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城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇一
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康**,具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟(jì),己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期,本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識,新的思考。
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里,近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下,我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理,節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則,抓規(guī)劃鑄特色,抓建管提品位,抓經(jīng)營保投入,抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化,進(jìn)入新世紀(jì)以來,全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn),增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn),比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性,形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高,斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來,在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí),城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強(qiáng),沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn),缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題,嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富,低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)”的要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,謀定而動,深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的`趨勢,編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí),要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”,擴(kuò)大公眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作,把能看得準(zhǔn)的先做了,看不準(zhǔn)的先放著,給后人留下空間。同時(shí),要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法,其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束,堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象,決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定,對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正,使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,整合城建、城管、國土等部門的力量,成立規(guī)劃巡查大隊(duì),加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作,做到關(guān)口前移、源頭管理,分片包干、每日上報(bào),把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn),把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈,影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先,要強(qiáng)攻主動脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路,暢通新老城區(qū)資源流通,拉近主副中心的空間距離,拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次,要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造,打通斷頭路、丁字路,健全微循環(huán),完善城區(qū)路網(wǎng),使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合,根據(jù)總體規(guī)劃,按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求,結(jié)合地方實(shí)際,加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū),農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造,依托現(xiàn)有建設(shè)格局,著重改善交通狀況,擴(kuò)大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接,加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),盡快啟動“村村通公交”,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作,突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展、集群集聚,統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想,由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃,加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃,加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接,項(xiàng)目向園區(qū)集聚,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié),走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路,加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項(xiàng)相結(jié)合,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,出臺具體配套政策,推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理,建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè),進(jìn)一步提高旅游接待水平,加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,把城市機(jī)制做“活”
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”,僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略,用好、用活、用足“四塊錢”:即招商引資、引進(jìn)外面錢,爭取國債和省市項(xiàng)目資金、爭來上面錢,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動民資、聚集零散錢。其次,按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則,善于經(jīng)營土地,建立有形市場,真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三,按照“適度舉債,加快建設(shè)”的原則,進(jìn)一步整合資產(chǎn),打捆包裝新項(xiàng)目,繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場,積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營,形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
二要加快。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化,在一定范圍內(nèi)試點(diǎn),逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件,鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場,推進(jìn)職業(yè)教育體制改革,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源,建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系,打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度,推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件,使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下,允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路,采取置換或回購?fù)顺稣?,?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法,鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”,進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地,使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn),來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu),充實(shí)管理隊(duì)伍,建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位,盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題,健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu),實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段,聘請經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理??傊?,要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn),積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式,加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè),努力營造良好的人居環(huán)境,不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇二
本文目錄
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇,深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革,千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng),科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大,堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全,精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排,我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式,進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀,梳理了存在的主要問題,并形成專題
調(diào)研報(bào)告
如下。我縣現(xiàn)有人口32萬人,城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中,縣城人口8.76萬人),轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來,縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)45%,城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn),我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃,先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等,城市框架進(jìn)一步拉開,城市布局更加合理。同時(shí),按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線,通過不同的建筑樣式和綠地景觀,充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作,南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評審,羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。
2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。縣城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里,城區(qū)人口8.76萬人,道路面積57.92萬平方米,城市人均道路面積6.61平方米,建成區(qū)綠地面積386.05公頃,城鎮(zhèn)化率達(dá)45%,城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
3、城市功能不斷完善。近年來,相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施,人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
4、管理水平明顯增強(qiáng)??h城綠化、亮化、美化工作成效顯著,精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程,城市夜景更加靚麗??h城交通秩序整治力度增強(qiáng),完備了交通標(biāo)識、標(biāo)志、標(biāo)牌,設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治,縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果,城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。
近幾年來,我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平,有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。
1、規(guī)劃編制工作滯后。目前,我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中,在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃,仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制,比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面,除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編,由于規(guī)劃滯后,加上管理缺失,城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂,沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大,但由于我縣財(cái)力有限,加上長期以來對城市建設(shè)的欠賬較多,對城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出,由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”,很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè),小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。
3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重,回收率只有60%左右,排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面,隨著縣城人口的增加,突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺,目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患,病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,綠化水平低,居住環(huán)境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員,也缺乏有效的管理措施,臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。
5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,近幾年,我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績,但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高,工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低,產(chǎn)品科技含量低,企業(yè)缺乏核心競爭力,缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè),現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少,服務(wù)功能弱,專業(yè)化和社會化服務(wù)體系發(fā)展緩慢,由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足,制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一,抗市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),隱患也日益凸顯,果業(yè)對農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢,也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性,影響了城市化進(jìn)程。
與此同時(shí),還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸:一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念,特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,沒有有效整合和利用本地資源,將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面,缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等,未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才,注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏,使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升,影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等,導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解,影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè),提高城鎮(zhèn)化水平,對增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機(jī)遇,以規(guī)劃為引領(lǐng),以項(xiàng)目為抓手,以產(chǎn)業(yè)為支撐,以創(chuàng)新為動力,以民生為根本,堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。
(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。
1、堅(jiān)持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市,按照“合理布局,有利發(fā)展,突出特色”的原則,以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路,構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即:一軸是以河為中軸,形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸,兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心,五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實(shí)踐來看,該定位比較符合實(shí)際,應(yīng)按該定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn),強(qiáng)化中心,點(diǎn)軸帶動,城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展,構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)),完善中心城區(qū)職能,打造縣域發(fā)展中心,向南北延伸,向東西拓展,集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。
3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作,目前已完成總規(guī)修編的初步方案,盡快完成總規(guī)修編的正式文本,做好評審及報(bào)批工作,構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項(xiàng)規(guī)劃,啟動管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃等,做到城市布局合理。三是啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作,編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃,改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂,沒有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時(shí),要加大規(guī)劃執(zhí)行力度,全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。
4、提高文化內(nèi)涵。看一個(gè)城市是否具有吸引力,是否具有競爭力,很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃的理念,大膽采用新技術(shù)、新方法,應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題,使文化元素有機(jī)地融入城市建設(shè)規(guī)劃中,打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的文化韻味。
(二)加大城市建設(shè)投入,進(jìn)一步提升建設(shè)水平。
1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施,加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐,提升土地升值的潛在價(jià)值,營造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動城東206國道改道項(xiàng)目,減輕城市交通壓力,拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段項(xiàng)目、一河兩岸西岸貫通工程,使新區(qū)與長舉連為一體;加快花旗東路硬化,啟動新中學(xué)至一中之間十道路、濱河?xùn)|路至黃崗山東入口人行景觀橋,完善新區(qū)次干道,實(shí)現(xiàn)城區(qū)可擴(kuò)容2平方公里以上。二是完善老城建設(shè)。重點(diǎn)完善老城區(qū)的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設(shè)施。以每平方公里一座垃圾中轉(zhuǎn)站的要求,規(guī)劃建設(shè)新東、迎賓大道垃圾中轉(zhuǎn)站。以每萬人建設(shè)3座水沖式公廁的標(biāo)準(zhǔn),增建公共廁所。建設(shè)管道天然氣項(xiàng)目。同時(shí),在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保,防止各行其是,重復(fù)建設(shè),最大限度降低建設(shè)成本。
2、突出建設(shè)風(fēng)格。編制中心新區(qū)建筑風(fēng)格專項(xiàng)規(guī)劃,引入文化元素,兼顧整體設(shè)計(jì)和單體風(fēng)格,確保風(fēng)格各異、群體協(xié)調(diào)、風(fēng)貌獨(dú)特,并劃分好建筑風(fēng)格的控制區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和發(fā)展區(qū),塑造富有文化品位和藝術(shù)個(gè)性的城市景觀,使新區(qū)建筑風(fēng)格有層次的得以展現(xiàn)。從建筑的造型、風(fēng)格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿,甚至路牌、廣告等等體現(xiàn)我縣的客家特色、紅色文化和藝術(shù)品味,做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面,使城市整體和諧,有文化個(gè)性和藝術(shù)感。啟動中山路南段拓寬改建,將其打造成為客家風(fēng)情街。建設(shè)特色小城鎮(zhèn),對新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),對危舊房進(jìn)行改造,提高小城鎮(zhèn)檔次,做到局部整齊劃一,全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
3、建設(shè)精品工程。堅(jiān)持“政府控制規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目吸引資金”的思路,形成規(guī)劃培育一批、前期儲備一批、動工建設(shè)一批的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,對工程項(xiàng)目精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)。一是建議啟動城市綜合體項(xiàng)目,以豐富的現(xiàn)代美學(xué)創(chuàng)意、豐厚的客家傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和東江源頭優(yōu)美的自然風(fēng)景為依托,充分體現(xiàn)“城市綜合體”的核心內(nèi)涵,以發(fā)展我縣特色文化為重點(diǎn),以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、娛樂場所為建設(shè)內(nèi)容,逐步形成布局合理、特色鮮明、開放靈動的空間新格局,并為打造客家風(fēng)情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動汽車站及城東物流中心項(xiàng)目,依托高速路連接線,結(jié)合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設(shè),著力把縣新汽車站及城東物流中心項(xiàng)目打造成為我縣的精品項(xiàng)目之一,塑造好綠色生態(tài)、美麗花園式形象,提升土地升值的潛在價(jià)值。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)206國道改道及高標(biāo)準(zhǔn)改造城東、城南、城西出口路,力爭三年內(nèi)完成繞城快速線路,改善出行條件,提升城市形象。
(三)加強(qiáng)建筑業(yè)管理,進(jìn)一步提升質(zhì)量安全
1、促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展
堅(jiān)持以基本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心,深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)管理中,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建制度、施工許可制度和驗(yàn)收備案制度,把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。
2、全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任
一是明確項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定,建設(shè)單位項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi),承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度,增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識。三是建立項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。
3、深入開展安全治理
一是經(jīng)常性開展專項(xiàng)治理工作,提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度,加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場文明施工管理,突出開展對高墜、坍塌、垂直運(yùn)輸、深基坑等專項(xiàng)治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度,實(shí)行嚴(yán)管重罰,使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評優(yōu)工作,嚴(yán)格執(zhí)行對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進(jìn)行停止投標(biāo)資格和記不良行為的處罰。
(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”,進(jìn)一步提升管理水平
1、提升城市管理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動為契機(jī),創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范管理。一是充實(shí)城管隊(duì)伍,招聘正式城市管理人員,切實(shí)解決城管隊(duì)伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀,做到定人定崗定區(qū)域管理,確保管理效果。二是扎實(shí)開展“三治”活動,重點(diǎn)規(guī)范專業(yè)市場,切實(shí)解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市,占道經(jīng)營等問題;三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會作用,落實(shí)村(居)委會的城市管理職能和責(zé)任,把村(居)委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來,劃分管理責(zé)任區(qū),嚴(yán)格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費(fèi)的市場化運(yùn)作,建立健全城市管理長效機(jī)制。五是加強(qiáng)城市秩序管理。嚴(yán)厲整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為;加強(qiáng)戶外廣告審批管理;規(guī)范建筑工地管理,實(shí)施施工工地出入口硬化,狠抓運(yùn)輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場等重點(diǎn)區(qū)域管理。
(五)加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提升城市活力
1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定信心,下定決心,切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作,著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè),在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),充分利用我縣的現(xiàn)有資源,發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,立足優(yōu)勢,進(jìn)一步做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題,將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極,加快經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
3、著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系,重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心,啟動汽車站及物流中心項(xiàng)目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè),啟動南橋物流園區(qū)建設(shè),著力構(gòu)筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè),滿足人民群眾多層次多樣化的需求,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
(六)全面優(yōu)化體制機(jī)制,進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力
1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約,建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營,擺脫過分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理,樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念,增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域,對于公共服務(wù)領(lǐng)域,明確政府的投資主體地位,強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。對屬于市場運(yùn)作的領(lǐng)域,鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資,明確民間資本投資主體的地位,對通過市場行為提供公共服務(wù)的企業(yè),應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼以保障投資者的合理收益。
2、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、動態(tài)管理機(jī)制、推進(jìn)激勵機(jī)制,優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu),對全縣重點(diǎn)工程根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類,分別成立各類項(xiàng)目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項(xiàng)目考評辦法,通過獎優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅(jiān),推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),以項(xiàng)目建設(shè)的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。
3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機(jī)制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制,改革并落實(shí)示范鎮(zhèn)用地保障、財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機(jī)制,打造南橋物流園區(qū),加快啟動南橋示范鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn),配齊配強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,堅(jiān)持能放則放,賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,行政許可事項(xiàng)由縣級部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán),非行政許可事項(xiàng)由縣級部門直接交給示范鎮(zhèn)行使,強(qiáng)化鎮(zhèn)級管理職能,進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)構(gòu),把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。
(七)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,
1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設(shè)過程中,既要注重搞好“面子”,為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境,更要注重“里子”,完善提升城市的各項(xiàng)功能,堅(jiān)決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮,卻忽視了“里子”建設(shè)的通病。
2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設(shè)過程中,要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”,也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見的“地下工程”,遵循“先地下、后地上”的原則,統(tǒng)一規(guī)劃地下空間,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下排水設(shè)施、燃?xì)夤艿?、?qiáng)電弱電工程,做到“雨污分離”。
3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設(shè)施,更要有與之適應(yīng)的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道,加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等政策,促進(jìn)公共服務(wù)均等化,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的“陽光”。
4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程,不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要從長遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設(shè)過程中,要綜合考慮城市今后的發(fā)展,為未來發(fā)展預(yù)留空間。注意節(jié)約用地,凡是能夠保留的山體和水面,都盡量予以保留。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2) |
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城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手,是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)。為總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn),探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策措施,近日,我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長江鎮(zhèn)、泗洪縣陳圩鄉(xiāng)等地,就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研??傮w看,江蘇省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的需要,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),加大政策扶持和資金投入力度,形成了支農(nóng)資金集中整合投入、農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善,土地集中連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平明顯提高,城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,農(nóng)村內(nèi)需旺盛、發(fā)展動力強(qiáng)勁的良好勢頭。
盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)和陳圩鄉(xiāng),分別地處蘇南、蘇中和蘇北,由于人口資源條件不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段不同,其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出較大的差異,可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進(jìn)城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū),積極引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、以土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán),農(nóng)保并社保,農(nóng)房得產(chǎn)權(quán),農(nóng)民基本告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。一種是以長江鎮(zhèn)為代表的半離土半進(jìn)城模式。如皋市長江鎮(zhèn)以加大土地整理、實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程為契機(jī),節(jié)約出建設(shè)用地,在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設(shè)集中居住點(diǎn),對入住農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán),但在農(nóng)民拆遷補(bǔ)償、住房安置和就業(yè)保障上,標(biāo)準(zhǔn)相對較低,農(nóng)民沒有納入城市社保體系之內(nèi)。一種是以陳圩鄉(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉(xiāng)本著利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則,按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿(mào)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求,推行集中居住點(diǎn)建設(shè),整合投入,改善村容村貌。
這三種主要模式,盡管差異較大,內(nèi)容不一,但都適應(yīng)了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民群眾的基本需求,對優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農(nóng)資金集中整合投入,農(nóng)村面貌煥然一新。過去,村莊分布很散,通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后,通過整合各項(xiàng)投入,農(nóng)民住上了設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新社區(qū)。政府花較少的錢,解決了農(nóng)村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發(fā)耕地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。長江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復(fù)墾后,大塊耕地連成一片,渠系配套,設(shè)施先進(jìn),耕作方便,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管,原有村莊建設(shè)用地不合理、不充分和廢棄閑置的問題比較突出。據(jù)鳳凰鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民擁有宅基地和自留地約0.78畝,而建設(shè)多層和小高層樓房集中安置農(nóng)民,平均每戶約需0.3畝,這樣可騰出建設(shè)用地接近半畝。這些通過整理增加的農(nóng)村建設(shè)用地,可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè),較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問題。四是拉動了農(nóng)村內(nèi)在需求,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
(一)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為突破口,助推城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。xx年,江蘇省決定在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn),試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,力爭通過兩年左右努力,推動試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長江鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn),積極創(chuàng)新管理體制,深化戶籍管理制度改革,制定農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加社保的配套政策,探索以土地承包權(quán)換社保、以宅基地?fù)Q住房,進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。
(二)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo),統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的要求,江蘇省堅(jiān)持“四集中”,即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中,科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi),聘請高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。
(三)以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺,加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū),積極爭取城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo),同時(shí)將宅基地置換節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級,有效解決城鎮(zhèn)化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)28條意見》,對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)依法實(shí)行規(guī)費(fèi)減免和稅收返還;農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房由農(nóng)村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信,國土、建設(shè)部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證,允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財(cái)政資金投入。張家港市政府給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元借款作為集中居住區(qū)建設(shè)啟動資金,滾動使用;對集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補(bǔ)助,同時(shí)還對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資給予30%的財(cái)政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對入住集中居住點(diǎn)的農(nóng)戶給予3萬元/戶的補(bǔ)助。泗洪縣政府設(shè)立1.5億元專項(xiàng)基金,集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)由縣財(cái)政全額承擔(dān);按照建筑面積30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)獎勵;并對通過省、市級康居示范村驗(yàn)收的,分別獎勵300萬元和100萬元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。無論是經(jīng)濟(jì)條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn),還是經(jīng)濟(jì)條件較差的陳圩鄉(xiāng),都把強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)功能作為重點(diǎn),完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務(wù)。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)在居民集中居住點(diǎn)預(yù)留部分商品房,其出租收益歸社區(qū)農(nóng)民所有,用于小區(qū)物業(yè)管理等支出,還在已基本融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村新社區(qū)專門建設(shè)公共食堂和紅白喜事廳,尊重農(nóng)村習(xí)俗,方便群眾生產(chǎn)生活。陳圩鄉(xiāng)在農(nóng)民集中居住的房屋戶型上,專門設(shè)計(jì)了存放農(nóng)機(jī)具和糧食的場所,并在農(nóng)村新社區(qū)配套建設(shè)了公共服務(wù)中心,為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教育、圖書閱覽、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、休閑娛樂、警務(wù)司法等全方位服務(wù)。
(四)以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn),確保農(nóng)民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農(nóng)民同等面積的住房補(bǔ)償,并對農(nóng)民購房進(jìn)行補(bǔ)貼,農(nóng)民基本可以免費(fèi)入住同等面積的新房。長江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽光安置”政策,制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)民宅基地及附著物評估價(jià)、拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶補(bǔ)助款數(shù)額、安置房情況進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社,農(nóng)民以承包地和集體土地入股,經(jīng)營收益歸全體村民所有。農(nóng)民進(jìn)城后,不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收入、土地入股收入、工資性收入、社會保障性收入,更為重要的是得到了房屋出租和交易的財(cái)產(chǎn)性收入。長江鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば枨笥嗅槍π缘丶訌?qiáng)就業(yè)培訓(xùn),并定期舉辦就業(yè)洽談會,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民8000多人,安置就業(yè)近6000人,基本消除了零就業(yè)家庭。同時(shí),積極推進(jìn)失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。
江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了較大進(jìn)展,但在深入推進(jìn)過程中也面臨著一些困難和問題。
一是土地使用規(guī)劃問題。xx年國土資源部制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁,但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)較少,省里只選擇少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)使用,非試點(diǎn)地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時(shí)啟動,影響城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。另外,關(guān)于先建后拆的規(guī)定,增加了基層政府安置被拆遷農(nóng)民的難度,同時(shí)加大了農(nóng)民拆舊遷新的顧慮。
二是資金投入問題。據(jù)初步測算,建設(shè)500戶以上規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū),按照適度超前的要求,社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均3萬元。當(dāng)前,各級財(cái)政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少,地方政府投入壓力較大,迫切要求中央財(cái)政增加專項(xiàng)投入。
三是新型社區(qū)管理問題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn),多的達(dá)3000戶以上,少的也有500戶左右,多數(shù)以建制村整體遷入,個(gè)別社區(qū)也有多個(gè)行政村共處。農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù),社區(qū)組織管理體制還不明確,特別是社區(qū)組織與村委會、村支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系難以界定,公共服務(wù)和社會管理的難度加大。
四是農(nóng)民權(quán)益保障問題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補(bǔ)償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn),保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來越成為一個(gè)重要的方面。
城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn),也是不斷創(chuàng)造需求,推動經(jīng)濟(jì)增長的重要過程。應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,順勢而為,進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo),加大支持力度,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)督促指導(dǎo),堅(jiān)持試點(diǎn)先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本要求,是今后較長時(shí)期內(nèi)黨和政府工作的重中之重,深化農(nóng)村綜合改革,必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應(yīng)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)對地方城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和水平,按照“城鄉(xiāng)對接,雙輪驅(qū)動,資源整合,試點(diǎn)先行”的原則,從xx年起,選取領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、工作已開展的少數(shù)幾個(gè)省份,開展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn),進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新政策機(jī)制。
(二)加大支持力度,多渠道籌集建設(shè)資金。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的需要,應(yīng)逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導(dǎo)向、投資主體多元化的投融資機(jī)制。在清理規(guī)范各類融資平臺的同時(shí),合理利用小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺,積極爭取金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將農(nóng)村土地整理增加的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場化運(yùn)作,籌集資金,壯大投入來源。整合農(nóng)村道路、改水改廁、環(huán)境保護(hù)等支農(nóng)資金項(xiàng)目,提高整體功效。
(三)不斷改革創(chuàng)新,健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)除了“硬件”建設(shè),更繁重的任務(wù)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)xx屆三中全會精神,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村金融制度和社會保障制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的途徑,對重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)在財(cái)政、規(guī)劃等方面賦予適當(dāng)管理權(quán)限,增強(qiáng)發(fā)展活力。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保農(nóng)民利益不受侵害。保護(hù)農(nóng)民利益始終是農(nóng)村改革發(fā)展的首要目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益監(jiān)管,完善相關(guān)制度辦法,防止農(nóng)民權(quán)益受到損害。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(3) |
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加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康,具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟(jì),己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期,本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識,新的思考。
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里,近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下,我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理,節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則,抓規(guī)劃鑄特色,抓建管提品位,抓經(jīng)營保投入,抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化,進(jìn)入新世紀(jì)以來,全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn),增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn),比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性,形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高,斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來,在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí),城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強(qiáng),沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn),缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題,嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富,低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)”的要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,謀定而動,深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢,編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí),要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”,擴(kuò)大公眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作,把能看得準(zhǔn)的先做了,看不準(zhǔn)的先放著,給后人留下空間。同時(shí),要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法,其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束,堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象,決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定,對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正,使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,整合城建、城管、國土等部門的力量,成立規(guī)劃巡查大隊(duì),加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作,做到關(guān)口前移、源頭管理,分片包干、每日上報(bào),把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn),把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈,影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先,要強(qiáng)攻主動脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路,暢通新老城區(qū)資源流通,拉近主副中心的空間距離,拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次,要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造,打通斷頭路、丁路,健全微循環(huán),完善城區(qū)路網(wǎng),使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合,根據(jù)總體規(guī)劃,按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求,結(jié)合地方實(shí)際,加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū),農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造,依托現(xiàn)有建設(shè)格局,著重改善交通狀況,擴(kuò)大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接,加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),盡快啟動“村村通公交”,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作,突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展、集群集聚,統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想,由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃,加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃,加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接,項(xiàng)目向園區(qū)集聚,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié),走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路,加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項(xiàng)相結(jié)合,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,出臺具體配套政策,推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理,建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè),進(jìn)一步提高旅游接待水平,加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,把城市機(jī)制做“活”
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”,僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略,用好、用活、用足“四塊錢”:即招商引資、引進(jìn)外面錢,爭取國債和省市項(xiàng)目資金、爭來上面錢,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動民資、聚集零散錢。其次,按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則,善于經(jīng)營土地,建立有形市場,真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三,按照“適度舉債,加快建設(shè)”的原則,進(jìn)一步整合資產(chǎn),打捆包裝新項(xiàng)目,繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場,積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營,形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化,在一定范圍內(nèi)試點(diǎn),逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件,鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場,推進(jìn)職業(yè)教育體制改革,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源,建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系,打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度,推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件,使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下,允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路,采取置換或回購?fù)顺稣?,?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法,鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”,進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地,使農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn),來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu),充實(shí)管理隊(duì)伍,建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位,盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題,健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu),實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段,聘請經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之,要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn),積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式,加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè),努力營造良好的人居環(huán)境,不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇三
今天,我們在這里召開全市新型城鎮(zhèn)化工作會議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委九屆六次全會精神,研究我市科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。一會兒,徐書記還要作重要講話,大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會,抓好貫徹落實(shí)。
近年來,我們堅(jiān)持立足周口實(shí)際,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用,以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭,以縣市城區(qū)建設(shè)為節(jié)點(diǎn),以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶,加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,全市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度不斷加大,城鎮(zhèn)化水平不斷提高。概括起來,主要表現(xiàn)為“三個(gè)明顯”。一是中心城區(qū)發(fā)展步伐明顯加快。中心城區(qū)“十大建設(shè)”全面啟動,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(也就是原來我說的那個(gè)周口新區(qū),后來,統(tǒng)一規(guī)定為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),碧桂園城市綜合體、華耀城商貿(mào)物流城、沙潁河城區(qū)段治理一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,老城區(qū)路網(wǎng)改造以及一批城市新建路網(wǎng)項(xiàng)目相繼實(shí)施,中心城區(qū)功能逐步完善,城市品位逐步提高,輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提升。構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村四個(gè)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加清晰,組團(tuán)和支撐城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn),城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不斷提升,發(fā)展活力穩(wěn)步提高。三是城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng)。交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),在全省率先構(gòu)建了公(路)鐵(路)水(路)一體化綜合交通運(yùn)輸體系。城鎮(zhèn)配套建設(shè)逐步完善,中心城區(qū)和縣市城區(qū)用水普及率、燃?xì)馄占奥什粩嗵岣?,公交網(wǎng)絡(luò)更加完善,縣市區(qū)全部建成垃圾和污水處理設(shè)施。圍繞食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大支柱產(chǎn)業(yè),培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,富士康集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不斷提高,人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng),為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支撐。
在肯定成績的同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在以下幾個(gè)方面的問題,主要表現(xiàn)為“三個(gè)尚未根本改變”:一是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的狀況尚未根本改變。20xx年底全市城鎮(zhèn)化率僅為34.78%,比20xx年提高1.34個(gè)百分點(diǎn),低于全國平均水平近19個(gè)百分點(diǎn),低于全省平均水平9.52個(gè)百分點(diǎn);中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模小,集聚能力弱;縣市區(qū)之間、各城鎮(zhèn)之間在空間、規(guī)模、速度等方面的發(fā)展還很不平衡?;竟卜?wù)供給水平不高,大量進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口處于“半市民化”、“兩棲”狀態(tài),在“人的城鎮(zhèn)化”上還存在著很多不足。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力低的狀況尚未根本改變。我市中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力弱,產(chǎn)業(yè)集聚度低,擁有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少,吸引外來投資少,入駐大型企業(yè)少,缺乏支撐產(chǎn)業(yè),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自我發(fā)展能力及對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用不強(qiáng),不能滿足大量農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移的需要。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一,物流、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,尚未形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。三是粗放式發(fā)展的狀況尚未根本改變。城市經(jīng)營理念不新,城市建設(shè)質(zhì)量不高,自身造血功能不強(qiáng),小街小巷、城中村、社區(qū)環(huán)境改造緩慢。城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接,規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),變更規(guī)劃、亂搭亂建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市管理執(zhí)法力度不強(qiáng),城市管理跟不上城市建設(shè)的速度,等等。針對這些問題,我們要認(rèn)真進(jìn)行梳理,提出針對性的舉措,千方百計(jì)加以研究解決。
結(jié)合國家和省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)性文件,通過前一階段的充分調(diào)研,我們形成了今天會議上印發(fā)給大家的《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》征求意見稿,這個(gè)文件將是指導(dǎo)我市科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件,明確了總體要求和重點(diǎn)任務(wù),如何把文件完善好、貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好,推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺階,我們要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。
第一個(gè)堅(jiān)持,是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),著力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭,決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)做好兩個(gè)方面,一要高起點(diǎn)完善規(guī)劃體系。在確保完成周口市城市總體規(guī)劃修編綱要、水系景觀規(guī)劃編制、沙潁河景觀規(guī)劃編制、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上,要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展定位和城鎮(zhèn)對人口、資源的承載能力,圍繞中央和省戰(zhàn)略部署,加快城市控制性詳規(guī)編制,及時(shí)跟進(jìn)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、住房保障、城市文化、交通體系、教育布局、衛(wèi)生服務(wù)、戶籍制度、社會保障等專項(xiàng)規(guī)劃和制度的配套,切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可行性。二要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”,堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性。要將規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃管理的全過程,加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理,任何單位和個(gè)人不得擅自修改和隨意變更已批準(zhǔn)的規(guī)劃,保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。要加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的管控力度,堅(jiān)決查處違法違章建筑,真正把城鎮(zhèn)規(guī)劃管理納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
第二個(gè)堅(jiān)持,是堅(jiān)持梯次發(fā)展,加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。按照“一中心四組團(tuán)四支撐”的發(fā)展格局,構(gòu)建以市中心城區(qū)為核心、四個(gè)組團(tuán)和支撐縣城為骨干、中心鎮(zhèn)為支撐、新農(nóng)村為補(bǔ)充的“四位一體”城鎮(zhèn)化體系,打造優(yōu)勢突出、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理分工、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。一要加快推進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展。我們中心城區(qū)發(fā)展的近期目標(biāo)是,到20xx年建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里,常住人口達(dá)到100萬人;遠(yuǎn)期目標(biāo)是,到20xx年建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里,常住人口達(dá)到130萬人。要圍繞這一目標(biāo),通過改造老城區(qū)、完善開發(fā)區(qū)、建設(shè)東新區(qū)、開發(fā)港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),實(shí)施“四個(gè)一批”項(xiàng)目,科學(xué)布局產(chǎn)業(yè),拓寬發(fā)展空間,完善服務(wù)功能,提升中心城區(qū)的首位度和輻射帶動能力。二要加快推進(jìn)縣城發(fā)展??h城具有承上啟下、帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要科學(xué)定位,突出優(yōu)勢,彰顯特色,認(rèn)真實(shí)施好縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程,進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,高水平推進(jìn)規(guī)劃建設(shè),提高縣城對人口、生產(chǎn)、技術(shù)等要素的集聚能力和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的帶動能力。要引導(dǎo)項(xiàng)城、淮陽、西華、商水與中心城區(qū)融合發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與組團(tuán)城市間的功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、市場互通、交通互聯(lián)、資源互享。三要加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。中心鎮(zhèn)是連接縣城和農(nóng)村的紐帶。從今年起,全市35個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要開始規(guī)劃實(shí)施“7個(gè)1”工程:即建成1個(gè)與常住人口相適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化的教育園區(qū),1個(gè)供居民休閑、觀賞及文化活動的公園,1座區(qū)域性垃圾無害化處理設(shè)施,1處滿足鎮(zhèn)區(qū)污水處理需求的污水處理設(shè)施,1個(gè)滿足鎮(zhèn)區(qū)居民生活需求的建材、農(nóng)資等商業(yè)市場,1個(gè)滿足鎮(zhèn)區(qū)居民住房需求的新型社區(qū),1個(gè)功能齊全設(shè)施完善的醫(yī)院。同時(shí),以交通節(jié)點(diǎn)型、旅游度假型、資源加工型、商貿(mào)流通型為重點(diǎn),打造一批專業(yè)特色鎮(zhèn),使每個(gè)鎮(zhèn)的人口承載能力達(dá)到3到5萬人。四要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”,要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步建設(shè)、全面推進(jìn)”的原則,先選擇一批條件好、有基礎(chǔ)的加快推進(jìn),實(shí)現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”,努力建成設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。
第三個(gè)堅(jiān)持,是堅(jiān)持產(chǎn)城融合,為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力支撐。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉,培育和壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。一要以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,培育壯大三大支柱產(chǎn)業(yè),扶持重點(diǎn)骨干企業(yè),做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的突破口,注重新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互依托、促進(jìn),實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,要以產(chǎn)為基、興產(chǎn)促城、依城促產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題,在前不久召開的全市對外開放招商引資暨重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議上已經(jīng)作了具體的安排部署,這里就不再多講。這里我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),就是把城中村改造、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊有序納入到城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,力爭用2到3年的時(shí)間把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊全面改造完成。這項(xiàng)工作在項(xiàng)目觀摩的時(shí)候,咱們到沈丘、商水專門看了他們的村莊改造和新型社區(qū)建設(shè)情況,如果這些村莊都能提前拆遷安置完畢,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,不僅是提供了土地,更重要的是為我們今后的項(xiàng)目管理和工作開展,減少了很多不必要的麻煩,因此,要把城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊用2到3年的時(shí)間全面改造完成。昨天,省建設(shè)廳副廳長專門帶領(lǐng)督查組對我們周口市的保障性住房工作進(jìn)行專項(xiàng)督查,發(fā)了專門的督辦函。大家都知道,我們這項(xiàng)工作在全省是個(gè)什么狀況,目前進(jìn)展情況是多么不理想,各縣市區(qū)要對保障性住房進(jìn)行專題部署實(shí)施,抓緊完善手續(xù),6月底前全面開工。市里要成立督查組進(jìn)行專題督辦,盡快改變被動落后局面。二要加快服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的加速器。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)最大就業(yè)容納器的作用,適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化,著力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè),推動房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),顯著擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,加快農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,解放農(nóng)村生產(chǎn)力。要積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),走就近就地城鎮(zhèn)化的路子,帶動人口向城鎮(zhèn)集中。
第四個(gè)堅(jiān)持,是堅(jiān)持建管并重,打造和諧宜居的優(yōu)美環(huán)境。城市管理是城市形象的重要標(biāo)志,是一個(gè)城市開放理念、文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。一要進(jìn)一步理順城市管理體制。要堅(jiān)持以重心下移、屬地管理為核心,進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道辦事處之間的關(guān)系,明確各自在城市管理中的職能作用,完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制,擴(kuò)大市轄區(qū)和街道辦事處管理職權(quán),做到權(quán)限下放、執(zhí)法下沉。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,高度重視和合理規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū),進(jìn)一步健全組織,充實(shí)力量,強(qiáng)化職能,充分發(fā)揮好社區(qū)在城市管理和服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。從去年12份以來,在中心城區(qū)開展了每個(gè)月一次的檢查、排位、評比、獎罰活動,通過這項(xiàng)活動,我們的城市面貌有了明顯改善,但是問題還很多。近段時(shí)間城市管理的實(shí)踐證明,街道辦事處和城市社區(qū)參與“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”是城市管理行之有效的管理手段,只要街道辦事處和城市社區(qū)發(fā)揮了作用,城市管理各項(xiàng)措施就能切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處。二要健全現(xiàn)代城市管理機(jī)制。加大市區(qū)兩級城市管理資金投入,提高城市保潔機(jī)械化水平,盡快建立長效的衛(wèi)生保潔制度。最近,川匯區(qū)新買了3臺機(jī)械化清掃車,明天就要上街清掃,這樣既提高了工作效率,又節(jié)約了人力,降低環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度。要深入推進(jìn)政企分離、管養(yǎng)分開,積極探索引入市場競爭機(jī)制,不斷提高城市環(huán)衛(wèi)保潔市場化水平;嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,逐步建立健全違法違章建筑巡查和責(zé)任倒查機(jī)制;以治臟治亂治差治堵為重點(diǎn),分步驟開展以整治占道經(jīng)營、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建、整治亂停亂放等為主的一系列城市環(huán)境綜合整治和專項(xiàng)整治活動,逐步推進(jìn)規(guī)范化管理。以開展創(chuàng)建省級文明城活動為契機(jī),加大對城市管理工作的宣傳力度,有針對性地開展城管法律知識的普及教育,提高市民參與城市管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三要持續(xù)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程,以創(chuàng)建國家綠化模范城為目標(biāo),實(shí)施好城市森林、廊道綠化、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、森林公園建設(shè)五大工程,重點(diǎn)抓好全市境內(nèi)國道、省道、縣鄉(xiāng)村主干道、鐵路、高速公路等交通沿線兩旁的造林綠化,打造展示城市形象的綠色長廊和道路綠網(wǎng)。按照生態(tài)園林要求,加大城市主干道、街巷行道、建筑、廣場、公園綠化美化亮化力度。
第五個(gè)堅(jiān)持,是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。當(dāng)前,國家把新型城鎮(zhèn)化作為全面深化改革的重要切入點(diǎn)和突破口,我們要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,努力破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的瓶頸制約,不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展動力。一要加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,中心城市有序放開落戶限制,逐步將城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的農(nóng)業(yè)人口成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。要制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的具體政策和激勵辦法,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的預(yù)期和選擇。要結(jié)合周口實(shí)際,研究制定周口市實(shí)施居住證具體辦法,取消外來人口居住證領(lǐng)取門檻,逐步實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度,建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,形成戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。二要創(chuàng)新土地保障機(jī)制。重點(diǎn)在征用、拆遷、經(jīng)營三方面做文章,實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。要改革土地征用制度,從嚴(yán)管理土地一級市場,依法有償取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán);按照社會保障換承包地、住房換宅基地的思路,鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地,進(jìn)入城鎮(zhèn)居住;積極探索推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)機(jī)制。要改革拆遷補(bǔ)償機(jī)制,將征地拆遷安置費(fèi)用納入土地成本,取消傳統(tǒng)的基地安置政策,實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償貨幣化或商品房安置政策。要改革土地經(jīng)營制度,變“賣地籌資”為“收地融資”,對城建規(guī)劃中的未開發(fā)區(qū)域,實(shí)行土地統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、科學(xué)經(jīng)營,保障項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。三要創(chuàng)新投融資機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理社會化、市場化改革,不斷完善以政府資金引導(dǎo)、多渠道投入、多形式投資的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制,以更加優(yōu)惠的政策,引進(jìn)社會投資城鎮(zhèn)建設(shè)。要組建和規(guī)范投融資平臺,通過發(fā)行市政債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。要努力暢通以金融信貸為主的間接融資渠道,多方面鼓勵市內(nèi)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模,積極爭取市外銀行和財(cái)團(tuán)投資,推動城鄉(xiāng)建設(shè)。同時(shí),還要不斷破解教育、醫(yī)療、住房、社保等要素制約和難題,加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境,為科學(xué)有序穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供體制機(jī)制上保障。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇四
【摘要】:加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國的重要任務(wù),要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,必須處理好城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系、處理好擴(kuò)大城市規(guī)模與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)歷史文化資源的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】:城鎮(zhèn)化 健康發(fā)展 關(guān)系
一、支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn),發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)
二、整合小城鎮(zhèn)資源,形成城鄉(xiāng)一體工作格局
三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃,突出資源節(jié)約環(huán)境友好
四、完善小城鎮(zhèn)功能,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)
村發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這里的重點(diǎn),是要樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的理念,按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。并通過加快體制機(jī)制創(chuàng)新,為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇五
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高,斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
近年來,在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí),城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強(qiáng),沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn),缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題,嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇六
在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展,為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么,在新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實(shí)際,通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考,結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。
一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題
一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足,衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金,而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難,存在資金缺口問題。
二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱,人畜混居以及改廁不夠全面,衛(wèi)生環(huán)境差,垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍,住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民,垃圾隨手往路邊扔,而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場,垃圾大部分往河里倒,造成水源污染,影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。
四是個(gè)別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡,易受影響。
二、對策及建議
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長,分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長,黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員,定期召開工作會議,研究和部署村容村貌整治工作,把任務(wù)分解到村到戶,把責(zé)任落實(shí)到人,形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組,由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作,聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員,并與他們簽訂責(zé)任書,同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法,將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員,明確工作職責(zé),配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
(二)宣傳工作到位,營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上,通過以會代訓(xùn)的形式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性,統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想,增強(qiáng)工作責(zé)任感,并進(jìn)行周密布署,把村容村貌整治工作擺上重要議事日程,認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式,積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動,營造濃厚的宣傳氛圍,不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識,提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
(三)加大整治力度,改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果,建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制,把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì),由正式干部任隊(duì)長,專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作,不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營,由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員,具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。
二是加大經(jīng)費(fèi)投入,不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi),單位則按垃圾量收費(fèi),每天上午8:00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾,做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。
四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動。在重大節(jié)日期間,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署,組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治,重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
五是以點(diǎn)帶面,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村,推行袋裝垃圾和集中填埋處理,徹底改善村容村貌,目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。
六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”,確保群眾的健康安全。
七是全面開展農(nóng)村改廁工作,提高群眾的生活質(zhì)量。
八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理,要求建立沼氣池等,引導(dǎo)立體種養(yǎng),污染物達(dá)標(biāo)排放,并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān),控制養(yǎng)殖規(guī)模,促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。
另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議:
2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入,積極爭取上級部門的資金支持,為村容村貌整治工作提供資金保障。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇七
現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
近幾年來,全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越的目標(biāo),堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合,大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理,各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善,城鎮(zhèn)品味不斷提升,城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確,城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī),各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為:畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風(fēng)景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主,具有獨(dú)特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(四)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì),城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,不斷強(qiáng)化規(guī)劃龍頭意識,注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋 的工作目標(biāo),各縣區(qū)對不夠適應(yīng)形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行了修編,一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃,編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時(shí),以規(guī)劃為引領(lǐng),對重點(diǎn)打造的街道、廣場、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)施工,著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項(xiàng)目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農(nóng)家為特色,以五園新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作,建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū),如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫,建設(shè)出一批規(guī)劃起點(diǎn)高、規(guī)模拓展大,富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn),如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn),大方縣六龍鎮(zhèn),黔西縣素樸鎮(zhèn),金沙縣巖孔鎮(zhèn),織金縣熊家場鄉(xiāng),納雍縣勺窩鄉(xiāng),威寧自治縣迤那鎮(zhèn),赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護(hù)項(xiàng)目建設(shè),增加了我市的旅游亮點(diǎn),提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立,發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況,全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力實(shí)現(xiàn)三化互動。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動、大項(xiàng)目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè),努力將建設(shè)成為中國西部獨(dú)具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè),為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題
(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面,由于財(cái)政壓力大,政府投入到城市建設(shè)的資金不足,導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏;另一方面,由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難,沒有穩(wěn)定的融資渠道,導(dǎo)致資金匱乏。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)差,導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善,還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜,補(bǔ)償與被補(bǔ)償雙方在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過大,利益雙方在征拆補(bǔ)償未取得一致時(shí),時(shí)常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象,致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩,給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場化營運(yùn)的認(rèn)識不夠、能力不強(qiáng)、手段不多,在城市資源、設(shè)施 變現(xiàn)增值的過程中不能獲取最佳收益。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇八
臨朐縣地處濰坊市西南部,總面積1831平公里,其中山區(qū)、丘陵面積占87.3%,轄8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),345個(gè)中心村(居),87萬人。近年來,我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實(shí)全省城鎮(zhèn)化工作會議精神,以小城鎮(zhèn)建設(shè)提升為著力點(diǎn),加大投入,攻堅(jiān)克難,全力打造山水園林宜居品牌,全縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化。先后榮獲中國最佳生態(tài)旅游縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范縣、中國綠色名縣、山東省園林城市等榮譽(yù)稱號。冶源鎮(zhèn)被確定為國家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn),辛寨鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)被確定為省級綠化模范鎮(zhèn)。
一、高點(diǎn)定位,科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
聘請山東城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,按照“因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展、彰顯特色、適度超前”的原則,立足山水優(yōu)勢,突出生態(tài)特色,精心編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“中心村”建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明”融合發(fā)展。全縣上下嚴(yán)格按照規(guī)劃精心建設(shè),形成了“兩個(gè)中心,四條軸線”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架,一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游為主導(dǎo)的特色小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。
二、精心實(shí)施,著力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次
一是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,構(gòu)建起四通八達(dá)、安全暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。去年新修道路67公里,敷設(shè)排水管網(wǎng)89公里,安裝路燈2284盞,鋪設(shè)人行道59萬平方米。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),新建學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施27萬平方米,新建高標(biāo)準(zhǔn)綜合文化站6處、村文化大院100余處,90處社區(qū)全部建成農(nóng)家書屋。
一、蓮花山、臥龍、蠟山等一批配套齊全、功能完善的工業(yè)園區(qū),引進(jìn)落戶了華建高端鋁材、中廣核新能源、盈科海洋生物、藍(lán)帆新材料、雷奧新能源、山水水泥、明晟重工等一批骨干財(cái)源項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面,按照“瞄準(zhǔn)市場調(diào)結(jié)構(gòu)、培育龍頭擴(kuò)規(guī)模、打造品牌增效益”的思路,立足生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快培育和發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)已建成奶牛、大櫻桃、柿子、紅香椿、肉鴨、紅鱒魚等特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)120多個(gè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地27萬畝,認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品48個(gè),奶牛存養(yǎng)量達(dá)到3.95萬頭,建成市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家。商貿(mào)流通業(yè)方面,按照“建設(shè)大市場、發(fā)展大物流”的思路,開工建設(shè)了鋁型材物流園、江北豪德物流城、全福元中央商務(wù)區(qū)、通力國際商貿(mào)城等一批專業(yè)市場和物流集散中心,并結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實(shí)施,建成了一批鎮(zhèn)級超市、專賣店和農(nóng)家店,完善了商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),滿足了廣大群眾的生產(chǎn)生活需要。
三是打造生態(tài)品牌。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,我們牢固樹立生態(tài)文明理念,深入開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,近年來重點(diǎn)實(shí)施了道路綠化、鎮(zhèn)村綠化、林場建設(shè)等“六大工程”,共栽植各類綠化苗木2200萬株,全縣林木覆蓋率達(dá)到45.7%。臨朐水資源豐富,6座大中型水庫常年蓄水量在2億立方米左右。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,各鎮(zhèn)街積極做活“水”文章,寺頭、九山、五井、冶源、辛寨等鎮(zhèn)打造了月亮灣、攬?jiān)潞?、映霞湖等親水生態(tài)公園,成為群眾休閑娛樂的理想場所,提升了城鎮(zhèn)的品質(zhì)和內(nèi)涵。同時(shí),堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目,確保一方青山綠水。
三、創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)管理提升
一是搭建融資平臺。為突破資金瓶頸,各鎮(zhèn)街都成立了融資公司,通過政府出一點(diǎn),銀行貸一點(diǎn),社會捐一點(diǎn),建設(shè)方墊一點(diǎn)的辦法,多方籌措資金,2009年以來共融資56.8億元,保障了小城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金。
二是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門包靠責(zé)任制,每年都制定《小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工作的意見》和《考核辦法》,重獎小城鎮(zhèn)建設(shè)工作突出的鎮(zhèn)街,有力地推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作全面展開。
三是完善管理機(jī)制。大力完善推廣城管、環(huán)衛(wèi)、綠化三托管管理模式和“戶集、村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集處理體系。全面推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理,建立完善處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的長效工作機(jī)制,鎮(zhèn)村面貌煥然一新。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇九
建區(qū)設(shè)市十六年來,由于各級黨委、政府的高度重視,全市上下的共同努力,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步起到了重要作用。
(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底,全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn),61個(gè)建制鎮(zhèn),其中重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè),省級試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè),縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人,平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里,城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人,是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米,人口以年均500戶、人的速度增長。
(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善,小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會等資源的重要集聚點(diǎn),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn),成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用,對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,對農(nóng)村的輻射帶動作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如,樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人,城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍,城鎮(zhèn)人口增加6倍,達(dá)到1.2萬人,占總?cè)丝诘?5%。
(三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條,里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話,60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò);建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市,促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。
(四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長,特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),,全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元,其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元,三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如,樂壩建鎮(zhèn)十五年來,堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo),去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元,占gdp的80%以上,三次產(chǎn)業(yè)比重為4:43:53,提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市,新建1萬平方米綜合商品交易樓,吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商,個(gè)體戶達(dá)到250戶,帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史,深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名,是中國歷史文化名鎮(zhèn),四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%,絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī),更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的,總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里,其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里,大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上,輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌,缺乏文化內(nèi)涵,缺乏城鎮(zhèn)品味,基本上是一條水泥路、一排卷簾門,“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑,沒有形成自己的風(fēng)格特色。
缺乏;燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況,產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚,城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力弱,二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí),由于自然和歷史的原因,對外交流合作有限,對外開放的水平低,仍處于封閉半封閉狀態(tài),對生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng),借力、借勢、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求,政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠,隨意性明顯,重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止,臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍,監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,是社會發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識其重要性,增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。
(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首,城市之尾,一頭連農(nóng)村,一頭連城市,一頭連農(nóng)戶,一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分,與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何,在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。為此,必須作為一件大事抓緊抓好。
(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前,大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級等多方面的原因,吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的低成本需要;有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對集中,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),起到維護(hù)社會穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn),可以聚集人流、物流、資金流、信息流,可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn),繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì),富裕一個(gè)地方的百姓。
(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散,離不開小城鎮(zhèn),城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明,要以小城鎮(zhèn)為基地,才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動作用,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對外開放的作用。擴(kuò)大對外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對外開放的窗口。作為貧困地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少,招商引資難度大,更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮其對外開放的“窗口”作用,加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)開放開發(fā),吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商,興辦企業(yè),鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措,作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑,實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動,立足特色資源,打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
(一)堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用,形成廣泛共識。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要,是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要,是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的需要,是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對金融危機(jī)的需要,也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實(shí)際,應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市,完善功能,提升品味,增強(qiáng)輻射帶動能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn),堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會參與、創(chuàng)新體制、突出特色,把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性,按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求,提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向,有所為有所不為,因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展,體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色,傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合,切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置,把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃,合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃;三要搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來,更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制,增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保障規(guī)劃的連續(xù)性。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)篇十
2014年,縣規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)未發(fā)生任何公共應(yīng)急突發(fā)事件,總體保持平穩(wěn)。
二、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案。建立與完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是妥善處置各類危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障。制定應(yīng)急預(yù)案的基本目的就是快速、有序、高效地控制緊急事件的發(fā)展,將事故損失減小到最低程度。縣規(guī)劃建設(shè)局積極探索建立應(yīng)急預(yù)案體系,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的管理,建立了統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序。
(三)加大宣傳力度。及時(shí)收集媒體對事件報(bào)道的新聞、特寫、評述等建立檔案庫,并注明日期、地點(diǎn)、事件等。向規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)每一位干部職工普及突發(fā)事件應(yīng)對的科學(xué)知識,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件正確應(yīng)對意識。
(四)狠抓工作落實(shí)。縣規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)真做好工作日和節(jié)假日的值班值守工作,發(fā)現(xiàn)安全隱患問題及時(shí)上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo),果斷采取措施。同時(shí),籌措資金3萬余元用于購置抗洪防火裝備。近期,進(jìn)行了兩次應(yīng)急演練。,以最低的成本、最小的代價(jià)、最大限度地減少損失和危害,以期實(shí)現(xiàn)最佳的政治和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
三、下一步打算
繼續(xù)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理和提高防范處置突發(fā)事件能力,讓突發(fā)事件的應(yīng)對更加規(guī)范、更加有序。以規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的穩(wěn)定支持全縣的穩(wěn)定,促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。
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