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形勢與政策國際形勢與政策的論文篇一
【關鍵字】國際形勢世界經(jīng)濟國際安全中國外交戰(zhàn)略關系。
一、世界經(jīng)濟在調(diào)整中緩慢復蘇，仍面臨諸多不確定風險。
隨著科技的提高，社會高速發(fā)展，國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響進一步顯現(xiàn)。全球復蘇進程緩慢，各國經(jīng)濟的復蘇也出現(xiàn)不一樣步、不均衡等現(xiàn)象。美、歐、日等主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，亞洲、拉美和非洲經(jīng)濟增長較快，發(fā)展中國家發(fā)揮著全球經(jīng)濟增長引擎作用。世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定、不確定因素增多。發(fā)達國家大規(guī)模刺激計劃效用衰減，結構性問題并未得到根本解決。新興市場國家和發(fā)展中國家受自身發(fā)展水平制約，不一樣程度地面臨通脹壓力，短期內(nèi)難以填補全球需求缺口。國際上貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞匯率、貿(mào)易不平衡、市場準入、知識產(chǎn)權等問題的摩擦頻發(fā)。一些國家采取措施干預匯市，全球匯率波動加劇。
二、世界格局繼續(xù)調(diào)整，國際關系互動更加復雜。
發(fā)展中國家飛速發(fā)展，新興大國群體性崛起勢頭加強，國際力量比較進一步朝著相對均衡的方向發(fā)展，世界多極化趨勢更加明顯。亞、非、拉等廣大發(fā)展中國家總體堅持發(fā)展勢頭，國際影響力不斷提升。以“金磚五國”為代表的新興大國在全球經(jīng)濟金融治理、氣候變化以及伊朗核、朝核等國際和地區(qū)熱點問題上，發(fā)揮著越來越大的作用。
各大國針對國際形勢的新變化，紛紛調(diào)整對外戰(zhàn)略和政策，互動更加活躍。國際關系的形態(tài)更加多樣，內(nèi)涵更加復雜。傳統(tǒng)國家間陣營和界限趨于模糊，利益組合趨于復雜。圍繞氣候變化、核安全與防擴散、國際金融改革等議題，各國根據(jù)不一樣利益需要結成不一樣“議題性聯(lián)盟”。國際關系行為主體更加多元化，國際權力更加分散。普通民眾經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息技術，對外交事務和國際關系的影響增加。
三、國際金融體系改革取得進展，全球治理緩慢推進。
除去發(fā)達國家對世界經(jīng)濟的控制，發(fā)展中國家也能以較平等的身份參與到世界經(jīng)濟治理機制中，國際金融體系改革取得進展。
牽涉到政治、安全、社會民生等其他多個領域，彼此相互牽連。隨著合作的深入，面臨的阻力也在增加。
四、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際安全威脅更加多樣。
隨著領土意識及軍事水平的提高，各大國繼續(xù)加強國防建設，紛紛出臺新的國家安全戰(zhàn)略。美國繼續(xù)增加軍費開支，加大海外軍事基地建設，英、法等國受經(jīng)濟不振影響，削減軍費開支，力圖經(jīng)過加強相互間合作維持軍事大國地位。亞洲地區(qū)總體穩(wěn)定，但面臨的安全挑戰(zhàn)增多，伊朗核、朝核等問題未取得明顯進展。非洲的埃及和利比亞及中東的敘利亞、也門政局波動，出現(xiàn)了中東亂局，影響安全的因素更加復雜。但總的看，隨著各國相互依存日益加深，大國間發(fā)生軍事對抗的風險進一步降低，世界總體和平的大趨勢更加鞏固。
五、我國全方位、多領域的外交蓬勃發(fā)展，國際地位繼續(xù)提升。
中國成為世界第二大經(jīng)濟體，中國在世界的主角正在實現(xiàn)三大轉變：逐步由革命者轉變?yōu)榻ㄔO者；由受壓迫的民族轉變?yōu)槭澜缃?jīng)濟建設的領跑者；由聯(lián)合國成員國中不被人重視的主權國家轉變?yōu)槭澜缡聞盏倪M取推進者。應對復雜多變的國際形勢，我國進取開展全方位、多領域外交，維護了總體有利的外部環(huán)境。一是進取參與應對金融危機的國際合作。
二是同各大國關系平穩(wěn)推進。
三是深化同周邊國家的睦鄰友好。
四是同發(fā)展中國家傳統(tǒng)友好關系進一步深化。
五是進取開展多邊外交。
六是以上海世博會、廣州亞運會、西安世園會、博鰲亞洲論壇等為契機，深入開展首腦外交、經(jīng)濟外交、公共人文外交，展示了我國禮貌、民主、開放、提高的形象，全方位促進了我國與各國的友好合作。
參考書目及文獻：
【1】閻光亮，新編形勢與政策.長春：吉林大學出版社，。
形勢與政策國際形勢與政策的論文篇二
金融危機發(fā)生后，國際形勢發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出很多前所未有的新特點，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，全球經(jīng)濟復蘇乏力、大國博弈加深、國際安全局勢惡化、地區(qū)沖突加劇、國際秩序調(diào)整加速，和平與發(fā)展受到來自各方面的挑戰(zhàn)。
一是全球性經(jīng)濟危機與社會危機疊加發(fā)生，國際政治經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整。金融危機爆發(fā)至今多年，但余威猶在。世界范圍內(nèi)的蕭條之后人們并沒有看到傳說中的蓬勃復蘇，金融危機逐漸轉化為債務危機，在經(jīng)濟持續(xù)低迷的作用下，各國政治和社會也遭受到不一樣程度的沖擊。政府對金融危機舉措不力，極端情緒愈演愈烈，民眾對國家治理本事產(chǎn)生懷疑，最突出的表現(xiàn)是“街頭政治”持續(xù)上演，如挪威槍擊案、“占領華爾街”運動、“阿拉伯之春”等事件，其產(chǎn)生的根源除了經(jīng)濟因素外，更有種族融合、“民主赤字”、貧富分化嚴重等問題的作用。危機不僅僅損害了原有國際秩序的經(jīng)濟基礎，并且降低了西方國家外交政策的執(zhí)行力，更松動了發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的關系。當原有體系不能再經(jīng)過有效的輸出來控制世界的時候，新興力量便孕育而生，國際力量此消彼長會進一步加快。當前，多中心國際秩序已顯現(xiàn)，世界權力結構正在發(fā)生深刻變化，尤其是美國單方面主導國際秩序的本事在削弱，加速了國際政治經(jīng)濟秩序的重組。
變，大國關系進入新一輪的磨合調(diào)整期。
三是全球性的兩極分化加劇，政治激化導致對抗性因素上升。經(jīng)濟全球化在推動生產(chǎn)力向前發(fā)展的同時也加深了全球的兩極分化，發(fā)達國家利用資本、技術優(yōu)勢，經(jīng)過不平等的國際貿(mào)易控制、盤剝發(fā)展中國家，數(shù)字鴻溝越來越大。隨著科技革命的到來，資本所具有的內(nèi)在擴張性特質(zhì)更加顯現(xiàn)，發(fā)達國家的優(yōu)勢地位日益被強化，而原本弱勢的發(fā)展中國家越發(fā)處于不利地位。全球性兩極分化必然帶來各國利益和訴求不斷分化，各國為在未來國際秩序中占領制高點而競爭加劇。在這一過程中，傳統(tǒng)的國際規(guī)則和觀念受到?jīng)_擊，聯(lián)合國作為國際權力中心的作用逐步喪失就是例證，一些大國選擇性地解讀國際規(guī)則，采取單邊行動引發(fā)國家關系緊張，這無疑增加了國家間關系的不確定性，致使地緣政治環(huán)境日趨復雜，國際形勢加劇動蕩。
四是西方國家面臨體制結構調(diào)整震蕩。西方國家正在經(jīng)歷的經(jīng)濟衰退、政治動蕩、社會抗議等種種困境，證明西方正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴重的危機。此輪危機把西方國家的制度缺陷和結構性矛盾暴露無遺，而新自由主義、緊縮財政等并未帶領西方走出困境。西方國家為擺脫金融危機而采取的緊縮減赤措施并未收到良好效果。究其原因是其經(jīng)濟制度無法克服私有制和生產(chǎn)社會化的對立，政府在應對金融危機時又在國家干預和“市場萬能論”中左右搖擺，政治決策的不確定性且相互推諉，造成國家解決問題的本事大大降低。另外，為取悅選民各政黨開出諸多“口頭支票”，掉入“福利陷阱”的西方對危機治理能夠說寸步難行，民主政治制度效率低下，引發(fā)民眾對政治體制的質(zhì)疑。信任危機沖擊社會穩(wěn)定，社會極端思潮抬頭，此起彼伏的民眾抗議既是民眾表達對就業(yè)、移民、醫(yī)療、福利等制度的不滿，也是西方社會中產(chǎn)階級萎縮、貧富分化加重的表現(xiàn)，體制矛盾最終釀成體制危機。西方國家的體制機制正在面臨巨大的變革壓力。
倫敦騷亂“占領華爾街”運動最為典型。這些運動雖然與“阿拉伯之春”性質(zhì)完全不一樣，但都是以同樣形式表達民眾的政治訴求，如何處理民眾日益強烈的經(jīng)濟政治社會文化訴求，不僅僅是伊斯蘭國家面臨的困境，也是其他國家相當長時間內(nèi)不得不面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
六是全球工業(yè)化進程推動人類海洋工業(yè)禮貌時代來臨，基于物質(zhì)資源的海上爭奪與對抗凸顯。如果說16世紀的海上爭奪是歐洲國家經(jīng)過海洋爭奪陸地，那么21世紀的海上爭奪是世界各國經(jīng)過海洋爭奪沉睡在海底的戰(zhàn)略性資源，人類進入了新的海洋時代――“海洋工業(yè)禮貌時代”。陸地資源逐漸枯竭，人類將目光投向了新能源，而深海的油氣資源、可燃冰、海濱砂礦、多金屬結核等，儲量之大遠超當今人類需求。對能源需求的激增促使海洋科技突飛猛進，人類對海洋資源的勘探開發(fā)進入新階段，各國不斷上演“藍色圈地”運動，海上競爭愈演愈烈，各種利益矛盾凸顯。海洋爭端頻繁亮相國際舞臺，南北極爭端、中菲黃巖島爭端、中日釣魚島爭端、韓日島嶼爭端、英阿馬島爭端等輪番上演，國際海洋爭端也逐漸從單純的島嶼歸屬發(fā)展成為專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃定，對海底資源的爭奪也從“暗斗”階段上升到“明爭”階段。國際海洋爭端日趨復雜迫使各國調(diào)整各自的海洋戰(zhàn)略，中國的“海洋強國”戰(zhàn)略就是在這一背景下提出的，這既貼合中國國情，也能在海洋工業(yè)禮貌時代更好地維護國家海洋權益和國土安全。
形勢與政策國際形勢與政策的論文篇三
摘要：統(tǒng)籌好國防建設和經(jīng)濟建設的關系，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。要依托駐地社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，與地方黨委政府共同謀劃"國防建設與社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才"兼容發(fā)展的發(fā)展思路，在全面規(guī)劃、重點突破、整體推進中構建與"市場"環(huán)境和"戰(zhàn)場"需要相適應的軍民融合式發(fā)展機制，促進國防建設與經(jīng)濟建設全方位、多層次的融合，形成國防建設與經(jīng)濟建設相互兼容、相互促進的互動機制，實現(xiàn)既促進經(jīng)濟全面發(fā)展又增強國防整體實力的雙贏局面。
關鍵詞：協(xié)調(diào)；發(fā)展；國防建設；經(jīng)濟建設。
一、綜述。
軍隊和地方各有自身的優(yōu)勢，我們要科學籌劃，綜合運用合理配置軍地資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補資源共享，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，使國防建設和經(jīng)濟建設在結構、布局、技術、人才、信息等方面形成全方位、多層次的內(nèi)在融合。對那些具有通用性的資源，要盡可能做到軍民合用，如軍地兩用人才的培養(yǎng)、軍用技術轉為民用、軍事設施的軍民共用、國防科技工業(yè)的能軍能民等。同時，針對軍地資源的異同，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)二者共同發(fā)展，促進整體實力的提升。
統(tǒng)籌好國防建設和經(jīng)濟建設的關系，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。在國防和軍隊建設中貫徹科學發(fā)展觀，首要的問題是必須堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認識和把握國防建設與經(jīng)濟建設的關系。集中精力把經(jīng)濟建設搞上去，不斷增強經(jīng)濟實力，是解決包括國防和軍隊建設在內(nèi)的所有問題的重要前提和物質(zhì)基礎。只有經(jīng)濟發(fā)展了，國防和軍隊現(xiàn)代化建設才能不斷發(fā)展。而國防實力是綜合國力的重要組成部分，強大、鞏固的國防是國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。我們必須從全面建設小康社會的全局高度，把推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設作為推進社會主義現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓實。要堅決服從服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，自覺在大局下行動。要把國防和軍隊建設融入社會主義現(xiàn)代化建設的全局之中，依托國家經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，使國防建設與經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
（一）堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是強國之策。
國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是增強綜合國力的重要途徑。從馬克思主義的國家理論來看，國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級對被統(tǒng)治的階級進行政治統(tǒng)治的工具。它擁有政治權力以及構成這種權力的武裝力量，雄厚的國家綜合國力是國家強大的基礎，是國家強盛的重要標志。通過國防建設達到維護國家安全和保持社會穩(wěn)定的目標，通過經(jīng)濟建設把國家的綜合國力搞上去，兩個方面統(tǒng)一于建設強大國家的目標之中。從國策上來看，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展是我國新世紀新階段面臨的三大歷史任務?，F(xiàn)代化建設既包括經(jīng)濟建設，也包括國防建設；祖國統(tǒng)一既有賴于國家經(jīng)濟的發(fā)展也有賴于強大的國防力量；維護世界和平與促進共同發(fā)展，要靠包括經(jīng)濟實力和國防實力在內(nèi)的綜合國力的強大。黨的十六大明確提出要堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，并把這一方針放到了國策的重要位置。從實踐上看，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)與否事關國家的強盛與安危。兩者協(xié)調(diào)，則國強；兩者失調(diào)，則國危。不謀經(jīng)濟發(fā)展，不但成不了富國，國防建設也會成為空中樓閣，失去支撐和基礎，國家最終也強大不了；反之，只謀經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展得再好，即使可以成為富國，但如果忽視國防建設，仍然不能成為強國。
（二）堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是強軍之道。
一個國家、一個民族，要想在激烈的國際競爭中立于不敗之地，既要具有強大的經(jīng)濟實力，又要具有強大的軍事實力。強大的軍隊，離不開高素質(zhì)的人、先進的武器裝備、合理的結構及科學的理論。一方面國防建設是建設強大軍隊的主要途徑，而經(jīng)濟建設又是國防建設的基礎，經(jīng)濟建設搞不上去，就無法建設好國防，建設強大軍隊的目標也就難以完成。另一方面，加強經(jīng)濟建設能夠為軍隊建設提供新的發(fā)展空間，也會為軍隊建設提供新的機遇和動力。在世界歷史上，大國的崛起，特別是在開拓世界市場的過程中，都為建設一支強大的軍隊既提出了強烈的需求，也提供了重要的機遇。英國為了控制海外貿(mào)易和世界市場，建立了以海軍為支柱的世界級軍隊。美國為了本國的經(jīng)濟和安全利益，也建立了一支稱霸全球的軍事力量。中國作為一個發(fā)展中的大國，正在著力完成建設全面小康社會的奮斗目標。胡錦濤提出新世紀新階段軍隊的歷史使命，對建設強大軍隊提出了新的要求。我們必須充分認識國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展對于建設強大軍隊的極端重要性，緊密結合經(jīng)濟建設和國防建設面臨的新形勢、新要求，不斷增強堅持這一方針的自覺性，進一步提高駕馭經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，加速推進軍隊建設的進程，在富國的過程中，實現(xiàn)強軍的目標。
（三）堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是國家和平崛起的重要保證。
黨的十六大報告明確指出：“建立鞏固的國防是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，是維護國家安全統(tǒng)一和全面建設小康社會的重要保障?！敝袊芊駥崿F(xiàn)和平發(fā)展，能否順利地實現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標，一個重要因素在于是否有一個和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境必須以強大的軍隊和鞏固的國防作保障。只有軍隊強大了，威懾力增強了，才能為發(fā)展提供可靠的安全保障，才能維護發(fā)展所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境，才能爭取到盡可能長的和平建設時間。因此，面對復雜而又多變的外部發(fā)展環(huán)境，走和平發(fā)展的道路，加快社會主義現(xiàn)代化建設的步伐，必須統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。必須在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷加強國防和軍隊建設，保持軍事上的強大威懾力，保證人民軍隊在任何時候都能從容應對國家安全所面臨的各種挑戰(zhàn)和考驗，為經(jīng)濟建設順利進行和國家的和平發(fā)展提供堅強可靠的安全保障。
參考文獻：
[1]陳勝武，葉信產(chǎn)。積極國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展[j]。軍隊政工理論研究，2005,(5)。
形勢與政策國際形勢與政策的論文篇四
一是當前的國際競爭是包括軟實力在內(nèi)的綜合國力的競爭。國際格局本身也是依據(jù)實力變化的，從來沒有哪一個國家能夠掌握霸主地位一直不變?，F(xiàn)在的競爭包括兩個方面：一個是硬實力，一個是軟實力，過去強調(diào)硬實力的競爭，主要是經(jīng)濟實力、軍事實力?，F(xiàn)在除了這些之外，還有軟實力的競爭，包括文化的力量、制度的創(chuàng)新、國家的形象、國家的吸引力等都在軟實力范圍之內(nèi)，是當今國際競爭的一個重要范疇。
二是非國家行為體成為當今國際政治的重要角色。傳統(tǒng)的國際關系主要是領導人之間的、官方之間的、政府之間的關系?，F(xiàn)在情況不一樣了，出現(xiàn)了一些非國家行為體，比如城市和城市之間可以建立友好城市關系；還有一些跨國家行為體，像一些國際組織，如歐洲聯(lián)盟；還有一些非政府的國際組織，比如紅十字會；最后還有一些個人。
三是非傳統(tǒng)安全問題成為國際政治中的一個新的重要問題。過去我們談安全一般是談軍事安全，而現(xiàn)在更多的是非傳統(tǒng)安全，其中包括很多內(nèi)容。比如說大規(guī)模殺傷性武器的擴散、生物化學武器、溫室效應，甚至包括淡水資源緊缺等。
四是國際政治出現(xiàn)一些新的理念和新的課題，公平和正義成為世界潮流，這成為值得期待的一個重要特點。
(2)發(fā)展是當今時代的主題。第三代領導集體對時代主題的認識不斷深化，認為霸權主義、強權政治的存在，始終是解決和平與發(fā)展問題的主要障礙.中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟重要的火車頭，對世界和平與發(fā)展貢獻巨大，國際地位大幅提高。
簡言之，國際形勢可歸納為以下幾點：
一、世界經(jīng)濟探底企穩(wěn)，但復蘇艱難。
二、國際力量對比發(fā)生變化，新興大國整體崛起。
三、國際體系深刻調(diào)整，金融變革取得進展。
四、大國調(diào)整對外政策，互動頻繁。
五、全球性問題突出，引發(fā)大國博弈。
六、全球思想大反思，發(fā)展模式多樣化。
七、中國地位明顯提升，中國因素廣受關注。
形勢與政策國際形勢與政策的論文篇五
摘要：廉政文化建設中存在著廉政文化主體自律意識不強、理論研究不夠深入，以及相關制度的匱乏和建設單一等問題。通過加強廉政文化建設的宣傳教育工作，加強理論研究，完善相關制度建設以及統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面來解決廉政文化建設中存在的問題。
關鍵詞：廉政文化；存在的問題；對策。
廉政主要是指公共權力機構的人員，應該廉潔不貪、勤政不迂。廉，是最基本的要求；政，是主體和根本目的。廉政文化則是指在以國家權力機關為核心的政治組織中所達到的以廉潔勤政為核心價值的認知模式和行為模式。廉政文化從思想、精神層面來說，包括廉政文化的指導思想和人文精神；從制度層面來講，包括確保長期維持廉政局面并能及時揭露腐敗行為的文化監(jiān)督制度；從道德標準層面來講，包括建立一套衡量執(zhí)政者素質(zhì)優(yōu)劣的從政道德標準；從風氣層面來講，主要是指文化手段，即通過輿論宣傳在全社會營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。
廉政文化具有以下特性：第一，廉政文化具有歷史繼承性，任何一種文化都是歷史的積淀與傳承，廉政文化也不例外，早在戰(zhàn)國時期的思想家管仲提出“禮、儀、廉、恥”作為“國之四維”，清代的朱舜水在《伯養(yǎng)說》中指出：“公則生明，廉則生威”，即強調(diào)為政必須用公心，持手廉。此外，在中國的歷史中流傳下來的廉詩、廉文及廉吏的故事，這些加在一起形成了具有中國特色的廉政文化。第二，廉政文化具有政治性，廉政文化是用來調(diào)整公職人員這一特殊社會群體的調(diào)整性文化。廉政文化作為上層建筑對于促進國家的長治久安、經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的促進作用，它承擔著有別于其他文化類型的特定的政治使命和政治價值觀。第三，廉政文化具有其時代性，廉政文化是先進文化在廉政建設中的體現(xiàn)，反映了時代發(fā)展的主流和方向，具有鮮明的時代性。廉政文化蘊涵了廉政建設的新成果新經(jīng)驗。從“立黨為公，執(zhí)政為民”，到當前大力倡導克己奉公、廉潔勤政，建設廉潔型、服務型政府等，都融入了強烈的時代色彩，彰顯了時代的特質(zhì)。第四，廉政文化具有國際性，世界經(jīng)濟的發(fā)展不再是單一的，而是相互交融的，所以這就更需要廉政文化這種共識來增進各個國家互信互利。如《聯(lián)合國反腐敗公約》作為一種廉政文化以國際法的形式表現(xiàn)出來，這就凸顯了廉政文化在世界范圍內(nèi)的共通性。
廉政文化對于中國社會歷史和當代中國社會發(fā)展發(fā)揮著教育引導功能、優(yōu)化與創(chuàng)新功能、調(diào)控與維護功能。其中教育引導功能是指通過廉政文化自身創(chuàng)造的各種環(huán)境和條件進行潛移默化的陶冶加上通過正規(guī)系統(tǒng)的培訓使人得到正確的教育和引導，積極主動地把握其基本知識和行為規(guī)范，從而以廉政的特定的文化模式來完善自我；優(yōu)化與創(chuàng)新功能是指廉政文化作為一種重要的社會價值體系具有強大的社會輿論調(diào)控功能，它通過各個時代統(tǒng)治階級所掌握的輿論工具進行傳播、教化，它倡導清廉、公正、誠信、仁民等主流價值觀，通過國家權力機關組織進行社會監(jiān)督，加大反腐倡廉的力度；調(diào)控與維護功能是指廉政文化作為一種特殊的文化雖然沒有明確的規(guī)章制度來指導人的行為，但融合在廉政文化中的一些管理制度、規(guī)定以及公認的社會道德規(guī)范是對人們行為的外在約束，是以強制力和權威性來規(guī)范社會成員的行為，是人們必須遵守的道德規(guī)范和行為準則。而廉政文化的維護功能在于充分發(fā)揮制度的、管理的作用，在特殊情況下，也會使用暴力鎮(zhèn)壓的手段，以形成社會的自控機制，維護社會基本風尚，促進社會結構穩(wěn)定運行。
1.廉政的自律意識不強。在嚴厲打擊腐敗的今天，我們關注的更多的是法律和制度的約束和懲治力度，往往忽視了廉政文化作為一種思想意識的能動作用。其原因是因為一些強制手段帶來的效果是明顯的，而很多人認為廉政文化只是起到了點綴作用，還有人認為廉政文化只是對執(zhí)政者而言的，對普通民眾無關緊要，這就導致了廉政文化在思想上被忽視，廉政文化的底蘊薄弱，致使廉政文化的自律意識亟待提高。
2.理論研究不夠深入。建設廉政文化的過程，是在當今廉政精神的指導下，以先進的廉政制度為基礎，調(diào)動各方面積極的物質(zhì)因素，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文化活動為載體，營造出崇尚廉潔、誠實守信的社會環(huán)境。然而，現(xiàn)今人們沒有把握它的精神實質(zhì)，不能按照其內(nèi)在的規(guī)律辦事，嚴重阻礙了廉政文化建設的發(fā)展及其功能的發(fā)揮。例如，個別官員把廉政思想教條化、片面化，只當作書本知識去學習，領會其表面意思，把以往一些廉政的事跡、經(jīng)驗生搬硬套當作是廉政文化。
3.相關制度文化匱乏。制度文化是一種與制度有關的價值觀念及行為規(guī)范和社會心理的總和，在經(jīng)濟發(fā)展快、政體改革不斷深入的今天仍然存在著廉政建設的各種機制還不完善、制度意識淡漠、制度文化缺失，因而導致了無視制度，藐視法規(guī)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如，操控制度規(guī)則，功利性地對待制度。一些領導干部會利用職權之便傾斜制度，對那些對自己有利可圖的規(guī)章制度就執(zhí)行，反之則不執(zhí)行，弱化了組織的功能，使自己的利益凌駕于集體之上，從而形成不良社會風氣，損害了政府的公信力。此外，部分基層紀檢監(jiān)察部門在制度方面做得不到位，組織廉政文化活動只流于形式，只是按照上級紀委領導的要求工作，深化和延伸工作做得不夠。同時，部分紀檢領導干部的工作態(tài)度不認真，考核制度只是走走過場，監(jiān)督機制不健全，給一些人留有“余地”，成了滋生腐敗的溫床。總之，相關制度文化的匱乏，導致了廉政文化建設進行緩慢、效率低。因此，要保證廉政文化工作的持久順利開展，就必須建立一套行之有效、完善、健全的長效機制。
1.加強廉政文化建設的宣傳教育工作。首先，要加強廉政的價值觀教育。教育的影響力是第一位的，要堅持學習廉政文化的理論知識，與時俱進，才能避免在思想上出現(xiàn)滑坡，走上與廉政相反的道路上去。只有在教育的過程中將廉政的思想扎根于心，時刻不忘自己的社會責任感，增強法制觀念，才能在工作中不誤入歧途。其次，要樹立模范典型教育。榜樣的力量是無窮的，一些先進的廉政模范是一面旗幟，引導著其他黨員干部的行為，同時，也要有“腐敗典型”的教育，讓其他黨員領導干部認識到其嚴重性，少“鋌而走險”。
2.進一步加強理論研究。我們要把廉政文化理論工作作為基礎性工作認真對待。廉政文化理論是否先進決定了廉政文化建設水平的高低，通過對廉政文化建設理論的研究，應對其內(nèi)容、作用、發(fā)展規(guī)律等等進行深入的探討和科學論證，從而為反腐倡廉工作提供智力支持和思想保證，為紀檢部門的工作開展提供有效的指導。此外，廉政文化的理論成果還能幫助公職人員和人民群眾樹立正確的價值觀，為反腐倡廉工作的進行提供幫助。
3.完善相關制度建設。加強廉政文化建設，增強制度意識是預防腐敗問題的重要保障。我國的廉政文化歷史很久遠，但為什么時至今日我們還在進行廉政文化建設，歸根結底是沒有落實到實踐，使廉政文化建設成為一紙空文。因此，加強廉政文化建設一定要從以下幾個方面著手：第一，公職人員應充分認識并學習制度規(guī)定的內(nèi)容，建立考核機制，其學習成效與薪資對應；第二，加強監(jiān)督，對于違反規(guī)定，甚至是濫用職權、以權謀私的個人或組織予以嚴懲并公開批評以起到警示他人的作用。
4.要統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，要兼顧廉政文化的多樣性，利用一些手段進行宣傳，例如廉政文化公益廣告、辦公行政大樓的宣傳牌等，要積極進行廉政人物事跡的宣傳，各大高校及干部職工的進修課表上都設有廉政文化知識的理論課課程內(nèi)容，建設警示教育基地等，這樣才能兼顧各種人群去學習廉政文化，凸顯廉政文化的導向性功能；其次，廉政文化具有包容性、融合性及協(xié)調(diào)性。我們要用統(tǒng)籌的理念把廉政文化同日常的實際工作緊密結合起來，協(xié)調(diào)推進。要把企事業(yè)單位、紀檢監(jiān)察部門、民政、建委等相關部門協(xié)調(diào)起來，資源優(yōu)勢互補，讓更多的個人和組織參與到廉政文化建設中來，推動廉政文化建設的發(fā)展；第三，把握廉政文化的時代性，開展各種廉政文化建設，在內(nèi)容的設計上，不僅注重吸收廉政文化中的精神養(yǎng)分，而且根據(jù)時代特點唱響立黨為公、執(zhí)政為民的主旋律；同時，注重吸收西方現(xiàn)代化普遍價值要素，如民主化、科學化、理性化等合理內(nèi)容以形成開放的文化理念。在形式上，不僅注重運用書法繪畫等傳統(tǒng)的教育方式，而且要充分利用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代傳媒來傳播廉政文化，使其體現(xiàn)出濃厚的時代氣息；總之，各級部門必須高度重視廉政建設，它關系到我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會的安定團結。同時把反腐倡廉工作認真落實好，開創(chuàng)廉潔政治的新局面。
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形勢與政策國際形勢與政策的論文篇六
這場防控新冠肺炎疫情的嚴峻斗爭,世所罕見。習近平總書記指出,疫情是魔鬼,我們不能讓魔鬼藏匿。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！
形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵，也是人民追求美好生活的大敵。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持全國一盤棋，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。各級黨員領導干部尤其是廣大基層干部在疫情防控一線付出了諸多艱苦努力，發(fā)揮了重要作用，但疫情防控工作中也暴露出一些地方和部門的形式主義、官僚主義問題。當前，疫情防控形勢依然復雜、依然嚴峻,正處于最吃勁、最關鍵的時期。越是緊要關頭，越要堅決整治形式主義、官僚主義，清除這塊“絆腳石”。越是任務艱巨繁重，越要全黨上下團結一心、砥礪前行，越要保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，步調(diào)一致打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。下面，我圍繞“堅決破除疫情防控中的形式主義官僚主義”這一主題，給大家上一堂黨課，重點講三個方面認識。
形式主義、官僚主義這個生長在黨的肌體上的“毒瘤”，由來已久，不是新問題。我們黨反對形式主義、官僚主義的斗爭，也貫穿革命、建設、改革的各個時期，從未間斷。
毛澤東同志領導開辟中央革命根據(jù)地的過程中，就從世界觀和方法論的深層次上嚴厲批判形式主義。毛澤東同志說過，“形式主義害死人”“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。1942年至1945年的延安整風運動，就是大力反對主觀主義以及形式主義、官僚主義。
黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志把反對形式主義、官僚主義作為黨和國家領導制度改革的重大課題突出地提到全黨面前。鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。無論在我們的內(nèi)部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。他強調(diào)，必須從制度上、根本上改變官僚主義作風，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。
社會主義建設時期的“三反”“五反”運動，在全國范圍內(nèi)針對突出問題，將反對形式主義、官僚主義推向了高潮。改革開放以后，我們黨采取多種形式的集中教育、專項整治，持續(xù)不斷地進行反對形式主義、官僚主義的斗爭。
黨的十八大以來，習近平總書記就堅決整治形式主義、官僚主義發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。習近平總書記指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際”。黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以中央八項規(guī)定為肇始，以作風建設為突破口，大力整治“四風”，全黨上下糾正“四風”取得顯著成效。但我們要清醒的認識到，形式主義、官僚主義花樣翻新，老問題換上新面孔，表面現(xiàn)象交織深層次問題，復雜性、隱蔽性、迷惑性越發(fā)凸顯。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，依然暴露出諸多形式主義官僚主義問題，如在保障居民物資供給、分配供應防疫物資中不負責、不公平、不及時;對疫情防控安排部署不力、處置失當;要求層層開會發(fā)文、建臺賬、搞留痕;多頭頻繁、過急過緊要求基層填表、報數(shù)等問題。習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議研究下一步疫情防控工作時明確提出，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。
可以說，在不同的歷史時期，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式是不同的。但是，它們的實質(zhì)以及它們對黨和人民事業(yè)的危害則是相同的。
形式主義的要害是，貪圖虛名，不務實效，勞民傷財。
官僚主義的要害是，脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。
兩種惡習相互影響，相互助長，嚴重損害了黨的形象，損害了黨和政府同人民群眾的關系，已經(jīng)成為禍國殃民的一大災害，務必下大力氣加以鏟除。
黨的十八大以來，整治形式主義官僚主義取得積極成效，但有的問題還十分頑固，有的問題雖然面上得到遏制，但又出現(xiàn)新動向、新表現(xiàn)。主要有以下幾種表現(xiàn)。
在貫徹黨中央決策部署方面主要表現(xiàn)有：“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的問題在一些地方和部門較為突出。有的領導干部對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉發(fā)”“安排部署”，個別領導干部說一套做一套，我行我素。也有少數(shù)地方不計成本、不顧長遠地升格加碼、提高標準，看似講政治，實際上架空了中央政策要求。
在履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面主要表現(xiàn)有：有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。有的職能部門片面強調(diào)“屬地責任”，許多應該部門做的，或者部門與地方協(xié)調(diào)解決的問題，最后都推給地方。
在為基層減負方面主要表現(xiàn)有：會議多、文件多、督查檢查考核多的問題由明轉暗。如有編號的紅頭文件有所減少，但以電話通知單、工作便函、群發(fā)微信短信、手機app推送等代替下發(fā)文件的現(xiàn)象有所增多。正式備案通知的會議少了，但套會、陪會現(xiàn)象多了，會議時間拖長、人員增加。有的地方和部門借“調(diào)研、座談、觀摩”之名的督導檢查并沒有明顯減少，形式留痕、評價單一等問題沒有根本解決?！爸讣馍系男问街髁x”日益凸顯，有的地方和單位把手機app、微信等作為工作管理的延伸，基層干部時刻處于待命狀態(tài)，壓力較大。
那么在此次疫情防控中主要有以下幾點形式主義官僚主義表現(xiàn)。
一是貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示批示精神不用心不用力，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和各級黨委政府關于疫情防控工作部署打折扣等。如一則通報中指出：xx鎮(zhèn)xx社區(qū)貫徹上級精神打折扣、工作消極應付,存在巡邏人員較少、占道經(jīng)營現(xiàn)象突出且無人勸導、街面上未佩戴口罩人員較多等問題。
二是落實疫情防控措施不投入、不深入、不扎實。有的社區(qū)干部落實疫情防控摸排工作不力問題，導致底數(shù)不清，情況不明，給工作帶來很大的被動。如一則通報中指出，xx社區(qū)有1名武漢返鄉(xiāng)人員已于x月xx日從武漢返鄉(xiāng)，而社區(qū)未排查到相關信息,對該情況未及時掌握，且在掌握后仍未按要求上報。2月xx日，xx被免去社區(qū)黨總支書記職務。
三是不服從疫情防控統(tǒng)一指揮調(diào)度，無正當理由拒不執(zhí)行上級安排部署，或敷衍應付，相互推諉扯皮等問題。如一則通報指出：xx鎮(zhèn)黨委安排鎮(zhèn)干部xx參與該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點人員的走訪排查、宣傳引導和日常管控工作。1月xx日至xx日，在鎮(zhèn)分管領導及有關人員多次催促下，xx僅xx日上午參與防控工作，其余時間均未到崗履行防控職責，且未履行請假手續(xù)，造成不良影響。2月xx日，xx受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
四是增加基層負擔，多頭頻繁、過急過緊要求基層填表、報數(shù)等問題。這一點也是疫情防控中最典型最突出的問題，不用舉例子，大家肯定感觸很深，各個部門都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報，這些表格的內(nèi)容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。這就是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力。
剛才我們講了4個方面的典型表現(xiàn)。有些例子是我們這里的，有些是其他地方的，但不代表我們這里沒有，請大家一定要引起重視，這些問題，正如習近平總書記所指出的，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，必須要下大力氣加以整治。
形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性、迷惑性，整治難度相對較大，必須綜合施策“靶向治療”。
一是抓好“關鍵少數(shù)”。要抓好領導干部這一“關鍵少數(shù)”。充分發(fā)揮領導干部“頭雁效應”，帶頭示范，把自己擺進去，主動查找、自覺糾正自身存在的形式主義、官僚主義問題。要切實擔負起帶頭防治、自覺抵制、主動整治的責任，帶頭抵制形式主義官僚主義問題。各級疫情防控指揮部要加強對督導檢查、填表報數(shù)等工作的統(tǒng)籌，堅決糾正多頭重復檢查、表格材料過多過濫等問題，使基層干部從無謂負擔中解脫出來，有更多精力投入疫情防控第一線。
二是抓好典型教育。注重正反兩面典型教育。一手抓思想、塑形象、立標桿，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，突出力戒形式主義官僚主義這一重要內(nèi)容，教育、引導和督促領導干部樹立正確政績觀，克服功利主義、實用主義和官本位思想。一手抓警示、明底線、促敬畏，對于查處的形式主義、官僚主義案件進行深度剖析，堅持以案明紀、以案說法、以案促改，強化標本兼治效果。
三是抓好監(jiān)督問責。加強日常監(jiān)督，對疫情防控工作中存在的形式主義、官僚主義傾向性、苗頭性問題，及時談話提醒、函詢或誡勉;高懸問責利劍，對疫情防控工作中的形式主義、官僚主義問題，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀依法從重從快查處，以行動體現(xiàn)決心，實現(xiàn)問責一個、警醒一片、教育一片，形成共同抵制形式主義、官僚主義的良好局面。。嚴肅查處突出問題，對形式主義、官僚主義典型問題，公開通報曝光，開展警示教育。
四是抓好正面激勵。認真落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑯淞斬撠?、真抓實干、狠抓落實的選人用人導向，注重在疫情防控一線考察、識別、使用干部，引導黨員干部破除形式主義、官僚主義，對敢于擔當負責、沖鋒在前、恪盡職守、無私奉獻的干部職工可以一線發(fā)展入黨、一線提拔。同時要完善容錯糾錯機制。嚴肅查處誣告陷害行為，對受到誣告陷害的干部，及時給予澄清正名、消除負面影響。
五是抓好制度建設。建立健全深入整治形式主義、官僚主義分析研判和源頭防治機制，不斷鏟除形式主義、官僚主義問題滋生蔓延的土壤。堅持以黨章為根本遵循，建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。把集中整治的形式主義、官僚主義有效措施固化上升為制度，用制度來約束、來規(guī)范。
逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯。整治形式主義、官僚主義是一項重要的政治任務。我們要堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解，秉持務實態(tài)度，錘煉扎實作風，切實抓緊抓好、抓出成效，持之以恒打贏破除形式主義、官僚主義這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
年初以來,新冠肺炎疫情急劇爆發(fā)并持續(xù)蔓延,在黨x央，習總x記堅強領導下,經(jīng)過x個多月“抗疫”鏖戰(zhàn),全國疫情態(tài)勢已從高位運行期進入中，低位運行期,隨著x月x日“離漢通道”正式打開,xx乃至整個國家都按下“重啟鍵”,中國疫情防控的人民戰(zhàn)爭，整體戰(zhàn)，阻擊戰(zhàn)取得重要戰(zhàn)略成果.
黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的.在國家積貧積弱，民族危難危亡的時候,中國共x黨是力挽狂瀾，扶危濟世的“關鍵少數(shù)”和中流砥柱;在國家治理體系大局中,中國共x黨是坐鎮(zhèn)x央，統(tǒng)領四方的“中樞”和大腦.歷史實踐昭示我們,中國共x黨具備高超的把方向，謀大局，定政策，促改x的能力和定力,只有堅持黨對一切工作的集合統(tǒng)一領導,社會xx事業(yè)才能破浪前行，行穩(wěn)致遠.
實踐證明：以xxx同志為核心的黨x央,在重要疫情風險挑戰(zhàn)中定向領航的“定盤星”作用,是我們戰(zhàn)勝疫情的根本保證.正因為有中國共x黨堅強有力的領導,才成功把全國每一種力量，每一個資源，各類群體組織起來,做到統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排.全黨堅定落實習總x記“堅定打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的政x號令,敢于犧牲，勇于奉獻,“使黨旗在抗疫一線高高飄揚”.中國共x黨勇于去做，做成了別人不愿意做，也做不了的事情.可以堅定地說,堅持和強化黨的集合統(tǒng)一領導,是黨和國家的根本所在，命脈所在,是全國各族人民的利益所在，幸福所在,是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”.
中國共x黨是中國工人階級的先鋒隊,是中國人民和中華民族的先鋒隊,鮮明的階級屬性決定了我黨始終代表最廣大人民的根本利益,始終堅持立黨為公，xx為民,始終秉持情為民所系，權為民所用，利為民所謀.
實踐證明：中國共x黨是最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者,在疫情面前,我黨始終把人民立場作為根本政x立場,忠實踐行為人民服務的根本宗旨,把維護人民群眾的生命安全，身體健康作為最大政x任務,與人民x苦與共，患難與共,極大增強了人民群眾的獲得感，幸福感和安全感.中國xx社會xx制度和國家治理體系,堅持以人民為中心的最高價值取向,能夠真正實現(xiàn)好，發(fā)展好，維護好最廣大人民的根本利益,使改x發(fā)展成果，更公平地惠及全體人民,實現(xiàn)共同富裕.
人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量.不論過去，現(xiàn)在還是將來,我們黨都始終牢記人民群眾是勝利之本，xx之基，力量之源,始終堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,努力把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把黨的路線方針政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動,依靠人民的智慧力量搞建設，求發(fā)展.
實踐證明：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會變革進步的決定力量.疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭,戰(zhàn)勝疫情最深刻的偉力于人民群眾.中國xx社會xx制度和國家治理體系,體現(xiàn)了最廣泛，最真實，最管用的xx,體現(xiàn)了黨的群眾路線的豐富內(nèi)涵,能夠最大限度保持xx黨和廣大人民群眾的血肉聯(lián)系,最大限度發(fā)揮人民群眾的主觀能動性,最大限度匯聚最廣大人民的智慧力量,從而最廣泛地動員群眾，組織群眾，凝聚群眾,形成治國理政的強大合力.
在黨的集合統(tǒng)一領導下,中國形成了黨的領導制度，xx集合制度，多黨合作制度，政x協(xié)商制度，大致經(jīng)濟制度等一系列具有中國xx的社會xx制度體系,有力支撐和保證了中國集合力量辦大事的制度合理性和強大優(yōu)越性,確保實現(xiàn)全國統(tǒng)一定調(diào)，統(tǒng)攬資源，統(tǒng)籌計劃,做到全國“一x圖”;從全局著眼,向大局用力,做到全國“一盤棋”;上下政令暢通,執(zhí)行落實到位,做到全國“一個調(diào)”.
實踐證明：通過科學的制度安排把生產(chǎn)力要素集合起來,聚焦關鍵點進行優(yōu)化配置,能夠充分激發(fā)潛力,達到既定條件約束下的生產(chǎn)力水準上限.中國社會xx制度決定了全黨全軍全國各族人民,在根本利益上具有非常一致,在黨x央堅強領導下,能夠圍繞共同目標,集合各方面力量,調(diào)動各方面資源,舉國同心,高效有力地辦成一件件大事,一次次將“不可能”變成“一定能”!集合力量辦大事是我們成果事業(yè)的重要法寶,正如xxx同志曾指出：“社會xx國家有個最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一作出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯.”
黨的xx大報告鮮明指出,建設一支聽黨指揮，能打勝仗，作風優(yōu)良的人民軍隊,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐.
實踐證明：在疫情防控阻擊戰(zhàn)中,人民軍隊第一到位，最后收場，全程戰(zhàn)斗,有力發(fā)揮了先鋒隊，主力軍和壓艙石作用.大量事實表明,只有堅持黨對軍隊的對領導,才能使人民軍隊以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志,確保人民軍隊始終保持革命性,保持鋼鐵的紀律，堅強的決心和統(tǒng)一的意志,為黨鞏固xx地位,鞏固人民xx專政,鞏固社會xx制度提供可靠的政x條件,為維護國家主權，安全和發(fā)展利益,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,提供堅強的力量支撐.不管是現(xiàn)在還是將來,我們都要牢記黨對軍隊對領導這一永恒不變的軍魂,一直聽黨話，跟黨走,服從命令，聽從指揮.
當今世界,面臨著百年未有之大變局,政x多極化，經(jīng)濟全球化，文化多樣化和社會信息化潮流不可逆轉,各國之間的聯(lián)系和依存日益加深,與此同時面臨反恐xx，衛(wèi)生防疫等諸多共同挑戰(zhàn),國際社會日益成為一個你中有我，我中有你的“命運共同體”.習總x記也指出,面對世界經(jīng)濟的復雜形勢和全球性問題,任何國家都不可能獨善其身,世界各國要以“命運共同體”的視角,尋求人類共同利益和共同價值的新內(nèi)涵.
實踐證明：在人類社會命運共同體視角下,個體，國家，地區(qū)之間的命運緊密相連，休戚有關,人類社會發(fā)展必須引入合作共贏，共建共享的全新思維方式,在價值共識基礎上共商共建，共贏共享.“人類命運共同體”是中國對人類文明走向的智慧判斷,更是人類文明發(fā)展的必然選擇,體現(xiàn)了黨x央，習總x記的遠見卓識和戰(zhàn)略眼光.
黨和國家發(fā)展前行的道路上,輝煌成果無疑是主流,可是也存在一些觀念障礙，現(xiàn)實困難和短板問題,只有逐漸解放思想,拿出自身革新的勇氣和胸懷,沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,跳出條條框框的限制,克服條塊分割的掣肘,逐漸進行自身革新和完善,才能主動適應逐漸變化的新形勢,切實破解日趨復雜的新難題,實實在在把社會xx事業(yè)推向向前邁進.
實踐證明：在這場疫情阻擊戰(zhàn)中,中國x府化“?！睘椤皺C”,依照防控形勢變化逐漸完善治理體系,逐漸增強治理能力,防控效果受到國際社會非常贊揚.中國xx社會xx制度和國家治理體系之所以能永葆活力，彰顯優(yōu)勢,就在于它能夠順應歷史發(fā)展潮流,準確把握不同歷史時期的潮流趨勢,和不同發(fā)展階段的主要矛盾,適時進行自身調(diào)適和自身革新,探索完善與時代發(fā)展最為匹配的制度設計,確保生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展要求,從而切實解決社會矛盾和時代課題,成功應對來自國內(nèi)外的各類風險挑戰(zhàn),為經(jīng)濟社會高效發(fā)展提供良好的制度保證.
近日，新型肺炎疫情每日增長的確診人數(shù)和，牽動著億萬中國人民的心。黨中央，國務院高度重視疫情防控工作。要求各級黨委(黨組)、各級領導班子和領導干部、基層黨組織和廣大黨員要不忘初心、牢記使命，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?！白钃魬?zhàn)”不單是一道如何防控疫情，保障人民群眾生命安全和身體健康的必答題，更是一套加強組織領導、嚴明工作作風、維護社會安定有序的綜合性試卷。
聚焦黨建，加強基層組織領導，以黨建引領戰(zhàn)“疫”。疫情就是命令，防控就是責任。抗擊疫情是當前壓倒一切的重要任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級黨組織是黨的工作基礎，抗擊疫情需要充分發(fā)揮黨組織的引領作用。在這場阻擊戰(zhàn)中每個黨組織都是一個堡壘，每個黨員都是一面旗幟，要讓黨旗在抗疫一線飄揚。要壓實壓緊責任，運用各級黨組織工作優(yōu)勢，把黨組織和黨員的作用充分發(fā)揮出來。基層黨組織要堅決站在防控疫情斗爭一線，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的各項決策部署，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。黨員干部要在黨組織引領下做好疫情防控工作，找準站位、立足崗位，沖鋒在前，真正做到守土有責、守土擔責、守土盡責。
聚焦作風，嚴明干部工作紀律，以實績識別干部?！凹诧L知勁草，烈火見真金”。戰(zhàn)“疫”既是一塊“磨刀石”，歷練了黨員干部的能力，也是一塊“試金石”，檢驗出了干部的工作作風。疫情防控開始以來，全國各地出現(xiàn)了許多感人肺腑的事跡和表現(xiàn)突出的工作人員。但同時，多地紀檢部門也密集通報問責了作風不實、履職不力和嚴重失職的黨員干部。例如，武漢市防疫應急物資儲備倉庫違規(guī)發(fā)放口罩問題、湖北紅十字會有關領導和干部失職失責事件，還有黃岡“一問三不知”的衛(wèi)健委主任等，都是工作作風不實、不硬的典型表現(xiàn)。還有近期基層干部吐槽“走訪花了6小時，填表卻要2小時”的形式主義抗疫，都是當前打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的大敵。疫情當前，中組部明確指出對于紀律意識淡化、工作作風不嚴不實、行動虛化弱化、推諉扯皮以及觸碰法紀“紅線”的干部要堅決嚴肅問責處理。打硬仗必須要有硬作風，廣大黨員干部要強化領頭雁、頂梁柱的角色意識，加強作風建設，嚴肅工作紀律，勇挑重擔、敢于作為，以過硬的工作作風和鐵的紀律打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
聚焦民生，解決百姓生活困難，以民生穩(wěn)定“民心”?！爸握谟诎裁瘢裁裰涝谟诓炱浼部唷??？紤]到病毒傳播的特點和速度，為盡快打贏疫情阻擊戰(zhàn)，老百姓紛紛自覺居家隔離，“宅”在家里過春節(jié)。各級黨委和政府在集中精力嚴格防控疫情時，依然要記著守護老百姓的“菜籃子”，盡最大可能降低疫情對老百姓日常生活的影響。要切實考慮老百姓的日常生活需要，保證基本生活物資，尤其是糧油米面肉及蔬菜的供應，讓人民群眾安心、放心、暖心地“宅”在家里防控疫情。同時，廣大黨員干部在疫情工作中要切實做到隔離不割愛，及時掌握村社區(qū)每戶老百姓的家庭基本情況，在隔離期間，對于空巢老人、殘障人士、留守兒童及其他生活有困難的家庭根據(jù)實際需要及時給予幫助。要主動深入基層一線，聽民聲、察民情、解民憂、穩(wěn)民心，用心、用情、用力解決好疫情防控期間的“民生”難題，打贏抗擊疫情的硬仗。
“時代是出題人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，70年來中華民族風雨兼程、披荊斬棘、砥礪奮進，答出了一份又一份優(yōu)秀的答卷，相信這次我們必將不負眾望，答好這份阻擊疫情的“綜合卷”，向人民和歷史交出一份滿意的答卷。
形勢與政策國際形勢與政策的論文篇七
一、世界經(jīng)濟在調(diào)整中緩慢復蘇，仍面臨諸多不確定風險。
隨著科技的提高，社會高速發(fā)展，國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響進一步顯現(xiàn)。全球復蘇進程緩慢，各國經(jīng)濟的復蘇也出現(xiàn)不一樣步、不均衡等現(xiàn)象。美、歐、日等主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，亞洲、拉美和非洲經(jīng)濟增長較快，發(fā)展中國家發(fā)揮著全球經(jīng)濟增長引擎作用。世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定、不確定因素增多。發(fā)達國家大規(guī)模刺激計劃效用衰減，結構性問題并未得到根本解決。新興市場國家和發(fā)展中國家受自身發(fā)展水平制約，不一樣程度地面臨通脹壓力，短期內(nèi)難以填補全球需求缺口。國際上貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞匯率、貿(mào)易不平衡、市場準入、知識產(chǎn)權等問題的摩擦頻發(fā)。一些國家采取措施干預匯市，全球匯率波動加劇。
二、世界格局繼續(xù)調(diào)整，國際關系互動更加復雜。
發(fā)展中國家飛速發(fā)展，新興大國群體性崛起勢頭加強，國際力量比較進一步朝著相對均衡的方向發(fā)展，世界多極化趨勢更加明顯。亞、非、拉等廣大發(fā)展中國家總體堅持發(fā)展勢頭，國際影響力不斷提升。以“金磚五國”為代表的新興大國在全球經(jīng)濟金融治理、氣候變化以及伊朗核、朝核等國際和地區(qū)熱點問題上，發(fā)揮著越來越大的作用。
各大國針對國際形勢的新變化，紛紛調(diào)整對外戰(zhàn)略和政策，互動更加活躍。國際關系的形態(tài)更加多樣，內(nèi)涵更加復雜。傳統(tǒng)國家間陣營和界限趨于模糊，利益組合趨于復雜。圍繞氣候變化、核安全與防擴散、國際金融改革等議題，各國根據(jù)不一樣利益需要結成不一樣“議題性聯(lián)盟”。國際關系行為主體更加多元化，國際權力更加分散。普通民眾經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息技術，對外交事務和國際關系的影響增加。
三、國際金融體系改革取得進展，全球治理緩慢推進。
除去發(fā)達國家對世界經(jīng)濟的控制，發(fā)展中國家也能以較平等的身份參與到世界經(jīng)濟治理機制中，國際金融體系改革取得進展。
牽涉到政治、安全、社會民生等其他多個領域，彼此相互牽連。隨著合作的深入，面臨的阻力也在增加。
四、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際安全威脅更加多樣。
隨著領土意識及軍事水平的提高，各大國繼續(xù)加強國防建設，紛紛出臺新的國家安全戰(zhàn)略。美國繼續(xù)增加軍費開支，加大海外軍事基地建設，英、法等國受經(jīng)濟不振影響，削減軍費開支，力圖經(jīng)過加強相互間合作維持軍事大國地位。亞洲地區(qū)總體穩(wěn)定，但面臨的安全挑戰(zhàn)增多，伊朗核、朝核等問題未取得明顯進展。非洲的埃及和利比亞及中東的敘利亞、也門政局波動，出現(xiàn)了中東亂局，影響安全的因素更加復雜。但總的看，隨著各國相互依存日益加深，大國間發(fā)生軍事對抗的風險進一步降低，世界總體和平的大趨勢更加鞏固。
五、我國全方位、多領域的外交蓬勃發(fā)展，國際地位繼續(xù)提升。
中國成為世界第二大經(jīng)濟體，中國在世界的主角正在實現(xiàn)三大轉變：逐步由革命者轉變?yōu)榻ㄔO者；由受壓迫的民族轉變?yōu)槭澜缃?jīng)濟建設的領跑者；由聯(lián)合國成員國中不被人重視的主權國家轉變?yōu)槭澜缡聞盏倪M取推進者。應對復雜多變的國際形勢，我國進取開展全方位、多領域外交，維護了總體有利的外部環(huán)境。一是進取參與應對金融危機的國際合作。
二是同各大國關系平穩(wěn)推進。
三是深化同周邊國家的睦鄰友好。
四是同發(fā)展中國家傳統(tǒng)友好關系進一步深化。
五是進取開展多邊外交。
六是以上海世博會、廣州亞運會、西安世園會、博鰲亞洲論壇等為契機，深入開展首腦外交、經(jīng)濟外交、公共人文外交，展示了我國禮貌、民主、開放、提高的形象，全方位促進了我國與各國的友好合作。
參考書目及文獻：
【1】閻光亮，新編形勢與政策。長春：吉林大學出版社，。
形勢與政策國際形勢與政策的論文篇八
這次會議既是一次安全生產(chǎn)例會，也是歲末年初安全工作動員部署會。主要任務是認真貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議等系列會議精神，總結交流情況，分析問題形勢，部署安排近期工作，動員各部門各單位進一步統(tǒng)一思想、提振信心，凝心聚力、扎實工作，堅決防范各類事故，確保全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
昨天下午，成星同志傳達了近期全省安全生產(chǎn)工作系列會議精神及近期督查發(fā)現(xiàn)的問題；各部門各單位座談交流了今年以來工作情況和下一步思路打算，大家談得很中肯、很實在，對困難形勢下安全生產(chǎn)重要性認識比較到位，對本地區(qū)、本單位安全工作難點和問題看得清、找得準，下一步思路措施清晰有力；希望大家按照會議要求，相互借鑒，認真抓好貫徹落實。下面，按照省局黨組會研究的意見，我講以下幾點。
一、今年以來全省煤礦安全形勢總體平穩(wěn)，各部門各單位做了大量扎實有效的工作。
今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省煤炭系統(tǒng)按照年初確定的工作思路，牢固樹立安全發(fā)展理念，突出依法治安，強化責任落實，狠抓各項工作措施落實，確保了全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(一)突出強化了安全責任落實。按照“五落實五到位”等要求，年初簽訂了安全目標責任書，強化各級安全監(jiān)管和主體責任落實；在核實登記“兩個責任”基礎上，對184名礦長年度安全目標完成情況逐一進行了考核；結合調(diào)研，組織起草了新形勢下礦長安全責任考核新辦法；組織2447人次談心對話，實現(xiàn)副總工以上人員全覆蓋，深化了安全工作重要性的認識；建立健全事故通報和約談機制，通過“新安法”宣貫、現(xiàn)場分析、案例剖析和“安全生產(chǎn)月”等形式，進一步增強了安全責任擔當意識。
(二)深入開展了安全隱患大排查大整治行動。按照國務院、省政府安委會的部署要求，從去年底至上半年，在全省開展了安全隱患大排查大治理行動，共組織40個排查組，深挖細查，查出安全問題和隱患4378項，整改率100%;在此基礎上下半年排查確認21項a級隱患，均得到了有效監(jiān)控。8月份以來連續(xù)部署開展了安全大檢查及深化“打非治違”和專項整治，以及安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，做到了安全檢查不斷線，及時消除安全隱患。強化抗戰(zhàn)勝利紀念活動、國慶節(jié)等特殊時段安全管控，對安全生產(chǎn)沒有把握礦井果斷實施停產(chǎn)整改，確保了安全穩(wěn)定。
(三)狠抓了重大災害防治。強力推進瓦斯零超限目標管理，全省煤礦基本建成了瓦斯綜合治理工作體系；強化隱蔽致災因素普查，突出抓了章丘、淄川、新汶、陶棗等礦區(qū)因小煤礦關閉導致的水害隱患治理及保障措施落實。針對沖擊地壓災害加劇的實際，及時召開了沖擊地壓防治研討會，通過事故剖析、經(jīng)驗交流和專家講座等形式，逐步推進完善綜合治理措施。委托山科大就災害防治進行科技攻關，有效提升了重大災害防控能力。
(四)扎實推進了小煤礦關閉退出。通過摸底調(diào)查、制訂實施意見、召開座談會、簽訂目標責任書和現(xiàn)場督查等措施，穩(wěn)步推進小煤礦關閉退出。積極爭取上年度財政獎補資金，聯(lián)合省財政廳、山東煤監(jiān)局對關閉退出礦井進行了現(xiàn)場檢查驗收;會同有關部門進行協(xié)商，形成了支持政策意見上報省政府。全年計劃關閉小煤礦35處，已關閉35處(含計劃外1處);計劃改造升級21處，已完成改造17處，其中已上報待驗收13處；其他礦井關閉退出工作正加快推進。
(五)持續(xù)夯實了安全基層基礎工作。出臺了《山東省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制(修訂)細則》，組織進行預案修訂和評審備案；汛期累計停產(chǎn)撤人1693人次。集中開展了安全質(zhì)量標準化和安全費用提取使用等專項檢查，上年度全省煤礦達標率100%，有73處煤礦達到一級標準化礦井標準。開展托管煤礦安全責任、投入、準入、資質(zhì)等查糾活動，進一步加強了安全管控。強化安全綜合監(jiān)管平臺試運行，初步實現(xiàn)了安全信息共享和數(shù)據(jù)分析利用。
同時，各部門各單位也緊緊圍繞安全生產(chǎn)做了大量工作，兗礦集團強力推行安全風險評估管理，新礦集團持續(xù)完善和深化安全評價機制，淄礦集團著力推進安全質(zhì)量“市場化”管理，棗礦集團不斷完善區(qū)隊長、班組長選拔任用及獎懲機制，肥礦集團打造“安全心智培訓模式”;淄博市推行政府購買服務聘請高層次專家查隱患，棗莊市大力推廣薄煤層機械化開采，濟寧市嚴格安全“紅線”管理、強化責任落實，泰安市積極開展“會診式”檢查、“評價式”執(zhí)法，其他部門單位也都結合實際開展了一些卓有成效的工作，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。截至目前，全省煤礦共發(fā)生原煤生產(chǎn)事故6起、死亡8人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別減少4起、6人。今年國家局在全國推廣了兗礦和新礦鄂莊煤礦安全長周期“零死亡”及肥礦“安全心智培訓模式”等經(jīng)驗做法。這一局面來之不易，是在行業(yè)持續(xù)困難形勢下取得的，凝聚了全系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水，在此，我代表省煤炭局向大家表示衷心感謝！
二、正確研判面臨的形勢和問題，進一步增強抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、壓力感。
盡管全省煤礦安全形勢保持了總體穩(wěn)定，但絕不能盲目樂觀、麻痹大意，更不能忽視潛在的隱憂和問題。結合當前行業(yè)內(nèi)外部形勢，要從以下方面進一步深化認識、提高境界、把握大勢。
(一)從講政治的高度，深刻認識安全工作的重要性。今年以來全國、全省安全形勢復雜嚴峻。11月13日省委、省政府召開高規(guī)格安全生產(chǎn)會議，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省檢察院、省法院等領導出席，會議研究部署了安全生產(chǎn)依法治理、落實安全責任、嚴肅事故問責、高級別配備安委會等一系列打基礎、利長遠的斷然措施，并出臺了安全生產(chǎn)行政責任制等七項制度。省委、省政府對安全工作批示之重、要求之嚴、安委會配置之高、采取斷然措施之硬，都是前所未有的，這對我們既是從嚴要求，更是壓力和動力。這個月正值“新安法”實施一周年，一年來各級黨委政府和社會各界對安全生產(chǎn)重視程度，達到了歷史新的高度和統(tǒng)一。12月15日，最高法、最高檢發(fā)布《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪和不報、謊報安全事故罪等主體范圍，對相關定罪量刑標準作出了明確規(guī)定，原則上死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元作為入罪標準。作為安全工作重中之重的煤礦安全，更是不能出事故，也出不起事故，一旦發(fā)生事故極易成為社會關注的熱點和焦點，甚至關乎整個行業(yè)的整體形象和生存發(fā)展，必須進一步增強政治敏銳性和大局意識，時刻堅守安全紅線，確保不出任何紕漏。
(二)從反思管理的態(tài)度，深刻認識安全工作的艱巨性。從今年以來發(fā)生的各類事故，以及日常安全督查發(fā)現(xiàn)的問題來看，安全管理還存在不少漏洞和短板，值得我們深思警醒，特別是有些事故“看似偶然，實則必然”，突出表現(xiàn)在：一是“三違”現(xiàn)象屢禁不止。淄博光正公司“3.16”事故，一名水泵工提前脫崗、違規(guī)進入電機車道，被電機車擠壓致死；棗莊富安公司“4.9”事故，一名不具備把鉤操作資格的推車工，在未掛礦車連接裝置情況下發(fā)出信號，被礦車砸傷致死；新礦華豐煤礦“5.4”事故，一名工人違章回撤支架橫梁及單體支柱，發(fā)生冒頂，被埋壓致死。這幾起事故當事人既是事故制造者，又是事故受害者，實屬典型的無知無畏，習慣為之，最終釀成事故。二是技術管理薄弱問題突出。臨礦株柏煤礦“1.30”事故，在急傾斜煤層采用柔性掩護支架開采工藝，施工上山溜煤眼時，如果能夠切實采取加強支護措施，事故完全可以避免；棗礦柴里煤礦“8.15”事故，既有現(xiàn)場違章因素，也有工作面安裝工藝流程不科學不合理的原因。這兩起事故再次印證了技術管理不到位是最大的安全隱患，必須尊重客觀規(guī)律，切實加強和改進技術管理工作。三是重大涉險事故時有發(fā)生。濟寧星村煤礦“7.26”、兗礦趙樓煤礦“7.29”沖擊地壓事故，分別造成2人、3人受傷，涉險人員達18人、26人，這不能不讓我們深刻反思。四是非法違法行為尚未杜絕。從今年以來開展的安全督查情況看，非法違法行為尚未從根本上杜絕，個別煤礦存在超層越界開采行為；有的煤礦存在瓦斯空班漏檢；有的擅自啟封密閉違規(guī)排放瓦斯；有的托管煤礦存在“以包代管”問題；有的沖擊地壓礦井為了規(guī)避生產(chǎn)能力核減，人為提高核定通風能力；有的中介機構出具不符合實際的報告等。這些問題既暴露了部分單位法治意識淡薄，同時也反映了有的部門重服務、輕執(zhí)法，致使安全管理“嚴不起來、落實不下去”。對這些現(xiàn)象務必引起高度重視，堅決加以查處和制止。
(三)從行業(yè)困難的程度，深刻認識安全工作的嚴峻性。持續(xù)的經(jīng)濟“寒冬”給煤礦安全工作造成巨大影響：一是安全投入不足。全省煤礦普遍存在安全投入不足現(xiàn)象，現(xiàn)場質(zhì)量滑坡，設備設施維護保養(yǎng)、檢測檢驗不及時，甚至超期“服役”、帶病運轉等，讓人非常擔心。二是職工隊伍不穩(wěn)。多數(shù)煤礦企業(yè)出現(xiàn)降薪、欠薪現(xiàn)象，這種情況下，一些企業(yè)領導干部忙于度危解困，抓安全工作精力不足；有的單位職工隊伍不穩(wěn)、消極應付，甚至搞社會兼職謀求額外收入，不能把全部心思放在安全生產(chǎn)上；還有的職工離職辭職，導致部分管理人員、工程技術人員和熟練工流失。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省煤礦工程技術人員占比已不足5%，有的地方煤礦甚至不足2%。三是超產(chǎn)現(xiàn)象時有顯現(xiàn)。有的礦井為降本增效，口頭上呼吁“限產(chǎn)壓產(chǎn)”，實際上卻超產(chǎn)增量，以量補虧、以量保本，既造成產(chǎn)能過剩惡性循環(huán)，又給安全工作帶來巨大隱患。另外，有的煤礦因無力支付采礦權價款、地質(zhì)環(huán)境治理保證金等費用，采礦許可證面臨到期無法延續(xù)等難題。可以想象，隨著“寒冬”的持續(xù)，這些不利影響還將進一步加劇，安全工作的壓力和難度會越來越大。
(四)從客觀現(xiàn)實的角度，深刻認識安全工作的復雜性。一方面，煤礦生產(chǎn)條件越來越差。國家安監(jiān)總局徐紹川副局長在我省調(diào)研反饋時指出：“山東168處煤礦，80%災害嚴重”，形象地反映了我省煤礦開采的困難程度。近年來全省煤礦“五大自然災害”威脅加劇，特別是沖擊地壓災害愈加突出，有的沖擊地壓礦井雖然各種防沖手段一應俱全，且核減了生產(chǎn)能力，但由于前期開拓布局、采掘接續(xù)不合理造成“先天缺陷”，加之采深逐年加大，防沖效果難以把握；下半年以來先后發(fā)生了星村煤礦“7.26”、趙樓煤礦“7.29”沖擊地壓事故，以及古城煤礦“8.30”和東灘煤礦“10.9”、“11.10”和“11.17”礦震等事件。部分礦井受“三下”壓煤和資源賦存條件影響，開采條件極為困難；有的礦井地質(zhì)構造極其復雜，斷層多、陷落柱多，安全管理難度極大。另一方面，新問題、新挑戰(zhàn)需要高度重視對待。年底前我省將關閉30萬噸以下小煤礦，有的小煤礦雖然關閉了，但關閉后形成的老空積水等問題將給周邊生產(chǎn)礦井增添新的隱患；隨著國有企業(yè)深化改革，有的煤礦企業(yè)大力精簡機構、縮減人員，極易造成安全技術管理弱化；隨著國電、監(jiān)獄系統(tǒng)逐步退出煤炭行業(yè)，托管接管雙方安全生產(chǎn)相關責任亟待理順落實。
綜上所述，我們必須充分認識煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，始終保持如臨深淵、如履薄冰、警示高懸的精神狀態(tài)，認清形勢，加大措施，切實把煤礦安全工作抓緊抓實抓好。
三、高度警覺，嚴加防范，切實抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作。
歲末年初工作頭緒多、任務重，是安全工作薄弱時段和特殊時期。抓好安全生產(chǎn)事關全年目標任務完成，事關明年工作開好局、起好步，各部門各單位務必高度警覺，嚴加防范，著力抓好以下工作：
第一，集中精力抓好安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法行動。要結合安全大檢查“回頭看”，明年4月底前分階段開展好集中行動的相關工作，省局將繼續(xù)組織力量抓好專項督查。對排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，凡是未按時限整改或整改不到位的，要嚴格處罰；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，依法責令停產(chǎn)整頓，按照有關規(guī)定提請掛牌督辦；對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、重大隱患未按期整改的，按照有關規(guī)定納入“黑名單”管理；對沒有能力整改、不能保障安全生產(chǎn)或存在嚴重非法違法行為的，提請當?shù)卣婪P閉;對執(zhí)法不嚴格、該處罰未處罰，致使隱患沒有及時整改的，對相關部門和人員要嚴肅問責，并進行通報。省政府安委會高度重視這次集中行動開展情況，每月召開一次聯(lián)席會議，每周召開例會，調(diào)度分析各行業(yè)集中行動開展情況；各部門各單位要嚴格按照集中行動情況報送通知要求，安排得力人員，從嚴落實責任，每月1日、16日前填報有關信息統(tǒng)計表，每月初上報上月集中行動總結，按時上報省局，確保信息暢通；凡逾期未報的，省局將每月進行通報。
第二，嚴格落實小煤礦關閉退出任務。截至目前，全省計劃關閉的35處小煤礦，尚有1處未完成關閉，為龍口市草泊煤礦；計劃改造升級的21處小煤礦，除濰坊五圖煤礦、萊蕪南下冶煤礦退出技改實施關閉，尚有2處未完成改造升級，分別是萊蕪市華鑫、里辛煤礦。有關部門要切實加大協(xié)調(diào)和督促力度，積極向當?shù)卣从硡R報，確保年底前全部關閉退出到位。凡逾期未關閉到位或達不到關閉到位標準及未完成改造升級任務的，不給予獎補，并按照管理權限由有關市、縣煤炭管理部門提請當?shù)卣⒓搓P閉；對逾期未完成關閉退出任務的地市和單位，將按照省政府辦公廳90號文件和目標責任書規(guī)定，提請省政府嚴格考核問責。請各有關部門單位對照關閉退出名單和相關標準再進行一次檢查，凡是達不到要求的，要抓緊整改到位，嚴禁將問題和矛盾上交。
第三，認真做好安全目標考核管理。目標考核是安全生產(chǎn)工作的“指揮棒”，考核非常重要，結果運用更為重要。對安全質(zhì)量標準化和瓦斯綜合治理工作體系達標考核，要嚴格考核等級把關，嚴禁擅自降低標準；省局9個檢查組要嚴格對標檢查，實事求是，認真做好檢查情況反饋和查出重大隱患問題移交處理，嚴防搞形式、走過場。對礦長安全目標考核，執(zhí)行即將出臺的《山東省煤礦礦長安全責任考核辦法》，實行評分定級考核，強化激勵約束。同時，各部門各單位要對照年初簽訂的目標責任書，逐項排查落實情況，認真梳理總結，尚未落實到位的，要抓緊時間，強化措施，確保全年各項目標任務完成。對各項考核工作，各部門各單位要結合全年安全工作綜合考慮，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，通過嚴格標準、嚴格獎懲兌現(xiàn)和考核結果運用，形成正能量激勵導向。省局將及時通報考核結果。
第四，深入開展主體責任落實情況專項執(zhí)法檢查。根據(jù)省政府辦公廳249號文件部署，自12月起至明年6月份，在全省開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況專項執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查，分為企業(yè)自查自改、市縣執(zhí)法檢查、省執(zhí)法檢查、建章立制四個階段，各煤礦企業(yè)要結合實際制定具體的自查自改實施方案，明年2月底前，對照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及煤礦安全生產(chǎn)相關標準、規(guī)程和規(guī)定等，組織力量進行全面細致地自查，并做好自查自改情況報告；同時，有關煤炭管理部門要認真做好調(diào)查摸底，逐一明確相關安全監(jiān)管責任。3月份，各市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門要對所有有關煤礦開展全覆蓋執(zhí)法檢查，對查出所有問題逐一進行處理和落實，嚴格做到“五個一律”。4月份，省局將按不低于50%的重點煤礦企業(yè)進行執(zhí)法檢查。
第五，突出抓好特殊時期安全生產(chǎn)。從現(xiàn)在到元旦、春節(jié)，節(jié)慶活動逐漸增多，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁，歷來是事故的易發(fā)期、多發(fā)期，全省、全國“兩會”也即將來臨，安全生產(chǎn)又到了重要階段和敏感時期，保安全穩(wěn)定的任務十分艱巨。各部門各單位要認真研究制定確?！皟晒?jié)”、“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的具體措施。要嚴格落實24小時安全調(diào)度值班、領導下井帶班、安全情況專報和事故零匯報等制度，采取有力措施，科學合理組織生產(chǎn)，嚴防盲目向產(chǎn)量要效益、突擊生產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。要統(tǒng)籌安排礦井放假停產(chǎn)檢修和節(jié)后復產(chǎn)工作，制定專門檢修計劃和安全技術措施，超前部署復產(chǎn)檢查驗收和督查，嚴格按管理權限落實停產(chǎn)整頓礦井驗收責任，確保安全生產(chǎn)工作秩序穩(wěn)定。
四、依法治理，夯實責任，統(tǒng)籌謀劃明年煤礦安全工作。
20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，也是困難形勢下推進安全發(fā)展的攻堅之年，做好煤礦安全工作意義重大，責任也重大。省局擬定明年全省煤礦安全工作的總體思路和目標任務是：以黨的及三中、四中、五中全會精神為指針，認真落實魯辦發(fā)〔20xx〕32號、魯政辦發(fā)〔20xx〕48號和省政府第260號、293號令等規(guī)定要求，以“零死亡”理念目標引領工作，堅持問題導向，進一步推動依法治安、夯實責任，堅決防范較大及以上事故，遏制零星事故，實現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
結合省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的部署，以及國家局有關煤礦安全治本攻堅的要求，重點考慮以下方面：
(一)抓思想認識，在樹牢安全發(fā)展理念上下功夫?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，實現(xiàn)行業(yè)科學健康發(fā)展必須堅守安全紅線，時刻不能逾越。一是越是經(jīng)濟形勢困難，越要抓好安全。要切實樹立“不是煤礦消滅事故、就是事故消滅煤礦”理念，始終敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，煤礦企業(yè)負責人要拿出足夠精力來研究和落實安全生產(chǎn)的具體工作措施，不管生產(chǎn)經(jīng)營多么困難，必須堅持做到安全管理不放松、投入保障不減少、質(zhì)量標準不降低、監(jiān)管力度不弱化、考核獎懲不削弱。二是越是安全風險加劇，越要推進治本攻堅。國家安監(jiān)總局提出的“五減”舉措，兼顧當前和長遠、治標和治本。要以當前市場形勢倒逼“五減”措施實施，通過關閉資源枯竭和不具備安全生產(chǎn)條件礦井、核減無安全保障生產(chǎn)能力、推行節(jié)假日礦井停產(chǎn)放假、20xx年底前調(diào)整生產(chǎn)布局、實施“機械化換人、自動化減人”等措施，堅定不移地推進“減礦、減產(chǎn)、減面、減人”治本之策，努力實現(xiàn)“減事故”目標。三是越是深化改革，越要保證安全。繼續(xù)堅持和完善抓安全行之有效的工作機制，無論是管理部門還是煤礦企業(yè)，無論任何時候、任何情況，安全管理制度決不能流于形式，安全管理體系決不能打破，部署的安全工作決不能放松。要堅持以總工程師為首的技術管理體系，特別是受災害威脅嚴重的礦井，必須配備通防、防治水、防沖等專職部門，確保部門職責到位、人員力量到位，堅決防止因形勢困難、企業(yè)機構改革等因素，隨意撤銷合并技術機構、裁減技術人員或技術人員兼職，保持安全工作有條不紊、穩(wěn)定有序。
(二)抓隱患整治，在超前防控上下功夫。抓隱患排查治理，既是制度方面的工作，也是執(zhí)行法律法規(guī)的問題，煤礦隱患排查治理制度已經(jīng)比較完善，關鍵是在抓細抓嚴抓實上下功夫，做到細之又細、巨細無遺，持續(xù)推動隱患排查治理工作常抓不懈。一是突出排查治理重點。要在抓好各類檢查查出問題隱患整改落實的基礎上，突出經(jīng)營異常困難、破產(chǎn)改制托管、安全基礎薄弱、近年來發(fā)生事故和采深超過800米等“五類煤礦”，以及“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治和頂板管理、機電提運、職業(yè)危害防治等“六個重點專業(yè)”，全面細致排查，嚴格“六落實”，強化和規(guī)范閉合管理。推行政府購買服務方式，聘請專家進行全方位“診斷式”排查。要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責，誰敷衍了事就追究誰的責任”，實行隱患排查治理責任倒查。二是突出重大隱患管控。《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》已經(jīng)實施，各部門各單位要結合《山東省重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦辦法》，該查處的堅決查處，該上報的堅決上報，該提請掛牌督辦的堅決提請掛牌督辦，絕不能動搖和含糊。三是突出重大災害防治。加強隱蔽致災因素普查，著力查明開拓開采范圍內(nèi)的瓦斯、水、火、沖擊地壓等致災因素和開采條件，凡是通風系統(tǒng)不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)使用維護不到位、瓦斯超限未按規(guī)定停電撤人、開拓延深或擴量找煤區(qū)域水文地質(zhì)資料不清，以及探放水和防沖評估監(jiān)測解危等措施不落實的，堅決責令停止生產(chǎn)。四是突出現(xiàn)場管理。要加強井下頂板、機電、提運、安撤和放炮等環(huán)節(jié)管控，狠抓領導干部下井帶班和區(qū)隊長、安監(jiān)員跟班盯崗、盯頭盯面制度落實，嚴格井下新增作業(yè)地點管理，強化各類作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術措施的制定落實，嚴厲懲處“三違”行為，有效遏制零星事故。
(三)抓基層基礎，在強基固本上下功夫。要切實把“雙基”工作作為安全生產(chǎn)的重要抓手，時刻不能放松。一是深化安全質(zhì)量達標。倡樹樸素的質(zhì)量標準化理念，對標即將出臺的aq標準，持續(xù)推進礦井達標、專業(yè)達標和崗位達標，嚴防安全質(zhì)量滑坡，對存在質(zhì)量問題或因掩蓋質(zhì)量問題而導致事故發(fā)生的，嚴肅問責追究。二是持續(xù)推進科技興安。積極推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，突出抓好1處國家級(興隆莊煤礦)、4處省級(東灘煤礦、翟鎮(zhèn)煤礦、高莊煤礦、安居煤礦)示范礦井建設，確保明年8月底前建設完成。按照國家局推廣先進安全技術裝備目錄，做好禁止類、限制類和推廣類安全技術裝備管理。加快采掘運機械化改造，逐步淘汰炮采炮掘及井下小絞車，有條件的礦井應推廣使用單軌吊、無極繩絞車和掘錨裝一體化等先進裝備，著力打造安全高效礦井。三是提升職工隊伍素質(zhì)。學習借鑒肥礦安全心智培訓做法，強化員工實際操作技能培訓，特別是強化職工對重大災害機理、現(xiàn)場條件變化，以及新工藝、新技術、新裝備應用等認知培訓。強化持證上崗管理，“三項崗位人員”必須取得安全合格證或特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。四是強化職業(yè)健康工作。樹立“職業(yè)衛(wèi)生與生命安全同等重要”的理念，加強職業(yè)危害的防治與管理，努力從無死亡向零傷害邁進。要按照國家安監(jiān)總局76號令和省政府辦公廳226號等文件要求，加大對煤礦職業(yè)危害防治工作監(jiān)督檢查力度，督促煤礦落實職業(yè)危害防治主體責任，提高職業(yè)危害防治水平。要實行節(jié)假日礦井停產(chǎn)放假，最大限度減少職工勞動強度和勞動時間。五是強化監(jiān)管平臺使用管理。要在今年上線運行的基礎上，優(yōu)化完善平臺功能，實現(xiàn)相關業(yè)務系統(tǒng)的全面推廣應用。要將平臺使用管理納入安全目標責任考核范圍，建立信息報送督查制度，確保信息報送及時、完整、準確，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”信息數(shù)據(jù)共享利用。20xx年，省局將平臺使用作為重點考核內(nèi)容，對達不到要求的，要重點通報。
(四)抓應急管理，在提升應急工作水平上下功夫。一是完善應急管理機制。要建立健全安全應急管理機構人員、隊伍裝備、處置決策、救援協(xié)調(diào)和責任落實等工作機制，從嚴落實應急值守和調(diào)度日報制度，強化節(jié)假日安全生產(chǎn)“零匯報”管理。二是強化預案管理與演練。著力推進應急預案優(yōu)化，推動預案專業(yè)化、簡明化、卡片化，實現(xiàn)應急預案科學、易記、好用。要按照規(guī)定要求組織預案演練，并根據(jù)演練情況進行評估，及時完善應急預案。要加強礦山水害搶險救援中心設備維護管理，提高應急救援能力。三是加強現(xiàn)場應急處置。要全力抓好緊急情況下停產(chǎn)撤人直接決策權和指揮權落實，嚴格執(zhí)行“調(diào)度員10項授權”和“3分鐘通知到井下”等規(guī)定；對該停產(chǎn)撤人而沒有采取停產(chǎn)撤人措施的，要當作事故對待。要經(jīng)常性開展現(xiàn)場處置方案演練，提高響應速度和應急能力，堅決杜絕響而不應、應而不急、急而不動等現(xiàn)象。特別強調(diào)，凡是發(fā)生事故的，必須按規(guī)定的時限上報。凡是發(fā)生2.0級以上礦震事件的，必須及時上報，認真分析原因，采取有效防范措施，堅決防止礦震釀成事故。
(五)抓關鍵環(huán)節(jié)，在落實責任上下功夫。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。一是從嚴落實安全監(jiān)管責任。各級煤炭管理部門要按照省政府第293號令，結合本部門行政審批事項目錄、行政權力清單和責任清單，進一步明晰權力邊界，認真履行安全監(jiān)管職能，堅決做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。要創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，綜合運用好安全生產(chǎn)舉報、約談、重大隱患掛牌督辦、“黑名單”管理和群眾安全監(jiān)督等手段，提升監(jiān)管效能和水平。要完善駐礦督查機制，強化全過程監(jiān)管檢查，打通抓落實的“最后一納米”。二是從嚴落實企業(yè)主體責任。各煤礦企業(yè)要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》和省政府第260號令，突出企業(yè)主要負責人、礦長(包括法人代表、實際控制人)安全生產(chǎn)“第一責任”的落實，制定全員安全生產(chǎn)責任制，層層傳遞安全責任和壓力，切實做到人人有責、人人負責。要加強托管煤礦安全管理，委托方承擔安全主體責任，托管雙方必須在協(xié)議或合同中明確界定安全生產(chǎn)相關責任。三是加強監(jiān)管執(zhí)法工作。要按照省政府辦公廳48號文件要求，進一步強化監(jiān)管執(zhí)法職能，通過政府購買服務、開展執(zhí)法效果評估、推動執(zhí)法內(nèi)容表格化等方式，著力加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設。要直面問題、敢于碰硬、嚴于擔當，采取暗查暗訪、隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法、集中曝光等方式，依法履行好對所屬煤礦重大隱患和非法違法行為的查處職責，對“五假三超”等非法違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決采取“五個一律”措施。四是嚴格目標責任考核。要加強“零死亡”目標考核，嚴格執(zhí)行“一票否決”。要加快從控制事故指標向落實安全責任與控制事故指標并重轉變，強化紅線管理，形成發(fā)生事故要依法嚴厲問責，安全責任不落實、重點任務完不成也要依法嚴厲問責的機制，倒逼安全生產(chǎn)責任落實。
同志們，安全生產(chǎn)責任重于泰山。各部門各單位要按照xx屆五中全會精神和省委、省政府的部署要求，進一步振奮精神、真抓實干，在狠抓落實上下功夫，切實把各項工作抓得緊而又緊、實而又實，全力確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
謝謝大家！
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