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城鄉(xiāng)一體化實施意見和建議篇一
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，把城鎮(zhèn)化作為促進區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的巨大潛力。在推進城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構、打破農(nóng)場與地方體制機制障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。
二、總體思路
以加快城市化進程為核心，以規(guī)劃為基礎，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機制，落實有效措施。全面推進區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)(2萬人口規(guī)模)、構筑中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)、建設新農(nóng)村(1個示范村，4個試點村)。
三、工作重點
重點抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，形成互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，科學制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點建設的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個城鎮(zhèn)、三個中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)和五個重點建設的新農(nóng)村(坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村)的規(guī)劃、設計和建設。20xx年度重點應做好以下工作：
(一)強化基礎設施建設
1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設。計劃完成1.3公里白色路面，由于鎮(zhèn)內(nèi)1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重制約了城鎮(zhèn)的交通、運輸，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。五月份開始實施此項工程，預計10月末可完工。
2、加快公用設施建設。利用鎮(zhèn)東側1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業(yè)余生活。
3、加快亮化工程建設。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。
4、加快自來水設施建設。西崗子自來水設施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，
更換部分管道。
5、加快綠化工程建設。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側進行綠化。
(二)推進產(chǎn)業(yè)、人口聚集
1、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎設施建設，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農(nóng)民就業(yè)。加大土地流轉規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。
2、人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。通過扶持建設龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務、家政服務、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進入鎮(zhèn)務工，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫等農(nóng)牧服務業(yè)，增強人口聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。
(三)整合公共社會資源
1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調(diào)查。西崗子鎮(zhèn)利用
小學空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。
2、推進衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。努力構建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務體系。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設，提高服務能力和醫(yī)療水平。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎配置和醫(yī)療能力建設。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達100%。
3、完善其他社會服務體系。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實行平臺共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民提供公共服務、處理解決社會綜合管理各項事業(yè)。加大對城鄉(xiāng)一體化建設產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設規(guī)劃為平臺，加大對鎮(zhèn)基礎設施建設的信貸投入，發(fā)揮以點帶面示范作用。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺建設，不斷擴大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加強農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場建設。
(四)推進城鄉(xiāng)管理體制建設
1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。完善農(nóng)村勞動力資源、用工信息、教育培訓和轉移公共服務平臺，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進城農(nóng)民工提供免費就業(yè)技能培訓，轉為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補貼等相應政策。
2、建立社會保障體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行動態(tài)管理、分類施保，探索推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對由農(nóng)業(yè)戶口申請登記轉為非農(nóng)業(yè)戶口居民，在醫(yī)療保險方面享受城鎮(zhèn)相應人員同等待遇。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。
3、加強新農(nóng)村基層組織建設。加強創(chuàng)新型、發(fā)展型領導班子建設，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個代表”責任區(qū)等活動，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等多種模式，建立實體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善村民一事一議制度，引導農(nóng)民自主開展公益性設施建設。推進村務公開，規(guī)范農(nóng)村財務管理，推行村級財務“委托代理”制度。
四、保障措施
(一)加強領導，強力推進。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實加強領導，強力推進。
成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領導為組長、政府副鎮(zhèn)長為副組長、有關部門、村屯為成員的領導小組。
西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領導小組。組長：唐廣海、秦鐵峰;副組長：紀永華梁偉、石偉;成員：夏學成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學、各村屯。職責任務：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設要求，確定工作思路、指導原則，制定推進措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導幫建工作。指導各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題?？偨Y階段性工作成果。
(二)創(chuàng)新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉(xiāng)一體化建設的投入和引導。設立縣級財政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關鍵項目和非建設性項目投入，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進。
(三)落實責任，強化考核。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項目標任務細化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關部門，形成責任明確、分工協(xié)作、齊抓落實的工作機制。把推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，科學制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領導小組辦公室要切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進城鄉(xiāng)一體化工作的落實。
(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領導干部和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認識，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設的氛圍。
城鄉(xiāng)一體化實施意見和建議篇二
為認真貫徹落實黨的xx屆三中全會和省、市關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設的會議精神，加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收?，F(xiàn)結合我區(qū)實際，制定如下實施意見。
一、重要意義
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是推動我區(qū)又好又快發(fā)展的內(nèi)涵要求，是新階段七里河經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是破解“三農(nóng)”問題和解決城鄉(xiāng)“二元結構”難題的根本出路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是早日實現(xiàn)建設現(xiàn)代中心區(qū)的奮斗目標和推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，必須堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城市相結合，整體推進與重點突破相結合，堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結合，促進城市資源向農(nóng)村傾斜、城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸、城市服務向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)分工合作、三產(chǎn)融合、梯度跟進、均衡發(fā)展的新格局。
二、總體目標
緊緊圍繞省委“中心帶動”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路。按照“一中心、兩加快、三推進、六突破”的基本思路，實現(xiàn)“城區(qū)面積翻一番，農(nóng)村人口減一半”總體設想。在工作中突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以科技項目
為支撐，以農(nóng)民增收為目標，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明?！耙恢行摹?，就是充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，拉開城市框架，完善基礎設施，強化城市功能，突出舊城改造，按照現(xiàn)代化大都市的標準，加速推進現(xiàn)代中心區(qū)建設?！皟杉涌臁?，就是加快彭家坪新區(qū)和“三灘”新城區(qū)建設，使“兩區(qū)”成為七里河推進城鄉(xiāng)一體化的龍頭，率先實現(xiàn)城市化?！叭七M”，就是依托國道、省道沿線整體實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的思路，在水磨溝、西果園溝和黃峪溝三線強力推進小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、工業(yè)小區(qū)建設，促進沿線人口向城鎮(zhèn)集中，生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中。“六突破”，就是堅持多方位、多角度、多層面推進城鄉(xiāng)一體化，力求在基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、減少農(nóng)民、公共服務、社會保障、社會管理等六個方面取得突破性進展。
達到八個一體化，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)空間布局一體化;統(tǒng)籌資源配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化;統(tǒng)籌要素配置，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化;統(tǒng)籌社會管理，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化;統(tǒng)籌民生建設，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化;統(tǒng)籌黨的建設，推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化;統(tǒng)籌組織保障，推進城鄉(xiāng)領導機構一體化”。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，達到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、工作重點
(一)解決五大問題：一是城市框架的拓展問題。堅持“西展南伸”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以城市規(guī)劃路建設為龍頭，以各類網(wǎng)線延伸為輔，以集中連片開發(fā)為主體，不斷擴大中心城區(qū)規(guī)模，把城市框架向西擴展、向南延伸。二是舊城區(qū)的改造問題。堅持高標準、高起點和成片改造的原則，包裝、運作并引進一批大的整體開發(fā)項目，加快老城區(qū)的商業(yè)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)，盡快讓舊城換新顏。三是坪臺區(qū)的發(fā)展問題。加大對華林坪、五星坪、晏家坪、蘭工坪等坪臺區(qū)的改造力度，消除大面積的平房區(qū)和老廠區(qū)，徹底改變坪臺地區(qū)的陳舊落后面貌。四是城市功能的完善問題。加快完善市政設施，以路網(wǎng)建設為龍頭，盡快配套各類城市網(wǎng)線，不斷提高中心城區(qū)的綜合服務能力。五是城市品位的提升問題。堅持山、水、路、橋、樓“五位”齊抓，硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”并進，塑造高品位的城市形象。
(二)做到四個加快：一是在基礎設施建設上加快。以最快的速度完成“兩區(qū)”主要規(guī)劃道路建設，盡快將“兩區(qū)”發(fā)展的框架立起來。全力搞好水、電、氣、通訊、排污、供熱等配套建設，為全面開發(fā)打穩(wěn)基礎。二是在主導產(chǎn)業(yè)培育上加快。在彭家坪，圍繞裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加緊運作城區(qū)大企業(yè)“出城入園”，定向引進有實力、有潛力的企業(yè)，帶動大規(guī)模的投資聚集。在“三灘”，圍繞金融和商貿(mào)業(yè)加緊引進金融機構、公司總部、高檔賓館、商場、寫字樓等項目，落實文化藝術中心、體育中心、世紀廣場等項目，精心打造“三灘”新城區(qū)。三是在城中村改造上加快。在完成現(xiàn)有7個城中村改造的基礎上，積極推進彭家坪7個村的改造，積極推行農(nóng)村宅基地的整合開發(fā)，使彭家坪和“三灘”的所有村全部進入城市化發(fā)展軌道。
四是在城市化速度上加快。通過5-20xx年努力，“兩區(qū)”規(guī)劃面積20.75平方公里全部實現(xiàn)城市化，轄區(qū)3.8萬農(nóng)民整體轉化為城市人口，建成主業(yè)突出、基礎完善、嶄新靚麗的城市新區(qū)，整個七里河城區(qū)面積將增加一倍，達到40平方公里以上。
(三)推進三個建設：一是推進小城鎮(zhèn)建設。重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，對旅游資源豐富的阿干鎮(zhèn)著力建設為旅游服務型城鎮(zhèn)，對城市近郊的八里鎮(zhèn)和西果園鎮(zhèn)著力建設為商貿(mào)服務型城鎮(zhèn)，對裝備制造業(yè)發(fā)達的彭家坪鎮(zhèn)著力建設為現(xiàn)代工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，切實把我區(qū)四個鎮(zhèn)打造為上承中心城市、下帶廣大農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合平臺。二是推進新農(nóng)村建設。將阿干鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)、西果園鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入新農(nóng)村建設盤子，近郊村依托城市發(fā)展三產(chǎn)、旅游、休閑為主的城郊型經(jīng)濟;中心村整合土地、人口和產(chǎn)業(yè)，逐步擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模;純農(nóng)業(yè)村發(fā)展特色種養(yǎng)殖，切實提高自主發(fā)展能力，力爭通過5年努力，使三線周邊23個村全部完成新農(nóng)村建設。三是推進工業(yè)小區(qū)建設。近兩年，我區(qū)西果園鎮(zhèn)大力開發(fā)荒山、荒溝，先后整理開發(fā)土地20xx余畝，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工業(yè)小區(qū)，已初步形成規(guī)模。今后，繼續(xù)沿三線擴大土地整理開發(fā)規(guī)模，力爭再造土地5000畝，再建10個工業(yè)小區(qū)，加快三線城鎮(zhèn)化建設的步伐。
城鄉(xiāng)一體化實施意見和建議篇三
為了深入推進全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設試點工作,促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設試點工作方案(20xx—20xx年)》，結合本鄉(xiāng)實際，制定本意見。
一、新農(nóng)村建設現(xiàn)狀
*鄉(xiāng)總面積449平方公里，轄12個村，97個社，有5787戶，22113人，其中勞動力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區(qū)。受土地、水等客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。20xx年，我鄉(xiāng)被市委、市政府命名為“市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
近年來，我鄉(xiāng)在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標，積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展非公經(jīng)濟和勞務產(chǎn)業(yè)，切實加強精神文明建設，全力維護社會穩(wěn)定，新農(nóng)村建設工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達2.3萬畝，反季節(jié)日光溫室達到1856座，食用菌棚達到1984座，特色農(nóng)業(yè)種植面積占總播種面積的45%;規(guī)模養(yǎng)殖戶達1520戶，新建羊、牛、豬、雞標準化養(yǎng)殖小區(qū)8個;金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭養(yǎng)殖戶達到98戶，年產(chǎn)鮮魚40萬公斤，特色農(nóng)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的
35%以上。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，建成農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范點16個，引進蔬菜新品種123個，農(nóng)業(yè)實用新技術18項，新建食用菌菌種場1個，培育農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶35戶，常年從事農(nóng)產(chǎn)品販運的人員達到200多人。招商引資成果豐碩，圍繞螢石和蔬菜兩種資源，先后建成了培霖化工有限公司、泰琦化工有限責任公司、祁源礦業(yè)有限公司、綿興酒廠等重點企業(yè)。農(nóng)民工培訓與勞務經(jīng)濟成效顯著，累計培訓農(nóng)民2100多人次，輸轉勞動力3.75多萬人次，實現(xiàn)勞務收入9010萬元。農(nóng)業(yè)基礎設施建設步伐加快，村容村貌進一步改善，拓寬改造鄉(xiāng)政府駐地主街道1公里，配套完成道路、上下水、電網(wǎng)、通信等基礎工程，拆遷改造鎮(zhèn)區(qū)沿街鋪面64間;完成村級道路鋪油硬化32.54公里(包括焦新公路11.5公里)，道路通達率達75%;新修維修支斗渠13.6公里，完成防洪工程1 .1公里，渠系水利用率大大提高;架設人飲工程16.6公里;建成小康住宅651套，其中二個新農(nóng)村示范點118套。農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98 %以上，農(nóng)村保障水平不斷提高,覆蓋面不斷擴大。農(nóng)村基層組織建設、民主管理和精神文明建設水平明顯提升。
二、總體思路
新一輪新農(nóng)村建設工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中”的思路，緊緊圍繞新農(nóng)村建設“二十字”目標要求，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持因地制宜，走好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、發(fā)展非公經(jīng)濟、勞動力轉移“三條路子”，千方百計增加農(nóng)民收入，沿泉種菜著力提高蔬菜品質，沿灘養(yǎng)菌著力提升種植水平，沿山養(yǎng)殖著力擴大小區(qū)規(guī)模;依托資源優(yōu)勢，著力做長產(chǎn)業(yè)鏈條;培育新型農(nóng)民，著力輸轉富裕勞
力;加強集鎮(zhèn)改造，著力發(fā)揮中心村優(yōu)勢;搶抓政策機遇，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境;管好社會事務，著力促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三、主要奮斗目標
力爭通過四年的努力，經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長略高于全市平均水平，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟運行的質量和效益顯著提高，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番的目標;基礎設施基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展;農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，以民營企業(yè)為主的非公經(jīng)濟比重大大提高;城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進程加快;農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，社會保障制度逐步健全;科技教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。
——農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。農(nóng)業(yè)增加值達到10414萬元，年均遞增8.7%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到15812萬元，年均遞增11%;工業(yè)增加值達到5795萬元，年均遞增11.9%;農(nóng)民人均純收入達到6602元，年均遞增8.6%。示范點水磨關村農(nóng)民人均純收入增幅高于全鄉(xiāng)平均增幅。
——村鎮(zhèn)體系基本完善。切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，構建小城鎮(zhèn)發(fā)展基本框架，完善中心區(qū)道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎設施，集鎮(zhèn)生產(chǎn)中心、生活中心、服務中心的地位進一步鞏固并提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社會服務體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自我發(fā)展能力和輻射帶動作用進一步增強。
——基礎設施配套完善。人均公共綠地面積達到13平方米;道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設有長足發(fā)展，通村油路達到100%;農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率達到50%;安全飲水入戶率達到80%以上;混合電視入戶率達到90%以上。
——村容村貌明顯改善。農(nóng)民人均住房面積達到36平方米，加
快農(nóng)宅建設特別是加大危舊房改造力度，新建暖廊房、安全水、衛(wèi)生廁、太陽能(或沼氣)“四統(tǒng)一”的節(jié)能環(huán)保型農(nóng)宅1050套，農(nóng)村生活、居住長期保持明顯改善。加強集鎮(zhèn)村莊周邊環(huán)境整治，基本實現(xiàn)三化(硬化、綠化、美化)目標。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%以上;實現(xiàn)農(nóng)村五保、低保、特困戶救助全覆蓋;農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到60%以上;村村有活動場所、衛(wèi)生所、文化室;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
——基層管理民主和諧。村民自治機制不斷完善，農(nóng)民法制觀念進一步增強，85%的村達到市級以上民主法治示范村標準; 深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，80%的村建成文明和諧村，90%以上的農(nóng)戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。
——基層組織建設明顯加強。全鄉(xiāng)所有村黨組織達到“五個好”標準;農(nóng)村基層領導班子和干部隊伍建設不斷加強，黨組織領導核心作用充分發(fā)揮，黨員隊伍素質不斷提高，引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出。
四、主要任務
建設社會主義新農(nóng)村，必須堅持以人為本、分類指導的原則，突出抓好重點工作，以點帶面，整體推進。
(一)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展
一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)地理特征、氣候條件、資源分布特點和已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以“精耕細作、高效節(jié)水、有規(guī)模的集約經(jīng)濟”為目標，按照“沿泉種菜、沿灘養(yǎng)菌、沿山養(yǎng)殖”的思路，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，形成區(qū)域優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場競爭有力、增效促收明顯、生態(tài)節(jié)水環(huán)保的產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。高原無公害蔬菜生產(chǎn)基地：依托
紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發(fā)展高原無公害蔬菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模經(jīng)營，提高設施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經(jīng)營狀態(tài)，逐步擴大現(xiàn)有基地規(guī)模。力爭到20xx年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產(chǎn)基地：結合干旱缺水的實際，依托、樓莊子、水磨關、南沿溝等村的荒灘優(yōu)勢，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在鞏固已發(fā)展起來的食用菌種植基地的基礎上，推廣立體栽培、二次發(fā)酵等食用菌種植技術。力爭到20xx年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發(fā)酵棚200座。規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：依托杏樹莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場資源，引導農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖大戶，建設標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，不斷改良引進新品種，并通過發(fā)展配套飼草業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。力爭到20xx，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，建成標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個，工廠化養(yǎng)殖企業(yè)1個，牛、羊、豬、雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到70%、80%、80%、70%。另外，利用泉水資源，發(fā)展以金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭等為主的漁產(chǎn)業(yè)，每年發(fā)展養(yǎng)魚戶10戶。
二是加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范點建設，力爭用四年的時間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范點12個;加大農(nóng)業(yè)新技術的引進、示范和推廣力度，每年至少引進推廣高產(chǎn)、優(yōu)質、抗病性好的胡蘿卜新品種3個，其它蔬菜新品種15個，推廣新品種種植面積達到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質退化的問題;積極推廣應用日光溫室蔬菜高效栽培技術和食用菌立體栽培技術、二次發(fā)酵技術，提升特色產(chǎn)業(yè)種植水平;加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和質量安全體系建設
組建農(nóng)產(chǎn)品質量專業(yè)檢測站1個，并逐步完善農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡;加強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的注冊認證，在鞏固好胡蘿卜、西芹、花椰菜通過國家a級綠色食品認證蔬菜品種的基礎上，力爭到20xx年，甘藍、白蘿卜、大白菜、青筍、西甜瓜、隴椒等10個蔬菜產(chǎn)品通過國家綠色食品認證，并向國家工商總局申請原產(chǎn)地注冊;積極申報完成露地蔬菜出口備案工作，年出口蔬菜10000噸，提高農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和占有率;加大有機肥使用量，積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和物理、生物防病蟲技術，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。
三是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持以工業(yè)理念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點扶持壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動能力;圍繞高原無公害蔬菜和金鱒魚養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，扶持胡蘿卜汁生產(chǎn)線、胡蘿卜丁生產(chǎn)線和金鱒魚加工生產(chǎn)線上規(guī)模、上水平，讓其發(fā)揮真正的“龍頭”作用，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，力爭用4年時間建成2家固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的蔬菜保鮮、貯藏和加工企業(yè)，1家500萬元的食用菌深加工企業(yè);積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，每年新建3個農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社，培養(yǎng)運銷大戶8戶;進一步拓寬蔬菜市場銷售渠道，每年選優(yōu)扶強農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍各1個，組建以外銷為主、內(nèi)銷為輔的營銷網(wǎng)絡，讓特色農(nóng)產(chǎn)品種得出，銷得掉，大大提高附加值;整合各類資源，聚集民間資本，再建集清洗、分級包裝、批發(fā)為一體的蔬菜批發(fā)交易市場3個，并完善配套設施。
四是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。加強同農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化;加強農(nóng)業(yè)科技服務，聘請農(nóng)民技術員到田間地頭進行有償服務，彌補縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技服務人員不足的問題，聘請15名農(nóng)民技術員，全方位做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，
努力提高設施農(nóng)業(yè)種植效益;加強農(nóng)業(yè)科技培訓，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會管理的科技致富帶頭人。積極引導鼓勵農(nóng)民進行土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
(二)著力推進項目建設，促進農(nóng)民收入大增長
一是加大招商引資力度。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發(fā)展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產(chǎn)品為主的螢石深加工項目，延伸氟化工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭20xx年建成泰琦化工高分子冰晶石項目，四年內(nèi)再建3-5個以氫氟酸為基礎原料的下游項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)中的中循環(huán)，區(qū)域間的大循環(huán)”的要求，引導新辦企業(yè)向園區(qū)集中，把螢石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自覺融入到循環(huán)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)資源互補、利益互惠的目標。以集鎮(zhèn)為中心，引導發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和倉儲物流業(yè)，每年新發(fā)展個體工商戶40戶。
二是引導發(fā)展各類專業(yè)社。堅持“大小項目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜運銷、鮮食花菜腌制、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務等各類專業(yè)社30個，力爭使每個社都有一個以上項目。鞏固現(xiàn)有的項目戶，在正確的利益導向下，鼓勵支持具有一定積累的項目戶二次投資，擴張規(guī)模，提升層次，并帶動沒有項目的農(nóng)戶積極尋找項目，每年發(fā)展年收入在5萬元左右的項目大戶100戶，使項目真正成為農(nóng)民增收的重要渠道。
三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。切實把培訓轉移農(nóng)民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的一項戰(zhàn)略性任務來抓，堅持培訓、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，就地轉移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動，促進勞務經(jīng)濟的快速發(fā)展。
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