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城管執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)改革 城管綜合執(zhí)法改革篇一
熱點(diǎn)背景: 7月17日上午，湖南臨武縣城管局工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，與南強(qiáng)鎮(zhèn)蓮塘村村民鄧正加發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，鄧正加倒地死亡。臨武縣委相關(guān)部門(mén)證實(shí)，17日上午確實(shí)發(fā)生小販死亡事件，小販在城管執(zhí)法過(guò)程中死亡，具體死亡原因還在調(diào)查中。此外另有2名記者在采訪此事過(guò)程中，被五六名城管用粗木棍毆打。打人的城管曾警告他們不要拍，“要拍就讓你們死在這里”。（《京華時(shí)報(bào)》7月18日）考點(diǎn)分析：
一、問(wèn)題及原因
臨武縣城管暴力執(zhí)法反映出當(dāng)前城管執(zhí)法中長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題： 1.政府部門(mén)存在法律制度缺失和監(jiān)管方面的問(wèn)題。國(guó)家和政府部門(mén)對(duì)城管缺少相應(yīng)的法律或法規(guī)的約束和規(guī)制；在出現(xiàn)問(wèn)題以后，政府部門(mén)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，監(jiān)管工作不到位。
2.城管執(zhí)法隊(duì)員自身存在一些問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)層差不齊，法律知識(shí)也業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏；城管工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清，清反復(fù)，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)工作失去興趣，喪失信心，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違章行為睜一只眼閉一只眼；特權(quán)心理：執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)覺(jué)得執(zhí)法就是簡(jiǎn)單的處罰，自己頭頂國(guó)徽，身穿制服，可以高高在上；不安心理：城管執(zhí)法中常見(jiàn)的暴力抗法給城管隊(duì)員心理上蒙上了一層陰影。
3.行政執(zhí)法相對(duì)人存在的一些問(wèn)題。部分執(zhí)法對(duì)象法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到私開(kāi)無(wú)證診所，私設(shè)攤點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)等行為的違法行為；部分執(zhí)法對(duì)象素質(zhì)不高，存在暴力抗法，不配合執(zhí)法的現(xiàn)象。
二、影響或危害
1.國(guó)家的法律權(quán)威受到挑戰(zhàn)，影響政府的形象，影響公務(wù)員的形象，不利于社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。
2.對(duì)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，執(zhí)法成本越來(lái)越高，暴力執(zhí)法現(xiàn)象越來(lái)越多。3.對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，對(duì)政府的不信任感增強(qiáng)。
三、對(duì)策總結(jié)
1.建立城管執(zhí)法保障機(jī)制。為解決城管執(zhí)法對(duì)自然人難執(zhí)行和暴力抗法這一“難題”?？梢越⒊枪軋?zhí)法公安保障機(jī)制，或者建立有公安參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以保證執(zhí)法成效。
2.提高城管隊(duì)員的思想業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)他們從事城管工作的光榮感和使命感，使他們始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，努力規(guī)范自己的執(zhí)法行為，提高城市管理行政法水平。城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)要做到依法執(zhí)法、鐵面無(wú)私，樹(shù)立執(zhí)法的威信。同時(shí)要做到人性化執(zhí)法和文明執(zhí)法，樹(shù)立執(zhí)法育民、執(zhí)法為民的新形象。
3.對(duì)涌入的大批外來(lái)人員要加強(qiáng)管理。政府為失業(yè)人員、下崗職工以及其他一些低收入人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)為滿(mǎn)足市民消費(fèi)需求，可以開(kāi)設(shè)一些便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廉價(jià)出租給這部分低收入人群，進(jìn)行規(guī)范化管理。
4.加大城管宣傳力度，通過(guò)多渠道的宣傳，讓市民充分認(rèn)識(shí)城市管理的重要性，動(dòng)員市民自覺(jué)參與到城市管理中去。
城管執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)改革 城管綜合執(zhí)法改革篇二
在社會(huì)上流傳著這樣一句話(huà)：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對(duì)象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢(shì)群體，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。
在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管執(zhí)法部門(mén)在行使職權(quán)過(guò)程中維護(hù)的是國(guó)家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個(gè)人利益。兩者發(fā)生沖突時(shí)，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問(wèn)題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識(shí)低下。城管執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)的弱勢(shì)群體。文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄。他們往往認(rèn)識(shí)不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒(méi)有違法，更沒(méi)有構(gòu)成犯罪，誰(shuí)扣其東西就跟誰(shuí)急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過(guò)程中絕不能“動(dòng)粗。”
所以，執(zhí)法與行政相對(duì)人都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
其次，執(zhí)法時(shí)主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法方式單一。個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)主體資格、地點(diǎn)、時(shí)間，有經(jīng)營(yíng)權(quán)程序性瑕疵問(wèn)題，可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決，沒(méi)有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度?！安槌钡呢?fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購(gòu)物的市場(chǎng)需求，是難以遏制的。
再次，當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過(guò)50元，“查抄”折算為罰款，實(shí)質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行。沒(méi)有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的傾向;同時(shí)違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽(tīng)證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在程序上違法。
如何規(guī)范城管執(zhí)法
廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周小容認(rèn)為，被查處的人確實(shí)有違章違規(guī)的行為，為了抵賴(lài)逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法時(shí)態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿(mǎn)。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個(gè)好的市場(chǎng)、好的環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法部門(mén)卻簡(jiǎn)單地以罰代管，有的部門(mén)的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時(shí)間，何不像公安巡邏隊(duì)員和聯(lián)防隊(duì)員，常常到管轄的地段走走，對(duì)那些確實(shí)是屢教不改的人也能起到威懾作用。對(duì)初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，減少?zèng)_突的發(fā)生。
其實(shí)，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報(bào)道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問(wèn)題。所有暴力都是對(duì)法治原則和社會(huì)文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。
城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車(chē)、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時(shí)占道、施工現(xiàn)場(chǎng)(含房屋拆遷施工現(xiàn)場(chǎng))等百多項(xiàng)。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說(shuō)、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實(shí)難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會(huì)使用一些超越權(quán)力之外的手段，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。
城管執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)改革 城管綜合執(zhí)法改革篇三
我國(guó)城管執(zhí)法體制改革亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題
三亞市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng) 鄭通衛(wèi)
當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國(guó)如火如荼地鋪開(kāi)。但是，我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，城 市管理在行政體制上的獨(dú)立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對(duì)我國(guó)城市管理的行 政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。
一、從行政體制上確定城市管理的獨(dú)立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來(lái)，設(shè)立國(guó)家城市行政管理執(zhí)法局
(一)從國(guó)家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)四大板塊，其中規(guī)劃與建 設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)分別是兩個(gè)有機(jī)結(jié)合體。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載 體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運(yùn)行機(jī)制法制化等多元特征，對(duì)城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義已為大家眾所周知，但城市管理與 城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上，在國(guó)家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品。可以說(shuō)，多年來(lái)我國(guó)城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國(guó)家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒(méi)有作為獨(dú)立主體給予考慮，使城市管理始終隸屬于“大城建”體系。
(二)從行政體制上確定獨(dú)立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問(wèn)題。國(guó)家至今沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立主體的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部?jī)?nèi)部下設(shè)一個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒(méi)人“當(dāng)家做主”，致使國(guó)務(wù)院從1997年開(kāi)始在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作，到2002年實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，只好依賴(lài)法制和編辦兩個(gè)部門(mén)來(lái)推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門(mén)也成為“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門(mén)，改革形式也五花八門(mén)，缺乏統(tǒng)一管理性。面對(duì)日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，已成為擺在各級(jí)政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個(gè)重大課題。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，再次表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。我們必須充分領(lǐng)會(huì)十七大精神，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從“大城建”體 系中分列出來(lái)，設(shè)立國(guó)家城市行政管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí) 法立法難的問(wèn)題，從而通過(guò)立法的形式來(lái)解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性，長(zhǎng)期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)等一系列現(xiàn)實(shí)難題。
(三)從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨(dú)立主體地位有三種可供選擇的組建模式。我國(guó)城市化進(jìn)程促使城市管理從原來(lái)市容環(huán)境的專(zhuān)業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門(mén)在實(shí)踐中也強(qiáng)烈呼吁全國(guó)城管執(zhí)法
工作“一盤(pán)棋”。如何設(shè)置國(guó)家城市管理執(zhí)法局，筆者認(rèn)為有三種組建模式可供選擇：一是一步到位模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國(guó)務(wù)院內(nèi)部，作為國(guó)務(wù)院的直屬單位，為獨(dú) 立主體資格的國(guó)家二級(jí)部委局。二是掛靠獨(dú)立模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部?jī)?nèi)部，類(lèi)似國(guó)家工商總局內(nèi)設(shè)的國(guó)家商標(biāo)局，定為副部級(jí)單位，工作相 對(duì)獨(dú)立，可以自己的名義對(duì)外行文。三是從屬管理模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部?jī)?nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級(jí)單位，工作相對(duì)獨(dú)立，可 以自己的名義對(duì)外行文。
(四)從實(shí)踐需要上確定國(guó)家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。主要職能：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國(guó)城市 管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖?guó)城管執(zhí)法工作情況，起草相關(guān)規(guī)范 性文件，組織開(kāi)展全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，承辦黨中央和國(guó)務(wù)院交辦的工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳(室)、綜合管理司(處)、法制宣教司(處)、地方協(xié)調(diào)司(處)。其中，綜合管理司(處)主要負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國(guó)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計(jì)劃；法制宣教司(處)主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國(guó)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司(處)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并組織對(duì)全國(guó)各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制
(一)統(tǒng)一全國(guó)城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在成立國(guó)家城市管理執(zhí)法局和省級(jí)城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國(guó)各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、制服、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門(mén)，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國(guó)城管執(zhí)法工作“一盤(pán)棋”。
(二)設(shè)立城管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)警察隊(duì)伍。實(shí)施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián) 動(dòng)機(jī)制，是全國(guó)各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻 撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無(wú)法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門(mén)才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的，又造成 公安部門(mén)在事后耗費(fèi)大量人力、物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問(wèn)題已成為當(dāng)前，也必將是今后全國(guó)各地在發(fā)展過(guò)程中所面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類(lèi)似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專(zhuān)業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局(大隊(duì))，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財(cái)、物由城管執(zhí)法部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門(mén)指導(dǎo)，履行公安機(jī)關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹臁?/p>
(三)加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國(guó)城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實(shí)踐，至今還沒(méi)有出臺(tái)一部全國(guó)性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。因此,不能因?yàn)殡y度大就放棄對(duì)城管執(zhí)法的立法。城管立法可
先從幾個(gè)方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對(duì)城管和其他部門(mén)有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城 管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，通過(guò)立法形式，賦予城管執(zhí)法職能相對(duì)應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依 據(jù)。對(duì)城管執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái)所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類(lèi)總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法 的主體地位。通過(guò)立法，明確各級(jí)城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府組成部門(mén)，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實(shí)施原則。明確 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實(shí)際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。
(四)把城市管理作為獨(dú)立章節(jié)，納入各級(jí)政府規(guī)劃范疇。由于國(guó)家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒(méi)有將城市管理從“大城建”體系中分列出來(lái)，城市管理工作依然還是“大城建”工作的隸屬品，因此各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要時(shí)，都沒(méi)能從城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會(huì)文明所起推動(dòng)作用的角度，對(duì)城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專(zhuān)題中分列出來(lái)，與其他項(xiàng)目一樣用獨(dú)立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，要從政府工作層面切實(shí)改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財(cái)政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來(lái)存在的人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡(jiǎn)陋、科技力量落后等問(wèn)題。
三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識(shí)，樹(shù)立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平
(一)樹(shù) 立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡(jiǎn)單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。綜觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊(duì) 伍粗暴執(zhí)法而造成的，是政府管理工作理念和城管執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力本位意識(shí)在做怪，以及工作理念偏差和隊(duì)伍素質(zhì)低下所導(dǎo)致的，必須通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作 理念、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到，城管執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)的主要是兩類(lèi)極端的群體(一類(lèi)是本地下崗失業(yè)人員和外來(lái)打工就業(yè)人員的弱勢(shì)群體；另一類(lèi)是有財(cái)有勢(shì)、有社會(huì)背景、有社會(huì)關(guān)系、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體)，但都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊(duì)伍與公安警察隊(duì)伍的根本區(qū)別和存在的社會(huì)價(jià)值所在。新形勢(shì)下的城市管理執(zhí)法，必須始終堅(jiān)持把“以人為本”作 為宗旨，把執(zhí)法為民落實(shí)到每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，面對(duì)日愈復(fù)雜化的城市管理問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡(jiǎn) 單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時(shí)，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問(wèn)題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛 盾沖突和敵對(duì)情緒，做到“為民、親民、愛(ài)民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
(二)大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制，使城市管理工作更加貼近民意民生。在城市大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程中，城管執(zhí)法要圍繞著“民生工程”做 文章，不能動(dòng)輒由市長(zhǎng)組織開(kāi)會(huì)，一個(gè)會(huì)議就當(dāng)場(chǎng)敲定對(duì)一個(gè)違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問(wèn)題不作深入調(diào)查，動(dòng)輒派出幾百號(hào)人進(jìn)行 整治。對(duì)于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政府
處事方法更加誠(chéng)信化，政府親和力大大增強(qiáng)，體現(xiàn)出政府的誠(chéng)信建設(shè)。如針對(duì)當(dāng)前全國(guó)城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)“頑疾”問(wèn) 題，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對(duì)交通流量大、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主干道上的流動(dòng)攤點(diǎn)嚴(yán)格取締的同時(shí)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一 般次干道或沿街場(chǎng)地開(kāi)闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時(shí)經(jīng)營(yíng)堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無(wú)序的流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)行為 走向合法規(guī)范化，又充分增加了群眾就業(yè)門(mén)路，為政府分擔(dān)解決民生、就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，城管執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)要實(shí)行24小時(shí)值班制度，啟動(dòng)直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)快速處理機(jī)制，及時(shí)處理群眾熱點(diǎn)投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。
(三)構(gòu) 建誠(chéng)信法制型新機(jī)制，通過(guò)城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開(kāi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資 源管理和行政審批工作，讓管理相對(duì)人站在同等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上。要把改善投資、發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)中心工作。針對(duì)違章建筑困擾投資發(fā)展環(huán)境的 問(wèn)題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，強(qiáng)化對(duì)違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對(duì)違章建筑要采取大規(guī)模的拆除行動(dòng)，為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開(kāi) 發(fā)建設(shè)投資成本。通過(guò)執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。
(四)構(gòu) 建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作由粗放開(kāi)支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。要走出城市管理從整治到整治的 怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對(duì)整治行動(dòng)的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過(guò) 制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會(huì)資源浪費(fèi)，使城市管理執(zhí)法成本降低，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。針對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資 源被少數(shù)人無(wú)償占用的問(wèn)題，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化法則來(lái)對(duì)待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源，尤其是臨時(shí)占 用城市道路設(shè)施、戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行 為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動(dòng)城市管理由粗放開(kāi)支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。
(五)構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制，以城市管理工作推進(jìn)城市和諧建設(shè)。城管執(zhí)法隊(duì)伍每天在一線(xiàn)執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊(duì)伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系。這就要求這支隊(duì)伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。在隊(duì)伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”(即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊(duì)，取代了過(guò)去隊(duì)伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng))；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”(即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對(duì)待主動(dòng)糾正違法違章行為的管理相對(duì)人，做到心寬如海；一線(xiàn)執(zhí)法不被理解而挨打罵時(shí)，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害時(shí)，做到志堅(jiān)逾鋼)；在工作紀(jì)律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”(即加強(qiáng)廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費(fèi)后，在一線(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)心軟、在審批行政許可事項(xiàng)時(shí)手軟、在處罰案件會(huì)討論時(shí)嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣)。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工 作的全過(guò)程，維護(hù)社會(huì)公平正
義，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，干群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧。
(六)構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來(lái)源于官”向“權(quán)力來(lái)源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無(wú)情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全的定人員、定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動(dòng)管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長(zhǎng)效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動(dòng)管理向主動(dòng)式全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，查處城市管理違法違規(guī)行為時(shí)，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。
城管執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)改革 城管綜合執(zhí)法改革篇四
城管執(zhí)法體制改革的幾個(gè)問(wèn)題
當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國(guó)如火如荼地鋪開(kāi)，但由于我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，依然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，城市管理在行政體制上的獨(dú)立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。黨的十七大報(bào)告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，再次表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對(duì)我國(guó)城市管理的行政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。
一、從行政體制上確定城市管理的獨(dú)立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來(lái)，設(shè)立國(guó)家城市管理執(zhí)法局
城市管理伴隨著城市的產(chǎn)生而形成，并直接影響著城市的生存和發(fā)展。城市發(fā)展由規(guī)劃建設(shè)為主到建管并重，再到管理經(jīng)營(yíng)為主，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的過(guò)程。日愈加快的城市化進(jìn)程，迫切要求城管執(zhí)法工作形成獨(dú)立體系。
（一）從國(guó)家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)四大板塊，其中規(guī)劃與建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)分別是兩個(gè)有機(jī)結(jié)合體。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運(yùn)行機(jī)制法制化等多元特征，對(duì)城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上。在國(guó)家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品?？梢哉f(shuō)，多年來(lái)我國(guó)城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國(guó)家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒(méi)有作為獨(dú)立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。
（二）從行政體制上確定獨(dú)立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市管理對(duì)于城市建設(shè)的保障作用越來(lái)越重要，但國(guó)家至今竟然沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立主體的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部?jī)?nèi)部下設(shè)一個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒(méi)人“當(dāng)家做主”，致使國(guó)務(wù)院從1997年開(kāi)始在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作，到2002年實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，只好依賴(lài)法制和編辦兩個(gè)部門(mén)來(lái)推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門(mén)也成為“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門(mén)，改革形式也五花八門(mén)，缺乏統(tǒng)一管理性。面對(duì)日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，已成為擺在各級(jí)政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個(gè)重大課題。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會(huì)“十七大”精神，與時(shí)俱行進(jìn)行改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從大城建體系中分列出來(lái)，設(shè)立國(guó)家城市管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí)法立法難問(wèn)題，從而通過(guò)立法的形式來(lái)解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性、長(zhǎng)期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)、抗法處罰沒(méi)有明確依據(jù)等系列的現(xiàn)實(shí)難題。
（三）從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨(dú)立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據(jù)科研機(jī)構(gòu)的研究成果表明，我國(guó)對(duì)城市化管理的研究和實(shí)踐至今雖然僅有20來(lái)年時(shí)間，但我國(guó)城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段，2010年將達(dá)到40%，2020年將達(dá)到55%左右，城市管理在城市發(fā)展進(jìn)程中的作用不言而喻。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程已促使城市管理從原來(lái)市容環(huán)境的專(zhuān)業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門(mén)在實(shí)踐中也強(qiáng)烈呼喚全國(guó)城管執(zhí)法工作“一盤(pán)棋”。對(duì)于如何設(shè)置國(guó)家城市管理執(zhí)法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國(guó)務(wù)院內(nèi)部，作為國(guó)務(wù)院的直屬單位，為獨(dú)立主體資格的國(guó)家二級(jí)部委局。②掛靠獨(dú)立模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部?jī)?nèi)部，類(lèi)似國(guó)家工商總局內(nèi)設(shè)的國(guó)家商標(biāo)局，定為副部級(jí)單位，工作相對(duì)獨(dú)立，可以自己名義對(duì)外行文。③從屬管理模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部?jī)?nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級(jí)單位，工作相對(duì)獨(dú)立，可以自己名義對(duì)外行文。
（四）從實(shí)踐需要上確定國(guó)家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)
設(shè)置形式。①主要職能：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國(guó)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖?guó)城管執(zhí)法工作情況，起草相關(guān)的規(guī)范性文件，組織開(kāi)展全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，承辦黨中央和國(guó)務(wù)院交辦的工作。②機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協(xié)調(diào)司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國(guó)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計(jì)劃；法制宣教司（處）主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國(guó)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司（處）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并組織對(duì)全國(guó)各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制
構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、破解發(fā)展體制機(jī)制滯后問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合城管執(zhí)法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機(jī)關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)上聨追矫娲竽懜母飫?chuàng)新。
（一）有機(jī)統(tǒng)一全國(guó)城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。綜觀現(xiàn)狀，我國(guó)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式及名稱(chēng)叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標(biāo)識(shí)五花八門(mén)，在行政組織上基本上設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法工作處于全國(guó)缺乏統(tǒng)一性的狀態(tài)。我們認(rèn)為，在成立國(guó)家城市管理執(zhí)法局和省級(jí)城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國(guó)各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、制服、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門(mén)，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國(guó)城管執(zhí)法工作“一盤(pán)棋”。
（二）設(shè)立城管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)警察隊(duì)伍。實(shí)施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是全國(guó)各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無(wú)法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門(mén)才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的，又造成公安部門(mén)在事后耗費(fèi)大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問(wèn)題已成為當(dāng)前、也必將是今后全國(guó)各地在發(fā)展過(guò)程中所面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類(lèi)似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專(zhuān)業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局（大隊(duì)），實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財(cái)、物由城管執(zhí)法部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門(mén)指導(dǎo)。
（三）加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。目前，推行城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅(jiān)定的法律依據(jù)和明確要求。根據(jù)《行政處罰法》的授權(quán)以及國(guó)務(wù)院的具體規(guī)定，目前城管執(zhí)法集中行使的行政處罰權(quán)，主要涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章和數(shù)百款罰則。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國(guó)城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實(shí)踐，至今還沒(méi)有出臺(tái)一部全國(guó)性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī)，致使城管執(zhí)法目前還是一個(gè)執(zhí)法范圍比較“邊緣”、執(zhí)法手段也比較“傳統(tǒng)”的部門(mén)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。如果問(wèn)“到底城管執(zhí)法具體管什么”這個(gè)看擬簡(jiǎn)單的問(wèn)題，目前在國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠完整回答這個(gè)問(wèn)題，只是原則上規(guī)定相對(duì)集中行政處罰權(quán)及綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院法制辦總體協(xié)調(diào)。為此，不能因?yàn)殡y度大就放棄對(duì)城管執(zhí)法的立法，城管立法可先從幾個(gè)方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對(duì)城管和其他部門(mén)有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，通過(guò)立法形式應(yīng)賦予與城管執(zhí)法職能相對(duì)應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依據(jù)。對(duì)城管執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái)所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類(lèi)總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法的主體地位。通過(guò)立法明確各級(jí)城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府組成部門(mén)，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作 協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實(shí)施原則。明確城市管理綜合行政
執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實(shí)際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。
（四）把城市管理作為獨(dú)立章節(jié)納入各級(jí)政府規(guī)劃范疇。由于國(guó)家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒(méi)有將城市管理從大城建體系中分列出來(lái)，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要時(shí)，都沒(méi)能從城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會(huì)文明所起推動(dòng)作用的角度，對(duì)城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專(zhuān)題中分列出來(lái)，與其他項(xiàng)目一樣用獨(dú)立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，要從政府工作層面切實(shí)改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財(cái)政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來(lái)存在的人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡(jiǎn)陋、科技力量落后等問(wèn)題。
三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識(shí)，樹(shù)立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平
在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，如果說(shuō)軍隊(duì)的使命是保家衛(wèi)國(guó)守疆土，公安的使命是保障社會(huì)安定，那么城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)城市和諧作為主要職責(zé)。我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，由于城市載體功能結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到疑難雜癥和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題也較為突出，下崗、失業(yè)、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)遵循“法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化和諧管理、政府誠(chéng)信法制、注重民生問(wèn)題、降低管理成本、講求執(zhí)法效能”并舉，著力構(gòu)建和諧民生型、效益創(chuàng)收型、誠(chéng)信法治型、文明執(zhí)法型、科學(xué)管理型的城市管理長(zhǎng)效體制，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀、充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的城市管理新路子。
（一）樹(shù)立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡(jiǎn)單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀??核心是以人為本”，“必須堅(jiān)持以人為本”，“積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，指出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果?！背鞘泄芾韱?wèn)題，實(shí)質(zhì)上是市民群眾多樣需求與城市管理標(biāo)準(zhǔn)要求之間產(chǎn)生矛盾沖突的問(wèn)題。綜觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊(duì)伍粗暴執(zhí)法而造成的。傳統(tǒng)老城管那種簡(jiǎn)單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執(zhí)法的工作方式，不能一味推說(shuō)是因?yàn)槔习傩詹宦?tīng)話(huà)而不得不采取強(qiáng)硬態(tài)度，而是城管執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力本位意識(shí)在做怪，以及工作理念偏差和隊(duì)伍素質(zhì)低下所產(chǎn)生的問(wèn)題。如果不從根源上找出老城管隊(duì)伍時(shí)常被人民群眾責(zé)罵和社會(huì)形象敗壞的原因，并通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決，則這支隊(duì)伍必將被社會(huì)淘汰。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到，城管執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)的主要是兩類(lèi)極端的群體（備注：一類(lèi)是本地下崗失業(yè)人員和外來(lái)打工就業(yè)人員的弱勢(shì)群體；另一類(lèi)是有財(cái)有勢(shì)有社會(huì)背景、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體），但處理的都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊(duì)伍與公安警察隊(duì)伍的根本區(qū)別和存在的社會(huì)價(jià)值所在。這就意味著新形勢(shì)下的城市管理執(zhí)法工作必須始終堅(jiān)持“以人為本”作為宗旨，把執(zhí)法為民落實(shí)到每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，面對(duì)日愈復(fù)雜化的城市管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡(jiǎn)單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時(shí)，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問(wèn)題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對(duì)情緒，做到“為民、愛(ài)民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
（二）大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執(zhí)法工作在城市大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動(dòng)輒由市長(zhǎng)組織開(kāi)會(huì)，一個(gè)會(huì)議就當(dāng)場(chǎng)敲定對(duì)一個(gè)違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問(wèn)題不作深入調(diào)查，動(dòng)輒派出幾百號(hào)人進(jìn)行整治。否則，就會(huì)出現(xiàn)政府職能部門(mén)違法亂作為情形，社會(huì)存留問(wèn)題也會(huì)越積越多，群眾對(duì)政府也會(huì)產(chǎn)生意見(jiàn)而導(dǎo)致群體性上訪事件，造成政府門(mén)前是非多。對(duì)于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政
府處事方法更加誠(chéng)信化，政府親和力大大增強(qiáng)，體現(xiàn)出政府的誠(chéng)信建設(shè)。如針對(duì)當(dāng)前全國(guó)城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)“頑疾”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對(duì)交通流量大、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主干道上的流動(dòng)攤點(diǎn)嚴(yán)格取締的同時(shí)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場(chǎng)地開(kāi)闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時(shí)經(jīng)營(yíng)堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無(wú)序的流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)行為走向合法規(guī)范化，又充分增拓了群眾就業(yè)門(mén)路，為政府分擔(dān)解決民生就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，城管執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)求要實(shí)行24小時(shí)值班制度，啟動(dòng)直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)快速處理機(jī)制，及時(shí)處理噪聲擾民、未成年人上網(wǎng)等群眾熱點(diǎn)投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。
（三）構(gòu)建誠(chéng)信法制型新機(jī)制，通過(guò)城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。在新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。城市管理工作應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開(kāi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對(duì)人站在同等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，杜絕過(guò)去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信審批”。同時(shí)，把改善投資發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)中心工作，針對(duì)性違章建筑困繞投資發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，要頂住說(shuō)情風(fēng)、通風(fēng)報(bào)信風(fēng)、吃拿卡要風(fēng)，敢于碰硬，集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，強(qiáng)化對(duì)違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對(duì)違章建筑掀起大規(guī)模拆除浪潮，為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開(kāi)發(fā)建設(shè)投資成本。通過(guò)執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。
（四）構(gòu)建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作由粗放開(kāi)支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城市管理及執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。傳統(tǒng)城市管理工作由于缺乏長(zhǎng)效型系統(tǒng)管理機(jī)制，只有純粹投入而無(wú)經(jīng)濟(jì)收益，在執(zhí)法方式上也是簡(jiǎn)單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導(dǎo)致政府雖然長(zhǎng)年投入大量的人財(cái)物力，但違法行為依舊反彈多，反復(fù)整治而圖勞無(wú)益。同時(shí)，對(duì)于城市領(lǐng)域里無(wú)償占用城市公共資源、侵占社會(huì)公眾利益的違法行為，也得不到應(yīng)有的處罰，造成政府對(duì)違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對(duì)整治行動(dòng)的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過(guò)制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會(huì)資源浪費(fèi)，使城市管理執(zhí)法成本降低，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數(shù)人無(wú)償占用的問(wèn)題，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化法則來(lái)對(duì)待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源尤其是臨時(shí)占用城市道路設(shè)施、戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動(dòng)城市管理由粗放開(kāi)支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。
（五）構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制，以城市管理工作推進(jìn)和諧三亞建設(shè)。城管執(zhí)法隊(duì)伍每天在一線(xiàn)執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊(duì)伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系，要求這支隊(duì)伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。在隊(duì)伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊(duì)，取代了過(guò)去隊(duì)伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng)）；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對(duì)待主動(dòng)糾正違法違章行為的管理相對(duì)人，做到心寬如海；一線(xiàn)執(zhí)法不被理解而挨打罵時(shí)，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報(bào)復(fù)和污告陷害時(shí)，做到志堅(jiān)逾鋼）；在工作紀(jì)律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”（即加強(qiáng)廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費(fèi)后，在一線(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)心軟、在審批行政許可事項(xiàng)時(shí)手軟、在處罰案件上會(huì)討論時(shí)嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣）。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作的全過(guò)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，政群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧。
（六）構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來(lái)源于官”向“權(quán)力來(lái)源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無(wú)情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全定人員、定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動(dòng)管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長(zhǎng)效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動(dòng)管理向主動(dòng)式全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，查處城市管理違法違規(guī)行為時(shí)，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。
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