展核桃與肉羊產(chǎn)業(yè)。將核桃產(chǎn)業(yè)與畜禽養(yǎng)殖培育成井溪河村的主要經(jīng)濟增長點，變“輸血”為“造血”。

(二)由市、鎮(zhèn)相關(guān)單位和部門提供資金、種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)扶貧中所需各項支持，特別是針對商品銷路和后續(xù)服務(wù)制定具體辦法。增強對貧困戶的“造血“功能，確保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

四、資金來源。

所需資金以精準扶貧資金和上級部門幫扶資金為主。群眾自籌資金用于解決畜牧產(chǎn)業(yè)資金不足部分。

五、保障措施。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。為確保井溪河村2015年精準扶貧工程進展順利，完成扶貧工程各項目標任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究決定，成立了以黨委書記為組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指派小組工作成員協(xié)助市委黨校“第一書記”駐村具體負責項目實施，鎮(zhèn)干部對口聯(lián)系該村65戶貧困戶，確保148人真正脫貧。

(二)深入發(fā)動，加強宣傳。村委會要召開村民代表大會通過會議宣傳精準扶貧項目內(nèi)容及優(yōu)惠政策，以“第一書記”為主的扶貧工作小組成員進村入戶，讓群眾對精準扶貧建設(shè)的意義，政策要求，時間等內(nèi)容進行全面地了解，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。

(三)目標管理，獎懲兌現(xiàn)。為確保特困村扶貧工程的順利完成，經(jīng)研究把精準扶貧工程納入年終目標考核，并根據(jù)整個工程的完成情況和個人工作情況，實行獎懲。

六、效益分析。

(一)通過項目實施，井溪河村的貧困現(xiàn)狀得以改變，貧困戶擺脫貧困面貌，農(nóng)戶增加收益，預(yù)計人均純收入增加1000元以上。

(二)通過項目實施，該村基礎(chǔ)設(shè)施將進一步完善，群眾的居住環(huán)境得以改變，出行更加方便，生產(chǎn)生活條件得以改善，將為井溪河村的經(jīng)濟發(fā)展和村民生活水平的提高奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)促進了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，真正縮小城鄉(xiāng)差別。方便群眾交流與溝通，方便群眾教育管理，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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水利扶貧攻堅實施方案篇十三

為全面貫徹落實中央、自治區(qū)和市扶貧攻堅戰(zhàn)略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據(jù)《燕山—太行山片區(qū)****區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，堅持以人為本、執(zhí)政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的具體體現(xiàn)。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒干旱水資源嚴重匱乏區(qū)，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路。

民，全面實施“三增三減”戰(zhàn)略，按照“532”扶貧人口分流規(guī)劃(即：全縣50%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城、30%從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、20%就地集中養(yǎng)老)，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強化惠農(nóng)措施，增強科技支撐，推進產(chǎn)業(yè)化進程，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、目標任務(wù)。

2、建設(shè)38個中心村，撤并整合空心村、老齡村144個;。

3、建設(shè)扶貧移民樓6800套，轉(zhuǎn)移貧困人口2萬人;。

4、建設(shè)村級養(yǎng)老互助幸福院55所，集中養(yǎng)老6648戶、1.1萬人;。

6、生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點區(qū)域規(guī)劃。

依據(jù)自治區(qū)農(nóng)民年人均純收入2600元的新扶貧標準，全縣現(xiàn)有貧困人口5.6萬人，占農(nóng)村人口的46.6%。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為“限制開發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”兩大重點區(qū)域。

(一)分區(qū)規(guī)劃原則。

堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展，圍繞經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等)，結(jié)合自然、氣候因素(水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn))，編制重點區(qū)域規(guī)劃。

1、堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。

2、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進“三化”互動的原則。

3、堅持加快發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合的原則。

4、堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展的原則。

5、堅持“收縮轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)集中，集約發(fā)展”的原則。

6、堅持自然和諧發(fā)展的原則。

(二)重點區(qū)域規(guī)劃。

1、限制開發(fā)區(qū)：即西起長順鎮(zhèn)向陽村，沿省際大通道，東至七號安業(yè)村一線以北風蝕沙化地區(qū)和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。主要包括****鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)大部分風蝕沙化地區(qū)，區(qū)域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優(yōu)化開發(fā)區(qū)：即為限制開發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以*****間寬谷區(qū)、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區(qū)域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

水利扶貧攻堅實施方案篇十四

xx年是深入貫徹落實黨的xx大精神和科學發(fā)展觀的重要一年。**縣扶貧辦在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和重點村的支持配合下，我辦認真貫徹落實新時期扶貧開發(fā)政策，堅持以黨的xx大和縣委十四屆五次會議精神為指導(dǎo)，以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，切實抓好扶貧開發(fā)各項工作，通過全縣各級各部門和廣大貧困群眾的共同努力，我縣的扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效?，F(xiàn)將xx年工作打算匯報如下：

一、扶貧村基本情況。

今年，我隊定點扶貧村有3個，分別是桃元村、院道村、崔莊村。

桃元村地處岡西、岡東、上岡三鎮(zhèn)交界處，幅員面積8.2平方公里，共轄桃元、祁堰、路莊3個小自然村，有1318戶，總?cè)丝?512人，耕地面積8467畝，黨小組14個，黨員126人。院道村，位于該鎮(zhèn)中部地區(qū)，面積7.8平方公里，共轄院道、彭莊、港北三個小自然村，有1119戶，總?cè)丝?537人，耕地面積7778畝，黨小組11個，黨員110人。崔莊村地處鎮(zhèn)最西部，與岡西鎮(zhèn)交界，面積3.5平方公里，有356戶，總?cè)丝?098人，黨小組7個，黨員45人。

二、幫扶目標任務(wù)。

總體上講，我隊將以解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活為幫扶重點，幫助該村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目，培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓，提升村級班子的戰(zhàn)斗力。同時結(jié)合各村實際，有針對性制訂扶貧工作的具體計劃。爭取通過一年的努力，將這三個村全部脫貧，人均農(nóng)民純收入提高350元，發(fā)展一定規(guī)模的帶動農(nóng)民致富的項目10個，增加村級積累15萬元以上。

三、幫扶措施。

強化扶貧項目。明年3個村的扶貧工作確保做到“三個一”：扶持各村100個低收入農(nóng)戶發(fā)展致富項目;扶持各村一個高效農(nóng)業(yè)或工業(yè)項目，桃元村側(cè)重家禽養(yǎng)殖項目，院道村側(cè)重草坪項目，崔莊村側(cè)重水產(chǎn)養(yǎng)殖項目;扶持一個專業(yè)經(jīng)濟合作組織，使經(jīng)濟合作組織進一步發(fā)展壯大，有力地帶動農(nóng)民致富，從而也為村級集體積累打下堅實的基礎(chǔ)。

強化扶持活動。繼續(xù)搞好牽手致富、訪貧問苦送溫暖活動。今年我們將在原來工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方式，開展多種形式的幫扶活動。突出扶志，增強他們發(fā)展的信心;突出實物扶貧，增強造血功能;突出扶頭，讓村干部自身富，帶民富，重點提升村集體班子的能力。

強化資金籌措和使用管理。兩年來，我們共為該鎮(zhèn)籌措扶貧資金萬元，個后方單位都按照要求一分不差地將扶貧資金解交到位，即時地運用到扶貧工作中去。明年的資金我們要早作打算，及時和后方單位聯(lián)系，多做他們的工作，使他們能為扶貧工作多獻愛心，爭取在明年年初就將所有的扶貧資金全部籌集到位。資金嚴格按要求使用，確保每筆資金都用到困難群眾、扶貧項目和村集體事業(yè)中去。

強化工作責任和紀律。我隊每位同志都把扶貧工作放在突出重要的位置，撲下身子，扎根基層，與扶貧村的干部吃住一起。做好調(diào)查研究，熟悉各方面的情況，掌握第一手資料，傾聽群眾的呼聲，真心實意、一心一意地幫助群眾辦實事。和當?shù)氐狞h委、政府搞好關(guān)系，協(xié)同配合，上下班正常，嚴格要求自己，增強扶貧工作的影響力和感召力。

水利扶貧攻堅實施方案篇十五

為全面貫徹省委政府新時期扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作部署，落實《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作考評辦法》(粵貧[20xx]1號)和《關(guān)于我市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作的實施意見》(江辦發(fā)〔20xx〕19號)精神，確保市委市政府提出扶貧開發(fā)“雙到”工作“三年任務(wù)兩年完成”目標任務(wù)的完成，切實做好韶關(guān)樂昌市云巖鎮(zhèn)長塘村對口幫扶工作，根據(jù)該村的實際情況，特制定本實施方案。

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，以促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標，以切實增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，充分調(diào)動各幫扶成員單位的力量和資源，采取有效的措施，加強長塘村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口的基本素質(zhì)，強化村基層組織建設(shè)，提高長塘村及其貧困人口的自我發(fā)展能力，圓滿完成幫扶工作任務(wù)。

力爭到20xx年底，通過積極實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作責任制，確保被幫扶的貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，力爭使幫扶的176戶貧困戶基本都能達到人均年收入2500元以上;使長塘村有廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，有科學的發(fā)展規(guī)劃，有整潔的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社會風尚，基本改變落后面貌，村集體年收入達到3萬元以上。

(一)解決貧困農(nóng)戶脫貧。

1、依靠現(xiàn)有的合作社，以發(fā)放化肥補貼形式，繼續(xù)鼓勵貧困戶種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，并進一步擴大種植反季節(jié)蔬菜的規(guī)模。

2、新增扶持發(fā)展雪蓮果連片種植示范基地項目，引導(dǎo)村民集中連片試種雪蓮果(約70戶村民種植，面積約150畝，其中貧困戶有39戶，約70畝)，力爭在 20xx年開始向全村推廣。

雪蓮果產(chǎn)量多，價值高，而且不占用水田，畝產(chǎn)在6000斤以上，最高能產(chǎn)10000斤以上，產(chǎn)值在4000元/畝以上。

除了產(chǎn)雪蓮果，還能產(chǎn)雪蓮果種子300斤/畝，20xx年的種植目標在四百畝以上。

企業(yè)推薦具備一定的職業(yè)技能的貧困勞動力外出就業(yè)，條件成熟可組織部分企業(yè)到村委會召開現(xiàn)場招聘會，增加農(nóng)戶收益。

(二)以依靠扶貧資金為主，適當給予經(jīng)濟補助的方式，積極幫助危房住戶進行危房改造，完成對13戶列入危房改造計劃中未完成改造的10戶貧困農(nóng)戶危房進行重建、修復(fù)或翻修，主要是老舊泥屋的修葺維修工程，盡快對墻體變形、存在危險性的住房進行加固，對裸露的泥磚墻體進行批蕩處理，不斷改善居住條件，增強農(nóng)戶抵御災(zāi)害的能力，保障農(nóng)戶生命安全。

(三)逐一核實符合條件的貧困戶家庭是否已全部納入最低生活保障，確保100%納入。

對于確無勞動能力的特別貧困農(nóng)戶，在最低生活保障的基礎(chǔ)上，通過組織捐款、節(jié)日慰問等傾斜性直接資助方式，盡量保證其維持基本生活的能力，脫離貧困境地。

(四)逐一核實貧困戶適齡子女義務(wù)教育階段的入學率是否達100%，是否有發(fā)生因貧困被動輟學的，考上高中和高等院校的貧困家庭學生是否能夠順利完成學業(yè)，對存在經(jīng)濟困難的大學生家庭，發(fā)動捐款，幫助大學生解決部分學費，鼓勵有條件學生申請助學貸款。

密切留意在讀的初三、高三學生，注意消除其影響升學的貧困原因，保證全部在讀大學生順利畢業(yè)，初三、高三學生不因貧困影響升學。

(五)對沒有考上高等院校的高中畢業(yè)生和未能升高中的初中畢業(yè)貧困家庭子女，經(jīng)本人同意，98%能入技(職)校培訓。

(六)逐一核對貧困戶家庭參加農(nóng)村合作醫(yī)療是否達到100%。

對于確實因為貧困沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)戶，考慮繼續(xù)以直接資助的形式，幫助其參加合作醫(yī)療。

對于因為個人思想原因沒有參加的，積極動員，做好國家政策的宣傳，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)戶提供基本保障。

(七)力爭使長塘村村民用上安全衛(wèi)生飲用水達95%。

妥善解決下陂村群眾飲用水工程，下陂村飲用水源缺乏、不達標，每年旱季缺水嚴重，擬在長塘村建設(shè)涵洞和引水管道，把山泉水引入下陂村，解決整村安全引水問題。

引水涵洞及其配套工程建設(shè)擬于20xx年12月前完成。

(八)實現(xiàn)鎮(zhèn)到村公路硬底化，自然村通機耕路，其中300人以上大自然村實現(xiàn)硬底化。

1、長塘新村機耕路(進行中)、魏家村小組機耕路建設(shè)。

兩自然村連片500畝水田、400畝旱地沒有通機耕路，種植效率過低，急需改善。

擬于20xx年11底前完成約2.8公里機耕路工程。

2、半斤塘村公路硬化工程約1.6公里，在爭取省財政資

金的基礎(chǔ)上，掛扶單位籌資解決部分，不足部分由村民集資完成，擬于20xx年12月前完成硬化工程。

(九)水浸洞三面光工程。

水浸洞的大水路水圳大范圍破損，失去大部分灌溉功能，嚴重影響種植效果，急需改善。

擬于20xx年11底前完成約500米水圳的修復(fù)和重建三面光工程，受益面積達200多畝。

(十)組織新班子成員到江門市先進村學習交流，開闊視野，提高致富能力，為貧困村培訓一支永不撤退的扶貧隊伍。

擬于20xx年7月底前完成。

(十一)積極協(xié)助長塘村黨支部順利完成長塘村第五屆村民委員會選舉工作，使兩委班子交叉任職100%。

協(xié)助長塘村新“兩委”班子搞好團結(jié)，強化村黨支部建設(shè)，加強對黨員干部的教育和培訓，完善支部活動，形成支部學習的自覺性，打造群眾擁護、作風民主、廉潔高效的村領(lǐng)導(dǎo)班子。

協(xié)助村委加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加大宣傳、教育力度，加強村宣傳公示欄建設(shè)，不斷提高農(nóng)民法制觀念和思想道德水平，營造文明鄉(xiāng)風，促進社會和諧穩(wěn)定。

標情況等均完善公示制度，及時收集村民反饋意見，會同當?shù)丶o檢監(jiān)察部門做好全程專項資金的監(jiān)控。

協(xié)助村兩委班子完善村各項管理制度，推進村民主管理，每自然村建立公開欄，抓好村務(wù)公開、財務(wù)公開工作。

1、根據(jù)工作計劃和實際情況，以省扶貧辦下達的扶貧任務(wù)為標準，查漏補缺，繼續(xù)落實各項幫扶任務(wù)。

2、做好迎接考評工作準備。

按照省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和省委組織部制定的考評辦法，及時做好總結(jié)工作，全面評價扶貧項目的實施效果，根據(jù)實際情況，做好自查自糾工作，加強縱向橫向的學習比較，不足之處盡快改正，按照要求做好整體驗收工作。

水利扶貧攻堅實施方案篇十六

按照xx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《xx鎮(zhèn)精準扶貧工作實施方案》總體要求，結(jié)合我村實際，特制訂精準扶貧工作計劃：

一、工作目標。

二、幫扶規(guī)劃。

(一)幫助聯(lián)系村抓好高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)、高素質(zhì)黨員隊伍建設(shè)、加強村級民主管理，指導(dǎo)村級黨組織全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，引導(dǎo)聯(lián)系村做好xx大、中國夢以及災(zāi)后重建政策的宣傳，提高村級民主管理的科學化、制度化、規(guī)范化水平。

(二)根據(jù)聯(lián)系村實際，幫助發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，如引進資金辦養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、栽種核桃等，協(xié)助開展種、養(yǎng)殖技術(shù)培訓，學習規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。

(三)實施結(jié)對幫扶。組織全局黨員干部通過“一幫一”等形式與困難群眾或困難黨員結(jié)對子，捐款捐物，緩解困難群眾和困難黨員生產(chǎn)、生活壓力。

三、具體措施及要求。

(一)按照目標考核要求，局長謝琪同志全年帶頭深入基層調(diào)研指導(dǎo)幫扶工作不少于2次;結(jié)對幫扶科室認真落實幫扶措施，確保政策宣傳入戶、關(guān)懷溫暖入戶。

(二)建立定期聯(lián)系制度，聯(lián)系點的具體負責人要每月安排時間，帶領(lǐng)相關(guān)科室深入聯(lián)系點了解工作進展情況、存在問題以及需要解決的事項，及時報領(lǐng)導(dǎo)小組，以便準確掌握動態(tài)，有利于及時向區(qū)委、區(qū)政府當好參謀，提出下一步工作的建議，提高服務(wù)質(zhì)量。

(三)在工作中要認真、及時、準確的做好黨的路線、方針、政策和省、市重大決策的宣傳教育，為基層群眾解決政策梗塞問題，為群眾辦好事，服好務(wù)。

(四)領(lǐng)導(dǎo)干部要對照工作目標定期對聯(lián)系點進行檢查，確保聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)到位，責任到位。

(五)要樹立創(chuàng)先爭優(yōu)、不畏艱險的意識，以聯(lián)系點為基礎(chǔ)，及時收集聯(lián)系村和幫扶戶的意見，做好各種記錄，學習和借鑒先進經(jīng)驗，及時匯總上報資料。

按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)在科學重建中開展聯(lián)鎮(zhèn)包村幫戶活動的實施意見的通知》(雨委辦發(fā)〔20xx〕87號)和《關(guān)于印發(fā)在科學重建中開展聯(lián)鎮(zhèn)包村幫戶活動的實施意見的通知和區(qū)幫扶辦《關(guān)于深入開展聯(lián)鎮(zhèn)包村幫戶活動確保困難群眾溫暖過冬的通知》(雨幫扶辦〔20xx〕1號)文件要求，我局結(jié)合實際，現(xiàn)制定雨城區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局20xx年至20xx年度幫扶工作計劃。

一、xx村基本情況。

我村位于xx鎮(zhèn)西南端，與xx區(qū)xx鎮(zhèn)接壤，距離政府所在地八公里，縣道1.6公里，機場高速2.5公里，共12個村民組，1105戶、5140人，耕地面積3248畝(田2756畝、土492畝)、森林面積4500畝，享受低保戶86戶188人，精準扶貧戶105戶248人，農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)合完成率達百分之九十五，在家勞動力1870人，外出務(wù)工1050人，有正式黨員76人，20xx年全村人均純收入8150元，近年來，在上級政府的支持和關(guān)心下，爭取一事一議項目資金，完善了五星、華豐、明光三個村民組的硬化公路，解決了遠豐、新場、華豐、明光、聯(lián)合、云豐幾個組的人畜飲水困難問題，對云豐、明光山塘水庫進行了整治，修筑防滲渠5000余米。20xx年爭取高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金186萬元，對100余畝土地進行了平整，修筑平遠大壩防洪渠道1240余米、配套硬化公路1260米，人行便道硬化1800米，防滲渠2500米，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善。

二、致貧原因分析：

主要存在于一部分農(nóng)戶天災(zāi)、生病、殘疾、子女入學、智障、資金、技術(shù)、勞動力缺乏等精準扶貧工作計劃精準扶貧工作計劃。

三、幫扶計劃。

xx村”兩委”駐村工作組緊緊圍繞“看真貧、扶真貧、真扶貧”和“六個到村到戶”幫扶措施總要求，通過對貧困戶建檔立卡，為盡快解決貧困戶脫貧特制定以下幫扶措施：

1、救濟糧款向貧困戶傾斜，

2、鎮(zhèn)、村落實幫扶單位責任人，

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，讓貧困戶掌握1-2門農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，

4、向用人單位推薦勞動力輸出，

5、爭取貼息貸款，

6、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)旅游項目、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

通過以上幫扶措施，達到扶持一戶、成功一戶、帶動一片，致富一方的目的。

四、工作要求。

1、村“兩委”和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結(jié)對幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結(jié)對幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實，確保精準扶貧結(jié)對幫扶工作不走樣。

2、要積極協(xié)調(diào)、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。

3、村“兩委”和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大群眾的支持，加快逐一落實，并及時發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鎮(zhèn)扶貧辦報告工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結(jié)對幫扶工作造成負面影響的相關(guān)責任人予以責任追究。

水利扶貧攻堅實施方案篇十七

201*年，拉薩市扶貧辦把保障和改善民生作為扶貧工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌整合幫扶力量，優(yōu)化配置幫扶資源，推動扶貧政策向貧困片帶聚集，全年共落實項目投資2.2億元，實施扶貧開發(fā)項目177項。

建檔立卡成去年“一號工程”

為推進精準化扶貧工作，拉薩市扶貧辦把建檔立卡作為扶貧工作的“一號工程”，堅持以“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理”的原則，以“四清”、“六有”為目標，建立了戶有賬、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案的貧困人口建檔立卡信息體系。

據(jù)了解，“20，拉薩市以凈土健康產(chǎn)業(yè)為平臺，強化與貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的'對接，引導(dǎo)各類資源要素向貧困地區(qū)流動，各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，采取了群眾參股入股、到戶養(yǎng)殖、建立種植養(yǎng)殖基地、原材料訂單購銷等帶動貧困群眾增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，讓5460戶貧困群眾直接受益?！崩_市扶貧辦相關(guān)負責人表示，并通過“多維角度”抓幫扶，針對致貧原因，采取靶向式政策，做到了精準脫貧。

實行“一條龍”就業(yè)培訓服務(wù)。

據(jù)悉，年拉薩市共培訓農(nóng)牧民5000多人，其中實用技術(shù)培訓3360人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1637人、創(chuàng)業(yè)培訓46人。此外，共實施產(chǎn)業(yè)項目114項，輻射帶動近6000戶貧困戶年增收入1500元以上，其中累計扶持600多戶貧困群眾養(yǎng)殖奶牛近900頭，扶持200多戶貧困群眾養(yǎng)殖藏雞近1.45萬羽，扶持近千戶貧困群眾養(yǎng)殖牦牛3600余頭，扶持1993戶貧困群眾參與到了種植和加工類項目。

拉薩市扶貧辦相關(guān)負責人告訴記者，2015年8月，拉薩市分批對村第一書記等1043人進行了精準扶貧的培訓，為進一步扶貧工作打下了基礎(chǔ);另外，堅持“以項目為依托、企業(yè)為平臺、轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展為輔”的扶貧培訓路子，按照“扶貧項目+培訓”、“用工單位+培訓”的方式，進行了保安、扶貧度假村服務(wù)員、民族手工藝、藏餐烹飪等培訓。按照“扶貧辦+培訓機構(gòu)+就業(yè)單位”模式，實行“一條龍”就業(yè)培訓服務(wù)，與企業(yè)溝通對接，建立用工合作協(xié)議，實現(xiàn)了長期就業(yè)目的。

同時，拉薩市堅持區(qū)域發(fā)展與扶貧到戶同步推進，采取了“生態(tài)+文化”、“景點+農(nóng)家”、“農(nóng)家+游購”等模式實施了堆龍德慶縣羊達鄉(xiāng)通嘎村、墨竹工卡縣工卡鎮(zhèn)塔巴村等3縣5鄉(xiāng)5村旅游扶貧試點工程，涉及到1800多戶。此外，尼木鄉(xiāng)、曲水縣等5縣8鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進扶貧工作，輻射帶動1200余戶貧困群眾實現(xiàn)年增收1200元以上。

今年將推進十四項重點工作。

“，拉薩市將實施以業(yè)脫貧、以遷脫貧、以教脫貧、以補脫貧、以保脫貧、以助脫貧6項精準扶貧措施，計劃實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目50項，帶動1900戶貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收，穩(wěn)定脫貧;計劃完成1600戶貧困群眾的搬遷任務(wù)，同時為搬遷戶提供1-2個月在元以上的就業(yè)崗位?！崩_市扶貧辦相關(guān)負責人介紹，今年還將進行產(chǎn)業(yè)扶貧、培訓就業(yè)、教育扶貧、鄉(xiāng)村道路通暢、飲水安全工程建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村電力保障、鄉(xiāng)村通訊保障、科技扶貧、文化建設(shè)、衛(wèi)生扶貧、援藏扶貧、生態(tài)扶貧和社會保障等十四項重點工作。

水利扶貧攻堅實施方案篇十八

扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案，2會仍然提起扶貧攻堅，下面是小編帶來的扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案，歡迎閱讀!

為確保到2018年全市整體脫貧，按照中省關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署要求，結(jié)合漢中實際，特制定本實施方案。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

(一)總體要求。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議和全省脫貧攻堅工作會議精神，牢固樹立并深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以11個縣區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困村貧困戶為主攻對象，按照“六個精準”、“五個一批”要求，舉全市之力，強力推進“五大脫貧攻堅行動”、“1+19配套支持計劃”，打贏脫貧攻堅“三大戰(zhàn)役”，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保到2020年實現(xiàn)同步小康目標。

(二)主攻目標。

2016年至2018年，重點打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰(zhàn)和貧困縣脫貧摘帽總體戰(zhàn)，通過扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)及生態(tài)補償30.8萬人、易地搬遷17.5萬人、教育支持8萬人、醫(yī)療救助5萬人、兜底保障15.1萬人(各類貧困人口有交叉)，實現(xiàn)1188個貧困村、53.8萬貧困人口的脫貧目標。

其中：2016年，佛坪縣率先實現(xiàn)整體脫貧摘帽;2017年，漢臺區(qū)實現(xiàn)整體脫貧、留壩縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽;2018年，其余8個縣全部脫貧摘帽。

2019年至2020年，重點打好脫貧成果保衛(wèi)戰(zhàn)，脫貧摘帽后的貧困縣、貧困村和貧困戶，繼續(xù)享受扶持政策，鞏固提高脫貧成果。

二、筑牢精準識別建檔立卡基礎(chǔ)

(三)扎實做好扶貧對象建檔立卡工作。

由扶貧、民政、移民、殘聯(lián)等部門聯(lián)合行動，對建檔立卡的貧困戶、低保戶進行一次拉網(wǎng)式摸底識別和核查，核查結(jié)果由鎮(zhèn)和縣區(qū)黨政一把手簽字確認后逐級上報，對差錯率高的縣、鎮(zhèn)進行問責。

建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級精準扶貧數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，規(guī)范貧困人口信息采集、整理、反饋工作，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)對貧困戶和扶貧項目運行情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和需求信息互聯(lián)互通。

在全市1188個貧困村統(tǒng)一建立“五牌六檔一簿一手冊”基礎(chǔ)資料，對外公示公開，實行動態(tài)化管理、掛圖式作戰(zhàn)。

加強扶貧績效社會評價監(jiān)督，開展扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況和扶貧成效第三方評估機制。

制定貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧認定標準和退出辦法，對照時間表實行脫貧對象目標化管理。

三、強力推進五大脫貧攻堅行動

(四)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧行動

1.發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

認真實施《秦巴山集中連片特困地區(qū)漢中市產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃(2011-2020年)》，加快發(fā)展豬、茶、藥、鄉(xiāng)村旅游等扶貧支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜魔芋、干鮮果、食用菌等主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大特色經(jīng)濟林、特色養(yǎng)殖、苗木花卉、蠶桑等貧困戶增收項目。

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社培育，廣泛吸納貧困戶土地經(jīng)營權(quán)入股，強化與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。

加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，大力培訓職業(yè)經(jīng)理人，積極推進旅游扶貧、觀光農(nóng)業(yè)、光伏扶貧、電商扶貧等項目。

利用水電利益共享機制，將國家用于水電發(fā)展的補助資金和部分發(fā)電收益用于扶貧。

制定漢中市國有、民營企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)和到貧困地區(qū)投資辦廠的鼓勵政策。

2.打造勞務(wù)輸出和就業(yè)平臺。

加大勞務(wù)輸出培訓力度，支持建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)建立勞務(wù)培訓基地，開展訂單定向培訓。

建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。

鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程。

對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的貧困人口，輸入地政府要承擔相應(yīng)的幫扶責任。

對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生加強就業(yè)援助，落實就業(yè)見習和公益性崗位托底安置政策。

3.探索資產(chǎn)收益脫貧。

抓好西鄉(xiāng)、洋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點及推廣工作。

探索將財政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，貧困戶享受收益。

明確資產(chǎn)運營方對財政扶貧資金的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。

支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。

科學合理有序開發(fā)水電、煤炭、油氣等資源，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享收益。

(五)易地搬遷脫貧行動。

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、保障基本的原則，以建檔立卡貧困人口搬遷脫貧為重點，結(jié)合陜南移民搬遷、土坯房及危舊房改造，以改善群眾生活條件為突破口，遵循靠城鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠中心村安置原則，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作，科學規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大投入，分步實施，整體推進。

抓好安置點公共配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)管理，嚴格執(zhí)行易地搬遷的各項政策規(guī)定，繼續(xù)落實特困戶、危困戶搬遷“交鑰匙工程”，確保2018年前完成建檔立卡貧困戶搬遷任務(wù)。

(六)教育脫貧行動。

從2016年起，全面落實對免費教育階段貧困家庭學前一年在園幼兒每年給予750元生活補貼，對義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學1000元、初中1250元的標準給予生活補貼等政策;對貧困家庭的普通高中和中等職業(yè)學校在校生免除學雜費，每生每年發(fā)放2000元補助;對貧困家庭的中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學補助;對貧困家庭在校大學生實行助學貸款、獎學金、助學金全覆蓋，仍有困難的，再由高校事業(yè)收入中提取一定比例建立資助專項基金給予補助。

積極爭取中省增加我市“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”。

教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，“三支一扶(支農(nóng)支教支醫(yī)和扶貧)”從教計劃、特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)傾斜。

制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，全面落實貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師生活補助政策。

實行優(yōu)質(zhì)學校同貧困地區(qū)學校結(jié)對等幫扶措施。

(七)社會保障兜底脫貧行動

1.分類落實社會保障政策。

加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保。

從2016年開始實行農(nóng)村低保標準與扶貧標準的“兩線合一”，對確無勞動能力的貧困人口應(yīng)保盡保，差額按照脫貧標準補齊。

實行漸退低保幫扶，對當年超過低保標準但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，延續(xù)12個月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長救助時限。

加大臨時救助制度的落實力度，幫助農(nóng)村貧困群眾應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性和臨時性基本生活困難。

加快敬老院、幸福院、光榮院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，最大限度實現(xiàn)對孤、殘等特困人員的集中供養(yǎng)。

2.開展醫(yī)療救助脫貧。

對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫(yī)療。

門診統(tǒng)籌率要先覆蓋所有貧困縣，建立貧困人口健康卡，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算制度。

將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險、重特大疾病救助等支付后自付費用仍有困難的貧困戶，再進行醫(yī)療救助和臨時救助。

加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。

全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。

建立三級醫(yī)院(含部隊二級醫(yī)院)與貧困縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對一對口幫扶關(guān)系，實行二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，實施基層衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)項目。

為縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本專科生，支持實施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃。

支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

3.建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。

加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。

建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。

全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，按照低保標準的比例增發(fā)補助金。

引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

(八)生態(tài)保護脫貧行動。

生態(tài)扶貧要與漢江水質(zhì)保護和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，加大生態(tài)保護修復(fù)力度，用好生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金，并列出一定比例用于脫貧攻堅。

創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。

對貧困縣25°以上坡耕地全部納入退耕還林范圍，積極申報調(diào)整貧困縣基本農(nóng)田保有指標。

積極開展生態(tài)綜合補償試點，制定公益林補償辦法。

充分利用當?shù)厣鷳B(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

實行生態(tài)環(huán)境審計。

四、加快破除發(fā)展瓶頸制約

(九)加大鎮(zhèn)村道路建設(shè)力度。

積極承接車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，多方爭取農(nóng)村公路建設(shè)補助項目資金。

集中各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)的項目補助資金，重點投向貧困村橋梁道路建設(shè)，有計劃有目標地解決貧困村 “行路難”問題，加強農(nóng)村公路安全防護、危橋改造等完善提高工程建設(shè)，加快實現(xiàn)建檔立卡貧困村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，大幅提升行政村客運班車通行能力。

(十)加大水利建設(shè)力度。

向貧困縣、貧困村優(yōu)先安排重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)，小型農(nóng)田水利、“五小水利”、抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理等工程建設(shè)要向貧困村傾斜，加強農(nóng)村氣象和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2018年自來水普及率超過90%，供水保證率超過95%。

(十一)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度。

支持發(fā)展水電和利用太陽能、風能、地熱、生物質(zhì)能發(fā)電，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量，積極爭取增加我市年度發(fā)電指標，提高水電工程留存電量比例。

(十二)加大文化體育事業(yè)建設(shè)力度。

增加文化投入，普遍建立村級文化活動室、農(nóng)家書屋，對貧困戶有線電視進行財政補貼。

加快縣級公共文化體育設(shè)施建設(shè)，使其達到國家標準。

支持挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

(十三)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧推進力度。

加大貧困鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)與通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予資費補助、小額信貸支持。

開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

支持郵政、供銷等系統(tǒng)在貧困鎮(zhèn)村建立服務(wù)網(wǎng)點，加快實現(xiàn)建制鎮(zhèn)超市全覆蓋。

到2017年，建設(shè)1000個電商鄉(xiāng)村服務(wù)點，基本完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(十四)加大革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。

加快實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，積極爭取中省加大對革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項目支持力度，促進革命老區(qū)縣加快發(fā)展。

五、完善政策保障體系

(十五)加大財政扶貧投入力度。

對照脫貧任務(wù)列出脫貧預(yù)算，以脫貧任務(wù)倒逼各類資金投入到位，促進形成扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制。

積極爭取中省財政專項扶貧資金投入和彩票公益金扶貧項目;市、縣區(qū)每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項扶貧資金，并確保每年增長不低于20%，壓縮的“三公”經(jīng)費主要用于脫貧攻堅上;從2016年起通過擴大地方支出規(guī)模，增加對貧困村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入;中省在貧困縣安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套;對中省市下達的各項?？?，縣區(qū)可以整合用于脫貧攻堅項目;財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。

加強扶貧資金監(jiān)督檢查和審計、稽查工作，規(guī)范使用流程，完善監(jiān)管制度，保障資金在陽光下運行。

(十六)加大金融扶貧力度。

發(fā)揮商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)對扶貧開發(fā)的金融支持作用，建立貧困縣區(qū)發(fā)展基金和農(nóng)產(chǎn)品信用擔保公司，搭建融資平臺。

逐年增加縣區(qū)精準扶貧財政擔?；鸷惋L險補償基金，調(diào)動金融機構(gòu)積極性，向有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和條件的貧困戶，提供5萬元以下、3年以內(nèi)免擔保和免抵押、財政資金全額貼息的小額貸款。

同時，支持向承擔扶貧任務(wù)的小微企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，由財政資金按規(guī)定給予貼息，促進小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

用足扶貧再貸款規(guī)模和利率優(yōu)惠政策，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展;支持國開行、農(nóng)發(fā)行在我市設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠;支持涉農(nóng)金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2018年實現(xiàn)金融機構(gòu)鎮(zhèn)全覆蓋和金融業(yè)務(wù)行政村全覆蓋;加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度，貧困鎮(zhèn)村優(yōu)先設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu);支持培育發(fā)展互助資金組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點，增加金融產(chǎn)品和服務(wù);積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種和價格保險，將其納入保費補貼;規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點，推廣以設(shè)施大棚所有權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品訂單以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等為標的'新型抵押擔保方式。

銀行業(yè)金融機構(gòu)存款主要用于當?shù)匦刨J投放，確保每年涉農(nóng)和扶貧各項貸款增速高于全市金融機構(gòu)貸款增速平均水平。

(十七)完善脫貧開發(fā)用地政策。

實施“雙退”方案，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用和林業(yè)規(guī)劃，將宜林地中的宜耕地從林業(yè)規(guī)劃中退出。

新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障貧困縣，并專項安排年度新增建設(shè)用地計劃指標。

在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，向最貧困地區(qū)傾斜。

對貧困縣實行節(jié)約用地指標市域范圍內(nèi)掛鉤流轉(zhuǎn)，增加掛鉤收益用于易地移民搬遷;在貧困縣優(yōu)先建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

(十八)提供科技和人才支持。

加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、市級產(chǎn)業(yè)資金對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，依托大學、院所、企業(yè)建設(shè)青年農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”;強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓;鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)建功立業(yè)，在職稱評聘等方面給予傾斜;鼓勵普通高校設(shè)立扶貧特色產(chǎn)業(yè)班、黨校和行政學院開設(shè)脫貧攻堅班;大力實施貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃和本土人才定向培養(yǎng)計劃;加大對村干部、大學生村官、合作組織經(jīng)營管理人員等致富帶頭人培訓。

六、做實行業(yè)扶貧和社會扶貧

(十九)完善“1+19”配套計劃。

由19個牽頭部門負責，相關(guān)部門配合，按照本實施方案要求，在2016年3月底前，制定出臺全市脫貧攻堅行業(yè)部門配套支持計劃實施方案(見附件)，作為對行業(yè)部門扶貧目標責任考核的主要依據(jù)。

各配套方案要重點從目標任務(wù)、主要措施、責任分工、完成時限、檢查驗收等方面逐一進行量化、細化，運用部門職能和行業(yè)資源做好項目安排、資金保障，聚合行業(yè)部門力量，著力破解貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、小額信貸、易地搬遷、公共服務(wù)等方面存在的突出問題和瓶頸制約。

(二十)夯實駐村幫扶措施。

實行貧困村駐村工作隊和“第一書記”全覆蓋，將各級農(nóng)技人員納入駐村扶貧工作隊，今后招聘的大學生村官有計劃地向貧困村安排，確保每個貧困村駐村工作隊有一名農(nóng)技人員或大學生村官;制定《貧困村駐村幫扶工作管理辦法》，確保工作隊駐村時間全年不少于220天;市、縣區(qū)財政每年從預(yù)算中分別給同級每個駐村工作隊安排7000元工作經(jīng)費，并在三年幫扶期間給予包扶村8萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持;積極配合中省單位赴漢開展定點扶貧和“兩聯(lián)一包”扶貧工作，進一步深化和完善“雙聯(lián)雙包”、“531干部連心連親結(jié)對幫扶”活動，優(yōu)先幫扶有勞動能力和有脫貧意愿的貧困戶，確保使每一個貧困村都有一個幫扶單位，每一個貧困戶都有一個幫扶責任人。

強化駐村聯(lián)戶扶貧跟蹤管理，做到不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。

(二十一)健全社會力量參與機制。

持續(xù)推進“千企千村扶助行動”，強化蘇陜對口協(xié)作交流，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，搭建愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準脫貧有效對接。

發(fā)揮好“10.17”扶貧日社會動員作用，實施扶貧志愿者行動，組織社會捐贈活動，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

積極爭取外資扶貧項目，加強扶貧領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣鳌?/p>

落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。

七、營造脫貧攻堅氛圍

(二十二)做好脫貧攻堅政策宣傳。

積極開展“千村萬戶”精準脫貧示范帶動活動，以“雙聯(lián)雙包”聯(lián)系點為依托，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓，通過人、財、物、技綜合投入，帶動面上脫貧攻堅。

加大脫貧攻堅政策宣傳力度，各縣區(qū)要在國省道路、高速公路出入口等醒目位置設(shè)置精準脫貧政策宣傳標牌;市、縣區(qū)各主流媒體要開辟專欄，廣泛宣傳、系列報道精準脫貧先進事跡，營造加快推進脫貧攻堅的良好氛圍。

(二十三)加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)為載體，倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，堅持扶貧先扶志，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變等、靠、要觀念，樹立勤勞致富、脫貧光榮的正確導(dǎo)向，堅定貧困群眾依靠自身脫貧致富的信心和決心。

著力發(fā)揮貧困群眾主體作用，堅持參與式扶貧， 抓好“一事一議”、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策落實，不斷增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村監(jiān)委會作用，強化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項目資金發(fā)揮最大效益。

八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)實行脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責任制。

市、縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一改為脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任第一組長，政府主要負責人任組長。

成立漢中市脫貧攻堅指揮部，由xx、市長任總指揮，市委副書記、常務(wù)副市長任常務(wù)副總指揮，其他市委常委和副市長任副總指揮，相關(guān)部門主要負責人為成員。

指揮部下設(shè)辦公室，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副市長分別兼任辦公室主任、常務(wù)副主任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、扶貧指導(dǎo)組、搬遷指導(dǎo)組、督查組、宣傳組和考核組等6個工作組，從相關(guān)成員單位抽調(diào)專人，集中辦公，主要承擔上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實、檢查考核、宣傳引導(dǎo)等工作任務(wù)。

同時，將全市11個縣區(qū)劃分為11個獨立攻堅作戰(zhàn)區(qū)，由各副總指揮任扶貧包聯(lián)縣區(qū)(戰(zhàn)區(qū))總督導(dǎo)，并對所分管的行業(yè)部門扶貧任務(wù)落實情況實行責任督導(dǎo)。

脫貧攻堅工作，縣級黨委、政府承擔主體責任，黨委書記和縣長是第一責任人，主要做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作;脫貧攻堅期內(nèi)各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定。

市、縣區(qū)要有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部、特別是后備干部到基層掛職任職，選好配強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和“第一書記”，抓好基層黨組織建設(shè)。

穩(wěn)定和加強扶貧機構(gòu)，成立市、縣區(qū)脫貧統(tǒng)計監(jiān)測中心，專門負責建檔立卡系統(tǒng)管理、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、脫貧動態(tài)監(jiān)測、行業(yè)社會扶貧信息反饋等工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供精準依據(jù)。

脫貧任務(wù)重的鎮(zhèn)要成立脫貧攻堅工作站，鎮(zhèn)黨委書記任站長，重點抓好脫貧政策任務(wù)落實。

創(chuàng)新干部用人導(dǎo)向，使用和提拔干部向扶貧一線傾斜，制定“逢提必下”或“先下后提”的用人制度。

(二十五)嚴格考核問責。

加大扶貧績效考核，層層簽訂脫貧攻堅責任書，落實貧困縣約束機制。

將脫貧攻堅年度工作任務(wù)納入縣區(qū)和部門單位年度目標責任考核內(nèi)容，提高減貧指標權(quán)重，實行脫貧攻堅年度考核“一票否決制”。

制定《脫貧攻堅工作考核辦法》和《脫貧攻堅工作督查問責辦法》，建立扶貧工作責任清單、年度脫貧攻堅報告制和考核督查制度，對工作成效突出的單位和個人予以表彰;對落實不力的縣區(qū)和部門單位，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向同級黨委、政府報告并提出責任追究建議;對未完成年度脫貧任務(wù)的要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

按照省委、x政府《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》(贛發(fā)〔2015〕10號)的部署安排，進一步落實就業(yè)扶貧工作目標任務(wù)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習xx總書記關(guān)于加強扶貧開發(fā)的重要指示精神，以提升扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要工作任務(wù)，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的思路，以建立扶貧對象臺帳為基礎(chǔ)，以各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為工作平臺，以就業(yè)援助、就業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)帶動為手段，努力實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

二、實施范圍

凡本省行政區(qū)域內(nèi)，符合農(nóng)村貧困人口條件、有就業(yè)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的適齡勞動者，均屬本方案的扶貧對象。

三、工作目標

到2018年，符合條件的扶貧對象全部建檔，實行實名登記并錄入就業(yè)扶貧信息系統(tǒng);每個扶貧對象每年至少獲得一次就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓等“一對一”免費就業(yè)服務(wù)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到普遍提升;扶貧對象中有求學愿望的未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生均可免費就讀技工院校;貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。

四、政策措施

(一)建立動態(tài)臺賬，實現(xiàn)就業(yè)精準扶貧

1.建立扶貧對象就業(yè)、培訓、創(chuàng)業(yè)普查臺帳。

以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對本地貧困人口的精準識別為基礎(chǔ)，按照“準確、清楚、動態(tài)”的要求，依托基層人力資源社會保障平臺，對登記建檔的貧困戶逐一進行普查，進一步了解貧困群體的人員結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，掌握本地貧困人員的基本情況(包括性別、年齡、學歷、技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況等)、就業(yè)愿望(包括就業(yè)地點、就業(yè)崗位、薪酬福利等)、培訓愿望等，確保不漏一戶、不漏一人。

在江西省就業(yè)信息管理系統(tǒng)中增加“就業(yè)扶貧”模塊，錄入就業(yè)扶貧對象實名信息，并制定有針對性的就業(yè)幫扶措施，實現(xiàn)就業(yè)扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。

2.建立扶貧對象就讀技工院校臺賬。

充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，組建技工院校招生畢業(yè)信息員隊伍，向扶貧對象宣傳國家中等職業(yè)教育免學費和助學金政策、本省本地區(qū)各類技工院校專業(yè)特色、優(yōu)秀技工院校畢業(yè)生等，讓每一位貧困生可以結(jié)合自己愛好免費學習一技之長。

各類技工院校要對扶貧對象單獨建立學生名冊，給予更多的人文關(guān)懷和幫助，切實解決求學過程中的困難，在教學安排、校企合作、頂崗實習中給予更多的理論和實踐指導(dǎo)，學生畢業(yè)時優(yōu)先推薦就業(yè)。

(二)實施就業(yè)援助，引導(dǎo)就地就近就業(yè)

3.加強就業(yè)信息的宣傳對接。

各地要結(jié)合每年開展的“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為扶貧對象搭建用工對接平臺。

加強崗位信息收集整理，對本地企業(yè)缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合扶貧對象就業(yè)的工作崗位，通過村組宣傳欄、新媒體、進村入戶等多種形式將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的扶貧對象與企業(yè)取得聯(lián)系，促進其上崗就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)援助的常態(tài)化。

4.鼓勵創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就業(yè)扶貧車間。

鼓勵外出人員回鄉(xiāng)在人口聚集度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，吸納周邊扶貧對象在園內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。

引導(dǎo)本地服裝紡織、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間(加工點)，為扶貧對象在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。

對入駐就業(yè)扶貧車間企業(yè)、個人三年內(nèi)所涉及的場地租金、水電費，給予60%的補助。

5.促進扶貧對象在家里就業(yè)。

結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵和支持適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對分散式生產(chǎn)和家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)，可以進行再就業(yè)基地和勞動密集型企業(yè)認定，享受稅費減免和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。

廣泛搭建分散式就業(yè)和家庭作坊式就業(yè)供求信息對接平臺，將扶貧對象納入供求信息監(jiān)測平臺，實現(xiàn)“點對點”對接。

6.鼓勵中介機構(gòu)介紹扶貧對象就業(yè)。

對在工商行政部門登記注冊，并成功介紹扶貧對象與當?shù)仄髽I(yè)或其他實體簽訂勞動合同(就業(yè)協(xié)議)且穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的職業(yè)中介機構(gòu)，每介紹1人給予150-200元補貼，每名扶貧對象每年可享受1次職業(yè)介紹補貼。

(三)開展就業(yè)培訓，提升扶貧對象就業(yè)能力

7.統(tǒng)籌開展扶貧對象各類培訓工作。

各地要根據(jù)扶貧對象意愿和當?shù)仄髽I(yè)用工需求，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(含工業(yè)園區(qū)定向培訓)和崗前技能提升培訓，提升貧困家庭成員就業(yè)能力。

加強勞動預(yù)備制培訓，對未繼續(xù)升學的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓，按規(guī)定給予培訓費補貼，并按培訓時間，給予每人每天不超過15元的生活費補貼。

對于參加職業(yè)技能鑒定的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。

職業(yè)技能鑒定補貼的具體標準按國家和省規(guī)定的鑒定收費標準的70%給予補助，但最低不少于300元/人。

爭取到2018年，有技能的扶貧對象占貧困人口的比例，由2015年的0.54%提高到30%。

8.鼓勵院校和企業(yè)開展扶貧性就業(yè)培訓。

引導(dǎo)職業(yè)(技工)院校采取頂崗實習或校企合作等方式，對扶貧對象開展培訓并介紹到當?shù)仄髽I(yè)上崗就業(yè)，根據(jù)培訓專業(yè)、培訓成本和培訓期限等情況，按規(guī)定給予院校300-1000元/人的培訓補貼。

鼓勵園區(qū)企業(yè)優(yōu)先招用扶貧對象，對園區(qū)企業(yè)與新招聘的扶貧對象簽訂6個月以上勞動合同，并在6個月內(nèi)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)300元/人的培訓補貼。

(四)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大扶貧對象就業(yè)

9.大力推進貧困村“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

引進新品種新技術(shù),以發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)為平臺，通過建立“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓基地，舉辦分類、分專題培訓班，為貧困農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富的帶頭人。

聘請國內(nèi)外專家到貧困地區(qū)，對“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助解決遇到的技術(shù)問題，提高致富能力。

同時，向貧困地區(qū)大力推廣國內(nèi)外新品種、新技術(shù)。

10.引導(dǎo)扶貧對象轉(zhuǎn)向家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)。

組織引導(dǎo)扶貧對象就近參加家庭服務(wù)業(yè)培訓，掌握家庭服務(wù)業(yè)上崗基本技能。

加大對家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度，發(fā)展和培育一批員工制家庭服務(wù)企業(yè)，對吸納扶貧對象就業(yè)的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策。

11.鼓勵企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)。

對于吸納安置了貧困人員的園區(qū)企業(yè)，按規(guī)定給予社保補貼和職業(yè)介紹補貼。

(五)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動扶貧對象就業(yè)

12.鼓勵扶貧對象自主創(chuàng)業(yè)。

對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的扶貧對象，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持，符合規(guī)定條件的給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息扶持，個人創(chuàng)業(yè)貸款額度最高不超過10 萬元，合伙和組織起來創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高不超過50 萬元。

上述貸款期限兩年，并予全額貼息。

13.加強對扶貧對象的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

對有創(chuàng)業(yè)能力且有創(chuàng)業(yè)愿望的，組織開展電子商務(wù)、syb等創(chuàng)業(yè)培訓(實訓)，創(chuàng)業(yè)培訓補貼1000元-1600元/人。

為創(chuàng)業(yè)培訓合格的貧困人員，提供開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、政策咨詢等免費服務(wù)。

對工商新注冊登記的貧困人員，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上的，每戶給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要高度重視、精心謀劃，認真研究分析就業(yè)扶貧面臨的困難和問題，進一步量化、細化指標，確保工作落實到位。

要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合、形成合力，促進就業(yè)扶貧工作有效開展。

(二)強化資金保障。

就業(yè)扶貧政策性強，涉及范圍廣、人員多，持續(xù)時間長，各地、各部門要統(tǒng)籌安排，保障就業(yè)扶貧工作所需資金籌措到位，用實、用足、用好資金，提高資金使用效率。

(三)落實部門責任。

要抓好就業(yè)扶貧重點工作任務(wù)的責任落實，人社部門牽頭負責就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和政策落實;扶貧部門負責組織實施“雨露計劃”，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))建立貧困家庭就業(yè)臺賬;財政部門負責資金籌措和監(jiān)督。

(四)加強政策宣傳。

就業(yè)扶貧工作涉及的政策范圍廣，新政策較多，各地、各部門要結(jié)合實際情況、運用多種渠道進行宣傳，確保就業(yè)扶貧政策及時、有效、準確的落實。

遵義市關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進精準扶貧的實施方案

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會的必然要求。

自“八七”扶貧攻堅以來，通過歷屆市委、市政府的不懈努力，扶貧開發(fā)取得了明顯成效，到2014年底，實現(xiàn)習水、正安、務(wù)川3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和85個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少農(nóng)村貧困人口89.5萬人。

但扶貧攻堅任務(wù)依然十分繁重，目前還有道真縣和31個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，仍有貧困村871個、貧困戶19.44萬戶、貧困人口54.57萬人(不含無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人員10.13萬戶18.41萬人)。

為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展、集中力量決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅，加快全面建成小康社會步伐，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人m政府辦公廳印發(fā)關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實推進扶貧開發(fā)工作的實施意見的通知》(黔黨辦發(fā)〔2014〕23號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人m政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃的通知》(黔黨辦發(fā)〔2015〕13號)精神，確保精準扶貧、精準脫貧見實效，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、推進精準扶貧的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習xx總書記系列重要講話特別是關(guān)于扶貧開發(fā)的系列指示精神，全面落實貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃，堅持扶貧攻堅與全面小康創(chuàng)建統(tǒng)籌推進，以“三業(yè)”(產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè))為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制為動力，以開放促開發(fā)，以“三化”興“三農(nóng)”，把生態(tài)環(huán)境保護作為扶貧開發(fā)的生命線，持續(xù)鞏固“減貧摘帽”成果，大力實施扶貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵、素質(zhì)提升根本，全面落實扶貧目標、任務(wù)、資金和權(quán)責“四到縣”和“六個到村到戶”工作機制，做到精準扶貧、精準脫貧，確保與全國同步建成全面小康社會。

(二)基本原則

1. 精準識別。

對全市31個未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、871個貧困村、19.44萬貧困戶、54.57萬貧困人口進行再調(diào)查、再摸底、再精準，逐鄉(xiāng)逐村逐戶深入分析貧困原因，建成精準扶貧分類建檔立卡信息庫。

2. 精準幫扶。

用好精準扶貧建檔立卡成果，分類制定幫扶計劃，采取結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個到村到戶”措施，實現(xiàn)精準扶持扶貧對象。

3. 精準管理。

對專項扶貧和行業(yè)扶貧資源進行精準配置，對社會扶貧和市場資源進行有效引導(dǎo)，對扶貧對象進行全過程監(jiān)測，實現(xiàn)建檔立卡對象動態(tài)管理，形成“市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的工作機制。

4. 精準考核。

對精準扶貧、精準脫貧進行量化考核，保證各項扶貧政策落到實處。

重點考核精準扶貧工作成效，把精準扶貧工作實績作為評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，確保把主要精力和工作重點放在精準扶貧上。

(三)總體目標

圍繞扶貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，用三年時間減少50萬以上貧困人口，實施精準扶貧“六個到村到戶”，完成基礎(chǔ)設(shè)施“六個小康建設(shè)”任務(wù)，到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上。

第一步，到2016年，全面實現(xiàn)習水、正安、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全市減少貧困人口40萬人以上，建檔立卡貧困對象控制在10萬人左右。

第二步，到2017年，全市減少貧困人口54.57萬人，基本消除建檔立卡絕對貧困人口，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上，實現(xiàn)871個貧困村全部出列。

第三步，到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，全市建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標超過西部平均水平，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

二、精準目標，精準幫扶，加快實施精準扶貧工程

(一)精準實施“六個到村到戶”工程

1. 結(jié)對幫扶到村到戶。

健全完善精準扶貧結(jié)對幫扶與同步小康駐村幫扶相結(jié)合的工作機制，市四家班子分別掛點聯(lián)系4個扶貧開發(fā)重點縣，市領(lǐng)導(dǎo)掛幫31個未摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛幫1個貧困村，省市干部駐村、縣級部門幫村、縣鄉(xiāng)干部聯(lián)戶，每年選派駐村人員5000名以上，組建小康駐村工作隊，開展同步小康駐村幫扶，保證871個貧困村、19.44萬戶貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，充分發(fā)揮駐村干部幫扶作用，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)特色經(jīng)濟，確保掛幫重點縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽不脫鉤、貧困村和貧困戶不脫貧不脫鉤。

持續(xù)開展市直部門“集團幫扶”，廣泛開展“干群結(jié)親”活動、“黨群直通車”服務(wù)行動，持續(xù)抓好“千個支部結(jié)對”、“萬名干群結(jié)親”及“幫一帶一”工程，認真組織開展“10.17”扶貧日系列活動。

全面落實上海市對口幫扶遵義市工作規(guī)劃，加強對口幫扶項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、引企入遵、職業(yè)教育、人才交流、文化旅游等重點工作，不斷提升對口幫扶成效。

牽頭單位：市委組織部

2. 產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。

堅持現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，堅定不移實施“1234”戰(zhàn)略和“8531”工程，加快推進45個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

加大新型農(nóng)民培育力度，提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平，加快培育一批集體經(jīng)濟收入達10萬元、50萬元、100萬元以上的示范村。

通過增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套和科技應(yīng)用，將土地畝產(chǎn)值和戶均畜牧漁業(yè)效益梯次分別提高到3萬元、2萬元、1萬元，不斷增加農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，大幅提高經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入比例。

根據(jù)精準扶貧建檔立卡19.44萬戶貧困戶的主觀意愿和客觀實際，因地制宜，突出重點，因戶擇業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分類施策，實行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人。

重點針對缺資金致貧的6.78萬戶貧困戶，把扶持資金落實到每村每戶經(jīng)論證可行的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)、茶葉、商品蔬菜等優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，努力形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)殖大戶。

加大扶貧專項、以工代賑、民族發(fā)展等項目投入，重點扶持每個縣發(fā)展2—3個扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村和80%的貧困人口。

到2017年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達600家，扶貧龍頭企業(yè)達400家，農(nóng)村居民人均可支配收入達到12000元以上、貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上，建檔立卡貧困對象人均可支配收入超過當年脫貧標準線。

牽頭單位：市扶貧辦

責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市民宗委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

3. 教育培訓到村到戶。

把發(fā)展教育作為擺脫貧困的治本之策，統(tǒng)籌推進各級各類教育發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，讓貧困地區(qū)每一個孩子享受公平教育，阻斷貧困代際傳遞。

大力實施“扶窮志·農(nóng)民夜?！惫こ?，對全市貧困對象進行普及性教育培訓，提升建檔立卡貧困對象脫貧意識和綜合素質(zhì)，增強決戰(zhàn)決勝貧困的信心和勇氣。

在全市871個貧困村開辦新型農(nóng)民夜校，2015年完成缺技術(shù)致貧的6.3萬貧困戶的集中輪訓，三年內(nèi)完成19.44萬貧困戶、54.57萬貧困人口中的勞動力人口集中輪訓，從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等方面，培育有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人以上。

深入實施“雨露計劃·1戶1人1技能”工程，在三年內(nèi)實現(xiàn)建檔立卡19.44萬貧困戶培訓全覆蓋，確保每戶至少有1人接受中職及以上學歷教育、接受職業(yè)技能培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)、接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓掛靠1個龍頭企業(yè)(合作社)，到2017年基本消除全市農(nóng)村貧困家庭，實現(xiàn)“職教培訓1人、就業(yè)1人、脫貧1戶”。

針對自身發(fā)展力不足、因病因殘、因災(zāi)因?qū)W等貧困戶，組織開展貧困地區(qū)科技二傳手、青年致富帶頭人、婦女創(chuàng)業(yè)能手、殘疾人就業(yè)扶助等專項培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

全面推進學前三年到高中階段基本普及十五年教育，深入實施教育“9+3”計劃，在三年內(nèi)新建和改擴建農(nóng)村公辦幼兒園590所以上，新建和改擴建農(nóng)村中小學450所以上，建成“千校達標”工程標準化小學750所以上、標準化初中250所以上，建立健全以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”校企合作模式為重點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

到2017年，實現(xiàn)基本普及十五年教育和義務(wù)教育初步均衡發(fā)展，貧困地區(qū)教育發(fā)展達到全省平均水平，片區(qū)縣學前三年入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學率均達到85%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率達到98%。

到2020年，貧困地區(qū)辦學質(zhì)量有較大提升，鄉(xiāng)村教師隊伍更加穩(wěn)定，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，教育質(zhì)量和水平持續(xù)提高。

牽頭單位：市教育局

4. 危房改造到村到戶。

加快實施農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶的基本安全住房問題，確保改造任務(wù)落實到戶、施工技術(shù)指導(dǎo)到戶、補助資金撥付到戶、竣工驗收具體到戶，切實改善農(nóng)村困難群眾居住環(huán)境。

積極向省農(nóng)危改辦爭取農(nóng)村危房改造指標計劃，力爭到2017年，完成18萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

到2020年，完成27萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，基本消除農(nóng)村危房。

責任單位：市住建局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

5. 生態(tài)移民到村到戶。

堅持尊重群眾意愿、科學規(guī)劃選點，集中安置生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)生活條件惡劣、石漠化嚴重、交通不便深山區(qū)、石山區(qū)的貧困農(nóng)戶。

精準確定移民搬遷對象，把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌起來，積極落實移民土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、戶籍和社會保障政策，加強移民創(chuàng)業(yè)培訓，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置就業(yè)，確保貧困群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

對條件惡劣地區(qū)實行整組、整村搬遷，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

加大就業(yè)安置力度，確保移民穩(wěn)得住、能致富。

到2017年，完成扶貧生態(tài)移民搬遷3.01萬戶13.33萬人。

到2020年，完成扶貧生態(tài)移民搬遷6.35萬戶26.65萬人，全面完成移民新村水、電、路、訊、綠化等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

牽頭單位：市移民局

責任單位：市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

6. 社會保障到村到戶。

把保障改善民生與推動經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來，突出資源整合和共建共享，重點解決貧困地區(qū)服務(wù)群眾和扶貧攻堅“最后一公里”問題，優(yōu)化民生社會領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

牽頭單位：市發(fā)改委

(1)衛(wèi)生計生建設(shè)。

加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

穩(wěn)定計劃生育政策，加大計劃生育獎勵扶助力度，積極實施“少生快富”扶貧工程。

到2017年，實現(xiàn)200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村級衛(wèi)生計生服務(wù)室標準化建設(shè)，人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi)。

到2020年，貧困地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)建設(shè)達到全面小康標準，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

責任單位：市衛(wèi)計委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

(2)文化體育建設(shè)。

加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，每縣完成1個標準體育運動場和室內(nèi)體育運動館、游泳館、圖書館、文化館等4個館建設(shè)，實現(xiàn)“一場四館”建設(shè)工程全覆蓋，全面提高農(nóng)村文化體育服務(wù)整體水平。

加快實施行政村數(shù)字廣播電視延伸覆蓋工程，每年新增發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視用戶8.64萬戶。

到2017年，實現(xiàn)“一場四館”建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和貧困村文體廣場實現(xiàn)全覆蓋并免費開放，農(nóng)村數(shù)字廣播電視用戶達18.1萬戶。

到2020年，貧困地區(qū)公共文體設(shè)施設(shè)備標準化和公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)接近全國平均水平，農(nóng)村電影放映工程和“農(nóng)家書屋”覆蓋所有貧困村，基本實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字廣播電視實現(xiàn)“戶戶通”。

責任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

(3)救助體系建設(shè)。

加快貧困地區(qū)敬老院、兒童福利院等設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助體系建設(shè)，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接，提升社會保障服務(wù)能力。

到2017年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率90%、新農(nóng)合參保率95%、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率96%，使城鄉(xiāng)低保每年提標增幅10%以上。

到2020年，構(gòu)建形成社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，最大限度減少因病致貧和返貧問題。

責任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

(二)精準實施“六個小康建設(shè)”工程

全面實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“6+1”行動計劃，加快小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè)步伐，把資金和項目優(yōu)先安排到貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，加快改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

牽頭單位：市文明辦

1. 小康路。

圍繞建成功能完善、安全便捷的“小康路”，加快推進交通建設(shè)三年會戰(zhàn)，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村公路建設(shè)的支持力度，實施縣鄉(xiāng)道改造700公里、鄉(xiāng)道泥路改瀝青路(水泥路)300公里，建成通村瀝青路(水泥路)5200公里，新建通組(寨)公路11000公里、人行步道9000公里，實施農(nóng)村公路安保工程1500公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站40個、行政村客運招呼站2000個。

到2017年，實現(xiàn)行政村100%通油路(水泥路)、100%通客運。

到2020年，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和抗災(zāi)能力，全面實現(xiàn)“村村通油路(水泥路)、村村通客運、組組通公路、村寨路面硬化”目標。

責任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

2. 小康水。

圍繞建設(shè)安全有效、保障有力的“小康水”，大力推進水利建設(shè)三大會戰(zhàn)，優(yōu)先安排貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶飲水安全工程建設(shè)，新打機井120眼，新建改建微型水庫120口，小水池700口，新增耕地灌溉面積30萬畝。

到2017年，全面完成52萬人的農(nóng)村飲水安全任務(wù)，基本解決貧困地區(qū)農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題。

到2020年，全市新增供水量10.15億立方米，達到29.75億立方米。

責任單位：市水務(wù)局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

3. 小康房。

圍繞功能完善、安全適用、經(jīng)濟美觀的原則，按《遵義市黔北民居2013版圖集》、《遵義市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級工程小康房建設(shè)圖集》要求，打造符合節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保要求和蘊含歷史文化傳統(tǒng)的農(nóng)村小康房，其內(nèi)涵可延伸為房前屋后靚麗整潔、屋內(nèi)屋外生態(tài)環(huán)保、樓上樓下安全衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備經(jīng)濟實用、生產(chǎn)生活便利舒適，切實改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境。

加強小康房建設(shè)與農(nóng)村危房改造工程結(jié)合，引導(dǎo)符合農(nóng)村危房改造政策的危改戶按小康房標準建設(shè)，在解決農(nóng)村困難群眾基本居住條件基礎(chǔ)上提高農(nóng)民居住質(zhì)量。

到2017年，全面完成省住建廳下達的0.5萬戶小康房建設(shè)任務(wù)。

責任單位：市住建局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

4. 小康電。

圍繞建設(shè)安全可靠、智能綠色的“小康電”，加快推進貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村電網(wǎng)改造升級，結(jié)合遵義市“十三五”配電網(wǎng)規(guī)劃，2015年—2020年，全市新建擴建110千伏變電站36座、線路629公里，新增變電容量172萬千伏安;新建擴建35千伏變電站74座、線路756公里，新增變電容量50萬千伏安;新建改造10千伏配變4522臺、線路5071公里，新增容量66.71萬千伏安。

其中，到2017年，新建改造“一戶一表”73.55萬戶，農(nóng)村“一戶一表”率達99.79 %;到2020年，農(nóng)村居民電壓合格率達98%，城鄉(xiāng)居民半小時繳費圈覆蓋90%以上。

責任單位：遵義供電局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

5. 小康訊。

圍繞建設(shè)寬帶融合、普遍服務(wù)的“小康訊”，加快推進貧困村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。

完成63個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建工作，對15處農(nóng)村危舊郵政網(wǎng)點實施改造和設(shè)備更新。

到2017年，全面實現(xiàn)通電自然村“村村通電話”和行政村“村村通寬帶”，農(nóng)村寬帶接入能力12m用戶覆蓋比例達到30%;在50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦快遞服務(wù)網(wǎng)點，在120個行政村設(shè)置村級郵件接收場所。

到2020年，基本實現(xiàn)同步小康創(chuàng)建活動“電話戶戶通”目標任務(wù)，全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。

6. 小康寨。

圍繞建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的“小康寨”，堅持人口集中優(yōu)先的原則，重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜，打造一批示范村寨，既讓貧困地區(qū)農(nóng)民身有所棲，更要留住美麗鄉(xiāng)愁。

2015年，加快推進6.56萬戶“三改三治”及庭院硬化，完善55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理、16個行政村集中式飲用水源地保護、812個自然村污水處理設(shè)施，建設(shè)286個行政村公共廁所、農(nóng)家書屋、村務(wù)宣傳欄等便民設(shè)施，安裝12888盞太陽能照明設(shè)施，建成399個行政村文體活動場所。

到2017年，完成7764個自然寨建設(shè)任務(wù)，重點打造466個示范村寨。

到2020年，累計完成18625個自然寨建設(shè)任務(wù)，累計打造793個示范村寨，實現(xiàn)集中居住村寨“小康寨”建設(shè)全覆蓋。

7. 生態(tài)文明建設(shè)。

圍繞扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，走出一條“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的特色發(fā)展之路。

認真落實“綠色貴州建設(shè)三年行動計劃”，深入開展“月月造林”活動，加快封山育林、退耕還林、植樹造林，扎實推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

到2016年，全面完成“四大區(qū)域”及高速公路、旅游通道沿線重點森林景觀62個規(guī)劃景觀點(引爆點)的建設(shè)，建成景觀綠化面積117500畝，完成營造林100萬畝，治理水土流失面積24.67萬公頃。

到2020年，完成石漠化綜合治理1.35萬公頃，森林面積擴大到1.64萬平方公里，森林覆蓋率58%以上。

國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建取得階段性成果，力爭達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求，基本形成生態(tài)文明制度體系。

責任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會

三、精準領(lǐng)導(dǎo)，精準責任，確保精準扶貧落到實處

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

實行各級黨政一把手負總責、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)扶貧第一責任人的精準扶貧工作責任制。

各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，發(fā)揚“滴水穿石”精神和樹立“弱鳥先飛”意識，以“四下基層”、“馬上就辦”和“釘釘子”作風，科學確定發(fā)展規(guī)劃和項目，一張藍圖干到底。

各級各部門黨政一把手要切實履行幫扶職責，做到敢于擔當，強化執(zhí)行力，把工作重點放在精準扶貧上，出實招、辦實事、求實效。

重點縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子要層層立下軍令狀，確保限期完成“減貧摘帽”目標任務(wù)。

市、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮總牽頭、總聯(lián)系、總協(xié)調(diào)的職能作用，統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新，加強工作指導(dǎo)和績效評價。

市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、牽頭單位和責任單位要按照責任分工和精準扶貧到村到戶工程的實施要求，圍繞扶貧開發(fā)“三步走”目標任務(wù)，認真編制“三步走”實施方案和年度實施計劃，在2015年6月底前報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實施，確保各項扶貧攻堅目標任務(wù)和政策措施落到實處。

(二)加強協(xié)作配合。

堅持“市負總責、縣抓落實”的管理體制，建立健全“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，正確處理片區(qū)攻堅與精準扶貧的關(guān)系，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度。

市直各部門要加強行業(yè)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶為主攻方向，突出強化對片區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟協(xié)作等事項的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向連片特困地區(qū)傾斜，并加強協(xié)同配合、信息互通、政策對接，共同匯聚扶貧攻堅強大合力，努力形成行業(yè)部門“各司其職、各負其責、齊抓共管、合力攻堅”的良好態(tài)勢。

(三)加強扶貧投入。

市級財政加大非片區(qū)縣的插花式扶貧投入，從2016年起每年安排一定的財政專項資金，用于支持非片區(qū)縣貧困地區(qū)急需的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。

各縣(市、區(qū))投入扶貧開發(fā)的專項資金應(yīng)不少于地方公共預(yù)算收入的2%。

各級各相關(guān)部門要整合扶貧資金和涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題，確保提高扶貧的整體效果和精準率。

(四)加強隊伍建設(shè)。

各級黨委、政府要從完成精準扶貧任務(wù)的實際需要出發(fā)，切實加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，選好配強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整充實工作力量，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。

市委組織部定期對31個未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣(市、區(qū))委組織部定期對未摘帽的871個貧困村班子開展運轉(zhuǎn)考察，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子必須報市委組織部審批，調(diào)整貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子必須報縣級組織部門審批。

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)扶貧工作機制，明確專人負責扶貧工作。

各級扶貧部門要定期加強扶貧業(yè)務(wù)培訓，確保適應(yīng)精準扶貧工作需要。

(五)加強考核獎懲。

市委督查室、市政府督查室要加強對本方案落實情況的精準督導(dǎo)檢查，督促各級各部門按時完成精準扶貧各項目標任務(wù)。

突出精準扶貧、精準脫貧考核導(dǎo)向，把改善貧困地區(qū)面貌、提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標，提高考核指標分值權(quán)重。

把市直各部門落實減貧目標責任情況納入市直機關(guān)目標考核。

將各縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)精準扶貧工作績效納入市委、市政府年度目標責任考核。

把精準扶貧工作實績作為評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。

各縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)要把扶貧開發(fā)工作成效納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核目標，對在扶貧開發(fā)工作中成績突出的個人優(yōu)先提拔重用，對未按期完成減貧脫貧目標任務(wù)的實行問責。

(六)加強宣傳引導(dǎo)。

大力加強精準扶貧效果的總結(jié)宣傳，重點宣傳貧困地區(qū)干部群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的典型經(jīng)驗和涌現(xiàn)出的先進典型。

大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，努力營造全社會共同關(guān)注、共同參與精準扶貧的良好氛圍。

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