管理思想史考試大綱(四篇)

在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，肯定對(duì)各類(lèi)范文都很熟悉吧。范文書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇范文呢？接下來(lái)小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫(xiě)，我們一起來(lái)看一看吧。

管理思想史考試大綱篇一

主題：閱讀的有關(guān)原著，闡述讀后感悟、應(yīng)用以及啟示； 時(shí)間：按課表安排進(jìn)行；

地點(diǎn)：主教508；

出場(chǎng)順序：由學(xué)習(xí)委員按學(xué)號(hào)編排順序，點(diǎn)到出場(chǎng)（1、4、7；2、5、8；3、6、9；0）；

講演方式：講述，可借助板書(shū)；

評(píng)委人數(shù)：5—7人，由班級(jí)同學(xué)選出；

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）滿(mǎn)分10分；

（2）基礎(chǔ)分7分；

（3）表達(dá)較為清楚，能?chē)@主題闡明原著觀點(diǎn)，應(yīng)用及啟示，得7—8分；

（4）觀點(diǎn)明確，表達(dá)清晰，條理清楚，邏輯嚴(yán)密，闡述清晰，得8—9分；

（5）緊扣主題，結(jié)合實(shí)際，能積極與觀眾互動(dòng)者，得9—10分； 點(diǎn)評(píng)加分標(biāo)準(zhǔn)：闡述著闡述結(jié)束后，進(jìn)入觀眾點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，獲得一人點(diǎn)評(píng)加0.1分，每增加一位點(diǎn)評(píng)者獲得0.1分，最多不超過(guò)0.3分；無(wú)人點(diǎn)評(píng)扣0.2分；

講演時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)：每位上臺(tái)者講演不超得過(guò)8—10分鐘，點(diǎn)評(píng)時(shí)間不超過(guò)2分鐘。

管理思想史考試大綱篇二

“中國(guó)法律思想史”課程教學(xué)大綱 教研室主任： 執(zhí)筆人：

一、課程基本信息 開(kāi)課單位：法學(xué)院 課程名稱(chēng)：中國(guó)法律思想史 課程編號(hào)：

英文名稱(chēng)：the history of chinese legal thoughts 課程類(lèi)型：專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課

總 學(xué) 時(shí)：42 理論學(xué)時(shí)：30 實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)：12 學(xué) 分：3 開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)：法學(xué) 先修課程：

二、課程任務(wù)目標(biāo)

（一）課程任務(wù)

中國(guó)法律思想史是全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的十四門(mén)主干課之一，是針對(duì)法學(xué)本科生開(kāi)設(shè)的必修課。中國(guó)法律思想史是關(guān)于中國(guó)古代、近現(xiàn)代法律思想內(nèi)容及其發(fā)展變化的歷史?！耙磺袣v史都是當(dāng)代史?！睂W(xué)者、哲學(xué)家李澤厚說(shuō)，之所以對(duì)傳統(tǒng)保持尊重和敬意，是為“保存本民族的生存經(jīng)驗(yàn)”。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的豐富資源對(duì)于今天的法治建設(shè)有著不可估量的重要價(jià)值。思想更是法律文化的核心。中國(guó)人對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，對(duì)待法律的態(tài)度，在處理法律與其它社會(huì)關(guān)系的關(guān)系時(shí)的選擇，比如法律與政治，與權(quán)力，與倫理，等等，也都可以從傳統(tǒng)的法律思想中找到答案。中國(guó)人的人生態(tài)度，處世哲學(xué)，國(guó)民性格，都可以從這里面發(fā)現(xiàn)它的遺傳基因。掌握中國(guó)法律思想史，對(duì)于一個(gè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，是十分必要的。

（二）課程目標(biāo)

通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)要求學(xué)生基本了解中國(guó)歷史上各個(gè)時(shí)期的法律思想的發(fā)展，掌握一些重要的學(xué)派思想和價(jià)值理論，提高分析歷史問(wèn)題的能力，能夠運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法論分析研究各種法律思想，找出規(guī)律性的東西，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，古為今用，為今天的法治提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

三、教學(xué)內(nèi)容和要求

第一章 夏商西周時(shí)期的法律思想(3課時(shí))教學(xué)要點(diǎn)：夏、商、西周時(shí)期的法律思想經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，神權(quán)法和宗法思想占統(tǒng)治地位是這一時(shí)期的基本特點(diǎn)。本章學(xué)習(xí)的目的是了解夏、商和西周時(shí)期的奴隸主“天命”“天罰”思想的內(nèi)容和神權(quán)法思想的變化，以及周公法律思想對(duì)后世的影響。

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 夏商時(shí)期的神權(quán)法思想

一、夏商時(shí)期的神權(quán)法思想概述

二、神權(quán)法思想的特點(diǎn)及其功能

第二節(jié) 西周對(duì)于夏商神權(quán)法思想的繼承和發(fā)展

一、明德慎罰思想

二、禮治思想

三、周公思想的影響 考核要求 掌握：

1.夏、商、西周奴隸主“天命”“天罰”思想 2.周公的明德慎罰思想的內(nèi)容 3.何謂禮不下庶人，刑不上大夫 思考：

1.為什么說(shuō)周公法律思想是儒家思想的源頭

2.中國(guó)夏商周時(shí)期神權(quán)法思想與西方神權(quán)法思想的有何變化 第二章 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法律思想(12課時(shí))教學(xué)要點(diǎn)：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)奴隸社會(huì)開(kāi)始向封建社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。這時(shí)的學(xué)術(shù)界學(xué)派林立，思想活躍。本章的學(xué)習(xí)目的就是要掌握儒、道、墨、法的思想，研究其法律思想，探索其理論價(jià)值。掌握本章有兩點(diǎn)需要注意：一是注意各學(xué)派之間的比較研究，比如儒家的仁愛(ài)和墨家的兼愛(ài)，道家對(duì)于人定法、對(duì)于禮德的態(tài)度，儒法對(duì)于道德和法的不同態(tài)度；二是要注意先秦諸子思想對(duì)于當(dāng)今法治的影響和借鑒意義。

儒家學(xué)派的法律思想 第一節(jié)

孔子

一、禮與仁結(jié)合的思想

二、德主刑輔的思想

三、為政在人 第二節(jié)

孟子

一、仁政思想

二、民貴君輕說(shuō)和暴君放伐論

三、尊賢使能和徒法不足以自行

四、重教化、省刑罰

五、性善論 第三節(jié)

荀子

一、唯物主義自然觀和禮法起源論

二、重禮思想

三、重法思想

四、賢人治國(guó)論

五、性惡論

道家學(xué)派的法律思想 第四節(jié)

老子和莊子

一、崇尚自然法

二、抨擊人定法

三、無(wú)為而治和愚民政策 墨家學(xué)派的法律思想 第五節(jié)

墨子

一、兼相愛(ài)交相利

二、法律起源論

三、立法原則

四、司法原則 法家學(xué)派的法律思想 第六節(jié) 商鞅

一、重法思想

二、垂法而治的法治論

三、刑無(wú)等級(jí)的思想

四、重刑思想和以刑去刑

五、以吏為師以法為教 第七節(jié) 韓非

一、韓非法制觀的理論基礎(chǔ)——?dú)v史進(jìn)化論和人性論

二、以君為主，法術(shù)勢(shì)結(jié)合

三、韓非法治思想的主要內(nèi)容

四、韓非法治觀對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響 考核內(nèi)容 儒家學(xué)派 掌握 孔子禮與仁結(jié)合的法律思想 2 孔子的德主刑輔思想 3 孟子的民貴君輕說(shuō) 4 孟子的仁政思想 5 孟子和荀子的人性觀 6 荀子的禮法起源論 思考： 孔子為政在人思想的影響 孔子父子相隱思想對(duì)于當(dāng)今訴訟制度的借鑒意義 3 荀子對(duì)于孔孟思想的發(fā)展 4 孔子無(wú)訟法律思想對(duì)于后世的影響 道家學(xué)派 掌握： 老子的道法自然思想 2 老子無(wú)為而治的主張 思考 老子的辯證法思想對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的意義和影響 墨家學(xué)派 掌握 墨子兼相愛(ài)、交相利的法律思想 2 墨子一統(tǒng)天下義的法律起源論 思考： 比較儒家的仁愛(ài)和墨家的兼愛(ài) 2 墨子法律思想的消極因素 為什么作為顯學(xué)的墨家法律思想后來(lái)失去了影響力 法家思想 掌握： 商鞅刑無(wú)等級(jí)的思想 2 商鞅的重刑思想 3 以吏為師以法為教 韓非以君為主，法術(shù)勢(shì)結(jié)合 5 韓非的人性論 韓非法治思想的主要內(nèi)容 思考： 法家法治思想對(duì)后世的影響 法家的法治思想與我們今天所談的法治的不同

第三章 秦漢時(shí)期的法律思想(6課時(shí))教學(xué)目的：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解我國(guó)封建正統(tǒng)法律思想的確立過(guò)程。由秦朝的法家思想，到漢初的黃老思想，到漢武帝時(shí)期確立了獨(dú)尊儒術(shù)的法律思想。這一思想的最終確立，使得儒學(xué)成為封建社會(huì)的正統(tǒng)思想。封建正統(tǒng)思想有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是以三綱五常為立法和司法的指導(dǎo)原則；二是主張禮法結(jié)合、德主刑輔。第一節(jié) 秦始皇與李斯

一、廢除分封制，實(shí)行郡縣制

二、維護(hù)極端君主專(zhuān)制

三、崇尚法治，推行嚴(yán)刑峻法 第二節(jié) 賈誼

一、民為國(guó)本和攻守異勢(shì)說(shuō)

二、禮法結(jié)合，以禮為主

三、黥劓之罪不及大夫的特權(quán)思想

第三節(jié) 劉恒

一、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，輕徭薄賦

二、約法省刑，去嚴(yán)除苛

三、嚴(yán)于律己，虛懷納諫

第四節(jié) 董仲舒

一、罷黜百家與獨(dú)尊儒術(shù)二、三綱五常說(shuō)

三、德主刑輔說(shuō)

四、《春秋決獄》與原心定罪 第五節(jié) 王充

一、批判君權(quán)神授與天罰論

二、主張德主刑輔，反對(duì)專(zhuān)任刑罰

三、法律觀上的命定論 掌握： 董仲舒的三綱五常說(shuō) 2 何謂春秋決獄 3 何謂原心定罪 4 王充法律上的命定觀 思考： 董仲舒對(duì)于封建正統(tǒng)法律思想形成的主要貢獻(xiàn)是什么 2 如何理解《春秋》決獄對(duì)于傳統(tǒng)法律文化的歷史影響 第四章 魏晉南北朝時(shí)期的法律思想(3課時(shí))教學(xué)目的：從東漢到隋朝的建立，是中國(guó)封建制進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)期，也是中國(guó)歷史由統(tǒng)一走向分裂，又由分裂走向統(tǒng)一的時(shí)期。通過(guò)學(xué)習(xí)本章，學(xué)生要掌握在這樣特殊的時(shí)期，正統(tǒng)的法律思想以多樣的形式出現(xiàn)，先后出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)名法、崇尚玄學(xué)和注重律學(xué)等不同的理論主張。重點(diǎn)掌握張斐的法律思想。

第一節(jié) 曹操

一、治定之化、以禮為首；撥亂之政，以政為先

二、唯才是舉與選明達(dá)法理者持典刑

三、賞罰分明，以法治軍

第二節(jié) 諸葛亮

一、審勢(shì)立法，厲行法治

二、科教嚴(yán)明，賞罰必信

第三節(jié) 杜預(yù)

一、“文約而例直，聽(tīng)省而禁簡(jiǎn)”

二、立法“必審刑名”

三、“律以正罪名，令以存事例”

第四節(jié) 張斐

一、“以理統(tǒng)法”與“以禮率律”

二、《刑名篇》的內(nèi)容和意義

三、若干法律術(shù)語(yǔ)的界定

掌握 治定之化，以禮為首；撥亂之政，以刑為先 2 “以理統(tǒng)法”與“以禮率律”

思考：1 中國(guó)古代律學(xué)與西方中世紀(jì)注釋法學(xué)的區(qū)別 2 張斐對(duì)于律學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)是什么

第五章 隋唐時(shí)期的法律思想(3課時(shí))教學(xué)要點(diǎn)： 中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展到隋唐時(shí)期，已經(jīng)到了鼎盛時(shí)期，這一時(shí)期的法律思想也有一個(gè)發(fā)展變化過(guò)程，立法趨漸完善，禮法結(jié)合已用法典形式固定下來(lái)。本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是唐代法律思想的基本特點(diǎn)，了解李世民、柳宗元、劉禹錫法律思想的內(nèi)容和特點(diǎn)。

第一節(jié) 唐太宗

一、“君依于國(guó)，國(guó)依于民”的重民思想

二、法務(wù)寬簡(jiǎn)的立法思想

三、納諫任賢

第二節(jié) 韓愈

一、道統(tǒng)說(shuō)與人性三品說(shuō) 二是“自生”說(shuō)

三、禮法兼用，以禮德為先

四、“君言必信”，“法令大行”

第三節(jié) 柳宗元

一、國(guó)家、君主與法律起源論

二、反對(duì)天罰論和司法時(shí)令說(shuō)

三、禮法統(tǒng)一論

四、定經(jīng)界，核名實(shí)，均賦稅 第四節(jié) 劉禹錫

一、刑、禮、道迭相為用

二、先富后教，止獄措刑

三、理大罪，赦小過(guò)

四、慎選司法官吏

掌握：1 韓愈性三品說(shuō)的法律意義 2 解析柳宗元的司法時(shí)令說(shuō) 劉禹錫的樸素唯物主義思想在法律思想上的體現(xiàn) 思考：柳宗元的禮法起源論

第六章 宋元時(shí)期的法律思想(6課時(shí))教學(xué)要點(diǎn)：我國(guó)的封建社會(huì)到了宋朝開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)入衰落時(shí)期，與宋元時(shí)期的社會(huì)狀況相適應(yīng)，在法律思想方面有幾個(gè)特點(diǎn)是本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，其中要注意朱熹理學(xué)法律思想的主要內(nèi)容，宋時(shí)期改革法律思想家的核心內(nèi)容及其歷史地位。第一節(jié)

包拯

一、立法當(dāng)以恤民為本

二、肅吏治，選清官

三、執(zhí)法嚴(yán)明、不避權(quán)貴

第二節(jié) 王安石

一、革除弊政、因時(shí)立法

二、創(chuàng)立善法，抑制兼并

三、禮法兼用，德主刑輔

四、“有司議罪，惟當(dāng)守法”

五、“吏不良，則有法而莫守”

第三節(jié) 朱熹

一、“法者，天下之理”

二、德治與重刑并用

三、變法改革與人治

四、義理決獄，明謹(jǐn)用刑

五、恤民與省賦

掌握：1 如何評(píng)價(jià)王安石變法 2 朱熹法律思想的內(nèi)容 3 朱熹的存天理、滅人欲思想 4 義理決獄

思考：為什么說(shuō)朱熹的法律思想是封建正統(tǒng)法律思想在封建社會(huì)晚期的主要形態(tài)

第七章 明末清初的法律思想(5課時(shí))教學(xué)要點(diǎn)：明清時(shí)期是我國(guó)封建制進(jìn)一步衰落的時(shí)期，統(tǒng)治者加強(qiáng)了思想上的鉗制，法律思想方面也進(jìn)一步顯示出各種文化的沖突，學(xué)習(xí)本章后要求學(xué)生在理解明清時(shí)期背景的前提下掌握這一時(shí)期的法律思想的特點(diǎn)，尤其是黃宗羲法律思想的基本內(nèi)容和特征。

教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 丘浚

第一，圣人制法的起源論和“養(yǎng)民”、“安良”的目的論。第二，德禮刑政，始終相成的立法并用說(shuō)。第三，立法為民和“明理”守法論。第四，“民窮犯法”的犯罪論。

第五，原情定罪、慎刑恤獄的刑罰論。

第二節(jié) 黃宗羲

一、批判君主專(zhuān)制

二、君臣共治

三、學(xué)校議政

四、立“天下之法”，去“一家之法”

五、工商皆本 第三節(jié) 顧炎武

一、唯物主義哲學(xué)

二、批判君主專(zhuān)制

二、思想與經(jīng)世致用之學(xué)

三、立眾治之法，以禮為先，疏法省刑

第四節(jié)王夫之的法律思想

一、樸素唯物主義思想與“天理寓于人欲”說(shuō)。

二、“趨時(shí)更新”，因時(shí)立法。

三、“必循天下之公”的立法原則。

四、“法貴簡(jiǎn)而能禁，刑貴輕而必行”。

五、任法與任人結(jié)合，嚴(yán)以治吏

掌握：1 黃宗羲“以天下之法取代一家之法”的法律意義 2 黃宗羲學(xué)校議政的思想

思考：明末清初中國(guó)法律思想啟蒙與西方近代法律思想啟蒙有何異同 第八章近代的法律思想(5課時(shí))教學(xué)要點(diǎn)： 自1840年到1919年是中國(guó)歷史上的近代時(shí)期，也是中國(guó)傳統(tǒng)法律思想受到西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)說(shuō)強(qiáng)烈影響的時(shí)期。本章的學(xué)習(xí)就是要理順中國(guó)近代歷史上法律思想變革的脈絡(luò)和歷史背景，主要掌握康有為、梁?jiǎn)⒊淖兎ňS新思想和君主立憲思想，沈家本法律思想的基本內(nèi)容和孫中山的“五權(quán)憲法”思想和“權(quán)能分立”說(shuō)。

第一節(jié) 梁?jiǎn)⒊?/p>

一、救亡圖存的變法維新思想

二、提倡民權(quán)和君主立憲

三、法治與人治相結(jié)合的思想

第二節(jié)沈家本

一、重視法理學(xué)研究

二、中西結(jié)合的修律思想 第三節(jié) 孫中山

一、法治與民主相結(jié)合的思想 二、五權(quán)憲法與權(quán)能分立

三、銳意改革法律制度 掌握： 沈家本中西結(jié)合的修律思想 2 孫中山權(quán)能分立的思想 思考： 沈家本對(duì)法律文化近代化的歷史貢獻(xiàn) 孫中山的五權(quán)憲法與西方資本主義三權(quán)分立的異同

管理思想史考試大綱篇三

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中國(guó)行政管理思想史

教學(xué)大綱

葛荃 編著

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

二零零九年九月

目錄

緒論 中國(guó)行政管理思想史的總體特征及其發(fā)展趨勢(shì)

第一章 殷商時(shí)代行政管理思想的萌生

第一節(jié) 殷王的個(gè)人專(zhuān)權(quán)管理思想 第二節(jié) 周公的協(xié)調(diào)天人行政管理思想 第三節(jié) 西周末重民思潮與行政管理 第二章 春秋時(shí)期行政管理思想的初步發(fā)展

第一節(jié) 子產(chǎn)注重民意和人才的管理思想 第二節(jié) 管仲“四民定業(yè)”和人事管理思想 第三章 儒家強(qiáng)調(diào)等級(jí)和倫理原則的管理思想

第一節(jié) 孔子以禮、義、仁為核心的管理思想 第二節(jié) 孟子的重民任賢管理思想

第三節(jié) 荀子以尊君重道為核心的管理思想

第四節(jié) 《中庸》、《大學(xué)》關(guān)于“修身治國(guó)”行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識(shí) 第四章 墨子的“尚同”、“尚賢”管理思想 第五章 道家以遵循自然法則為特色的管理思想

第一節(jié) 老子的“無(wú)為”管理思想

第二節(jié) 《管子》道家的“順天從入”管理思想 第三節(jié) 古佚書(shū)的“循理用當(dāng)”管理思想 第六章 法家以法治和尊君為核心的管理思想

第一節(jié) 前期法家各有側(cè)重的管理思想 第二節(jié) 《商君書(shū)》法治管理思想

第三節(jié) 《管子》法家的尚法尊君管理思想 第四節(jié) 韓非的強(qiáng)化君權(quán)和文化專(zhuān)制管理思想 第七章 秦漢時(shí)期行政管理思想的曲折發(fā)展

第一節(jié) 李斯強(qiáng)化君主專(zhuān)權(quán)及文化專(zhuān)制管理思想 第二節(jié) 漢初黃老派的“清靜無(wú)為”管理思想 第三節(jié) 賈誼的強(qiáng)化君權(quán)和禮法兼施管理思想 第四節(jié) 董仲舒的天人協(xié)調(diào)管理思想 第五節(jié) 《鹽鐵論》中的財(cái)政管理思想 第六節(jié) 王符的“治吏”人事管理思想 第七節(jié) 仲長(zhǎng)統(tǒng)“政在一人”管理思想

第八章 三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期注重法治和人事的行政管理思想

第一節(jié) 曹操的法治和“唯才是舉”管理思想 第二節(jié) 諸葛亮法主德輔和選賢任能管理思想 第三節(jié) 劉劭的人事行政思想

第四節(jié) 周朗的人事管理和財(cái)政管理思想 第九章 隋唐時(shí)期以復(fù)興文武之道為中心的管理思想

第一節(jié) 隋文帝的德法兼施管理思想 第二節(jié) 唐太宗重在調(diào)節(jié)的行政思想

第三節(jié) 武則天的重用刑賞和重視人才管理思想 第四節(jié) 陸贄的信賞必罰和加強(qiáng)集權(quán)管理思想

第五節(jié) 柳宗元關(guān)于行政體制的認(rèn)識(shí)和重民尚賢管理思想 第六節(jié) 白居易的求賢用賢和財(cái)政管理思想 第七節(jié) 羅隱關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識(shí)

第十章 宋元時(shí)期以人事和財(cái)政為中心的行政管理思想

第一節(jié) 范仲淹的選真才人事行政和重農(nóng)兼商財(cái)政管理思想 第二節(jié) 李靚的“考功”人事管理和“強(qiáng)本節(jié)用”財(cái)政管理思想 第三節(jié) 王安石的立法、選才和理財(cái)管理思想

第四節(jié) 司馬光的“隨才用人”人事管理和“養(yǎng)本”財(cái)政管理思想 第五節(jié) 葉適的分權(quán)、用賢和財(cái)政管理思想 第六節(jié) 許衡重用人才和重教化的管理思想 第十一章 明清時(shí)期關(guān)于強(qiáng)化或限制君權(quán)的管理思想

第一節(jié) 朱元璋強(qiáng)化君權(quán)和注重治吏的管理思想 第二節(jié) 張居正“尊主威”的管理思想 第三節(jié) 黃宗羲限制君權(quán)的管理思想

第四節(jié) 顧炎武關(guān)于行政組織體制的設(shè)想和人事管理思想 第五節(jié) 唐甄旨在削弱君權(quán)的管理思想

第一章 殷周時(shí)代行政管理思想的萌生

學(xué)習(xí)目的：殷周時(shí)代是中國(guó)古代政治思想的發(fā)韌期，也是行政管理思想的萌生期。學(xué)習(xí)這一章的目的就是要了解處于萌生狀態(tài)的行政管理思想的主要內(nèi)容，理論特點(diǎn)及其對(duì)后世行政管理思想發(fā)展的影響。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.殷朝統(tǒng)治者關(guān)于行政管理原則的基本知識(shí)。2.周公的行政管理原則和對(duì)行管人員素質(zhì)的要求。3.殷周時(shí)期行政管理思想的理論特點(diǎn)。

第一節(jié) 殷王的個(gè)人專(zhuān)權(quán)管理思想

一、殷周時(shí)代的社會(huì)政治特點(diǎn)

殷周時(shí)代是中國(guó)古代君主政治的形成和發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上以大規(guī)模的奴隸勞動(dòng)為主要生產(chǎn)形式，手工業(yè)主要由國(guó)家控制，商業(yè)不發(fā)達(dá)。社會(huì)組織有著濃厚的氏族制遺留，人們往往聚族同居。政治上形成以王為首的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)。西周實(shí)行分封制，周王被尊為天下“共主”，在全國(guó)形成聯(lián)系相對(duì)松散的等級(jí)制君主政治。

二、殷王的“余一人”行政管理思想

殷人尊神，崇拜上帝和祖先。政治行為帶有一定的盲目性，尚未形成明確的行政管理思想。

但是，殷王自稱(chēng)“余一人”，處于“繼祖救民”的特殊地位，擁有絕對(duì)權(quán)力?！坝嘁蝗恕斌w現(xiàn)著殷王對(duì)于行政管理原則的某種認(rèn)識(shí)。對(duì)于后世君主個(gè)人集權(quán)管理原則思想的形成有著深遠(yuǎn)的影響。

第二節(jié) 周公的“協(xié)調(diào)天人”行政管理思想

周公，姓姬名旦，周朝的創(chuàng)建者之一。曾輔佐成王，平定武庚叛亂，建立分封制。周公經(jīng)歷了政治上的滄桑之變，有著極其豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于行政管理的認(rèn)識(shí)，主要有兩點(diǎn)。

一、協(xié)調(diào)天人管理原則

周公為論證周朝政權(quán)的合法性，變殷人的“帝”為周人的“天”，主張尊天。周公又目睹了“前徒倒戈”，深知小民重要，提出“保民”。行政則需要滿(mǎn)足天、人兩方面的要求，協(xié)調(diào)天人成為行政管理的一個(gè)重要原則。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要求

周公提出，行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要求在于一個(gè)“德”字，理想的統(tǒng)治者能“敬德”。德的內(nèi)函十分寬泛。如敬天，尊祖，憐小民，行教化，無(wú)逸等等。其中最重要的是“慎刑罰”。周公是第一位就行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提出看法的古代思想家。

第三節(jié) 西周末重民思潮與行政管理

西周晚期，天子勢(shì)衰，人們對(duì)天、祖、王的權(quán)威性產(chǎn)生了懷疑。神的地位呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與此相應(yīng)，民的地位開(kāi)始上升，統(tǒng)治者對(duì)民的政治地位和作用愈益重視，形成一股重民思潮。思想家提出許多具體重民措施，如“撫民”，“親民”，“恤民”，“安民”，“利民”，“惠民”，“和民”等等。

從認(rèn)識(shí)角度看，重民思潮是對(duì)君權(quán)神圣的某種挑戰(zhàn)。統(tǒng)治者重民的根本目的是為了“用民”，鞏固權(quán)力基礎(chǔ)。這種認(rèn)識(shí)對(duì)于古代行政管理思想發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，偏重民事社會(huì)管理成為中國(guó)古代行政管理思想之一大特色。

思考題：

1.殷王“余一人”思想的主要內(nèi)容是什么？為什么說(shuō)“余一人”思想體現(xiàn)著殷代統(tǒng)治者關(guān)于行政管理原則的認(rèn)識(shí)？

2.周公協(xié)調(diào)天人管理原則的主要內(nèi)容和意義？

3.周公為什么注重行政首腦的素質(zhì)要求？這一認(rèn)識(shí)的主要內(nèi)容和歷史影響是什么？ 4.怎樣理解西周末重民思潮與古代行政管理思想發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系？ 5.殷周時(shí)期管理思想的理論特點(diǎn)是什么？

第二章 春秋時(shí)期行政管理思想的初步發(fā)展

學(xué)習(xí)目的：了解這一時(shí)期行政管理思想的發(fā)展?fàn)顩r，掌握子產(chǎn)、管仲等人管理思想的主要內(nèi)容及對(duì)后世的影響。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.子產(chǎn)的民事與人事管理思想。2.管仲的“四民定業(yè)”管理思想。3.子產(chǎn)的和管仲的管理思想的歷史地位。

第一節(jié) 子產(chǎn)注重民意和人才的管理思想

子產(chǎn)名公孫僑，鄭國(guó)人，貴族出身。曾在鄭國(guó)執(zhí)政26年，在社會(huì)、政治、人事及經(jīng)濟(jì)管理方面均有卓見(jiàn)。

一、有限參與的民事管理思想

子產(chǎn)主張以嚴(yán)刑治理民事，曾“鑄刑書(shū)”，公布成文法典，引起舊貴族的不滿(mǎn)。在制度設(shè)施上，建立五家為伍的保甲制定，以加強(qiáng)對(duì)庶民的管理。然而，另一方面，子產(chǎn)又主張不毀鄉(xiāng)校，允許人們議論時(shí)政，通過(guò)輿論影響行政決策，對(duì)國(guó)家大事進(jìn)行有限的參與。

二、“擇能而使”的人事管理思想

子產(chǎn)認(rèn)為行政決策需要集中優(yōu)秀人才，發(fā)揮每一個(gè)人的長(zhǎng)處，于是在人事管理上提出“擇能而使之”。他選用官員十分謹(jǐn)慎。在他執(zhí)政期間，鄭國(guó)“鮮有敗事”。

三、作“丘賦”和保護(hù)商人資本

在經(jīng)濟(jì)管理方面，子產(chǎn)注重發(fā)揮國(guó)家的保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的職能。他制定“丘賦”制度，以解決軍賦征收，又保護(hù)了私有土地的合法性。他還反對(duì)“強(qiáng)奪商人”。

第二節(jié) 管仲“四民定業(yè)”和人事管理思想

管仲，名夷吾，穎上人。出身貧賤。后為齊國(guó)公子糾家臣。齊恒公即位，任管仲為卿，成就霸業(yè)。管仲的管理思想以注重職業(yè)區(qū)劃管理和人才考選為特色。

一、“四民定業(yè)”的職業(yè)區(qū)劃管理主張

管仲依身份和職業(yè)把民分為士、農(nóng)、工、商四類(lèi)，然后分國(guó)都為十五士鄉(xiāng)，六工商鄉(xiāng)，又將鄙野分為五屬，均設(shè)官吏管理。還提出，分居后的四民其職為世襲。此外，他又將十五士鄉(xiāng)依照軍事編制組織起來(lái)，使之具有兵民合一的性質(zhì)，以此增強(qiáng)國(guó)力，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵。

二、“官事無(wú)攝”和三選考核

在人事管理方面，管仲主張“士無(wú)世官，官事無(wú)攝”，即職務(wù)不得世襲和兼職，以明確行政官員的職、權(quán)、責(zé)。為此要“尊育賢才，以彰有德”，將各地方推薦的人才，經(jīng)過(guò)三次考核，方委以重職。這一認(rèn)識(shí)有利于促進(jìn)行政官制從世襲向著職官任命的轉(zhuǎn)化。

三、依等賦稅的財(cái)政管理思想

管仲反對(duì)賦稅劃一，而是主張依據(jù)土地的好壞，分等收稅。稅額還要根據(jù)年成豐欠進(jìn)行 調(diào)整。這種賦稅制度有利于平均負(fù)擔(dān)，得到人民擁護(hù)。

春秋時(shí)代的管理思想較為殷周西周已經(jīng)有了初步的發(fā)展。子產(chǎn)和管仲?gòu)膶?shí)際政治的需要出發(fā)，提出相應(yīng)的管理方針。他們的認(rèn)識(shí)雖然缺乏系統(tǒng)性，但已為春秋末及戰(zhàn)國(guó)時(shí)代諸子百家就行政管理進(jìn)行廣泛的討論鋪開(kāi)了道路。思考題：

1.子產(chǎn)的有限參與管理是不是民主管理？為什么？

2.子產(chǎn)和管仲的人事管理思想有什么相近之處？不同的是什么？ 3.管仲的職業(yè)區(qū)劃管理方針的主要內(nèi)容和效果是什么？ 4.怎樣看待子產(chǎn)、管仲管理思想的歷史地位？

第三章 儒家強(qiáng)調(diào)等級(jí)和倫理原則的管理思想

學(xué)習(xí)目的：通過(guò)學(xué)習(xí)孔、孟、荀等人的等級(jí)倫理管理思想，了解懦家學(xué)派管理思想的主要內(nèi)容，理論特點(diǎn)，以及對(duì)后世管理思想和實(shí)際政治的指導(dǎo)意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.孔子的管理原則，民事社會(huì)管理思想以及對(duì)行政首腦的道德要求。2.孟子的管理原則和行政決策思想。3.荀子的管理原則，管理方法和經(jīng)濟(jì)管理思想。4.《中庸》、《大學(xué)》關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

第一節(jié) 孔子以禮、義、仁為核心的管理思想

孔丘，字仲尼，魯國(guó)人。貴族出身。本人降為士，一生從事教育。50歲時(shí)任魯國(guó)中都宰，司寇等官，但為時(shí)不長(zhǎng)?？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng)始人，他的管理思想以強(qiáng)調(diào)禮義等級(jí)和“正己”，“教化”為主要內(nèi)容。

一、等級(jí)管理原則

孔子思想保守，向往西周，贊美周公，崇尚周禮，認(rèn)為最根本的管理原則是“君君，臣臣，父父，子子”，即嚴(yán)格的等級(jí)原則。這個(gè)原則既體現(xiàn)在禮義制度上，又表現(xiàn)為人的道德行為，是仁德的基本內(nèi)涵之一。

依據(jù)等級(jí)原則，孔子認(rèn)為最基本管理方針日“正名”。

孔子還提出，堅(jiān)持等級(jí)原則就要嚴(yán)格區(qū)分管理者與被管理者的界限，是為“君子小人之辨”。

二、教化、富民和刑殺

在民事社會(huì)管理方面，孔子提出“教化”主張。他認(rèn)為行政管理是一個(gè)小行下效的過(guò)程。通過(guò)思想和道德教育，使民循規(guī)蹈矩。

富民是實(shí)行教化的前提。

刑殺是教化的輔助手段。孔子并不排斥法治，而是主張先教后鐏。

三、正已和舉賢才

為了實(shí)現(xiàn)“教化”民事管理，孔子對(duì)行政首腦的素質(zhì)提出很高的要求。要當(dāng)權(quán)者“正己”和“喻于義”。他還以鄭國(guó)子產(chǎn)作為行政首腦的榜樣，贊揚(yáng)他有恭、敬、惠、義四德?！叭收邜?ài)人”則是行政首腦的最高道德標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于人事行政方面，孔子注重人才選拔，提出選才的標(biāo)準(zhǔn)是“直”。

四、“足百姓足君”的經(jīng)濟(jì)管理思想

孔子認(rèn)為百姓生活富足，則國(guó)家財(cái)政收入就有了保障，謂之“足君”。于是提出施行仁政，包括“使民以時(shí)”，“斂從其薄”，“節(jié)用”等內(nèi)容。

孔子作為儒家的鼻祖，被后世統(tǒng)治者尊為圣人，他的等級(jí)管理原則以及“教化”，“正己”，“舉賢”，“足百姓”等管理思想對(duì)于封建時(shí)代的政治實(shí)踐有著直接的指導(dǎo)意義。

第二節(jié) 孟子的重民任賢管理思想

孟子，名軻，鄒人。自稱(chēng)是子思的私淑弟子。一生從事講學(xué)，曾游說(shuō)于各諸侯國(guó)之間，沒(méi)有任過(guò)實(shí)職。他的管理思想以提倡重民和施仁政為主。此外關(guān)于行政決策、任賢等也提出不少獨(dú)到之見(jiàn)。

一、重民原則與仁政

孟子提出一個(gè)著名的論點(diǎn)，曰“民為貴，社稷次之，君為輕”。重民成為他的基本行政管理原則。當(dāng)然，孟子重民并不否認(rèn)孔子的等級(jí)原則。

依據(jù)重民原則，孟子注重民事管理，提出施仁政，同時(shí)又提出“性善論”作為施仁政的認(rèn)識(shí)依據(jù)。仁政的主要內(nèi)容有：給民以恒產(chǎn)，使民以時(shí)，輕刑罰等。

二、行政決策與尊賢

關(guān)于行政決策，孟子提出要注重決策咨詢(xún)，君主要廣泛吸取大臣、國(guó)人、左右的意見(jiàn)，然后再作決斷。

為了保證決策的正確性，孟子注重賢能的輔佐功能，要求君主以賢者為師，向賢者求教。孟子的行政管理思想富于理想色彩，他提出的仁政和注重決策咨詢(xún)思想成為后世理想政治模式的重要內(nèi)容。

第三節(jié) 荀子以“尊君重道”為核心的管理思想

荀子名況，字卿，趙國(guó)人。曾在齊國(guó)稷下學(xué)宮游學(xué)，任過(guò)“祭酒”。晚年到楚國(guó)，受到春申君禮遇，任蘭陵令。荀子是先秦儒家思想的集大成者，在行政管理上提出尊君重道，兼施禮法。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理頗有卓見(jiàn)。

一、尊君重道的管理原則

荀子認(rèn)為行政管理的根本原則是尊君重道，提出“天子無(wú)妻（齊）”。又認(rèn)為以維護(hù)君主政治為目的的政治原則是至高無(wú)上的。行政首腦也必須遵守，提出“道高于君”。依據(jù)這一原則實(shí)行管理，必然形成道君統(tǒng)一的理想政治局面。

二、禮法兼施的管理方法

荀子以“性惡”論為依據(jù)，主張以禮治民，加強(qiáng)政治等級(jí)規(guī)范對(duì)人們行為的約束和人性改造。

荀子又主張實(shí)行法治。在禮義教化的基礎(chǔ)上，嚴(yán)明法禁，使人們各遵其職，循規(guī)蹈矩。荀子認(rèn)為，禮法二手中，禮治為主。這個(gè)認(rèn)識(shí)顯然是孔子先教后殺思想的繼承和發(fā)展。

三、以政裕民的財(cái)政管理思想

荀子認(rèn)為社會(huì)組織的特點(diǎn)是“群”和“分”，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造來(lái)自有組織的勞動(dòng)。君主作為行政首腦，其根本功能就是能“群”，于是提出通過(guò)行政手段管理社會(huì)生產(chǎn)。他提出一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)平衡以及賦稅征收等具體管理方法，以實(shí)現(xiàn)富國(guó)富民。

第四節(jié) 《中庸》、《大學(xué)》關(guān)于“修身治國(guó)”行政首腦素質(zhì)的要求

《中庸》、《大學(xué)》是《禮記》中的兩篇文章，成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)，是思孟學(xué)派的作品，《中庸》、《大學(xué)》提出道德是行政首腦的基本素質(zhì)。規(guī)納出“修身，齊家，治國(guó)，平天下”的公式。以修身即道德自我完善作為參與行政管理的根本條件。

《中庸》、《大學(xué)》還就修身的途徑、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行論述。

依據(jù)“修身治國(guó)”的公式，在行政體制上必然導(dǎo)致君主獨(dú)裁制。思考題：

1.試述孔子管理原則的內(nèi)容和管理方針。2.孔子民事社會(huì)管理思想的特點(diǎn)是什么？ 3.孔子經(jīng)濟(jì)管理思想的意義是什么？ 4.試析孟子重民原則的政治實(shí)質(zhì)。

5.孟子行政決策思想的主要內(nèi)容是什么？有什么借鑒意義？ 6.試述荀子的管理原則與方法。7.比較孔、荀經(jīng)濟(jì)管理思想之異同。

8.試評(píng)價(jià)《中庸》、《大學(xué)》關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

第四章 墨子的“尚同”、“尚賢”管理思想

學(xué)習(xí)目的：了解墨家行政管理思想的主要內(nèi)容，政治實(shí)質(zhì)和對(duì)后世管理思想的影響。學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.尚同行政原則及其對(duì)行政組織和政體形式的影響。2.兼愛(ài)、交利的民事管理方式。3.人事行政思想。

墨子名翟，魯國(guó)人。會(huì)造木器。曾在宋國(guó)任大夫。墨子與其弟子形成組織嚴(yán)密的團(tuán)體。他本人先學(xué)于懦，后自成一家，提出十大政治主張。在行政管理方面，主張實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，思想獨(dú)具特色。

一、尚同行政原則

墨子通過(guò)對(duì)人類(lèi)歷史的考察，認(rèn)為上古一人一義，社會(huì)混亂，為此必須以“尚同”為原則。依據(jù)這一原則，在行政組織上，要實(shí)行君主個(gè)人集權(quán)治理；在政體形式上，建立自上而下的“政長(zhǎng)”系統(tǒng)。這里典型的君主政治體制。

二、“兼相愛(ài)，交相利”的民事管理方法

墨子認(rèn)為，社會(huì)混亂的主要原因是人們只知自愛(ài)、自利。對(duì)此，他提出了“兼相愛(ài)，交相利”的管理方法。人們相互友愛(ài)，愛(ài)人即愛(ài)己，利人即利己，社會(huì)自然安定。這是對(duì)儒家等級(jí)原則的某種否定?！凹鎼?ài)互利”還意味著人我之間的某種對(duì)等或平等，具有一定的民主理想因素。

三、“尚賢”人事行政思想

尚賢是墨子的十大主張之一，體現(xiàn)著他的人事管理思想。他認(rèn)為選用人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是德行，唯賢則舉，不計(jì)其他。

凡選用的賢人，要給予相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，還要給予相應(yīng)的權(quán)力，規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)。職、權(quán)、責(zé)要相稱(chēng)。此外，對(duì)人才還要進(jìn)行必要的考核。這是相當(dāng)完備的人事行政思想。

四、“節(jié)儉”經(jīng)濟(jì)管理主張

墨子認(rèn)為，人不同于禽獸，“賴(lài)其力者生，不賴(lài)其力者不生”。社會(huì)財(cái)富有人的勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的。因此，只有努力生產(chǎn)，才能積累更多的財(cái)富，使國(guó)家富足。與之相應(yīng)，在消費(fèi)方面，則要“節(jié)用”，“節(jié)葬”，不得奢侈浪費(fèi)。他還規(guī)定了消費(fèi)的限度。

墨子的行政管理思想十分豐富，雖然從邏輯上看，尚同原則與兼愛(ài)交利自相矛盾，但其中不少論點(diǎn)具有合理性，值得肯定和借鑒。思考題：

1.墨子為什么提出“尚同”行政原則？“尚同”的主要內(nèi)容和政治實(shí)質(zhì)是什么？ 2.什么是“兼相愛(ài)，交相利”？為什么說(shuō)這個(gè)管理方法與“尚同”相矛盾？ 3.墨子的人事管理思想有哪些內(nèi)容？并試作評(píng)價(jià)。

4.節(jié)儉思想的主要內(nèi)容是什么？在君主政治時(shí)代能否實(shí)行？為什么？

第五章 道家以遵循自然法則為特色的管理思想

學(xué)習(xí)目的：通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握了解老子、《管子》道家和古佚書(shū)道家管理思想的內(nèi)容，理論特點(diǎn)和歷史意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.老子無(wú)為管理思想。2.《管》道和古佚書(shū)的管理原則和人事管理思想。3.道家管理思想的理論特點(diǎn)。

第一節(jié) 老子的“無(wú)為”管理思想

老子其人是歷史疑案，漢初司馬遷已弄不清。通常的一種說(shuō)法是，老子名李耳，又叫老聃，東周的守藏史。老子是道家的創(chuàng)始人，他的管理思想主要是“無(wú)為之治”，行政管理要效法自然法則。

一、道與無(wú)為之治

老子之“道”，內(nèi)涵豐富，總的看，是對(duì)萬(wàn)物本源和自然法則的概括。老子認(rèn)為，人與萬(wàn)物均源于自然，在政治生活中，行政管理就要效法自然，以“無(wú)為”為原則，就是要減少行政干擾，消除民“有為”的條件。

二、“用弱”管理方法

老子主張用弱，因?yàn)樽匀环▌t以弱為用。他將“用弱”方法貫穿到各個(gè)方面。在決策上，主張“靜觀”，“知微”。在行政首腦素質(zhì)上，強(qiáng)調(diào)“知盈處虛”，“居上謙下”。在人事管理上，要求君主能“深藏不露”，以“謙下”用人。還要設(shè)法有效地制約反對(duì)派?！坝萌酢背蔀榈弁醯慕y(tǒng)治術(shù)。

三、節(jié)欲的經(jīng)濟(jì)管理方針

老子認(rèn)為，人們欲求無(wú)度是造成社會(huì)混亂的主要原因。因而主張節(jié)制欲求，調(diào)和供求關(guān)系。統(tǒng)治者“去甚、去奢，去泰”，人們“知足常足”，于是社會(huì)安定。

老子也有一些消極避世思想，經(jīng)后世楊朱，莊子等繼承發(fā)揮，形成了批判政治、社會(huì)的消極避世派?！豆茏印返兰液凸咆龝?shū)道家則繼承了老子主治的一面，提出了不少管理主張。

第二節(jié) 《管子》道家的“順天從人”管理思想

《管子》是先秦諸子之學(xué)的論文集，成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)中后期。今存76篇。其中《白心》、《內(nèi)業(yè)》、《心術(shù)》上·下，以及《形勢(shì)》、《樞言》、《桓公問(wèn)》等篇，屬于道家著作。這些篇章不同于揚(yáng)朱、莊子，是積極主治的一派。提出遵循自然天道，兼用道義禮法的管理主張。

一、“順天從人”行政原則

《管子》道家認(rèn)為萬(wàn)物源于道和氣，人是道和氣的產(chǎn)物，因而人的行為選擇離不開(kāi)自然法則的制約，在行政管理上以“順天從人”為原則。他們認(rèn)為君主是行政首腦，只要能順從天道和人情，與氣相溝通，就能公平無(wú)私地治理國(guó)家。

二、兼用道義和禮法的行政方法

《管子》道家認(rèn)為行政管理方法要多樣化，在堅(jiān)持遵從自然法則的前提下，將禮法統(tǒng)一起來(lái)，既要實(shí)行等級(jí)管理，又要實(shí)行法治，前者用于維護(hù)行政秩序，后者用于制約人們的行 為。禮法均為行政管理不可缺少的重要手段。

三、“以名制形”的人事管理方法

《管子》道家涉及法家刑名思想，認(rèn)為君主對(duì)行政官員的管理方式為“以名制形”，“以陰制陽(yáng)”，“以靜制動(dòng)”，“以虛制實(shí)”，“以心制竅”。主要表現(xiàn)為君對(duì)臣的控制，以及對(duì)臣之職責(zé)政績(jī)的考核。

第三節(jié) 古佚書(shū)的“循理用當(dāng)”管理思想

古佚書(shū)指1973年長(zhǎng)沙馬王堆三號(hào)漢墓出土的四篇著作：《經(jīng)法》、《十六經(jīng)》、《道原》、《稱(chēng)》。經(jīng)考訂，為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期黃老派著作。這一派的理論特點(diǎn)是尊奉黃帝和老子，兼用道法。他們的行政思想主要是“循理用當(dāng)”和“審刑名”。

一、“循理用當(dāng)”行政原則

古佚書(shū)繼承道家傳統(tǒng)，主張遵循自然法則，提出“循理用當(dāng)”行政原則。根據(jù)這個(gè)原則，君主治理國(guó)家要遵天道，合人心，在行政管理中善于把握問(wèn)題的核心或關(guān)結(jié)點(diǎn)，避免政策和管理法“過(guò)極失當(dāng)”。

二、剛?cè)岵⒂霉芾矸椒?/p>

古佚書(shū)以道家思想為主，汲收了法、儒、陰陽(yáng)、墨等各家學(xué)說(shuō)。在管理方法上，提出“文武，德刑，剛?cè)岵⒂弥g(shù)”，將等級(jí)規(guī)范與法制刑賞融為一體，對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行全面管理。反映了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期百家之學(xué)逐漸合流的發(fā)展趨勢(shì)。

三、“審刑名”人事管理思想

古佚書(shū)汲收法家刑名之學(xué)，用以進(jìn)行人事管理。他們認(rèn)為，審刑名的前提是健全法制，統(tǒng)一行政法規(guī)和行政官員的職責(zé)要求，這就是名，然后依據(jù)規(guī)則考核官員的政績(jī)，謂之刑（形）。審刑名是控制和統(tǒng)屬群臣的最佳手段，以此實(shí)現(xiàn)“無(wú)為政治”。

古佚書(shū)和《管子》道家發(fā)展了老子的治世思想，提出了系統(tǒng)的行政主張。他們的理論特點(diǎn)有三。其一，主張以天地自然法規(guī)作為行政基本原則，國(guó)家管理要符合自然規(guī)律和人心；其二，廣泛汲收儒、法、陰陽(yáng)、名、墨等家思想，在民事社會(huì)管理上，主張禮法與道并用，反映了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期統(tǒng)治者在行政方法上的成熟；其三，他們都主張以法家刑名之學(xué)作為人事管理的基本方法。這些認(rèn)識(shí)為道家學(xué)說(shuō)在西漢初年進(jìn)入政治實(shí)踐作了理論準(zhǔn)備。思考題：

1.老子無(wú)為政治的內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？ 2.試述老子弱用管理方法的主要內(nèi)容與特點(diǎn)？ 3.《管子》道有的行政原則與古佚書(shū)有何異同？

4.試述《管子》道家與古佚書(shū)人事管理方法的主要內(nèi)容。

5.試論《管子》道家與古佚書(shū)民事社會(huì)管理方法的內(nèi)容和歷史意義。6.試析《管子》道家與古佚書(shū)管理思想的理論特點(diǎn)。

第六章 法家以法治和尊君為核心的管理思想

學(xué)習(xí)目的：了解和掌握法家行政管理思想的主要內(nèi)容，政治實(shí)質(zhì)以及對(duì)促進(jìn)秦朝統(tǒng)一的實(shí)踐意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.前期法家行政管理思想內(nèi)容與理論特點(diǎn)。2.《商君書(shū)》的行政原則和法治管理方法。3.《管子》法家的行政原則和關(guān)于行政首腦的理論。4.韓非的行政原則和關(guān)于文化管理的認(rèn)識(shí)。

第一節(jié) 前期法家各有側(cè)重的管理思想

前期法家指戰(zhàn)國(guó)中期以前的法家，代表人物有三個(gè)：李悝，慎到，申不害。他們的理論不系統(tǒng)，在管理思想上各有側(cè)重。李悝重法治耕戰(zhàn)，慎到重勢(shì)，申不害重術(shù)。

一、李悝的法治管理思想

李悝又名李克，戰(zhàn)國(guó)初期人，曾在魏國(guó)任相，主持變法。管理思想以法治為主，惜乎著作亡佚。就目前可見(jiàn)到的零星材料，李悝主張以法治作為基本管理原則。他制定的法典《法經(jīng)》曾廣泛流傳，對(duì)后世商鞅變法有著直接影響。

李悝還就經(jīng)濟(jì)管理提出了具體主張，如“盡地力之教”，平糴法等，其核心是要國(guó)家通過(guò)行政手段發(fā)展生產(chǎn)，平抑物價(jià)。

二、慎到的“貴勢(shì)”管理思想

慎到，趙國(guó)人，曾在稷下學(xué)官游學(xué)。著作散佚。他的行政原則是“貴勢(shì)”。

慎到認(rèn)為，行政管理的根本原則是君主個(gè)人專(zhuān)權(quán)，因此必須強(qiáng)調(diào)“權(quán)勢(shì)”，保持君權(quán)的單一性。慎到以君主作為最高行政首腦，認(rèn)為君主的職責(zé)是為天下之人謀利益。

關(guān)于行政管理方法，慎到提出“尚法貴公”，并探討了立法原則，法治目的和法的職能。關(guān)于人事管理，慎到反對(duì)尚賢，主張以法制臣，君臣分任責(zé)成，“君無(wú)事臣有事”，體現(xiàn)著他對(duì)行政組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

三、申不害的“重術(shù)”人事管理思想

申不害，鄭國(guó)人，出身低賤。曾被韓昭侯任為相。他的行政管理思想側(cè)重人事管理，屬于“重術(shù)”派。

申不害也強(qiáng)調(diào)勢(shì)和法，但他認(rèn)為人事管理是君主政治條件下行政管理的樞要所在，否則國(guó)家必亂。申不害的人事管理原則是“因任而授官，循名而責(zé)實(shí)”。這是典型的刑名理論。此外，申不害還探討了君臣的職、權(quán)、責(zé)。君主作為行政首腦，擁有全權(quán)，臣的職責(zé)是具體執(zhí)行。

前期法家的行政管理思想雖不成系統(tǒng)，但無(wú)疑為戰(zhàn)國(guó)中期和末期法家思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二節(jié) 《商君書(shū)》法治管理思想

商鞅，又名衛(wèi)鞅，衛(wèi)國(guó)人。曾在秦國(guó)主持變法。受封于商，故名。《商君書(shū)》是商鞅及其后學(xué)之作，主張以法治作為行政管理基本原則。

一、法治行政原則

《商君書(shū)》崇尚法治，認(rèn)為法治是主治理天下的根本原則。書(shū)中探討了法的本質(zhì)和法治目的。認(rèn)為法的本質(zhì)是“明分”，代表著公正。統(tǒng)治者的行政管理和政治活都要以遵循統(tǒng)一的法規(guī)為前提。法治的目的是形成高度自覺(jué)的穩(wěn)定的政治秩序，因而需要加重刑罰，實(shí)行“輕罪重罰”，最終實(shí)現(xiàn)“以刑去刑”。

二、刑賞管理方法

刑和賞是法治的具體手段?！渡叹龝?shū)》認(rèn)為人性好利，從而使刑賞兩手的實(shí)踐成為可能。書(shū)中指出，無(wú)論是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須使用刑賞，叫做“驅(qū)以賞”，“劫以刑”，否則難以實(shí)現(xiàn)有效的行政管理。

此外，《商君書(shū)》還分析了農(nóng)業(yè)與軍事的關(guān)系，主張實(shí)行愚民統(tǒng)治。

三、經(jīng)濟(jì)管理思想

《商君書(shū)》提出，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須采用國(guó)家控制市場(chǎng)價(jià)格和調(diào)節(jié)稅收的方法，利用行政手段促進(jìn)生產(chǎn)。

第三節(jié) 《管子》法家的尚法尊君管理思想

《管子》一書(shū)中，屬于法家派的著作有30多篇。他們的管理思想別具一格，著重討論了法治理論和君主、君臣理論，涉及面廣，思辨性強(qiáng)，是齊稷下法家管理思想之集大成。

一、尚法行政原則

《管子》法家主張以法治作為行政基本原則。書(shū)中集中討論了立法標(biāo)準(zhǔn)，法的本質(zhì)，目的和功能。他們認(rèn)為，立法要順應(yīng)自然天道和人的好利本性，同時(shí)還要考慮到各種事物的關(guān)系，使法的規(guī)定符合事物的規(guī)律性。這樣制定出來(lái)的法規(guī)才能具有指導(dǎo)管理實(shí)踐的功能和權(quán)威。法的本質(zhì)是“明分”，即等級(jí)精神，同時(shí)又表現(xiàn)為一種公正性，法高于個(gè)人。法的目的是尊君。法的功能是制約人們的行為和思想。

二、關(guān)于行政首腦的種種認(rèn)識(shí)

《管子》法家尊君，認(rèn)為君主是最高行政首腦。他們討論了君主素質(zhì)，權(quán)力和職責(zé)。認(rèn)為君主應(yīng)具備統(tǒng)治能力和政治判斷能力，君主的權(quán)力是持掌威令，獨(dú)操權(quán)柄。君主的職責(zé)是“行法”，“明分”，“識(shí)大體”。

三、決策與人事管理

《管子》法有認(rèn)為行政決策的基本方式為“兼聽(tīng)獨(dú)斷”。在廣泛咨詢(xún)的前提下，由君主一人裁決。

關(guān)于人事行政，《管子》法家要求君主善于選擇行政官員，標(biāo)準(zhǔn)為德、功、能。在人事管理上，君主要善于以名制形，稱(chēng)作“參驗(yàn)之術(shù)”。

第四節(jié) 韓非的強(qiáng)化君權(quán)和文化專(zhuān)制管理思想

韓非，韓國(guó)人。初學(xué)于荀子，后自成一家，入秦求仕，被李斯讒害。韓非是先秦法家思想之大成者，管理思想以尊君重法和實(shí)行文化專(zhuān)制管理為主要內(nèi)容。

一、尊君行政原則

韓非主張絕對(duì)君主專(zhuān)制，認(rèn)為君主是政治核心和唯一目的。他提出“強(qiáng)本弱技”說(shuō)，認(rèn)為君與國(guó)是統(tǒng)一體，是公的化身。行政管理必須以維護(hù)君利即國(guó)家利益為目的。依照這一原則，只能促進(jìn)和加強(qiáng)君主政治。

二、法治管理方法

韓非認(rèn)為，治理國(guó)家的重要方法是實(shí)行法治，國(guó)家管理的好壞取決于實(shí)行法治的程度。法治要求統(tǒng)一法治標(biāo)準(zhǔn)，公正執(zhí)行，具體表現(xiàn)為信賞必罰。韓非還指出，法治是最佳管理方法，因?yàn)樗∏∨c人的好利本性相順應(yīng)。

三、行政體制和人事管理

韓非認(rèn)為君主是最高行政首腦。在君主之下，形成各級(jí)官員分級(jí)管理的行政組織體制。為此，君主要充分選用人才，使智者盡慮，能者盡力。君主還要通過(guò)“形名參驗(yàn)”，監(jiān)督和考核各級(jí)官吏，實(shí)現(xiàn)“臣有其勞，君有其成功”。

四、“言軌于法”的思想文化管理主張

韓非本著尊君原則，認(rèn)為思想文化不統(tǒng)一，會(huì)造成人心渙散，削弱君主的權(quán)威。于是提出對(duì)思想文化進(jìn)行統(tǒng)一管理。具體方針是“言轉(zhuǎn)于法，以夷為師，禁絕百家”。就是以法家思想作為唯一思想文化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行文化專(zhuān)制統(tǒng)治。

五、“重本抑末”的經(jīng)濟(jì)管理思想

韓非認(rèn)為造成社會(huì)混亂的重要根由之一是人口增長(zhǎng)與社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的矛盾。故而他主張加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，以重本抑末，即重農(nóng)抑商作為基本原則。具體方法是利用行政手段降低工商之民的人數(shù)和社會(huì)政治地位，或是利用稅額抑制商業(yè)。此外，關(guān)于財(cái)政管理，他提出“入大于出”的原則，要求充分發(fā)揮“人功”，增加收入。

先秦法家管理思想內(nèi)容豐富。他們大多主張尊君，以法治為原則，在人事管理上實(shí)行“刑名”之術(shù)，加強(qiáng)對(duì)行政官員的監(jiān)督考核，這些方法有益于提高君主對(duì)全國(guó)的控制力和提高行政效益，增強(qiáng)國(guó)力。在以力相爭(zhēng)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，法家的管理思想最具實(shí)踐意義。秦統(tǒng)治者正是采用了前鞅、韓非等人的理論，才力克群雄實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一大業(yè)。思考題：

1.李悝經(jīng)濟(jì)管理思想的主要內(nèi)容和意義是什么？ 2.慎到為什么以“貴勢(shì)”作為行政原則？

3.慎到的法治管理方法有哪些內(nèi)容？對(duì)后世法家管理思想有哪些影響？ 4.試述申子人事管理思想的內(nèi)容及對(duì)后世的影響？ 5.簡(jiǎn)論《商君書(shū)》法治管理思想的主要內(nèi)容及特點(diǎn)？

6.《管子》法家是怎樣認(rèn)為行政首腦的素質(zhì)、權(quán)力和職責(zé)的？

7.論韓非法治尊君及文化管理思想的主要內(nèi)容，政治實(shí)質(zhì)和歷史意義。8.試析先秦法家行政管理思想的理論特點(diǎn)。

第七章 秦漢時(shí)期行政管理思想的曲折發(fā)展

學(xué)習(xí)目的：秦漢時(shí)期是封建統(tǒng)一帝國(guó)的初建和鞏固時(shí)期。學(xué)習(xí)這一章的主要目的是了解從秦到漢中期，統(tǒng)治者行政管理思想的幾次變化及其原因，掌握這些管理思想的主要內(nèi)容及對(duì)后世的影響。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.李斯的極端專(zhuān)權(quán)和文化專(zhuān)制管理思想。2.漢初黃老“清靜無(wú)為”管理思想。3.賈誼強(qiáng)干弱枝行政原則，人事行政和民事管理思想。4.董仲舒天人協(xié)調(diào)管理原則和“德治”民事管理思想。5.《鹽鐵論》關(guān)于財(cái)政管理的爭(zhēng)論。6.王符的民事和人事管理思想。7.仲長(zhǎng)統(tǒng)“政在一人”的行政管理思想。

第一節(jié) 李斯強(qiáng)化君主專(zhuān)權(quán)及文化專(zhuān)制管理思想

李斯，上蔡人，早年作過(guò)郡小吏，后入秦，成為秦王統(tǒng)一天下的主要助手之一。他的行政管理思想以加強(qiáng)君主個(gè)人專(zhuān)權(quán)和推行文化專(zhuān)制管理為主要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)中央集權(quán)管理原則

李斯在政治上力主尊君。因而在行政組織體制上堅(jiān)持主張加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)行郡縣制，反對(duì)分封。李斯認(rèn)為，分封不利于中央即君主對(duì)地方行政的管理和監(jiān)督，郡縣制則有利于加強(qiáng)君主個(gè)人專(zhuān)權(quán)。后經(jīng)秦始皇欽定，郡縣制被確定下來(lái)，為后世行政組織體制樹(shù)立了楷模。

二、“督責(zé)”管理方法

李斯主張極端君主專(zhuān)制，提出督責(zé)之術(shù)。內(nèi)容是：君主掌握大權(quán)，實(shí)行嚴(yán)刑歷法，輕罪重罰。君主擁有絕對(duì)的政治主動(dòng)權(quán)，督責(zé)群百官。這種管理方法把君主個(gè)人專(zhuān)權(quán)發(fā)展到極端，削弱了行政官員的職權(quán)，導(dǎo)致統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾激化。

三、文化專(zhuān)制管理思想

李斯繼承韓非的思想，對(duì)思想文化實(shí)行專(zhuān)制管理。提出焚書(shū)、收書(shū)，嚴(yán)禁私學(xué)，天下以吏為師，又創(chuàng)以言論罪之始。李斯統(tǒng)一思想文化標(biāo)準(zhǔn)，禁止學(xué)術(shù)和思想自由，這種管理思想極大地破壞和阻礙了秦代思想文化的發(fā)展。

總之，李斯和管理思想強(qiáng)化君主個(gè)人專(zhuān)權(quán)，嚴(yán)重破壞了政治平衡與穩(wěn)定，成為導(dǎo)致秦朝短命而亡的重要原因之一。

第二節(jié) 漢初黃老派的“清靜無(wú)為”管理思想

漢初統(tǒng)治者汲取秦亡的教訓(xùn)，以曹參、陳平為代表，推行黃老“清靜無(wú)為”管理思想。黃老之學(xué)是道有的一個(gè)支派，在行政管理上主張禮法兼施，因循而治。

一、因循而治行政原則

黃老派認(rèn)為世事萬(wàn)物皆本于自然之道，因而行政管理要遵循自然之道，“不無(wú)物為”，“不易為自然”，以“因循而治”為原則。這個(gè)原則要求行政管理依照客觀規(guī)律辦事，使人及萬(wàn)物各得其宜。在統(tǒng)一法制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能減少行政對(duì)民事及經(jīng)濟(jì)生活的直接管理或干擾。

二、禮法兼施管理方法 黃老派主張禮法兼施，通過(guò)法制規(guī)范人們的行為與活動(dòng)，用禮義首先規(guī)范人心，形成普遍的道德自覺(jué)。他們還強(qiáng)調(diào)，實(shí)行禮法管理，務(wù)須樹(shù)立法制禮義的公正權(quán)威，并保持國(guó)家法令的穩(wěn)定性。法制禮義的制約對(duì)象除社會(huì)一般成員，還包括君主和各級(jí)行政官員。

三、“與民休息”民事社會(huì)管理思想

依據(jù)“因循而治”的原則，黃老派主張實(shí)行安民、利民的民事管理方針，主要是減少徭役征發(fā)，勿奪民時(shí)，利用行政手段給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以充分保障。在賦稅征收上，“先計(jì)歲收，量民積聚”，有計(jì)劃地進(jìn)行征斂，避免賦稅過(guò)度。黃老派以“與民休息”作為民事管理的指導(dǎo)思想，促成了歷史聞名的“文景之治”。

然而，“因循而治”，“與民休息”削弱了中央對(duì)地方行政的控制，導(dǎo)致了地方勢(shì)力尾大不掉，引發(fā)了“七國(guó)之亂”。

第三節(jié) 賈誼的強(qiáng)化君權(quán)和禮法兼施管理思想

賈誼，河南洛陽(yáng)人。少年聰慧。20歲任博士，遷太中大夫，長(zhǎng)沙王、梁懷王太傅，33歲病故。賈誼是西漢著名的政論家，管理思想以加強(qiáng)君權(quán)、禮法兼施，以仁義治民為主要內(nèi)容。

一、強(qiáng)干弱枝行政原則

賈誼主張絕對(duì)遵君，認(rèn)為君主是國(guó)家元首，維護(hù)君主絕對(duì)權(quán)威和保證君主對(duì)行政的全面控制是行政管理的根本原則，謂之強(qiáng)干弱枝。因此，他力主削弱地方勢(shì)力，建立中央集權(quán)的行政組織體制，加強(qiáng)君主對(duì)地方行政的控制，如同身之使臂，臂之使指。

二、禮法兼施管理方法

賈誼分析了秦亡的原因，認(rèn)為主要是秦統(tǒng)治者刑罰苛酷，不施仁義禮制的結(jié)果。于是提出禮法兼用，禮法為主的管理方法。他認(rèn)為，君、臣、民如同堂、陛、地，臣的組織系列越完備，君的行政管理越有保障。他還提出完善服章制度和實(shí)行教化管理。當(dāng)然，法制作為一種輔助手段也不得摒棄。

三、選用賢吏人事管理思想

賈誼認(rèn)為國(guó)家治辭書(shū)的關(guān)鍵之一是行政官員的德行和才能，因而重視人事行政管理，提出要選用賢吏。具體方法是“察吏于民”，根據(jù)民眾的意見(jiàn)，再經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，選用品行高尚的人才。

四、重民與仁義治民

賈誼總結(jié)秦亡教訓(xùn)，認(rèn)為民是政治生活不可取代的決定性因素。因而主張推行仁義之政，以管理民事。主要內(nèi)容是加強(qiáng)教化；輕罰重賞，寧寬勿嚴(yán)。在經(jīng)濟(jì)生活中注重抑制商人資本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，尚儉抑奢等。

第四節(jié) 董仲傳舒的天人協(xié)調(diào)管理思想

董仲舒，廣川人，是漢初著名的“公羊”學(xué)家。曾任博士。膠西王相等官職。他的《舉賢良對(duì)策》為儒家思想上升為統(tǒng)治思想奠定了基礎(chǔ)。管理思想以天人協(xié)調(diào)原則和尊君、德治為主要內(nèi)容。

一、天人協(xié)調(diào)管理原則

董仲舒用天人感應(yīng)陰陽(yáng)五行之學(xué)改造儒學(xué)，提出了天人協(xié)調(diào)管理原則。主要內(nèi)容是天人合一，人事天數(shù)，人間的行政管理要與天道運(yùn)行結(jié)合起來(lái)。這種認(rèn)識(shí)包含著神秘主義色彩，但在當(dāng)時(shí)歷史條件下，注重外部世界與人類(lèi)社會(huì)的關(guān)系及具有一定的合理性。

二、尊君原則和天譴

董仲舒主張尊君，認(rèn)為維護(hù)君主權(quán)威和利益是政治的根本目的，因而強(qiáng)調(diào)君權(quán)天授，君權(quán)至上。在行政過(guò)程中，君主要遵循天道，行四時(shí)之政。如果違背天人協(xié)調(diào)原則，天就會(huì)通過(guò)災(zāi)異給予警告和懲戒?！疤熳l”在一定程度上保障了行政管理的相對(duì)穩(wěn)定。

三、德治民事管理思想

董仲舒主張以德理民。主要內(nèi)容有二。其一，以三綱五常教化民眾。其二，施仁政。計(jì)有限民名田，塞并兼之路；去奴婢；薄賦斂，省徭役；除專(zhuān)殺之威等。董促舒的“德治”包含著經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，但其中最重要的是行教化，通過(guò)教育手段，即使人們循規(guī)蹈距，作順民。

第五節(jié) 《鹽鐵論》中的財(cái)政管理思

《鹽鐵論》審漢昭帝始元六年（公元前81年）召開(kāi)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策會(huì)議的會(huì)議記錄。參加會(huì)議的有桑弘羊，車(chē)千秋和賢良文學(xué)等六十多人。會(huì)上，關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策激烈，反映了西漢統(tǒng)治者對(duì)于財(cái)政管理的不同意見(jiàn)。

一、關(guān)于國(guó)家直接管理財(cái)政的認(rèn)識(shí)

御史大夫桑弘羊一派主張由國(guó)家對(duì)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行直接管理。他們反對(duì)重農(nóng)抑商，主張農(nóng)、工、商并重。尤其要加強(qiáng)鹽、鐵、酒的專(zhuān)營(yíng)官賣(mài)。通過(guò)行政對(duì)這此部門(mén)的直接管理，打擊地方勢(shì)力，增加國(guó)家財(cái)政收入，增強(qiáng)國(guó)力。

二、“藏富于民”的財(cái)政管理思想

賢良，文學(xué)一派主張“崇本抑末”，反對(duì)國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，提出不與民爭(zhēng)利。諸如鹽、鐵、酒的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，應(yīng)由民間私營(yíng)，國(guó)家只征收一定的賦稅。他們提出的總方針是“藏富于民”，認(rèn)為這樣做也能達(dá)到增加收入和增強(qiáng)國(guó)力的目的。

第六節(jié) 王符的“治吏”人事管理思想

王符，字節(jié)信，安定臨涇人。出身低賤，終生不仕。著書(shū)譏議時(shí)政得失，針對(duì)東漢末年政治敗壞現(xiàn)象，提出重在治吏的人事管理主張。

一、愛(ài)民行政原則

王符對(duì)漢末的“國(guó)之病”有著深刻的認(rèn)識(shí)，提出以“愛(ài)民”作為行政管理的基本出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)閻?ài)民符合國(guó)家利益和天道，從這一原則出發(fā)，他主張以德治教化管理民眾，解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，推行富民政策。

二、治吏和“尊賢任能”

王符指出當(dāng)今使治敗壞，百官擾民，嚴(yán)重違背了愛(ài)民原則。其后果是破壞了社會(huì)生產(chǎn)和政治穩(wěn)定。于是提出要嚴(yán)整吏治。具體措施是改除憑門(mén)第選官的弊端，選舉真正德才兼?zhèn)涞娜瞬?，不?jì)貧富和出身貴賤，并且要進(jìn)行嚴(yán)格的“考功”。王符的“尊賢任能”主張反映了 19 漢末庶族地主的要求。

第七節(jié) 仲長(zhǎng)統(tǒng)“政在一人”的管理思想

仲長(zhǎng)統(tǒng)，字公理，山陽(yáng)高平人。曾任尚書(shū)郎，曹操當(dāng)權(quán)時(shí)，參與軍政事務(wù)，在行政管理方面，提出“天人相分”原則和尊君管理思想。

一、“天人相分”行政原則

促長(zhǎng)統(tǒng)反對(duì)漢末的 緯神秘思想，主張“天人相分”，認(rèn)為人事與天道之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，行政管理要以人為主，探討人類(lèi)社會(huì)自身發(fā)展變化的規(guī)律。國(guó)家治亂的原因就在人類(lèi)社會(huì)的內(nèi)部，以此為基點(diǎn)，仲長(zhǎng)統(tǒng)進(jìn)一步探討了行政管理的方法和政策。

二、“政在一人”的管理方法

針對(duì)漢末君權(quán)旁落，外戚、宦官亂政的現(xiàn)狀，仲長(zhǎng)統(tǒng)提出“政在一人”加強(qiáng)皇權(quán)的管理方法。主要有兩條，一是杜絕皇室與權(quán)臣的聯(lián)姻，凡已聯(lián)姻者，不得掌權(quán)。二是恢復(fù)丞相制，擴(kuò)大相權(quán)。保證丞相實(shí)際擁有行政權(quán)，君主通過(guò)丞相直接控制行政。

三、“用賢”的人事管理思想

仲長(zhǎng)統(tǒng)對(duì)當(dāng)時(shí)戚、宦之臣用人唯親現(xiàn)象十分痛恨，要求改變選才名實(shí)不符的狀況，提出在官員的選拔上，一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，只能選用有才能的人；二要嚴(yán)加考核，要“與其信”，“試之事”，逐級(jí)選用。

仲長(zhǎng)統(tǒng)的人事行政主張與王符相近，但他們看不到“任人唯親”是君主政治難以根除的弊端，他們的主張只能流于空想。思考題：

1.李斯實(shí)行郡縣制的歷史意義是什么？

2.李斯實(shí)行文化管理的基本政策是什么？怎樣評(píng)價(jià)這種管理方法？ 3.試主黃老派管理思想的利和弊。4.試評(píng)賈誼強(qiáng)產(chǎn)枝行政原則的政治實(shí)質(zhì)。

5.賈誼的人事管理思想有什么特點(diǎn)？有沒(méi)有可以借鑒的地方？ 6.試述董仲舒管理思想的主要內(nèi)容和理論特點(diǎn)。7.試比較《鹽鐵論》中的兩種財(cái)政管理思想。8.試比較王符、仲長(zhǎng)統(tǒng)的人事行政思想。

9.試述秦漢時(shí)期行政管理思想的發(fā)展大勢(shì)和理論特點(diǎn)。

第八章 三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期注重法治和人事的行政管理思想

學(xué)習(xí)目的：三國(guó)兩晉南北朝是中國(guó)歷史上的分裂時(shí)期，這一時(shí)期的行政思想以注重務(wù)實(shí)，倡導(dǎo)刑名法治和注重人事行政為特色。學(xué)習(xí)這一章，就是了解這些思想的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.曹操的法治和任人唯才的管理思想。2.諸葛亮的法治與人事行政思想。3.劉劭的人事行政思想。4.周朗的財(cái)政管理和人才管理思想。

第一節(jié) 曹操的法治和“唯才是舉”管理思想

曹操，字孟德，沛國(guó)譙人。因鎮(zhèn)壓黃巾起義而成為一方將領(lǐng)。后漢獻(xiàn)帝，自任丞相。統(tǒng)一北方，與蜀、吳成鼎足三分之勢(shì)。管理思想以提倡法治和用人唯才為主要內(nèi)容。

一、法治管理思想

曹操看到漢末天下大亂，群雄并起，認(rèn)為只有加強(qiáng)法治，才能撥亂反正。他的法治思想包括兩項(xiàng)。一是法治要嚴(yán)格，賞罰分明，切不可只賞不罰，并能以身作責(zé)。二是執(zhí)法要得其人，選用“明達(dá)法理者”執(zhí)掌法令。這種注重法治的主張顯然與漢代不同。

二、“唯才是舉”的人事管理思想

曹操深知招攬人才是天下的關(guān)鍵。他打破漢代傳統(tǒng)，提出“唯才是舉”，只以才能作為選官的標(biāo)準(zhǔn)，不計(jì)其他。凡不忠不孝，有盜嫂受金之行的人，中要有“治國(guó)用兵之術(shù)”，皆可選用。這種思想是對(duì)漢代察舉制度的否定，意義重大。

三、“足食”經(jīng)濟(jì)管理主張

曹操主張以實(shí)力爭(zhēng)天下，除了招攬人才，還要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主要是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他提出“屯田”政策，用軍隊(duì)或以軍事管理手段來(lái)管理農(nóng)民，使他們能安心生產(chǎn)，從而保證了國(guó)家財(cái)政收入和軍糧供給，為統(tǒng)一北方奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 諸葛亮法主德輔和選賢任能管理思想

諸葛亮，字孔明，瑯邪陽(yáng)都人，隨叔父遷隱隆中。后應(yīng)劉備之邀，主持軍務(wù)，任蜀國(guó)丞相。管理思想主要是法德并舉、以法為主和人才管理。

一、法主德輔管理思想

諸葛亮主張以法治國(guó)，認(rèn)為法治管理的關(guān)鍵在于“公正”二字。為此，他提出“明賞罰”，“內(nèi)外國(guó)一”，和“身正令從”等管理原則，要求執(zhí)法公正，執(zhí)法者首先要遵法。

諸葛亮還主張以德治作為法治管理的輔助手段。具體方法是以“三綱六紀(jì)”教化民眾，維護(hù)和鞏固政治等級(jí)秩序。

二、“選賢任能”人事管理思想

諸葛亮以“舉賢”作為行政管理的重要內(nèi)容，提出人才標(biāo)準(zhǔn)以德為主。選才方法一要深入察訪，“設(shè)位以待士”；二要進(jìn)行考核，“使法量功”。在人才使用方面，要求根據(jù)人才特長(zhǎng)和實(shí)際需要量才錄用，盡量作到人盡其才。這些認(rèn)識(shí)均有可取之處，但比之曹操稍有遜色。

三、富國(guó)經(jīng)濟(jì)管理思想 諸葛亮主張發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為此十分注重經(jīng)濟(jì)管理。主要主張有：推行屯田；興修水利；官營(yíng)鹽鐵；植桑養(yǎng)蠶；修整交通；減輕賦稅等。通過(guò)一系列措施，使蜀國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，為進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)建立了牢固的后方。

第三節(jié) 劉劭的人事行政思想

劉劭，字孔才。廣平邯鄲人。曹魏時(shí)任尚書(shū)郎，散騎常侍等官職。他的人事行政管理思想比較系統(tǒng)，在古代管理思想史上占有重要地位。

一、行政人員的才德類(lèi)型

劉劭認(rèn)為，行政官員才能水平關(guān)系科政治得失，因而首先要對(duì)人才進(jìn)行類(lèi)型分析。他提出，人才有三大類(lèi)：兼德，兼材，偏材；十二種：清節(jié)家，法家，術(shù)家，國(guó)體，器能，臧否，伎倆，智意，文章，儒學(xué)，口辨，雄杰。行政人員的考選要以這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別。

二、“八觀”“五視”：人才的鑒識(shí)

人才的鑒別是選用人才的關(guān)鍵，劉劭提出八觀、五視的人才鑒別方法，要觀其“奪救，感變，志質(zhì)，所同，愛(ài)敬，情機(jī)，所短，聰明”，還要視其處于“居、達(dá)、富、窮、貧”時(shí)的表現(xiàn)，然后才能對(duì)人才有全面和深入的了解。

三、“量能授官”：人才的使用

劉劭主張根據(jù)人的才能，量才錄用。認(rèn)為在錄用時(shí)，要用其長(zhǎng)，不計(jì)其短，謙恭待之，充分發(fā)揮其才能，則人才心情舒暢，克盡職責(zé)。

劉劭的人事管理思想十分豐富，但他最終的目的是要圣人治天下。

第四節(jié) 周朗的人事管理和財(cái)政管理思想

周朗，字義利，安成人。南朝宋時(shí)任太子舍人、太尉參軍等官職。后為宋孝武帝所殺。

一、德、才、識(shí)兼顧的人事管理思想

南朝選官極重門(mén)閥，士庶有如“天隔”。周朗針對(duì)這種情況，提出選官不計(jì)出身、資歷和年齡，而以德、才、識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)。在人才的使用方面，主張加強(qiáng)考核，區(qū)別使用。同時(shí)還要做好獎(jiǎng)懲工作。此外，周朗還就人才培養(yǎng)作了詳細(xì)規(guī)定，如分科教育，定其考核等。

二、重“農(nóng)桑”的財(cái)政管理思想

周朗注重財(cái)政管理，主要思想有五。其一，加強(qiáng)對(duì)流民的管理。主張將流民組織起來(lái)，或進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或興修水利。其二，以刑賞手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其三，以谷帛代替錢(qián)幣作為流通手段，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其四，改革稅收，變資產(chǎn)稅為人頭稅。其五，力行節(jié)儉，限制車(chē)、服過(guò)度。

思考題：

1.曹操“唯才是舉”思想的內(nèi)容、特點(diǎn)和歷史意義是什么？

2.諸葛亮法治主張的特點(diǎn)是什么？與曹操法治思想相比較有何異同？ 3.簡(jiǎn)述劉劭人事行政管理思想的主要內(nèi)容，并試作評(píng)價(jià)。

4.周朗財(cái)政管理思想的內(nèi)容是什么？ 5.周朗人事管理思想的內(nèi)空和意義是什么？

6.試論述曹、諸、劉、周四人的人事行政思想之異同。7.為什么三國(guó)——南北朝時(shí)期的管理思想偏重于人事行政？

第九章 隋唐時(shí)期以復(fù)興文武之道為中心的管理思想

學(xué)習(xí)目的：隋唐時(shí)期，封建社會(huì)發(fā)展到鼎盛。學(xué)習(xí)本章要了解這時(shí)期行政管理思想的主要內(nèi)容和理論特點(diǎn)，總結(jié)出其中帶有普遍意義的管理思想，及其對(duì)歷史和政治發(fā)展的作用。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.隋文帝德法兼施的管理思想。2.唐太宗的“存百姓”管理原則和行政決策思想。3.武則天的刑賞治吏和廣選人才的管理思想。4.陸贄信賞必罰和財(cái)政管理思想。5.柳宗元的行政體制思想。6.白居易的選賢用賢和財(cái)政管理思想。7.羅隱關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

第一節(jié) 隋文帝的德法兼施管理思想

隋文帝揚(yáng)堅(jiān)，隋朝開(kāi)國(guó)之君。他立國(guó)于久亂之后，對(duì)佛、道流行，儒學(xué)衰微現(xiàn)象十分不滿(mǎn)，于是重倡孔子之教，復(fù)興文武之道，管理思以德治教化為主。

一、德治管理原則與教化

揚(yáng)堅(jiān)主張復(fù)興先王之道，以德治作為行政管理原則。就是要以禮和孝治天下。具體方式是“行教化”。他下令修訂“五禮”，頒行天下；又命人“作五教”，令江南老幼皆誦之。在具體政策上，廢除苛刑，苛捐，推行仁政，稱(chēng)“太平之治”。

二、法治管理方法

德治是行政原則，在管理實(shí)踐中，也離不開(kāi)法。揚(yáng)堅(jiān)下令修《開(kāi)皇律》，認(rèn)為法治管理的要點(diǎn)有二，一是法治重點(diǎn)力“治吏”，執(zhí)法者要習(xí)法，懂法，違法必嚴(yán)懲。二是執(zhí)法要嚴(yán)。甚至允許法外用刑。但總的來(lái)看，揚(yáng)堅(jiān)認(rèn)為“刑可助化，不可專(zhuān)行”，是德治的補(bǔ)充手段。

第二節(jié) 唐太宗重在調(diào)節(jié)的行政思想

唐太宗李世民，唐朝開(kāi)國(guó)之君淵的次子。初封秦王，后發(fā)動(dòng)政變即位，治國(guó)有方，史稱(chēng)“治世”。管理思想以重調(diào)節(jié)為特色，主張以仁政治民，重賢和納諫。

一、“存百姓”管理原則與仁政

李世民受儒家重民思潮影響，又總結(jié)隋亡教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到民是國(guó)家的基礎(chǔ)，便提出著名的“君民舟水”說(shuō)，以“存百姓”作為行政管理原則。管理政策和方法均以維護(hù)百姓之利為主。在具體政策上，主張實(shí)行輕刑慎罰，輕徭薄賦，敦行節(jié)儉，以調(diào)節(jié)君民關(guān)系。

二、“任賢”人事管理思想

李世民深知“能安天下者，唯在用得賢才”。認(rèn)為君主要知人善用。選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)以“德行、學(xué)識(shí)為本”，不計(jì)門(mén)第出身。在制度上完善科舉，大量擢用儒生。又完善教育制度，培養(yǎng)人才。形成了高智能統(tǒng)治集團(tuán)。

三、“納諫”行政決策思想

李世民深知隋煬帝亡于“不聞其過(guò)”。于是主張廣泛納諫，在決策之前要征詢(xún)不同意見(jiàn)，多次提出“若有違失，臣需極言”，自己“必?fù)裆贫鴱闹?。在這樣的思想指導(dǎo)下，李世民周?chē)纬闪艘晕赫鳛樽缘闹G臣集團(tuán)。從而調(diào)節(jié)了君臣關(guān)系，保證了政策制定的合理與穩(wěn)定。

此外，李世民在文化管理方面，主張開(kāi)放交流，兼收并蓄，從而促成了極為繁盛的唐代 文化。

第三節(jié) 武則天的重用刑賞和重視人才管理思想

武則天，名（照），并州文水人。14歲入宮，初為太宗妃。后立為高宗后。690年自立，稱(chēng)圣神皇帝，改國(guó)號(hào)為周。705年病死，唐復(fù)國(guó)。武則天是中國(guó)古代唯一的女皇帝，管理思想以重用刑賞和人事管理為主要內(nèi)容。

一、嚴(yán)刑厚賞管理思想

武則天為鞏固權(quán)位，以嚴(yán)刑厚賞作為管理原則。他重用酷吏，獎(jiǎng)勵(lì)告奸，凡不稱(chēng)職的官吏即行誅殺，甚至滅族。同時(shí)，對(duì)于能提意見(jiàn)的官員又給予厚賞。尤其對(duì)于批評(píng)她的人，不但不以為忤，反而獎(jiǎng)勵(lì)。武則天試圖恩威并施的方式，使群臣服首貼耳，效忠自己。

二、廣泛選才的人事管理主張

武則天為鞏固權(quán)力，主張廣泛選用人才，不計(jì)門(mén)第。她要求大牙舉薦人才，又提倡自薦。在官員任用上，首次實(shí)行官員試用期制度。她還講一步完善科舉制度，實(shí)行殿試貢士和開(kāi)設(shè)武舉。由于武則天在選官和任用上不拘一格，使得大批才能之士汲收到行政部門(mén)來(lái)，保證了政治運(yùn)行的正常與穩(wěn)定。

三、“勸農(nóng)桑、薄賦斂”的經(jīng)濟(jì)管理思想

武則天重用刑罰的主要目的是治吏。對(duì)百姓則以“安民為念”。主張“勸農(nóng)桑，薄賦斂”，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)荒，嚴(yán)懲流民，又編成農(nóng)書(shū)，頒行天下。在這樣的管理思想指導(dǎo)下，唐初“貞觀”以來(lái)的興盛局面得以進(jìn)一步發(fā)展。

第四節(jié) 陸贄的信賞必罰和加強(qiáng)集權(quán)的管理思想

陸贄，字敬輿，嘉興人。進(jìn)士出身，初任縣尉，后遷翰林學(xué)士，擢宰相。因讒遭貶，十年后卒于貶官任所。他的管理思想以重“人情法度”為特色，主張加強(qiáng)中央集權(quán)和勵(lì)行賞罰。

一、加強(qiáng)集權(quán)行政原則

唐中期以來(lái)，國(guó)家內(nèi)患藩鎮(zhèn)割據(jù)，威逼中央憂(yōu)回紇、吐蕃滋擾。唐朝政府疲于應(yīng)對(duì)，勢(shì)力大衰。對(duì)此，陸贄提出“強(qiáng)干弱枝”原則，要夭子“居重馭輕”，以加強(qiáng)君主實(shí)權(quán)，鞏固中央集權(quán)作為行政管理的基本出發(fā)點(diǎn)。

二、信賞必罰管理方法

陸贄考察人性，認(rèn)為人之情“利焉則勸，習(xí)焉則安”，單憑法制難以治理，必須實(shí)行賞罰，才能恢復(fù)復(fù)民眾對(duì)政府的信任，敦厚民風(fēng)。于是提出“爵賞刑罰，國(guó)之大綱”，要求賞罰公正，受賞無(wú)德，當(dāng)刑無(wú)怨，使社會(huì)得到治理。

三、選賢和考課

陸贄認(rèn)為當(dāng)今吏治“其患有七”，主要原因在于不得賢才。他提出要擴(kuò)大選才范圍，“求才貴廣”。還要嚴(yán)格考課制度，加強(qiáng)對(duì)官員升黜的管理。反對(duì)憑“年勞”即資歷升遷，以使人盡其才，才宜其任，提高統(tǒng)治效力。

四、均節(jié)賦稅的財(cái)政管理思想

陸贄認(rèn)為，人之情在于“安生”，可是當(dāng)時(shí)卻役重瑛苛，尤其軍賦過(guò)重，使民不得安生。25 陸贄提出要使“農(nóng)商工賈”，“咸安其分”。并限制占田，減少地租數(shù)額，以安富恤貧。財(cái)政方面要量入為出，均節(jié)賦稅，輕近重遠(yuǎn)。又主張財(cái)政收入由國(guó)家統(tǒng)一管理，反對(duì)君主另立私庫(kù)。還提出要穩(wěn)定市價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)移民實(shí)邊等等。陸贄的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)管理思想十分豐富。

第五節(jié) 柳宗元關(guān)于行政體制的認(rèn)識(shí)和重民尚賢管理思想

柳宗元，字子厚，河?xùn)|解人。進(jìn)士出身，曾任監(jiān)察御史里行。參與永貞革新。失敗后貶永州，再貶柳州，四年后，卒于任。他的管理思想主要是對(duì)行政體制進(jìn)行辨析，主張實(shí)行集權(quán)管理。也提出重民、尚賢等管理主張。

一、加強(qiáng)中央集權(quán)的行政體制思想

自秦行郡縣以來(lái)，關(guān)于郡縣，分封孰優(yōu)孰劣一直爭(zhēng)論不休。中唐后，藩鎮(zhèn)勢(shì)大，分封之議復(fù)起。柳宗元作《封建論》，指出封建乃歷史孫陳?ài)E，弊端極重。而秦之亡，乃“失這于政，不在于制”，不可因此而否定郡縣制。通過(guò)辨析，柳宗元肯定了中央集權(quán)行政組織體制的必要性與合理性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

二、重民原則與愛(ài)民政策

柳宗元主張以重民作為行政原則，認(rèn)為君權(quán)非天授，而是取決于民心向背。官民之間，“官為民之役”，這一認(rèn)識(shí)殊為難得。依據(jù)重民原則，在具體管理上要實(shí)行平均賦稅，輕刑慎罰的愛(ài)民政策，保障人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。

三、任官以才的人事管理思想

柳宗元反對(duì)以德行品級(jí)選官，作《六逆論》反對(duì)門(mén)閥特權(quán)。認(rèn)為人才不應(yīng)受貴賤、血統(tǒng)關(guān)系的限制，而且唯才是舉。這一認(rèn)識(shí)直與曹操相呼應(yīng)，在認(rèn)識(shí)上為廣大士人參與政治開(kāi)通道路，并擴(kuò)大了君主政治的權(quán)力基礎(chǔ)。

第六節(jié) 白居易的求賢用賢和財(cái)片管理思想

白居易，字樂(lè)天，太原人。進(jìn)士出身，歷任中央及地方官職。管理思想的主要內(nèi)容是注重人才選用和官吏管理，以及財(cái)政管理。

一、求賢和用賢的人事管理思想

白居易認(rèn)為“用者不賢”是政治混亂的重要原因，因此提出廣泛求賢。具體方法有賢人引薦，舉勵(lì)舉薦等。對(duì)于人才的使用，要量才授官。還要經(jīng)過(guò)實(shí)踐考察，然后再委以重任。在官員的使用上，白居易還主張裁撤冗官，“省官并俸”。嚴(yán)格執(zhí)行考課制度。給予各級(jí)官員以一定的行政自主權(quán)。

二、平抑稅制的財(cái)政管理思想

白居易深刻地剖析了兩稅法的弊害，意識(shí)到貨幣地租對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。主張平抑稅制，君主帶頭力行節(jié)儉，并大力削減軍費(fèi)開(kāi)支。一方面復(fù)用谷帛繳稅，另一方面又節(jié)減支出，就能減輕人民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也滿(mǎn)足國(guó)家之需。

白居易的認(rèn)識(shí)有不少合理之處，但有些政策，如恢復(fù)府兵制，顯然是不切合實(shí)際的。

第七節(jié) 羅隱關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識(shí)

羅隱，字昭諫，浙江新城人。初名橫，因?qū)以嚥坏诟拿?。曾在吳越王錢(qián)繆手下任過(guò)官職。26 他對(duì)君主的產(chǎn)生和素質(zhì)等進(jìn)行探討。批判暴君，向往明君。

一、君主產(chǎn)生的合理性

羅隱認(rèn)為人間的貴賤、強(qiáng)弱都是自然現(xiàn)象，人與萬(wàn)物相比，“唯人為貴”。人群之中，唯有“明圣之才”才有資格成為行政首腦。因此，君主和君主制度是完全合理的。

二、君主的素質(zhì)要求

羅隱將君主分為暴君和明君兩種。認(rèn)為明君是合格的行政首腦。具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有五條。其一，仁德。君主無(wú)德，“則何以異于萬(wàn)物乎”。其二，奢儉。“務(wù)德修儉，不言所利”者為明君。其三，敬慢。明君明持敬，禮賢下士。其四，公天下。明君以天下為公。其五，用賢。明君不獨(dú)治天下，“必資賢輔”。

這些標(biāo)準(zhǔn)從各方面為君主的素質(zhì)條件作了規(guī)定了，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，根本不存在這樣的君主。羅隱的明君理想只能流于空想。思考題：

1.為什么說(shuō)隋文帝的管理思想是“文武之道”的復(fù)興？ 2.怎樣認(rèn)識(shí)唐太宗的管理思想？ 3.簡(jiǎn)述武則天管理思想的內(nèi)容和意義。

4.陸贄的管理思想有哪些內(nèi)容？主要特點(diǎn)是什么？ 5.試論柳宗元行政組織體制思想的政治意義和歷史意義？ 6.簡(jiǎn)述白居易求賢用賢人事管理思想的主要內(nèi)容。

7.羅隱關(guān)于君主素質(zhì)提出哪些標(biāo)準(zhǔn)？為什么說(shuō)是一種空想？

8.試比較唐太宗、武則天、陸贄、柳宗元、白居易等人的人事管理思想之異同。9.隋唐時(shí)期管理思想的主要特點(diǎn)是什么？有哪些規(guī)律？

第十章 宋元時(shí)期以人事和財(cái)政為中心的行政管理思想

學(xué)習(xí)目的：宋代國(guó)勢(shì)最弱，內(nèi)憂(yōu)外患嚴(yán)重。學(xué)習(xí)本章需掌握這一時(shí)期管理思想的重心，了解這一時(shí)期管理思想的主要內(nèi)容和發(fā)展大勢(shì)，以及其理論特點(diǎn)。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.范仲淹人事行政思想。2.李覯的“考功”和“強(qiáng)本節(jié)用”管理思想。3.王安石的選才和理財(cái)管理思想。4.司馬光的“隨才用人”和“權(quán)利歸一”管理思想。5.葉適的“分析”行政組織體制思想和人事管理思想。6.董煟的荒政管理思想。7.許衡的“用人為先”和教化管理思想。

第一節(jié) 范仲淹的選真才人事行政和重農(nóng)兼商的財(cái)政管理思想

范仲淹，字希文，吳縣人。進(jìn)士出身，仁宗時(shí)任副相，推行改革，史稱(chēng)“慶歷新政”。失敗后不久病故。他的管理思想以注重人事和財(cái)政管理為特色，這也是他“改革”的主要內(nèi)容。

一、選用真才的人事管理思想

北宋積弱積貧，國(guó)內(nèi)外矛盾尖銳。范仲淹認(rèn)為病根在于行政官員無(wú)才少德。提出要選用那些務(wù)實(shí)、敢諫的真才，且不得求全責(zé)備，而是用其所長(zhǎng)。就選才制度而言，范仲淹主張改革科舉制，以策論為主，輔以詩(shī)賦。

在行政官員的使用方面，范仲淹主張明確各級(jí)官員的職、權(quán)、責(zé)。使之各司其事，各秉其權(quán)。范仲淹還就人才培養(yǎng)、官吏考核、遷升等提出了具體設(shè)想，如拓寬人才教育內(nèi)容，以政績(jī)遷升等。

二、重農(nóng)兼商的財(cái)政管理思想

范仲淹改革的主要內(nèi)容之一是“厚農(nóng)?！保醇訌?qiáng)農(nóng)業(yè)管6理，以促進(jìn)生產(chǎn)。并主張均役寬賦，保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)條件。他主張對(duì)富商大賈進(jìn)行抑制，但不反對(duì)適當(dāng)發(fā)展商業(yè)，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)商業(yè)稅來(lái)控制商業(yè)活動(dòng)，增加財(cái)政收入。

此外，范仲淹還提出以高消費(fèi)救荒的主張，別具特色。

第二節(jié) 李覯的“考功”人事管理和“強(qiáng)本節(jié)用”財(cái)政管理思想

李覯，字泰伯，南城人?！碇螌W(xué)，只短期在太學(xué)供職。他的政治思想豐富在行政管理方面，以注重“考功”和“強(qiáng)本節(jié)用”為主要內(nèi)容。

一、“考功”人事行政思想

《中國(guó)法律思想史》教學(xué)大綱

課程英文名稱(chēng)：history of the chinese legal thinking syllabus 課程編碼：013a2180

學(xué)時(shí)：36學(xué)時(shí)

學(xué)分：2學(xué)分

一、課程教學(xué)對(duì)象

適用法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生

二、課程的性質(zhì)、目的和任務(wù)

中國(guó)法律思想史課程是本科法學(xué)專(zhuān)業(yè)的一門(mén)選修課。

開(kāi)設(shè)本課程，旨在以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，根據(jù)高等本科教育的要求，按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，依據(jù)客觀歷史事實(shí)，實(shí)事求是地闡述和評(píng)價(jià)中國(guó)歷史上的各種法律理論和觀點(diǎn)。通過(guò)對(duì)中國(guó)歷代法律思想的教授，使學(xué)生系統(tǒng)掌握中國(guó)法律思想史的基本內(nèi)容，從中吸取有借鑒意義的東西，為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)服務(wù)；同時(shí)，努力擴(kuò)大知識(shí)面，提高學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的民族自尊心和愛(ài)國(guó)主義思想。

三、對(duì)先修課的要求

學(xué)生在學(xué)習(xí)本課程之前，應(yīng)先修課程：大學(xué)語(yǔ)文

四、課程的主要內(nèi)容、基本要求和學(xué)時(shí)分配建議（總學(xué)時(shí)數(shù)：36）

正確認(rèn)識(shí)和理解本課程的性質(zhì)、任務(wù)及研究對(duì)象，全面了解課程的體系、結(jié)構(gòu)，這是學(xué)好本課程的關(guān)鍵。通過(guò)學(xué)習(xí)中國(guó)法律思想史，了解中國(guó)法律的演變和發(fā)展。

第1章

夏、商、西周的神權(quán)法思想

（2學(xué)時(shí)）１、夏奴隸主的“天命”、“天罰”思想

（a）２、商奴隸主的“天命”、“天罰”思想

（a）３、西周“以德配天”的君權(quán)神授說(shuō)

（a）

第2章

維護(hù)宗法等級(jí)的禮治與“明德慎罰”思想

（2學(xué)時(shí)）１、以“親親”、“尊尊”為原則的禮治

（a）２、周公的“明德慎罰”思想

（a）

第3章

春秋時(shí)期革新家的法律思想

（2學(xué)時(shí)）１、管仲的改革舊禮和以法統(tǒng)政思想

（a）２、子產(chǎn)的立法救世思想

（a）３、鄧析的“不是禮義”思想

（a）第4章

儒家的法律思想

（2學(xué)時(shí)）１、儒家法律思想的特點(diǎn)及其演變

（a）２、孔丘以仁、禮為核心的法律思想

（a）３、孟軻以“仁政”為中心的法律思想

（a）４、荀況的禮法統(tǒng)一觀

（a）

第5章

墨家的法律思想

（2學(xué)時(shí)）１、墨家以“兼愛(ài)”為核心的法律觀

（b）２、墨家的立法和司法思想

（a）

第6章

道家的法律思想

１、《老子》以道為本、無(wú)為而治的法律思想

（b）２、《莊子》對(duì)嚴(yán)刑峻法的批判和法律虛無(wú)主義思想

（b）

第7章

法家的法律思想

１、法家的法律觀和“法治”思想

（b）２、商鞅變法和“法治”思想

（b）３、慎到的尚法和重勢(shì)思想

４、韓非的“法治”思想

（b）

第8章

秦漢時(shí)期法律思想的發(fā)展與封建正統(tǒng)法律思想的形成 １、秦朝“事皆決于法”的“法治”思想

（b）

２、漢初黃老學(xué)派的法律思想

（b）３、《淮南子》中的法律思想

（a）

4、封建正統(tǒng)法律思想的形成（a）

5、董仲舒“大德而小刑”的法律思想

（a）

第9章

三國(guó)、兩晉、南北朝時(shí)期的法律思想

１、晉代律學(xué)和劉頌的法律思想

（a）

2、拓跋宏政治改革中的法律思想

（a）

第10章

隋唐時(shí)期封建正統(tǒng)法律思想的發(fā)展

１、楊堅(jiān)除削煩苛的立法和司法主張

（a）２、李世民及其統(tǒng)治集團(tuán)的法律思想

（a）３、《唐律疏議》中的法律思想

（a）

第11章

理學(xué)的興起與封建正統(tǒng)法律思想的進(jìn)一步發(fā)展

１、理學(xué)的興起及其對(duì)封建法律思想的影響

（a）２、朱熹以“存天理、滅人欲”為核心的法律思想

（a）

第12章

宋明時(shí)期改革家的法律思想

１、范仲淹“革故鼎新”的法律思想

（a）２、王安石“大明法度、眾建賢才”的法律思想

（a）３、張居正“信賞罰、一號(hào)令”的法律思想

（a）

第13章

遼、金、元各統(tǒng)治集團(tuán)的法律思想

（2學(xué)時(shí)）（2學(xué)時(shí)）（2學(xué)時(shí)）

（1學(xué)時(shí)）

（2學(xué)時(shí)）（2學(xué)時(shí)）（1學(xué)時(shí)）（1學(xué)時(shí)）

１、完顏雍嚴(yán)格治吏的法律思想

（a）２、耶律楚材的法律思想及其實(shí)踐

（a）

第14章

明清之際啟蒙思想家的法律思想

（2學(xué)時(shí)）１、黃宗羲的啟蒙法律思想

（a）２、王夫之“趨時(shí)更新”的法律思想

（a）

第15章

近代地主階級(jí)改革派的法律思想

（2學(xué)時(shí)）１、龔自珍的“更法改圖”思想

（a）２、魏源的“因勢(shì)變法”理論

（a）

第16章

洋務(wù)派的法律思想

（2學(xué)時(shí)）

１、曾國(guó)藩“一秉于禮”的法律思想

（a）２、張之洞以“中體西用”為核心的法律思想

（a）

第18章

資產(chǎn)階級(jí)改良派的法律思想

（2學(xué)時(shí)）１、康有為的“變法維新”論

（a）２、梁?jiǎn)⒊淖兎▓D存思想

（a）

３、譚嗣同“沖決一切封建網(wǎng)羅”的法律思想

（a）

第19章

清末禮、法兩派在法律思想上的斗爭(zhēng)

（2學(xué)時(shí)）

１、清末修律中的禮法之爭(zhēng)

（a）２、沈家本“會(huì)通中外”的法律思想

（a）

第20章

資產(chǎn)階級(jí)革命派的法律思想

（2學(xué)時(shí)）

1、孫中山的三民主義和五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)

（a）２、章太炎的法律思想

（a）

五、教材及參考書(shū) 理論課教材

武樹(shù)臣 中國(guó)法律思想史[m] 北京：法律出版社，2004 主要參考文獻(xiàn)

［1］楊鶴皋 中國(guó)法律思想史[m] 北京：北京大學(xué)出版社，2006 ［2］崔永東 中國(guó)法律思想史[m] 北京：北京大學(xué)出版社，2004 ［3］曾憲義 中國(guó)法制史[m] 北京：北京大學(xué)出版社，2004

六、考核方式

以閉卷考試為主（占70%），結(jié)合平時(shí)作業(yè)（小論文）和課堂表現(xiàn)（占30%）綜合評(píng)定成績(jī)

執(zhí)筆人：鐘健仁

編寫(xiě)日期：2007-3-16 3

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