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檢察人員職業(yè)保障落實(shí)情況 檢察機(jī)關(guān)履職保護(hù)制度篇一
趙予廣
【摘要】面對(duì)新形勢(shì)下日益增多的執(zhí)法受阻、民警遭襲、惡意投訴事件，維護(hù)基層民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，解決民警在執(zhí)法中遇到的實(shí)際困難，已成為當(dāng)前公安工作急需正確面對(duì)和妥善解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此健全人民警察執(zhí)法保障、待遇保障、安全保障、健康保障等制度有助于國(guó)家長(zhǎng)治久安。
【關(guān)鍵詞】執(zhí)法待遇安全健康
一、人民警察職業(yè)保障現(xiàn)狀分析
很多群眾反映：警察如不值班，無(wú)論因私、因公都不愿著警服，為什么呢？原因有四：一是不值班遇到案件管不管不好界定，管是管不了，不管鐵定有責(zé)任。二是警察執(zhí)法無(wú)相關(guān)法律保護(hù)，導(dǎo)致在出警過(guò)程中受到挑釁和侵犯的現(xiàn)象比較普遍、辦案中對(duì)民警進(jìn)行誣告、陷害、辱罵和威脅等精神傷害的案件也急劇增加、暴力抗法、暴力襲警事件也時(shí)有發(fā)生（如上海6警察被殺一案）。三是同比差別大，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道“王凱讀報(bào)”曾講到：河北省赤城縣和北京市延慶縣山前山后相差20公里，老師工資一個(gè)是1800元，一個(gè)是6800元，造成了上訪事件。且不說(shuō)“安徽衛(wèi)視”公布深圳公務(wù)人員工資起薪7，000-15，000元左右，也不說(shuō)公安部領(lǐng)導(dǎo)所講“警察工資高于地方略低于部隊(duì)”，單說(shuō)河北省多數(shù)地區(qū)工資3，000-4，000元左右，而張家口、承德地區(qū)只有2，000-3，000元。尤其一個(gè)省市內(nèi)地區(qū)工資差別太大，如：同在宣化的北京駐宣鐵路民警工資7，000-8，000元，補(bǔ)貼也非常到位，而當(dāng)?shù)孛窬べY2，000-3，000元，古人云“不患寡而患不均”，因此心理失衡是不得而知的結(jié)果。四是一個(gè)讓人頭痛的問(wèn)題：很多單位制服與警服外觀極其相似，導(dǎo)致群眾對(duì)警察識(shí)別不清，表現(xiàn)突出的是保安和城管，經(jīng)常是他們出了問(wèn)題歸結(jié)到公安機(jī)關(guān)。
筆者在百度網(wǎng)上搜索“每年警察傷亡”一詞，顯示2011年1月7日“鳳凰網(wǎng)”資訊（原載《合肥晚報(bào)》）《中美警察傷亡對(duì)比報(bào)告》一文，指出：“1996-2001年（警察）年?duì)奚藬?shù)突破了500人，年均達(dá)到了484人?！?006年第35期（總第178期）《公安內(nèi)參--襲警頻發(fā)，挑戰(zhàn)金色盾牌尊嚴(yán)》指出“襲警行為致民警月月有犧牲，天天在流血”。而從百度網(wǎng)搜索“每年軍人傷亡”一詞，除“出國(guó)維和（高薪）”有1、2人傷亡，基本沒(méi)有任何數(shù)字。這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明：和平時(shí)期公安是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)軍隊(duì)危險(xiǎn)系數(shù) 1的國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而干警工資和待遇卻只和部隊(duì)一級(jí)士官（三年兵）相當(dāng)，更別提軍官了。在這物價(jià)飛漲的時(shí)代（部分商家妖言惑眾說(shuō)漲物價(jià)是因公務(wù)員漲工資），二、三、四線城市、地區(qū)工資增幅幾乎為零。既然“薪不如人”，不排除“有能力的人”另辟蹊徑，因此提高干警待遇迫在眉睫。
二、人民警察職業(yè)保障制度研究
（一）、執(zhí)法保障
人民警察執(zhí)行公務(wù)是依照國(guó)家法律履行職責(zé)的行為。《人民警察法》第5條明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。但近年來(lái)，基層民警執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害。主要是：
①近年來(lái)不法分子公然暴力抗法增多，而這種極端藐視警察執(zhí)法權(quán)力和司法公正的現(xiàn)象不能得到有效解決（造成“打了警察白打”印象）；
②參與地方上訪、拆遷、娛樂(lè)等非執(zhí)法類場(chǎng)合執(zhí)勤，典型的有湖南城管打死小販警察搶尸事件（引發(fā)公安機(jī)關(guān)和群眾矛盾）；
③個(gè)別新聞媒體片面追求賣點(diǎn)、看點(diǎn)，捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)，甚至胡編亂造（影響民警形象和印象），一些網(wǎng)絡(luò)謠言惡意中傷（導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)威信下降）；
④交通、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)檢、城管、保安、商場(chǎng)、煤氣、自來(lái)水等非國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)佩戴類似警銜標(biāo)志（出現(xiàn)國(guó)家執(zhí)法隨意化現(xiàn)象）；
對(duì)策建議
⑴國(guó)家制定相關(guān)法律、出臺(tái)強(qiáng)硬措施（群體性事件除外）,尤其對(duì)明顯有利于公安機(jī)關(guān)的案件，要對(duì)暴力抗法當(dāng)事人重判、重處，并強(qiáng)化宣傳。
⑵責(zé)令各地停止一切頻繁非警務(wù)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)全部由公安部統(tǒng)一直轄，所有非執(zhí)法工作由廳、市機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。
⑶秘密責(zé)令全國(guó)媒體不得對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行惡意炒作，凡有此現(xiàn)象立即關(guān)停。
⑷各單位制服只可佩戴胸標(biāo)（如單位、職務(wù)、姓名），絕不能出現(xiàn)類似（軍）警銜標(biāo)志。
（二）、待遇保障
①《河北省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作實(shí)施辦法》有一商討之處：：套改條件中第五款第一條“工作年限滿20年且擔(dān)任現(xiàn)職滿3年的科員，可套改為一級(jí)警員”，那么二十年以下的呢？沒(méi)有下文了……大家從工資表上可以看到民警都沒(méi)有工齡工資，警銜差也只有12元，難道已工作19年和剛工作1年的人員工資待遇相同，會(huì)讓人里覺得很平衡？或者剛工
作的新民警感覺自己很有發(fā)展和方向？及時(shí)封頂只會(huì)讓民警喪失榮譽(yù)感和奮斗心。
②轉(zhuǎn)業(yè)干部正連級(jí)（包括正連）以下，凡不夠十八年的按二級(jí)警司待遇，就是工作了十七年也等同五年警校生。有人說(shuō)部隊(duì)兵齡和上學(xué)也算時(shí)間，好，減去5年，那么剩下的12年呢？
③上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮到了物價(jià)漲、基層苦，想給大家漲點(diǎn)工資，可是稱呼有問(wèn)題----“精神文明獎(jiǎng)”，政策剛出臺(tái)，就被告狀信壓了下來(lái)。原因是師出無(wú)名，憑什么大家一起干工作，有的人不文明呢？
④警察培訓(xùn)收取費(fèi)用，然后通知回各單位報(bào)銷，可是經(jīng)?！澳嗯Ｈ牒！?。
⑤縣區(qū)警察工資不如市級(jí)警察、更不如省會(huì)警察，聽北京公安處張家口段鐵路民警說(shuō)省會(huì)的警察也曾上訪，恐怕都是因?yàn)椴罹嗵蟀?？原因在于張家口鐵路民警歸口首都公安處，工資8000元；石家莊民警歸口河北省，工資4000元。
對(duì)策建議
⑴警員職務(wù)套改應(yīng)該分工齡、分年限，而且有后續(xù)。比如三年一個(gè)檔或五年一個(gè)檔，不能因?yàn)闀r(shí)間斷絕了普通人的榮譽(yù)感和進(jìn)取心。
⑵轉(zhuǎn)業(yè)干部和警校干部同等待遇。轉(zhuǎn)業(yè)干部目前占公安機(jī)關(guān)70％，政策制定的讓人寬心才能鼓舞斗志。
⑶設(shè)臵公安民警生活補(bǔ)（按地區(qū)物價(jià)漲價(jià)差），工齡工資1年差100元、警銜1級(jí)差100元。此辦法適用于全國(guó)民警或中國(guó)國(guó)籍公民。
⑷警校、軍校培訓(xùn)同等待遇。是否可實(shí)行乘坐公共交通工具免費(fèi)；旅游景點(diǎn)免費(fèi)。
⑸ “工作時(shí)平等薪資養(yǎng)廉，退休后高額薪金養(yǎng)老”。（2010年12月21日《法制日?qǐng)?bào)》登載《日本：公務(wù)員收入官民一條線》稱：日本工資標(biāo)準(zhǔn)拉式指數(shù)為98.5。即國(guó)家公務(wù)員工資水準(zhǔn)為100，地方公務(wù)員工資為98.5。且德國(guó)、新加坡等國(guó)家也如此，都沒(méi)有因?yàn)楣べY差別上訪的案例，原因是“工資和待遇平等”。而香港警察很少有人樂(lè)意為一點(diǎn)蠅頭小利出賣自己的后半生，原因是高薪養(yǎng)老。平薪養(yǎng)廉解決地方薪金混亂局面；高薪養(yǎng)廉解決離退休人員后顧之憂。所以筆者建議：平薪養(yǎng)廉保少壯，高薪養(yǎng)廉管老朽。這樣能為國(guó)家阻斷腐敗的源頭，并能為國(guó)家節(jié)省高薪的開支。
⑹公安機(jī)關(guān)是一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，是和平時(shí)期流血犧牲最大的隊(duì)伍，是不是可以仿照部隊(duì)模式，由國(guó)家財(cái)政部或公安部直接撥付工資，這樣既可以解決各地公安民警工資嚴(yán)重不一致的問(wèn)題，也可以達(dá)到工資高于地方、略低于部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）、安全保障
①國(guó)家法律沒(méi)有硬性規(guī)定保護(hù)警察。
②很多警察工作很多年，從未見過(guò)槍，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，不要說(shuō)群眾，有時(shí)連自己也保護(hù)不了，出現(xiàn)了“打不贏、跑不動(dòng)、不敢追”的常見現(xiàn)象，說(shuō)明當(dāng)前警察訓(xùn)練是不夠的。
③在九十年代的政治書上就曾指出公安機(jī)關(guān)是國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)，所以老警察都說(shuō)：當(dāng)年30個(gè)人打架，1個(gè)警察就能把人帶回派出所；現(xiàn)在壞人、好人都不怕警察，3個(gè)人打架，30個(gè)人不一定能把人帶回來(lái)。
對(duì)策建議
⑴延用、借鑒美國(guó)和香港法律，保障民警安全。
⑵強(qiáng)化民警調(diào)解、槍械、體能訓(xùn)練。
⑶制服隨身攜帶微型錄音、錄相設(shè)備，凡錄有襲警證據(jù)，當(dāng)事人判十年以上有期徒刑。
（四）、健康保障
①警察工作危險(xiǎn)，民警外出辦案時(shí)受到傷害后經(jīng)常得不到妥善救治。
對(duì)策建議
⑴民警生病、受傷時(shí)與軍人一樣享受同等待遇（可與部隊(duì)醫(yī)院連鎖掛鉤）。
參考文獻(xiàn)：
[01]2011年1月7日“鳳凰網(wǎng)”（原載《合肥晚報(bào)》）《中美警察傷亡對(duì)比報(bào)告》
[02]《河北省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作實(shí)施辦法》
[03]2012年9月15日“人民信訪網(wǎng)”《新形勢(shì)下信訪工作如何做好源頭預(yù)防》
檢察人員職業(yè)保障落實(shí)情況 檢察機(jī)關(guān)履職保護(hù)制度篇二
健全完善檢察人員職業(yè)保障制度，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化檢察工作體制改革的重要組成部分，目的在于解決檢察官的后顧之憂，使其能免受外界干擾獨(dú)立依法行使職權(quán)，確保司法公正。要確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，就必須積極推進(jìn)檢察人員職業(yè)保障制度改革，健全完善具有中國(guó)特色的檢察職業(yè)保障機(jī)制。
一、檢察人員職業(yè)保障現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，立法不健全
我國(guó)目前沒(méi)有系統(tǒng)的檢察人員職業(yè)保障制度，絕大多數(shù)檢察從業(yè)人員對(duì)檢察人員職業(yè)保障缺乏足夠的了解，認(rèn)識(shí)程度不夠，許多人在觀念上將檢察人員等同于一般的公務(wù)員，缺少對(duì)其職業(yè)特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性的足夠認(rèn)識(shí)，檢察人員得不到相應(yīng)的尊重和保護(hù)。雖然《公務(wù)員法》《檢察官法》對(duì)檢察人員的職業(yè)保障作了一定的規(guī)定，但只是一個(gè)原則的、框架式的輪廓，規(guī)定得不夠具體全面，保護(hù)主體、運(yùn)行程序等均不明確，特別是缺乏嚴(yán)密的程序，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際的執(zhí)行中，檢察官應(yīng)該享有的很多保障落不到實(shí)處，在實(shí)踐中往往起不到應(yīng)有的保障作用。
（二）檢察人員身份保障得不到有效保障
目前，我國(guó)還未建立真正意義上的檢察官身份保障制度，未能實(shí)現(xiàn)檢察官任職的終身制。在許多情況下，檢察官還面臨著失去檢察官身份的風(fēng)險(xiǎn)。如《檢察官法》第14條第（2）、第（3）項(xiàng)規(guī)定的檢察官免職理由是：“調(diào)出本檢察院的”、“職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的”，那么，在什么情況下可以將檢察官“調(diào)出本檢察院”或進(jìn)行“職務(wù)變動(dòng)”，法律并未作進(jìn)一步規(guī)定。第14條規(guī)定“不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排”的檢察官可以予以辭退。那么，“不勝任現(xiàn)職工作”又應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定？法律也沒(méi)有作明確說(shuō)明。寬泛的事由標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)單的程序，使檢察官缺乏足夠的身份保障。就目前檢察機(jī)關(guān)人事、財(cái)政保障管理屬地化的狀況而言，如果沒(méi)有穩(wěn)固的身份保障，檢察官在合法權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)控告權(quán)，對(duì)妨礙檢察官履行職責(zé)的行為缺乏法律保護(hù)，而強(qiáng)求其頂著巨大的壓力“甘于清貧，不畏權(quán)貴，不怕犧牲，勇于奉獻(xiàn)”是非常困難的。
（三）檢察機(jī)關(guān)干部職級(jí)配備較低
目前，檢察機(jī)關(guān)大都嚴(yán)格執(zhí)行勞人薪[1988]5號(hào)文件和[2002]高檢政發(fā)第44號(hào)文件的要求，即：省轄市級(jí)院處級(jí)干部與全院處級(jí)以下工作人員之比一般為1：4.2，最高不超過(guò)1：
3.5；科級(jí)干部與全院科級(jí)以下工作人員之比一般為１：1.6，最高為1：1.3?；鶎釉嚎萍?jí)干部與全院科級(jí)以下工作人員之比一般為1：1.6，最高為1：1.3。但在實(shí)際的檢察干部職級(jí)中，大都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般基層院檢察人員科級(jí)與科員比例約為1：2，有些基層院甚至達(dá)到了1：2.5--1:4，與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的干部職級(jí)有很大的差距。以某市為例：該市某局職級(jí)比例，縣級(jí)：科級(jí)：科員約為7：6：1；而該市檢察院職級(jí)比例，縣級(jí)：科級(jí)：科員約為1：2：1；從基層看，該市某區(qū)委組織部，科級(jí)與科員比例約為4：1；而該市縣級(jí)檢察院除檢察長(zhǎng)為副縣級(jí)外，其他人員科級(jí)與科員比例約為1：2。通過(guò)上述數(shù)據(jù)比較不難看出，與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)相比，檢察機(jī)關(guān)干部職級(jí)比例明顯偏低，檢察人員上升空間小，培訓(xùn)機(jī)制不健全，知識(shí)難更新，使檢察人員沒(méi)有充分的職業(yè)榮譽(yù)感和崇高的社會(huì)地位。
（四）檢察人員的經(jīng)濟(jì)保障落實(shí)不到位
在我國(guó)，檢察官屬于司法類公務(wù)員，其工資、待遇與其他種類公務(wù)員幾乎沒(méi)有差別，甚至低于公安、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)員，與檢察官職業(yè)資格的高要求形成了鮮明的反比。從優(yōu)待檢落不到實(shí)處，檢察人員的福利待遇偏低偏少，因各地財(cái)政原因，某些基層院僅僅能解決溫飽問(wèn)題，檢察人員的醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，檢察官等級(jí)津貼雖然已經(jīng)下發(fā)文件，但執(zhí)行過(guò)程中仍是困難重重，很大部分基層院的檢察官津貼尚未落實(shí)，即使落實(shí)也不能同警銜一樣固定到基本工資中，隨著檢察官身份的免除而取消，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察官待遇還低于處于輔助地位的司法警察。
檢察官政治、福利待遇偏低，職業(yè)保障不到位，很大程度上影響了檢察人員的發(fā)展和進(jìn)步，檢察官專業(yè)化和職業(yè)化逐漸被淡化、被誤導(dǎo)，致使許多優(yōu)秀人才不愿選擇檢察官職業(yè)，基層檢察官后繼乏人的問(wèn)題越來(lái)越突出，阻礙了檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，甚至不少檢察院檢察官一旦通過(guò)了司法考試便選擇轉(zhuǎn)行當(dāng)律師或從事其他職業(yè)，檢察人才流失現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。
二、檢察人員職業(yè)保障制度應(yīng)涵蓋的內(nèi)容
（一）檢察官的職權(quán)保障
檢察官的職權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的再分配，基于檢察官職務(wù)而產(chǎn)生，是檢察官處理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)的支配力。根據(jù)規(guī)定，檢察官的職權(quán)保障包括兩個(gè)方面：一是履行檢察官職責(zé)應(yīng)具備的職權(quán)和工作條件。檢察官擁有檢察職權(quán)不僅是其履行法律監(jiān)督職責(zé)的必要條件，而且是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)的基本保障。國(guó)家賦予檢察官職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為檢察官行使職權(quán)提供必要的工作條件，包括辦公場(chǎng)所、技術(shù)裝備、交通通訊工具、服裝及辦公用品等。同時(shí)，為確保檢察官把主要精力用在把握案件事實(shí)、分析案件證據(jù)、研究法律適用上，辦案中的事務(wù)工作，如記錄、通知、復(fù)印等應(yīng)由檢察官之外的人員專司其職，檢察官應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的助手。二是檢察官履行職責(zé)應(yīng)保持對(duì)外獨(dú)立性。根據(jù)《檢察官法》規(guī)定，檢察官依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，檢察官履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)任何來(lái)自行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，有權(quán)予以抵制。對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。
（二）檢察官的身份保障
檢察官的身份保障是指檢察官依照嚴(yán)格的法定程序任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分。完善的檢察官身份保障制度，首先應(yīng)實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個(gè)人的愿意將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權(quán)。其次是保障檢察官具有崇高的職業(yè)榮譽(yù)感，賦予檢察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的較高社會(huì)地位，增強(qiáng)檢察官的社會(huì)威望，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。再次是完善檢察官等級(jí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢察官待遇與檢察官等級(jí)相配套，強(qiáng)化檢察官的身份保障。
（三）檢察官的經(jīng)濟(jì)保障
檢察官的經(jīng)濟(jì)保障包括檢察人員的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期增資制度，享受國(guó)家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇等?！稒z察官法》就此作了如下規(guī)定：一是檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。二是檢察官實(shí)行定期增資制度。檢察官經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資；有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。三是檢察官享受國(guó)家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津
貼以及保險(xiǎn)和福利。因此，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分保障，并與其地位、尊嚴(yán)和職務(wù)責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)還應(yīng)隨物價(jià)的增長(zhǎng)而加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而為公正執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。
三、健全完善檢察人員職業(yè)保障制度的建議
健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號(hào)文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標(biāo)，認(rèn)真改革，扎實(shí)推進(jìn)，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會(huì)現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細(xì)致、到位，又要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細(xì)化、具體化，便于開展工作。
（一）建立檢察人員分類管理制度
深化檢察人員分類管理制度試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進(jìn)行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔(dān)任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，暢通檢察人員競(jìng)爭(zhēng)、保障渠道，建立嚴(yán)格的檢察人員準(zhǔn)入、晉升、考評(píng)、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)的辦案機(jī)制。一是職業(yè)獨(dú)立，檢察官與其他國(guó)家官職嚴(yán)格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨(dú)立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨(dú)立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時(shí)保持獨(dú)立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對(duì)檢察人員的職業(yè)保障嚴(yán)格依法進(jìn)行。
（二）建立單獨(dú)的檢察人員職數(shù)比例
檢察人員在公務(wù)員序列中屬司法類公務(wù)員，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和相對(duì)的獨(dú)立性。進(jìn)入檢察官序列，既要求通過(guò)公務(wù)員考試，又要求通過(guò)司法考試，對(duì)檢察人員的素質(zhì)要求明顯高于一般公務(wù)員。同時(shí)，檢察人員的工作崗位比較固定，雖然有一定流動(dòng)，但基本上局限于檢察系統(tǒng)之內(nèi)，因此檢察人員的梯隊(duì)更新主要從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，由此人員儲(chǔ)備顯得極為重要。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，各類刑事案件、職務(wù)犯罪案件的發(fā)案數(shù)量逐年上升，近幾年大部分檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量與恢復(fù)重建時(shí)相比已經(jīng)翻了幾番。特別是構(gòu)建平安、和諧社會(huì)的新目標(biāo)給檢察機(jī)關(guān)提出了新任務(wù)和新要求，使檢察機(jī)關(guān)的工作量日益加
大，但檢察人員增加的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作。因此，應(yīng)在科學(xué)分析、參照各地人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、檢察工作量等因素的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)高于一般公務(wù)員的獨(dú)立的檢察人員職數(shù)比例。
（三）建立單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列和單獨(dú)的檢察官工資序列
檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨(dú)立的職務(wù)序列和工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。一是法律的明確授權(quán)?！豆珓?wù)員法》第三條明確規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這條規(guī)定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數(shù)比例和不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。二是檢察機(jī)關(guān)的憲法地位?！稇椃ā芬?guī)定了我國(guó)縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等組成，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)處于同一位階，所以不能單純的將檢察機(jī)關(guān)等同于行政機(jī)關(guān)的組成部門（局、委、辦等），當(dāng)然也就不能將檢察人員等同于行政機(jī)關(guān)組成部門的普通公務(wù)員。三是檢察工作的特殊性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察人員代表國(guó)家行使檢察權(quán)，依法提起國(guó)家公訴，對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，依法查辦職務(wù)犯罪。要提高法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務(wù)員檢察人員職級(jí)序列，而且檢察人員職級(jí)序列應(yīng)高于普通公務(wù)員職級(jí)序列，這樣才有利于行使監(jiān)督權(quán)。四是檢察官具有國(guó)家官員和專業(yè)人員的雙重屬性，其工作性質(zhì)和職責(zé)特點(diǎn)所決定的專業(yè)性，是重要的屬性，其嚴(yán)格的任免程序和法律監(jiān)督者的尊嚴(yán)應(yīng)該得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和權(quán)利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定”。所以有必要建立不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作中，一是要以檢察官職務(wù)和等級(jí)作為確定檢察官職責(zé)、晉升、待遇的基本依據(jù)，在“檢察官”的四個(gè)等級(jí)實(shí)行自然晉升，規(guī)定各級(jí)檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無(wú)違法違紀(jì)行為的，自然晉升到上一個(gè)級(jí)別。二是建立與檢察官等級(jí)制度相配套的單獨(dú)的檢察官工資序列，并積極爭(zhēng)取人事、財(cái)政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實(shí)行終身制。
健全完善具有中國(guó)特色的檢察職業(yè)保障制度，是推進(jìn)檢察體制改革，加快檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升檢察人員整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力的重要舉措，必須不斷加大改革力度，狠抓落實(shí)，確保檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員在充分的職業(yè)保障下，以精湛的工作水平、飽滿的工作
熱情依法公正地獨(dú)立行使檢察權(quán)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利作出積極的貢獻(xiàn)。
檢察人員職業(yè)保障落實(shí)情況 檢察機(jī)關(guān)履職保護(hù)制度篇三
淺談我國(guó)社會(huì)保障制度的健全和完善
內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的迅速轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行,客觀上要求我們建立一套與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障體系,社會(huì)各層對(duì)于社會(huì)保障中的養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑救濟(jì)﹑就業(yè)等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國(guó)社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;養(yǎng)老保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)
一、我國(guó)社會(huì)保障制度的概況
1982年我國(guó)在國(guó)家“七五”計(jì)劃中提出將逐步建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義保障制度,主要包括社會(huì)保險(xiǎn)﹑社會(huì)救濟(jì)﹑社會(huì)福利﹑優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)社會(huì)保障制度的保障內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大和完善,諸如社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等重要項(xiàng)目也被包括進(jìn)來(lái)。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會(huì)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放制度,并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑工傷﹑醫(yī)療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)保障體制,確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進(jìn)一步拓寬。
二、我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的主要問(wèn)題
(一)人口老齡化的巨大壓力
我國(guó)在未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過(guò)早地進(jìn)入了人口老齡化社會(huì),并且老齡化速度比較快,在不到10年的時(shí)間里就達(dá)到了西方國(guó)家三﹑四十年甚至半個(gè)世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。1999年2月20日,我國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì),隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)人口老齡化將比世界更為嚴(yán)重。
(二)農(nóng)民工保障難問(wèn)題
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來(lái),農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進(jìn)程,另一方面也有利于社會(huì)保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無(wú)法享受社會(huì)保障制度,這一問(wèn)題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。
(三)多元化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
我國(guó)在勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化﹑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境,我國(guó)的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動(dòng)加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問(wèn)題已稱為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”,從而給我國(guó)的社會(huì)保障帶來(lái)壓力。
(四)社會(huì)保障法規(guī)尚不健全
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī),很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物,不能從根本上解決問(wèn)題。例如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí),才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī);抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無(wú)秩序問(wèn)題時(shí),才感到缺少救災(zāi)立法等等,立法行動(dòng)總是落后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面,處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)儀案件的處理,也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。
三、健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議
(一)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶的前提下,針對(duì)現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí),要逐步從這種低層次統(tǒng)籌邁向更高目標(biāo),要依法建立健全省級(jí)調(diào)濟(jì)基金、完善市級(jí)統(tǒng)籌、逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,最后在條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金基礎(chǔ)部分的全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度要實(shí)行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國(guó)民養(yǎng)老金制度,覆蓋各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工,由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行企業(yè)年金制度,并鼓勵(lì)其他單位自愿參加,以對(duì)國(guó)民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充。國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人參保自愿性的商業(yè)保險(xiǎn),進(jìn)一步提高個(gè)人養(yǎng)老保障水平。
(二)建立適應(yīng)新的就業(yè)格局的社會(huì)保障制度
為適應(yīng)就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)保障制度必須做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會(huì)保障主要對(duì)象和社會(huì)保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。同時(shí),由于非正規(guī)就業(yè)者繳費(fèi)能力相對(duì)較弱,因此保障水平要做出適度合理的調(diào)整,實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入,制定多層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以滿足不同層次的保障需求,使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者能切實(shí)可行地得到保障。其次,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置個(gè)人服務(wù)窗口,簡(jiǎn)化個(gè)人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費(fèi)﹑轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系更加省時(shí)快捷,提高管理服務(wù)水平。最后,由于我國(guó)各地區(qū)之間貧富差距較大,因此要針對(duì)不同地區(qū)的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例,有些地區(qū)對(duì)收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)有顧慮,怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),化解職工疾病風(fēng)險(xiǎn),不應(yīng)當(dāng)嫌貧愛富,企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費(fèi)能力的都應(yīng)允許立即參保,而對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)﹑半停產(chǎn)﹑沒(méi)有繳費(fèi)能力的企業(yè),各級(jí)政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。
(三)完善社會(huì)保障制度的基本法律﹑法規(guī)
我們要把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前,通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保障制度,因此,應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)盡快制定頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》,同時(shí),由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。
(四)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度
要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的,它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作,也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。
參考資料:
[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展中心課題組《中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革》
[2]張左己《中國(guó)社會(huì)保障體制改革的進(jìn)展》
[3]格里米斯《社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2000年第一版中國(guó)人民大學(xué)出版社
檢察人員職業(yè)保障落實(shí)情況 檢察機(jī)關(guān)履職保護(hù)制度篇四
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來(lái)本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國(guó)家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國(guó)家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來(lái)我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。
要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)我國(guó)人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來(lái)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國(guó)家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長(zhǎng)，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇。
針對(duì)國(guó)民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國(guó)情與國(guó)力，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國(guó)家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國(guó)民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問(wèn)題，尚無(wú)法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購(gòu)買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。
要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來(lái)源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來(lái)之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來(lái)，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來(lái)使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來(lái)源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。
加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。
社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
檢察人員職業(yè)保障落實(shí)情況 檢察機(jī)關(guān)履職保護(hù)制度篇五
健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的
實(shí)踐與思考
馬田鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng) 鄺良平
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。近年來(lái)，我鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“制度健全、資金落實(shí)、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標(biāo)和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度從無(wú)到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為促進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)和諧率先發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)低保制度，是政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分為三類：a類50元、b類35元、c類20元。全鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農(nóng)村低保對(duì)象三類1120戶。城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群體的關(guān)愛，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
二、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的基本特征
1、年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對(duì)象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。
2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要特征。調(diào)查顯示，在低保對(duì)象中，文盲占10.1%，小學(xué)文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現(xiàn)出中間高兩頭低的現(xiàn)象，小學(xué)和初中文化程度所占比例高達(dá)54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，即使就了業(yè)，也只局限在一些技能要求低，勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作崗位，其收入水平自然較低。
3、從業(yè)偏少。在現(xiàn)有的低保家庭中，單一務(wù)農(nóng)的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無(wú)業(yè)的占9.4%。
三、健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本做法及成效
（一）健全完善城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)
1、規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強(qiáng)，且涉及貧困群體的切身利益，在實(shí)施過(guò)程中建立了“評(píng)審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會(huì)化、監(jiān)督多元化、管理動(dòng)態(tài)化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)健全完善工作流程和管理制度，確保不錯(cuò)保、不漏保及應(yīng)保盡保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在辦理低保過(guò)程中嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)，村（居）委會(huì)把關(guān)，鎮(zhèn)民政辦初審、交民政局相關(guān)科室審核、再由主管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，全面推行了“看、問(wèn)、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴(yán)把審批程序關(guān)，保證了城鄉(xiāng)低保對(duì)象“該納入的一個(gè)不漏，不該納入的一個(gè)不留”。
2、努力構(gòu)建鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、組三級(jí)“低?！眲?dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，是確?！皯?yīng)保盡?！?、打造“陽(yáng)光低?！钡闹匾侄巍Ｔ诰唧w實(shí)施過(guò)程中，建立了低保對(duì)象定期復(fù)審制度，對(duì)再就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象家庭，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持按季復(fù)核；建立了低保再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道為低保對(duì)象創(chuàng)造就業(yè)條件和機(jī)會(huì)，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。
（二）共享改革發(fā)展成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平
1、建立低保標(biāo)準(zhǔn)政策增長(zhǎng)機(jī)制。按照縣政府政策規(guī)定并結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立起低保標(biāo)準(zhǔn)隨全鎮(zhèn)群眾生活水平提高和物價(jià)上漲幅度相應(yīng)提高的增長(zhǎng)機(jī)制，自2007年至今先后五次提高了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每人每月5元提高到現(xiàn)在的每人每月50元，城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2001年的每人每月40元提高到現(xiàn)在的每人每月180元，切實(shí)保障了城鎮(zhèn)困難群眾的生活權(quán)益。
2、建立城鎮(zhèn)低保對(duì)象分類救助制度。為促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作更加科學(xué)、規(guī)范，2005年根據(jù)縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)享受最低生活保障待遇人員實(shí)行分類救助的通知》要求，全鎮(zhèn)建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮(zhèn)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保家庭中的 40名重殘人員、50個(gè)喪偶單親且子女在學(xué)家庭、18名重病患者及30名三無(wú)人員、20名義務(wù)教育學(xué)生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。
3、建立基本生活必須品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)2007年以來(lái)全市生活必需品價(jià)格不斷上漲，對(duì)低收入群體生活帶來(lái)一定影響的實(shí)際情況，為確保低保家庭生活水平不因價(jià)格上漲而降低，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全鎮(zhèn)建立了基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群體生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即當(dāng)價(jià)格指數(shù)上漲超過(guò)3％時(shí)，向城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。
4、建立醫(yī)療、住房、教育、采暖等專項(xiàng)救助制度 一是深入開展農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。針對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象看病難的問(wèn)題，自2007年起，建立了大病救助制度，對(duì)患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農(nóng)村低保、五保對(duì)象的醫(yī)療保障水平。2007年至2009年共救助農(nóng)村低保和五保對(duì)象108人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村大病救助資金28萬(wàn)元。完成了低保、五保對(duì)象大病救助工作與新農(nóng)合制度的銜接，農(nóng)村低保和五保對(duì)象全部參加了新農(nóng)合，個(gè)人繳費(fèi)部分由鎮(zhèn)、村財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村貧困對(duì)象安居工程。為改善農(nóng)村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮(zhèn)啟動(dòng)了為期三年，并被列為鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)工程的農(nóng)村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟(jì)點(diǎn)、鎮(zhèn)補(bǔ)點(diǎn)、村(居)幫點(diǎn)、個(gè)人籌點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的建房資金籌集方式，其中縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為翻建住房每戶補(bǔ)助10000元，大修住房每戶補(bǔ)助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進(jìn)行。2008年，發(fā)放救助資金16萬(wàn)元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。
（三）方便群眾、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保金社會(huì)化發(fā)放
為保證全鎮(zhèn)低保對(duì)象及時(shí)、方便、足額領(lǐng)取到保障金，提高為民服務(wù)水平，我鎮(zhèn)建立起城鎮(zhèn)低保金社會(huì)化發(fā)放的新模式，保證了低保對(duì)象及時(shí)足額領(lǐng)取到保障金。
（四）健全完善“政府主管、部門落實(shí)、社會(huì)參與”的低保工作機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作有效開展
鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視城鎮(zhèn)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。在低保工作中，民政辦充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保制度的日常管理和對(duì)基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財(cái)政所按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保工作提供了有力的資金保障；勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、國(guó)土等部門充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好了與城鎮(zhèn)低保制度的銜接；電視臺(tái)加大了對(duì)城鎮(zhèn)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報(bào)道典型，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。社會(huì)各界也積極參與城鎮(zhèn)低保的民主評(píng)議工作，確保了城鎮(zhèn)低保工作公開透明和公平公正。通過(guò)政府主管，部門落實(shí)、社會(huì)參與有效地促進(jìn)了全區(qū)低保工作健康有序開展。
四、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作存在的主要問(wèn)題
（一）個(gè)別村（居）低保政策執(zhí)行有偏差。一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)村街干部、群眾認(rèn)識(shí)有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認(rèn)為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進(jìn)不能出的問(wèn)題比較突出，許多低保戶家庭收入發(fā)生變化時(shí)不如實(shí)申報(bào)，尤其是家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，要取消其低保待遇時(shí)，往往對(duì)工作人員發(fā)泄不滿情緒，甚至無(wú)理取鬧。三是居民收入核準(zhǔn)難，由于我國(guó)就業(yè)的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現(xiàn)金收入，如本人不如實(shí)申報(bào)很難核實(shí)；城鎮(zhèn)人戶分離，造成跟蹤調(diào)查難；農(nóng)村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調(diào)查核實(shí)增加了工作量和工作難度。
（二）對(duì)低?！斑吘墤簟焙鸵蛲话l(fā)事故造成的臨時(shí)困難戶還不能完全做到及時(shí)有效救助。由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災(zāi)人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時(shí)困難，這些群體對(duì)享受社會(huì)救助政策的需求日趨強(qiáng)烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過(guò)臨時(shí)救助予以解決。
（三）基層工作力量薄弱。近年來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助業(yè)務(wù)不斷拓展，任務(wù)成倍增加，新增城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助工作，再加上傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵、村民自治等相關(guān)工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強(qiáng)、服務(wù)對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)。在此情況下，基層救助隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，我鎮(zhèn)有4個(gè)居委會(huì)、兩個(gè)行政村、36個(gè)單位，只靠民政助理員、居委會(huì)干部負(fù)責(zé)低保、五保、優(yōu)撫、安臵、政建、老齡等十多項(xiàng)民政工作，這些工作不僅政策性強(qiáng)，且涉及群眾的切身利益，要求每項(xiàng)工作都要干實(shí)、干細(xì)，加上鎮(zhèn)、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強(qiáng)烈反差。
五、保障民生、發(fā)展民生，推進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作科學(xué)有序開展的幾點(diǎn)思考
（一）整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保工作系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化。進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合力度，建立低保人員信息庫(kù)，推進(jìn)民政、工商、勞動(dòng)、房管、金融等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會(huì)組織，也要從減輕政府負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會(huì)的角度，積極配合做好城鎮(zhèn)社會(huì)救助保障工作。
（二）建立再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，努力開拓和啟動(dòng)社區(qū)公益性服務(wù)崗位，推薦有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保對(duì)象脫貧。
（三）加大宣傳教育力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作健康發(fā)展。加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質(zhì)和意義，引導(dǎo)困難群眾及時(shí)申請(qǐng)低保，脫貧后積極走出低保。加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力培育低保對(duì)象自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過(guò)典型引路，幫助低保對(duì)象樹立“自立自強(qiáng)光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵(lì)部分有隱性收入或有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退保。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助部分低保對(duì)象上崗就業(yè)，通過(guò)自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。
（四）提高基層工作人員的素質(zhì)，建立專業(yè)化工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合人力資源，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確?；鶎庸ぷ魅藛T不僅有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，還有相應(yīng)的愛心和耐心。同時(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，既通過(guò)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會(huì)救助保障人力資源格局。
（五）推動(dòng)政府救助和社會(huì)互助同步運(yùn)轉(zhuǎn)提高救助實(shí)效。政府是社會(huì)救助保障工作的責(zé)任主體，但在有限的財(cái)力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，在這種情況下，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對(duì)幫扶、社會(huì)互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，要通過(guò)加大慈善宣傳力度，提高全鎮(zhèn)社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹立扶危濟(jì)困的慈善理念。要根據(jù)全鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展，大力培育和支持各類慈善機(jī)構(gòu)，不斷完善慈善工作機(jī)制，創(chuàng)新慈善活動(dòng)方式，創(chuàng)立特色慈善品牌，擴(kuò)大慈善影響，提高慈善組織在全鎮(zhèn)的公信力和勸募能力，形成相對(duì)穩(wěn)定的慈善資金來(lái)源，力爭(zhēng)使慈善捐助成為社會(huì)救助保障網(wǎng)的重要補(bǔ)充。
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