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人民政府法制辦的作用篇一
發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思考
2011年09月01日
來(lái)源：求是理論網(wǎng) 作者：雷文天 字號(hào)：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評(píng)論
紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來(lái)，如何充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)察職能作用，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷探索實(shí)踐的重要課題。本文就當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)在履行行政監(jiān)察職能中存在的問(wèn)題以及派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思路及建議作一初淺分析。
當(dāng)前派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室在履行行政監(jiān)察職能中存在的困難及問(wèn)題
管理體制還不適應(yīng)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)是行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，理應(yīng)依法獨(dú)立行使監(jiān)督職能。但從實(shí)踐來(lái)看，目前的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，名義上業(yè)務(wù)工作和干部工作由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，但實(shí)際上由于派駐干部的工作圈子、人際交往多在派駐單位，最關(guān)鍵的是工資福利待遇等全由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，這就決定了派駐機(jī)構(gòu)干部在更多的利益考慮上與駐在部門(mén)存在著千絲萬(wàn)縷的必然聯(lián)系。在從事的工作中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員往往也會(huì)被駐在部門(mén)自然視為單位行政機(jī)關(guān)工作人員安排具體事務(wù)。很多派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室除承擔(dān)本應(yīng)由駐在部門(mén)黨組負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任外，還要承擔(dān)大量的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不參與的駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)分工。這種“利益共同體”關(guān)系，自然導(dǎo)致監(jiān)察人員角色錯(cuò)位，在履職過(guò)程中，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，既是監(jiān)督者，又是參與者。注定了“一個(gè)鍋里舀飯，一個(gè)鼻孔出氣”成為這種管理體制的常態(tài)結(jié)果。從以往的案例看，很多“班子集體違規(guī)”、“集體失語(yǔ)”或“集體無(wú)意識(shí)”導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)案件，都脫不出這種體制下“左手監(jiān)督右手”的尷尬。
能力素質(zhì)還不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作成效如何，不僅取決于管理體制、職能定位、監(jiān)察氛圍等因素，更重要的還取決于紀(jì)檢監(jiān)察人員的個(gè)體素質(zhì)和監(jiān)察隊(duì)伍的整體能力。從實(shí)際工作反映來(lái)看，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有新的提升，但也不可否認(rèn)，部分干部能力素質(zhì)與新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、不能監(jiān)督的問(wèn)題還比較突出，監(jiān)督工作形式化的問(wèn)題多有反應(yīng)。特別是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的一系列新情況、新問(wèn)題研究不深，把握不準(zhǔn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)領(lǐng)域的一些矛盾和問(wèn)題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對(duì)策，工作表面應(yīng)付，致使一些問(wèn)題由小變大，積少成多，矛盾升級(jí)激化，勢(shì)態(tài)擴(kuò)大。甚至將一些一般性問(wèn)題上升為政治性問(wèn)題，將個(gè)體性問(wèn)題演化成群體性事件。
工作方法還不適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)繼承傳統(tǒng)多，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新少，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的形式，長(zhǎng)期一種方法，一個(gè)模式。實(shí)體監(jiān)察開(kāi)展的較多，程序監(jiān)察開(kāi)展的較少；事后監(jiān)察開(kāi)展的較多，事前監(jiān)察和事中開(kāi)展的較少；隨機(jī)監(jiān)察的較多，全程監(jiān)察的較少；廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察較多，執(zhí)法監(jiān)察較少；教育為主的多，責(zé)任追究的較少。工作預(yù)見(jiàn)性差，總是被問(wèn)題牽著鼻子走。思想不敏感，對(duì)一些傾向性問(wèn)題和突發(fā)性問(wèn)題缺乏應(yīng)有的反應(yīng)，甚至見(jiàn)怪不怪，往往是問(wèn)題出了嚇一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使紀(jì)檢監(jiān)察工作始終處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的較低層面。無(wú)怪乎民間流傳一種說(shuō)法：案件多是人“咬”人“咬”出來(lái)的，搞內(nèi)“訌”“訌”出來(lái)的，情婦“鬧”“鬧”出來(lái)的，而不是紀(jì)檢監(jiān)察主動(dòng)“查”出來(lái)的。
派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思路及建議
理順關(guān)系，把握主動(dòng)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須在“理順關(guān)系中發(fā)揮作用，在爭(zhēng)取主動(dòng)中贏得支持”。這是經(jīng)驗(yàn)之談，更是工作要訣。要注意理順與所駐部門(mén)“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與所駐部門(mén)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐單位黨組書(shū)記局長(zhǎng)對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，班子成員對(duì)分管部門(mén)和事項(xiàng)負(fù)直接責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)駐在單位實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，對(duì)駐在單位執(zhí)行制度情況及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對(duì)發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報(bào)，及時(shí)提出意見(jiàn)及建議，爭(zhēng)取“一把手”的支持。實(shí)踐也反復(fù)證明，紀(jì)檢監(jiān)察工作要打贏主動(dòng)仗，爭(zhēng)取部門(mén)“一把手”重視支持是關(guān)鍵。反之，紀(jì)檢監(jiān)察工作就可能受冷落、被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門(mén)安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個(gè)別業(yè)務(wù)分工，這樣更有利于紀(jì)檢監(jiān)察人員了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工的關(guān)系時(shí)，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門(mén)的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。
明確職責(zé)，找準(zhǔn)定位。派駐機(jī)構(gòu)既要服務(wù)駐在部門(mén)中心工作，又要履行好監(jiān)督職能。這就要求派駐機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)兴季S，明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。為此，派駐機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督作為第一職責(zé)，敢于履行自己的監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)辦事，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問(wèn)題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。要牢固樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱(chēng)職”的觀念，把紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來(lái)。要重點(diǎn)督促所駐部門(mén)及下屬單位貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院及上級(jí)黨委、政府決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）履行“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。督促黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制，做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，配合開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，檢查反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用情況，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展反腐倡廉調(diào)查研究，做好信訪舉報(bào)落實(shí)、案件查處和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)交辦的其他工作等等。
講究方法，靈活方式。紀(jì)檢監(jiān)察工作“不敢、不愿、不能”監(jiān)督，很大程度上與“不善”監(jiān)督有很大關(guān)系。要善于“相時(shí)而動(dòng)”。就是要選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察。如利用案件查處、案件通報(bào)、警示教育等群眾感興趣的時(shí)機(jī)和話(huà)題，結(jié)合案情通報(bào)安排部署和開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，就會(huì)起到事半功倍的效果。要善于“借力打力”?！爸挥蓄I(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無(wú)廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。”做好紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣如此，必須善于“借力打力”。要借助法律法規(guī)和上級(jí)政策文件之力、借助領(lǐng)導(dǎo)和群眾之力開(kāi)展工作。惟其如此，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能持久發(fā)展。要善于“乘勢(shì)而為”。即要抓住當(dāng)前中央及地方各級(jí)組織大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和反腐敗工作的有利時(shí)機(jī)，在工作方法上改進(jìn)，將監(jiān)“效”與監(jiān)“廉”相結(jié)合，監(jiān)“事 ”與監(jiān)“人”相結(jié)合，抓“面”與抓“點(diǎn)”相結(jié)合；在工作思路上調(diào)整，從以查處為主向懲防并舉、注重預(yù)防上轉(zhuǎn)變，從側(cè)重對(duì)個(gè)人監(jiān)督向?qū)€(gè)人及其職能部門(mén)的監(jiān)督并重上轉(zhuǎn)變，從以廉政監(jiān)察為主向執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察三者并重上轉(zhuǎn)變；在工作重點(diǎn)上突破，把紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)放在對(duì)實(shí)施方案是否合法、辦理程序是否合規(guī)、部門(mén)履職是否到位、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題是否得到及時(shí)糾正和查處上，等等。
強(qiáng)化素質(zhì)，提能增效。要重點(diǎn)突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)水平。
要按照分級(jí)分類(lèi)和全員培訓(xùn)的原則，加大教育培訓(xùn)力度，著力抓好新任紀(jì)檢監(jiān)察干部理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部素質(zhì)能力培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的提高和知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善，消除將監(jiān)察工作簡(jiǎn)單等同于執(zhí)紀(jì)的錯(cuò)誤觀念，消除憑經(jīng)驗(yàn)辦事而忽略法定程序的錯(cuò)誤行為，努力做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)而且懂經(jīng)濟(jì)、懂管理，并能掌握和運(yùn)用現(xiàn)代新科技手段，開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。要建立和完善干部績(jī)效考核制度，科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)，細(xì)化考核指標(biāo)，全面把握和科學(xué)評(píng)價(jià)干部的綜合能力和工作實(shí)績(jī)。要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)干部的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流等制度和運(yùn)行機(jī)制，暢通派駐機(jī)構(gòu)干部的出口，為那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部提供發(fā)展的空間和舞臺(tái)，切實(shí)保證想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作更加深入有效開(kāi)展。
人民政府法制辦的作用篇二
淺談如何發(fā)揮縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的作用
江安縣人民政府法制辦公室黃冀勤
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，作為縣級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮以下幾方面的職能作用。
一、在政府決策上發(fā)揮參謀助手作用
決策是政府工作的前提和基礎(chǔ)，其正確與否，直接關(guān)系到政府各項(xiàng)工作的成敗。在全面推進(jìn)依法行政的新形勢(shì)下，因決策上的失誤直接侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)造成了社會(huì)的不和諧。要改變這種狀況，保證縣級(jí)政府決策的科學(xué)性、民主性和合法性，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：
（一）縣級(jí)政府重要的規(guī)范性文件均應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)起草或參與起草，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的規(guī)范性文件在發(fā)布前均應(yīng)報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。為使決策事項(xiàng)充分反映民意，凝凝聚人心，政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)聽(tīng)證等多種公開(kāi)的形式，擴(kuò)大決策事項(xiàng)的社會(huì)知曉面，增進(jìn)政府與群眾的相互理解，充分反映和保護(hù)群眾的主人翁地位，使群眾能積極參與決策、理解決策、支持決策和自覺(jué)執(zhí)行決策。
（二）認(rèn)真審查政府決策的合法性和合理性
1、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在參謀決策時(shí)，一定要從“行政指導(dǎo)”的角度為政府出謀劃策。
從《行政許可法》實(shí)施以來(lái)，隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，政府職能正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府的管理范圍也正從無(wú)限全能政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。政府在決策時(shí)，首先想到的是應(yīng)該管什么，應(yīng)該如何管的問(wèn)題，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、招商引資、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理等應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化、社會(huì)化的事務(wù)就不能再由政府來(lái)組織推動(dòng)，否則政府會(huì)時(shí)常處于一種管不了又放不下的尷尬境地。所以縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)除列席縣政府常務(wù)會(huì)議為縣政府依法決策提供參謀作用外，還應(yīng)從指導(dǎo)和服務(wù)的角度，發(fā)揮行政指導(dǎo)行為的作用，通過(guò)非強(qiáng)制的手段，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體的溝通理解，謀求相對(duì)人自愿作出或不作出某種行為。
2、科學(xué)、理性行使自由裁量量權(quán)
現(xiàn)行的法律規(guī)定了縣級(jí)政府及其所很屬部門(mén)享有大的自由裁量空間，而自由裁量權(quán)事關(guān)法律的公平、公正，關(guān)系到群眾對(duì)政府的信任，是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在前述充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定違法行為責(zé)任與后果的標(biāo)準(zhǔn)，使責(zé)任與后果相適應(yīng)，避免決策的畸輕畸重，特別是慎重行使強(qiáng)制措施，確保行政權(quán)的公平行使。
二、在行政權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮監(jiān)督制約作用。
近年來(lái)，基層的行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范、文明，行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾的滿(mǎn)意度有所上升，但仍然存在一些突出問(wèn)題，一是行政執(zhí)法中追求利益化的趨向，有亂收費(fèi)、亂罰款，以罰款代替其他處罰，甚至權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象。二是權(quán)責(zé)不清或有權(quán)無(wú)責(zé)的問(wèn)題，權(quán)力與責(zé)任沒(méi)有明確界定和真正掛鉤，沒(méi)有真正形成有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督的意識(shí)。這些問(wèn)題的存在，引發(fā)了許多新的矛盾，產(chǎn)生了許多不穩(wěn)定因素。不利依法行政和和諧社會(huì)的建立。所以，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，承擔(dān)在對(duì)日常行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政審批及行政不作為的監(jiān)督檢查工作。
（一）強(qiáng)化審核監(jiān)督
1、建立重大行政處罰決定備案審查制度
（1）凡具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、對(duì)公民個(gè)人處以2000元以上罰款或者沒(méi)收同等價(jià)值數(shù)額的違法所得和非法財(cái)物、對(duì)法人或其他組織處以20000元以上罰款或者沒(méi)收同等價(jià)值數(shù)額的違法所得和非法財(cái)物以及法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰，必須于行政處罰決定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)副本并附情況說(shuō)明報(bào)送縣政府法制辦備案。
（2）各行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須在程序上和實(shí)體上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)公民個(gè)人進(jìn)行罰款或沒(méi)收財(cái)物在5000元以上的，對(duì)單位在5萬(wàn)元以上的及價(jià)值5萬(wàn)元以上的物資暫扣、查封和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、強(qiáng)制拆遷等行政行為應(yīng)當(dāng)報(bào)法制辦審查后方可執(zhí)行。
（3）重大行政處罰備案審查的重點(diǎn)是：行政處罰決定主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；適用依據(jù)是否正確；程序是否合法；內(nèi)容是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范；是否超越或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)；是否以行政處罰代替刑罰；其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
2、對(duì)所有政府投資項(xiàng)目合同，包括運(yùn)用財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金、主管部門(mén)撥入資金、單位自有資金、接受捐贈(zèng)資金、國(guó)債資金、政府專(zhuān)項(xiàng)資金、土地出讓收益、政府貸款、國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓或運(yùn)營(yíng)收益等各項(xiàng)政府性專(zhuān)項(xiàng)基金、資金以及單位土地等進(jìn)行的因定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、多元投資主體項(xiàng)目簽訂的合同，必須將合同文件送縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)審核同意的，按約定簽定合同，并報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案；如審核有不同意見(jiàn)的，依法進(jìn)行修改完善；如經(jīng)審核違反法律法規(guī)規(guī)定的，不得簽訂該合同。
（二）強(qiáng)化制度監(jiān)督
縣政府應(yīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)依法行政工作績(jī)效作為考評(píng)單位和干部的重要依據(jù)之一，納入工作目標(biāo)管理中?？h政府要制定全縣行政執(zhí)法責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)和對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議具體考核辦法，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，按照?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，如造成國(guó)家賠償?shù)?，依法追償?/p>
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
深入開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)每年要對(duì)政府各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和依法行政情況進(jìn)行檢查，評(píng)出優(yōu)秀、良好、及格和不及格的單位，由縣政府予以通報(bào)。對(duì)考核中被評(píng)為及格和不及格的單位，取消政府工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位；對(duì)連續(xù)兩年考核為不及格的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，可責(zé)令辭去現(xiàn)任職務(wù)，建立由組織部門(mén)預(yù)以調(diào)整。
（四）強(qiáng)化救濟(jì)監(jiān)督
縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要重視行政復(fù)議、行政訴訟和行政理賠工作，及時(shí)糾正行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、在社會(huì)矛盾糾紛的處理中發(fā)揮疏導(dǎo)作用。
（一）縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理以及處理大量的具體事務(wù)中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的矛盾或矛盾隱患，要有預(yù)案，要及時(shí)處理。特別是在辦理行政復(fù)議案件中，要切實(shí)尊重申請(qǐng)人的主體地位，充分聽(tīng)取他們的陳述和申辨，讓群眾有說(shuō)話(huà)的地方；要在案件的受理、審查和決定等各個(gè)環(huán)節(jié)為申請(qǐng)人提供便利打傷；要積極探索實(shí)行聽(tīng)證等公開(kāi)審查方式，將案件置于群
眾的監(jiān)督之下，消除群眾的疑慮。在案件處理方式上，要妥善、靈活、不拘形式。要將行政復(fù)議案件的辦理過(guò)程，作為與群眾溝通聯(lián)系的過(guò)程；要通過(guò)對(duì)行政復(fù)議案件的辦理，堅(jiān)決糾正行政違法行為，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，取得群眾的理解和信任。
（二）積極參與社會(huì)矛盾糾紛排查活動(dòng).當(dāng)前，社會(huì)各種利益關(guān)系仍然處于分化調(diào)整之中，不斷有新的深層次矛盾顯露出來(lái)?？h級(jí)政府面臨的矛盾多、壓力重?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在信訪接待、社會(huì)保障、征地拆遷、企業(yè)改制、村級(jí)財(cái)務(wù)清理、群體性信訪等具有敏感性、牽制性的工作中，憑借自己扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確分析、提出依法處理的意見(jiàn)和預(yù)測(cè)事態(tài)可能產(chǎn)生的法律后果，積極引導(dǎo)矛盾糾紛通過(guò)合理合法的途徑解決，防止社會(huì)矛盾糾紛的失控和沖突升級(jí)，確保社會(huì)的安定和諧。
人民政府法制辦的作用篇三
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將政府法制機(jī)構(gòu)正式定位為“各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)”，這既是賦予政府法制機(jī)構(gòu)的光榮使命，也是對(duì)多年來(lái)政府法制機(jī)構(gòu)工作的一個(gè)總的評(píng)價(jià)。一直以來(lái)，各級(jí)政府的法制部門(mén)和法制機(jī)構(gòu)在政府推進(jìn)依法行政過(guò)程中，立足本職工作，踏踏實(shí)實(shí)，忠實(shí)履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)，作為政府領(lǐng)導(dǎo)的重要智囊機(jī)構(gòu)，其獨(dú)特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中不可替代的重要部門(mén)。下面，就政府法制部門(mén)如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對(duì)涉法問(wèn)題提供法律服務(wù)等方面，談幾點(diǎn)看法。
一、必須明確參謀助手和法律顧問(wèn)的深刻內(nèi)涵
在工作實(shí)踐中體會(huì)到，政府法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進(jìn)等項(xiàng)工作提出重要的意見(jiàn)和建議，并在政府涉法事務(wù)方面，提供法律服務(wù)。首先，政府法制工作本身，就承擔(dān)著政府依法行政的參謀和助手的職責(zé)。政府立法，以提高制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實(shí)施各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復(fù)議應(yīng)訴，以合法合理審理行政復(fù)議案件，依法出庭應(yīng)訴，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。其次，政府法制機(jī)構(gòu)具備政府參謀助手和法律顧問(wèn)的必要條件。政府法制機(jī)構(gòu)作為政府職能部門(mén)，對(duì)政府工作的各個(gè)方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門(mén)需求的信息的掌握和領(lǐng)會(huì)把握行政決策意圖上，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，提出的意見(jiàn)或建議能夠符合實(shí)際，真正解決問(wèn)題。第三，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員具有精深的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和豐富的涉法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這支隊(duì)伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識(shí)與政府工作經(jīng)驗(yàn)于一身，具備當(dāng)參謀助手的得天獨(dú)厚人才優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》細(xì)化的《綱要》具體實(shí)施的34項(xiàng)工作中，涉及政府法制部門(mén)承擔(dān)的有22項(xiàng)，因此，《綱要》對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的定位不應(yīng)局限于政府法制工作本身，對(duì)參謀、助手和法律顧問(wèn)的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實(shí)施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項(xiàng)的論證、行政管理體制改革的推進(jìn)等項(xiàng)工作當(dāng)中。特別是政府法律顧問(wèn)，更要圍繞政府工作中重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，從法律的角度提出意見(jiàn)和建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢(xún)服務(wù)。
二、參與意識(shí)、參謀能力、法律素質(zhì)是做好參謀助手和法律顧問(wèn)的基本要求
通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐感到，當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問(wèn)，必須具有靈敏的反應(yīng)、較強(qiáng)的參與意識(shí)和準(zhǔn)確把握問(wèn)題本質(zhì)的能力，還要具有過(guò)硬的法律素質(zhì)和參謀能力，關(guān)鍵時(shí)刻能夠“拿得出、叫得響、打得贏”。幾年來(lái)，我辦主要在以下幾個(gè)方面為政府做好參謀、助手和法律顧問(wèn)：一是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急事件中，從依法處理問(wèn)題的角度上，拿出符合實(shí)際、切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。2003年“非典”期間，面對(duì)突發(fā)事件，我辦迅速行動(dòng)，組織人員深入實(shí)際調(diào)查研究，向市政府提出了“一手抓法制，一手抓‘非典’”的意見(jiàn)，建議依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)頒布市政府通告，使“非典”的防治有法可依；建議在防治 “非典”的同時(shí)，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止因處置失當(dāng)導(dǎo)致的侵權(quán)行為的發(fā)生；建議進(jìn)行“非典”期間行政執(zhí)法巡查，減少因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化、影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。今年松花江污染事件發(fā)生后，針對(duì)停水有可能導(dǎo)致市民恐慌這一情況，我辦集中力量夜以繼日進(jìn)行研究，以最快的速度連續(xù)起草相關(guān)通告，使其在最短的時(shí)間內(nèi)公告市民，起到了穩(wěn)定市民民心的作用。二是積極參與市委、市政府重大項(xiàng)目的論證和重大課題的研究。去年，我辦參與了市屬各部門(mén)的事業(yè)單位改革，對(duì)事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能逐一進(jìn)行了審核，提出了事業(yè)單位改革意見(jiàn)。對(duì)擬下放的各項(xiàng)管理事項(xiàng)審核把關(guān)，并提出實(shí)施意見(jiàn)，被市委、市政府采納。在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見(jiàn)》，為下步我市深化城市管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。積極參與市政府重大課題研究，從依法行政的角度提出具體意見(jiàn)和實(shí)施建議。在我辦參與的《關(guān)于對(duì)哈大齊工業(yè)走廊**段開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干政策》課題研究中，針對(duì)《若干政策》中“地價(jià)”、“稅收優(yōu)惠政策”、“外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限”和“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或者備案”等有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)照國(guó)家和省有關(guān)政策和法律規(guī)定研究審核，分析對(duì)比，并提出具體意見(jiàn)和審核修改建議。三是認(rèn)真編制我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的十年規(guī)劃和三年計(jì)劃。2005年，我辦在認(rèn)真總結(jié)和分析我市政府依法行政工作的實(shí)際，在廣泛和反復(fù)征求各方面
意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草了《**市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見(jiàn)》、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃（2005年—2007年）的通知》，為我市法治政府的建設(shè)勾畫(huà)出宏偉藍(lán)圖。由于“十一五”期間是**市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是《綱要》提出的實(shí)現(xiàn)十年建成法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我辦向市政府領(lǐng)導(dǎo)提
出建議，將法治政府建設(shè)納入到我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在編制過(guò)程中，我辦將《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的重點(diǎn)放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)基本制度和機(jī)制。通過(guò)多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機(jī)制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問(wèn)題的處理，為政府當(dāng)好法律顧問(wèn)。幾年來(lái)，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟(jì)行為等其他法律事物提供法律服務(wù)方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對(duì)《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機(jī)關(guān)局征地補(bǔ)償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議》等合同進(jìn)行把關(guān)；經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)《關(guān)于企業(yè)登記實(shí)行準(zhǔn)注冊(cè)官制》、《關(guān)于以限制房屋產(chǎn)權(quán)交易等辦法解決熱費(fèi)收繳問(wèn)題有關(guān)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)**市國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關(guān)意見(jiàn)》提出法律意見(jiàn)；體制改革方面，參與了《關(guān)于市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實(shí)施意見(jiàn)。
三、抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，提升工作質(zhì)量，拓展政府法制發(fā)展空間
近年來(lái)，政府的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立不斷轉(zhuǎn)變，改革的進(jìn)程要求各級(jí)政府向有限、責(zé)任、陽(yáng)光、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，《綱要》對(duì)此已經(jīng)提出了十分明確的目標(biāo)和措施。相對(duì)以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關(guān)系越來(lái)越緊密，政府工作的責(zé)任性、公開(kāi)性特點(diǎn)越來(lái)越突出。政府工作在許多方面都要求有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)為其提供法律咨詢(xún)服務(wù)，代表政府處理日常的法律事物。《綱要》對(duì)政府法制部門(mén)的職能定位，對(duì)政府法制工作的開(kāi)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)千載難逢的契機(jī)，乘勢(shì)而上，真正發(fā)揮政府法制在各級(jí)政府推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問(wèn)作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)制度化，形成慣例。經(jīng)過(guò)努力，要達(dá)到使政府法制的參謀和法律顧問(wèn)行為成為政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，一個(gè)必經(jīng)程序這樣一個(gè)共識(shí)，并將這一共識(shí)形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是要結(jié)合實(shí)際，對(duì)參謀、助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)具體細(xì)化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項(xiàng)目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門(mén)的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對(duì)涉法的、需要政府出面協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，提供法律意見(jiàn)和建議等等。三是苦練內(nèi)功，提高政府法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問(wèn)的實(shí)戰(zhàn)能力。在提高辦內(nèi)工作人員法學(xué)理論和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時(shí)，注意引進(jìn)優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請(qǐng)有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實(shí)現(xiàn)參謀和顧問(wèn)的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問(wèn)作用，壯大聲勢(shì)、營(yíng)造氛圍。做到各級(jí)政府須臾離不開(kāi)政府法制部門(mén)，形成政府想大事、做大事必須依法進(jìn)行，重視法制部門(mén)、依賴(lài)法制部門(mén)這樣一個(gè)局面。
人民政府法制辦的作用篇四
如何進(jìn)一步發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到一個(gè)新的高度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)將是我黨一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，是加快社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措。從現(xiàn)在來(lái)看，從黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得明顯成效，但仍不能掉以輕心，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)必然面臨更加艱巨的形勢(shì)、更加艱巨的歷史任務(wù)。根據(jù)對(duì)我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的了解，現(xiàn)就如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的建設(shè)談幾點(diǎn)看法：
一、要明確職能。按照對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：一是監(jiān)督駐在部門(mén)及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨委的決定、人大的決議和政府的決定、命令的情況；二是監(jiān)督駐在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律（制度）、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實(shí)重大事項(xiàng)決策規(guī)定、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政情況；三是經(jīng)批準(zhǔn)，初步核實(shí)駐在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題，參與調(diào)查駐在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他重要案件，調(diào)查駐在部門(mén)股級(jí)以下干部違反黨紀(jì)政紀(jì)案件；四是協(xié)助駐在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)駐在部門(mén)及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助駐在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓糾風(fēng)和源頭治理工作；五是受理對(duì)駐在部門(mén)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，受理駐在部門(mén)黨員和行政監(jiān)察對(duì)象不服處分的申訴；六是承辦派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)要充分熟悉和掌握這些職能，要先成為學(xué)習(xí)型、精通業(yè)務(wù)型的隊(duì)伍。紀(jì)檢干部除了積極參加上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉辦的一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要充分利用空余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，學(xué)深、學(xué)透、消化、掌握好相關(guān)法律、法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)，為日后在工作中實(shí)施好監(jiān)督奠定充實(shí)的業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，只有掌握了這些業(yè)務(wù)理論作前提，在工作中才能真正懂得哪些做法，行為符合法律法規(guī)政策，哪些做法、行為與法律法規(guī)政策相悖。否則，要講行好監(jiān)督職能，只能是泛泛而談，起不到指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。
二、要理順關(guān)系。要注意理順與所駐部門(mén)“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)駐在單位實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)駐在單位執(zhí)行制度情況及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對(duì)發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報(bào)，及時(shí)提出意見(jiàn)及建議，爭(zhēng)取“一把手”的支持，避免被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門(mén)安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個(gè)別業(yè)務(wù)分工，以便于了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工關(guān)系時(shí)，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門(mén)的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。
三、定位要準(zhǔn)。派駐紀(jì)檢組所處什么位置、擔(dān)負(fù)什么職能、扮演什么角色，直接影響監(jiān)督效能。一是處理好與所駐部門(mén)及授權(quán)管理單位黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與管轄單位及系統(tǒng)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要，列席所轄部門(mén)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會(huì)議。通過(guò)評(píng)析部門(mén)單位日常工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、常駐部門(mén)單位督查等方式實(shí)施監(jiān)督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)不參與管轄單位及系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分工，但可適當(dāng)參與個(gè)別有關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查，通過(guò)參與檢查，了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能。三是正確處理與縣紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)工作直接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但又不能等同于機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)科室。派駐機(jī)構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，將各項(xiàng)監(jiān)督工作融合、貫穿于駐在單位的具體業(yè)務(wù)工作之中，駐在單位和部門(mén)發(fā)生的重大腐敗問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念。
四、創(chuàng)新工作機(jī)制。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機(jī)制和制度上，從管權(quán)、管錢(qián)、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢(qián)等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實(shí)。既要配合適應(yīng)形勢(shì)的不斷變化，制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機(jī)制，保證對(duì)權(quán)力形式的有效監(jiān)督；要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作運(yùn)作方面要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)、培樹(shù)典型與面上推動(dòng)的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運(yùn)作，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力。
五、及時(shí)反饋監(jiān)督情況。各派駐機(jī)構(gòu)要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋監(jiān)督情況，包括監(jiān)督的成效、經(jīng)驗(yàn)、措施、辦法、計(jì)劃、思路以及存在的問(wèn)題等，遇到重大情況、特殊問(wèn)題以及難以完成的監(jiān)督事項(xiàng)要隨時(shí)反饋。反饋可以采取電話(huà)反饋、面對(duì)面反饋，也可以采取書(shū)面反饋和會(huì)議反饋等方式。同時(shí)還要建立定期反饋機(jī)制。通過(guò)反饋監(jiān)督情況，爭(zhēng)取派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予及時(shí)和必要的支持和指導(dǎo)，幫助解決監(jiān)督中遇到的問(wèn)題和困難，從而更好的履行監(jiān)督職能，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。
人民政府法制辦的作用篇五
縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu) 履行職能存在問(wèn)題及對(duì)策建議
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【摘要】 本文運(yùn)用邏輯推理的論證方法，通過(guò)論述縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況，分析存在的問(wèn)題及原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策,得出縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是縣級(jí)政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)的結(jié)論，并在機(jī)構(gòu)編制、職業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出建議，以引起各級(jí)黨委政府對(duì)政府法制工作的重視?！娟P(guān)鍵詞】 履行職能 職業(yè)準(zhǔn)入 依法行政
國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)歷了從直屬機(jī)構(gòu)到辦事機(jī)構(gòu)的幾次反復(fù)。1954年11月，國(guó)務(wù)院設(shè)置法制局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，1959年6月撤銷(xiāo)。1980年5月和1981年7月，國(guó)務(wù)院先后設(shè)立了國(guó)務(wù)院辦公廳法制局和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。1986年4月，為了加強(qiáng)政府法制工作，更好地為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國(guó)務(wù)院決定將原國(guó)務(wù)院辦公廳法制局和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心合并，重新成立了國(guó)務(wù)院法制局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1988年10月，國(guó)務(wù)院法制局被確定為國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。1994年3月又被確定為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國(guó)務(wù) 院法制辦公室，作為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。地方政府的法制機(jī)構(gòu)隨著歷次政府機(jī)構(gòu)改革，也經(jīng)歷了多次變遷。隨著法制機(jī)構(gòu)所在的政府層級(jí)不同，其職能定位也不同。國(guó)務(wù)院法制辦的定位是立法事務(wù)部門(mén)；省級(jí)法制機(jī)構(gòu)定位是法律事務(wù)部門(mén),立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議等事務(wù)都涉及；市縣政府法制機(jī)構(gòu)則偏重于處理具體的法律事務(wù)。職能定位的不確定，造成認(rèn)識(shí)上的偏差，特別對(duì)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)影響較大。筆著結(jié)合工作實(shí)踐，通過(guò)論述縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況，分析存在的問(wèn)題及原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策,得出縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是縣級(jí)政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)的結(jié)論，并在機(jī)構(gòu)編制、職業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出建議，以引起各級(jí)黨委政府對(duì)政府法制工作的重視。
一、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門(mén)貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用”。①由于級(jí)別不同，行政權(quán)限不同，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職能存在著一定區(qū)別，然而其基本任務(wù)和職能則是一致的，即全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府的法制工作，履行綜合協(xié)調(diào)、督 ①《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,2004年3月22日國(guó)務(wù)院文件，國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)。促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等職能。
（一）綜合協(xié)調(diào)
由于實(shí)際情況千差萬(wàn)別，在法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。如某些條款過(guò)于原則或者前后重復(fù)，具體執(zhí)行起來(lái)有困難；某些權(quán)限劃分不清，部門(mén)之間職能存在交叉，有利的事情搶著干，難纏的事情沒(méi)人管。政府法制機(jī)構(gòu)一方面有協(xié)調(diào)部門(mén)之間在實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾和爭(zhēng)議的職能。另一方面，通過(guò)調(diào)查研究及時(shí)發(fā)現(xiàn)法制建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，尤其是對(duì)體制改革中出現(xiàn)的而又需要法律予以調(diào)整的問(wèn)題，及時(shí)提出切實(shí)可行的建議，以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。
（二）督促指導(dǎo)
行政執(zhí)法監(jiān)督是各類(lèi)監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實(shí)行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)的活動(dòng)?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的職能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告和管理，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)還要定期舉辦各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)在政府各部門(mén)工作的各類(lèi)法制干部和行政執(zhí)法人員，提高其素質(zhì)。為確保法制統(tǒng)一，政令暢通，還要對(duì)本級(jí)政府各工作部門(mén)的依法行政工 作進(jìn)行考核。
（三）政策研究
縣級(jí)政府在行政管理中經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布具有普遍約束力、長(zhǎng)期使用、反復(fù)使用的決定、辦法、規(guī)定、通告、公告等規(guī)范性文件。編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃則是所有縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。各部門(mén)以本級(jí)政府名義起草的規(guī)范性文件草案完成后，都須上報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。所謂審核，包括三方面的內(nèi)容。其一，審核規(guī)范性文件草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸；其二，審核技術(shù)上存在的問(wèn)題，是否符合規(guī)范要求；其三，審核規(guī)范性文件的條款是否具有可操作性。規(guī)范性文件作為一種社會(huì)規(guī)范，不可能也不應(yīng)該對(duì)一切事務(wù)都作出詳盡無(wú)遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應(yīng)復(fù)雜的、具體的事件和關(guān)系，就需要進(jìn)行解釋?？h級(jí)政府制定的規(guī)范性文件，其解釋權(quán)歸本級(jí)政府，但具體解釋工作通常由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好規(guī)范性文件的備案審查工作。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當(dāng)，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。
（四）情況交流
縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政的日常工作，需要及時(shí)掌握各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)依法行政 的工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作中存在的不足，制定改進(jìn)措施，以便于本行政區(qū)域依法行政工作平衡進(jìn)展。
（五）承辦本級(jí)政府和上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作
作為參謀和助手，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)需要參與本級(jí)政府重大項(xiàng)目決策論證，為本級(jí)政府重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)提供法律咨詢(xún)、法律審核和法律服務(wù)，并承辦本級(jí)政府作為民事主體涉及的有關(guān)法律事務(wù)。
縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)上報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、規(guī)范性文件制定情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，完成上級(jí)法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
二、存在問(wèn)題及原因
雖然從總體上看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)政府法制工作越來(lái)越重視，但目前縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的狀況，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)仍不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，呈現(xiàn)出以下態(tài)勢(shì)：
（一）職能職責(zé)不統(tǒng)一，“三定”方案不落實(shí)
法制機(jī)構(gòu)的定性和實(shí)際履行的職能不適應(yīng)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準(zhǔn)確。大部分法制辦設(shè)在政府辦公室，沒(méi)有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)，造成大量法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和工作人員工作注意力無(wú)法集中，工作常常難分主次，長(zhǎng)期處于應(yīng)付狀態(tài)。很多地方?jīng)]有制定法制辦的 “三定”方案，在人員編制上，有的已落實(shí)行政編制，有的是事業(yè)編制；在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，有的是正科，有的是副科；在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，有的有內(nèi)設(shè)科、股，有的沒(méi)有內(nèi)設(shè)科室。
（二）法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、思想不穩(wěn)
縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員少，但工作任務(wù)并不少。正常情況下，一個(gè)縣一年的行政復(fù)議、應(yīng)訴案件一般在10至20件之間，復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍。法制機(jī)構(gòu)工作人員還要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)、代理縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時(shí)又協(xié)助2至3名縣長(zhǎng)聯(lián)系幾個(gè)政府部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，哪項(xiàng)工作都不能出問(wèn)題，有的還負(fù)責(zé)為縣長(zhǎng)起草講話(huà)稿。平均一個(gè)縣每年規(guī)范性文件的備案審查及其他文件的審核把關(guān)至少在50件以上。長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，加之待遇差、進(jìn)步慢，使法制機(jī)構(gòu)的干部心理不平衡?，F(xiàn)有的人員想離開(kāi)，符合條件的不愿進(jìn)來(lái)。
（三）工作人員沒(méi)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
政府法制機(jī)構(gòu)自恢復(fù)重建以來(lái)，由于制度上的缺陷，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求與一般公務(wù)員要求等同，致使到目前為止，對(duì)從事政府法制工作的人員沒(méi)有法定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)觀念仍然認(rèn)為這一群體不需要專(zhuān)門(mén)的職業(yè)訓(xùn)練和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，導(dǎo)致一些不具備法律知識(shí)的政府公務(wù)員由于體制或者 ①三定方案是指機(jī)構(gòu)編制部門(mén)下發(fā)的定編文件，三定即定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。
①其他的原因不斷進(jìn)入政府法制工作隊(duì)伍。這些工作人員仍以行政官員的觀念支配自己的思維，人員素質(zhì)參差不齊，影響了法制機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
（四）經(jīng)費(fèi)保障不到位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)有困難
縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有行政復(fù)議工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬(wàn)元不等，但法制辦作為政府辦公室內(nèi)設(shè)科室的，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也不一定能全部用于專(zhuān)項(xiàng)工作，經(jīng)費(fèi)往往被截留。法制辦均無(wú)創(chuàng)收手段，有的縣只好找有關(guān)部門(mén)“化緣”。拿了人家的手軟，執(zhí)法監(jiān)督時(shí)就“網(wǎng)開(kāi)一面”。有的行政復(fù)議案本來(lái)應(yīng)撤銷(xiāo)變更的，也不敢撤銷(xiāo)變更。有的縣級(jí)政府法制辦不僅辦公場(chǎng)所擠，辦公設(shè)備也很簡(jiǎn)陋，復(fù)議工作無(wú)專(zhuān)門(mén)的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時(shí)站的地方都不夠?？h級(jí)政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的需要到現(xiàn)場(chǎng)，但縣級(jí)政府法制辦有工作用車(chē)的很少，并且基本上不是定編的車(chē)輛。
（五）在認(rèn)識(shí)上對(duì)法制機(jī)構(gòu)的職能有誤區(qū)
有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)政府對(duì)外簽定合同的起草、審查。依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)縣級(jí)以上政府一般職權(quán)范圍所作的規(guī)定，政府并沒(méi)有以自己名義對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職權(quán)。根據(jù)“超越職權(quán)的行為無(wú)效”的行政 ①《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，第59條。①法理，以上認(rèn)識(shí)缺乏法律依據(jù)，不能將此類(lèi)事務(wù)歸于法制機(jī)構(gòu)的法定職能范圍。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)應(yīng)參與縣委、縣政府組織的各種專(zhuān)項(xiàng)工作，比如征地、拆遷、企業(yè)改制、林權(quán)改制、各種專(zhuān)項(xiàng)整治、維穩(wěn)和處理突發(fā)事件，哪一項(xiàng)都要派法制辦去。此外，還要從法制辦抽人參加農(nóng)村駐隊(duì)、扶貧、掛職甚至工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮等其他臨時(shí)性檢查組、工作組。根據(jù)前文對(duì)法制機(jī)構(gòu)法定職能的匯總，此類(lèi)事務(wù)讓法制辦參與也是沒(méi)有法律依據(jù)的。有的將法制機(jī)構(gòu)與督辦科、秘書(shū)科、信訪辦、普法辦等機(jī)構(gòu)混為一團(tuán)；有的縣對(duì)各部門(mén)的文件、政府辦公室所有的行文，包括會(huì)議紀(jì)要、通知、公告都要法制辦實(shí)行事前審查，將秘書(shū)科的事務(wù)給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進(jìn)來(lái)，這些做法實(shí)際上都是錯(cuò)誤的。
由于上述問(wèn)題的存在，使政府法制工作在實(shí)際中遇到許多困難，存在明顯的不適應(yīng)現(xiàn)象：一是政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。如辦理行政復(fù)議案件是行政復(fù)議法賦予法制機(jī)構(gòu)的重要職能，但由于縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職能無(wú)法充分履行。近年來(lái)，隨著普法教育的深入，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議案件的增幅逐年上升。2009年陜西省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1460件，比2008年增加148件，②曹康泰主編：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》，中國(guó)法制出版社2004年版，第78頁(yè)。①增幅為11.28%。特別是行政許可法實(shí)施后，有關(guān)行政許可(審批)方面的行政復(fù)議案件將會(huì)繼續(xù)增多。辦理行政復(fù)議案件，既要有人力保障，還要有經(jīng)費(fèi)保障，現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質(zhì)已是疲于應(yīng)付。二是隨著我國(guó)行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開(kāi)，政府法制工作的任務(wù)將愈來(lái)愈重，質(zhì)量要求愈來(lái)愈高，程序規(guī)范愈來(lái)愈嚴(yán)。在建設(shè)法治政府的系統(tǒng)工程中，政府法制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》所確立的八個(gè)方面35項(xiàng)工作中，法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)涉及七個(gè)方面22項(xiàng)，其中獨(dú)立組織實(shí)施的8項(xiàng)，參與和配合其他部門(mén)的14項(xiàng)。再加上目前法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展的工作，法制機(jī)構(gòu)肩負(fù)的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職業(yè)準(zhǔn)入、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的職能相適應(yīng)。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議
（一）制定縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)三定規(guī)定
在新一輪的市、縣政府機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極向黨委政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定法制機(jī)構(gòu)三定規(guī)定，爭(zhēng)取將政府法制機(jī)構(gòu)定為本級(jí)政府主管法制工作的常設(shè)性直屬行政機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)的職能與其性質(zhì)是緊密關(guān) ①馬紅薇：《2009年陜西省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，《陜西政府法制》，2010年第1期，總第259期，第1頁(yè)。
①聯(lián)的。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定機(jī)構(gòu)的職能，而機(jī)構(gòu)的職能體現(xiàn)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其是否依憲法和行政組織法設(shè)置和存在時(shí)間的久暫，分為常設(shè)性行政機(jī)關(guān)和非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。常設(shè)性行政機(jī)關(guān)是基于行政事務(wù)管理具有經(jīng)常性，長(zhǎng)期設(shè)置行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，通常是根據(jù)有關(guān)組織法及相關(guān)法律的規(guī)定設(shè)置的。而非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)是根據(jù)某一特殊的臨時(shí)性任務(wù)的需要而設(shè)立，完成任務(wù)即行撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)，往往沒(méi)有組織法及相關(guān)法律的規(guī)定。政府法制工作是整個(gè)政府工作的基礎(chǔ)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能具有長(zhǎng)期性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性，絕不是臨時(shí)性的任務(wù)，因而政府法制機(jī)構(gòu)不是非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，而是依據(jù)相關(guān)法律設(shè)置的常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。
政府法制機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府法制行政工作，具有通盤(pán)考慮，綜合研究、提出建議、清理法規(guī)和規(guī)范性文件、提供咨詢(xún)、辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等任務(wù)和職能。這些都體現(xiàn)政府法制機(jī)構(gòu)處于本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的地位，是本級(jí)政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。一般而言，政府的直屬機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)的附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，原則上屬于政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不能對(duì)公民和社會(huì)組織進(jìn)行公共行政管理；不能對(duì)外發(fā)布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì) ②姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2005年版，第121頁(yè)。①較為特殊，它既是直屬機(jī)構(gòu)，又是綜合性職能部門(mén)。這種特殊性與政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能的綜合性有關(guān)。政府法制機(jī)構(gòu)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)法制工作，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作等多方面的任務(wù)和職能，這說(shuō)明政府法制機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的多方面的對(duì)外行政管理職能和行政權(quán)限，可以獨(dú)立進(jìn)行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門(mén)。作為直屬機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)起著參謀、助手和顧問(wèn)的作用；作為綜合性職能部門(mén)，政府法制機(jī)構(gòu)又對(duì)本級(jí)政府的法制建設(shè)起著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。正確認(rèn)識(shí)政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì)的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個(gè)方面中的任何一個(gè)方面，都不利于政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也不利于充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。
（二）充實(shí)工作人員
地方各級(jí)政府的行政編制總額，由省級(jí)政府提出。由于各地的情況不一樣，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員編制不可能搞一刀切，但起碼應(yīng)該有一個(gè)底限，比如定編為3人以上。在編制允許的情況下，可以通過(guò)考試錄用公務(wù)員的辦法，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)的工作人員，對(duì)報(bào)名的條件做出具體要求，使符合條件的專(zhuān)業(yè)人才能夠進(jìn)入本系統(tǒng)。
（三）建立職業(yè)準(zhǔn)入制度
眾所周知，我國(guó)目前已建立了初任法官、初任檢察官、擔(dān)任公證員、取得律師資格的準(zhǔn)入制度，即從事這幾種特定法律職業(yè)的人必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試，取得法律職業(yè)資格。職業(yè)群體的同質(zhì)性可以帶來(lái)法律運(yùn)行的程序化和技術(shù)化，能夠把復(fù)雜的社會(huì)矛盾通過(guò)法律途徑變?yōu)榧夹g(shù)性的法律問(wèn)題加以解決。法制監(jiān)督、行政復(fù)議等政府法制工作在解決社會(huì)矛盾中擔(dān)當(dāng)公斷者角色，應(yīng)以服從法律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為理念。同時(shí)，政府法制工作人員在品行和行為準(zhǔn)則上應(yīng)具備這個(gè)前提。隨著形勢(shì)的發(fā)展，法律規(guī)范的專(zhuān)業(yè)知識(shí)性增強(qiáng)，不再是人人都能看懂的通俗語(yǔ)言。政府法制工作已成為一種必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員才能勝任的工作。但目前政府法制工作人員卻沒(méi)有職業(yè)化，沒(méi)有職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。行政領(lǐng)導(dǎo)將其視為“通才”而非“專(zhuān)才”隨意調(diào)動(dòng)和安排，政府法制工作隊(duì)伍缺乏一定的穩(wěn)定性。建議單獨(dú)建立政府法制工作人員職業(yè)準(zhǔn)入制度或者一并納入全國(guó)統(tǒng)一司法考試，這不僅是保障國(guó)家法律、法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)全國(guó)法制統(tǒng)一的客觀要求，也是更好發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能的現(xiàn)實(shí)需要。
（四）建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
盡管《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第39條已明確規(guī)定行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障，但困難在于具體落實(shí)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成，①由于目前縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)既不是政府的組成部門(mén)，也不 ①《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，第5條。是直屬機(jī)構(gòu)，因而不可能成為財(cái)政預(yù)算單位。如果將縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)單設(shè)，成為本級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)，便可以做為財(cái)政預(yù)算單位，此問(wèn)題即可迎刃而解。
（五）端正對(duì)政府法制工作的認(rèn)識(shí)
政府法制機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的一個(gè)成員，自然要服從行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在具體工作中，其首要的要求是保證所從事的工作體現(xiàn)法律意志，具有不受法律之外其他因素影響的工作獨(dú)立性。通常情況下，這樣做也是符合行政首長(zhǎng)意志的。但是，在特殊情況下即使對(duì)法律負(fù)責(zé)的行動(dòng)違背了行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志，行政首長(zhǎng)也不應(yīng)干預(yù)政府法制工作人員的獨(dú)立工作。政府法制工作人員也要通過(guò)不懈努力，贏得社會(huì)各界對(duì)依法行政工作的理解和支持。
綜上所述，筆者認(rèn)為縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有法制機(jī)構(gòu)無(wú)論是編制、規(guī)格還是人員都難以承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。只有引起各級(jí)黨委政府的高度重視和大力支持，切實(shí)解決其存在的問(wèn)題，基層法制機(jī)構(gòu)才能充分履行職能，提高政府法制工作水平，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。
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