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安全風險管理制度 安全風險管理師騙局篇一
在鐵路安全管理工作中引入安全風險管理辦法，構建安全風險控制體系，這是適應新形勢、新要求、新思路。通過認真、深入領會鐵路安全風險管理的豐富內涵，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學管理理念和方法，是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。也使我更清醒地認識到作為一名鐵路線路工的責任感和使命感。
一是要抓好安全風險意識的強化。
盡管長期以來，鐵路高度重視安全基礎工作，始終高喊堅持“安全第一＇不動搖，但安全基礎薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。造成這種情況的原因是部分干部職工安全發(fā)展的理念不夠牢固，安全工作思路不適應新形勢要求。以我所在線路車間為例，突出表現(xiàn)在：現(xiàn)場作業(yè)安全管理控制薄弱；職工隊伍素質有待提高等等。隨著新技術裝備大量投入使用，因此我認為要切實解決安全管理存在的突出問題，必須增強安全風險防范意識。鐵路要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的科學化發(fā)展，安全是必要的前提。鐵路將全面推進安全風險管理，把安全風險責任落實細化到班組和崗位上，增強廣大職工保安全的風險意識，形成全員共保安全的良好氛圍，從職工的思想入手，逐步提高職工的安全風險意識。要采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進行“安全第一＇的警示教育。二是要抓好安全風險過程的控制。
我們全面開展標準化車間、標準化班組、標準化崗位建設活動。以規(guī)范安全管理和落實作業(yè)標準為重點，進一步界定權責關系，把安全生產(chǎn)責任逐級分解落實到各個工作崗位；制定各崗位《安全風險控制流程圖》，形成權責明晰、運轉高效、落實到位的安全風險管理體制。在人員素質方面，加大對職工的業(yè)務培訓力度，建立職工技術業(yè)務激勵機制。三是要抓好安全風險管理的考核。
通過安全考核制度，激發(fā)職工安全生產(chǎn)的自覺性和積極性。車間要加強基礎管理及其規(guī)章制度的管理，不斷提高職工的業(yè)務素質，同時對觸及安全“紅線＇的，或者是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。按規(guī)定定期召開專題分析會，深刻查找安全風險存在的原因，并制定相應的措施，做到有計劃，責任到人的整改。加強現(xiàn)場作業(yè)控制，推行標準化作業(yè)。充分發(fā)揮安全考核機制，獎罰分明，嚴格考核。杭州工務段德清線路車間
劉
磊
2021年3月11日
安全風險管理制度 安全風險管理師騙局篇二
安全風險管理
定義
通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標。
相關概念
危險、有害因素hazardous elements
可能導致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險、有害因素識別hazard identification
識別危險、有害因素的存在并確定其性質的過程。風險risk
發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結合。風險評價risk assessment
評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的過程。風險控制risk control
根據(jù)風險評價的結果及經(jīng)營運行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風險，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發(fā)生。風險評價范圍
企業(yè)風險評價的范圍應包括：
1）規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行等階段； 2）常規(guī)和異?；顒?；
3）事故及潛在的緊急情況；
4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；
5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；
6）作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；
7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 8）丟棄、廢棄、拆除與處置； 9）氣候、地震及其他自然災害。
風險評價準則
企業(yè)應依據(jù)以下內容制定風險評價準則：
1）有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)； 2）設計規(guī)范、技術標準；
3）企業(yè)的安全管理標準、技術標準； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等。
風險評價方法
企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。常用的評價方法有：
1）工作危害分析（jha）；
2）安全檢查表分析（scl）； 3）預危險性分析（pha）；
4）危險與可操作性分析（hazop）； 5）失效模式與影響分析（fmea）； 6）故障樹分析（fta）； 7）事件樹分析（eta）；
8）作業(yè)條件危險性分析（lec）等方法。
風險評價
1、應依據(jù)風險評價準則，選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險評價。在進行風險評價時，應從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。
2、企業(yè)各級管理人員應參與風險評價工作，鼓勵從業(yè)人員積極參與風險評價和風險控制。風險控制
1、企業(yè)應根據(jù)風險評價結果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。企業(yè)在選擇風險控制措施時：
1）應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；
2）應包括：⑴工程技術措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施。
2、企業(yè)應將風險評價的結果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳、培訓，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素，掌握、落實應采取的控制措施。風險信息更新
1、企業(yè)應適時組織風險評價工作，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的危險、有害因素和隱患。
2、企業(yè)應定期評審或檢查風險評價結果和風險控制效果。
3、企業(yè)應在下列情形發(fā)生時及時進行風險評價：
1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；
2）操作條件變化或工藝改變；
3）技術改造項目；
4）有對事件、事故或其他信息的新認識；
5）組織機構發(fā)生大的調整。隱患治理
1、企業(yè)應對風險評價出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來源、定治理期限。企業(yè)應建立隱患治理臺帳。
2、企業(yè)應對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內容應包括：
1）評價報告與技術結論；
2）評審意見；
3）隱患治理方案，包括資金概預算情況等；
4）治理時間表和責任人；
5）竣工驗收報告。
3、企業(yè)無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應書面向企業(yè)直接主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>
4、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計劃，限期解決或停產(chǎn)。有關法規(guī)最新規(guī)定
國發(fā)〔2010〕23號文《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。”
國發(fā)〔2010〕23號《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。
2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術水平的提高；要進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。
二、嚴格企業(yè)安全管理
3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。
4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。
5.強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。
6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。
7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。
三、技術保障體系
8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。
9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。
10.加快安全生產(chǎn)技術研發(fā)。企業(yè)在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備項目。
四、監(jiān)督管理
11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。
12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。
14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。
五、應急救援體系
15.加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。
16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
17.完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。
六、行業(yè)安全準入
18.加快完善安全生產(chǎn)技術標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。
20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。
七、加強政策引導
21.制定促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。
23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
24.鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
八、發(fā)展方式轉變
25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。
26.強制淘汰落后技術產(chǎn)品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。
九、考核和責任追究
28.嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產(chǎn)基礎工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。
各地區(qū)、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。
國務院
二○一○年七月十九日[1] 通知解讀
一、制定過程
記者：國務院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。
黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。
今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。
國務院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：
一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。
二是重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實;無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。
三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內因”、根本，國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。
記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?
黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。
《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到重要作用。
二、《通知》內涵
記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，其精神內涵應重點把握哪幾個方面?
黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：
一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎上;堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。
二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全管理;落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施?！锻ㄖ返拿恳豁椧?guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。
三、《通知》突出
記者：剛才，您總結《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?
黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。從我們現(xiàn)行有關法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性;同時在現(xiàn)有政策措施的基礎上，對一些規(guī)定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規(guī)范。
制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：
一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。
二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。
三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。
四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。
五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。
六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備;明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。
七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。
八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。
九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。
十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。
在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調：
一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，建立預警機制。
二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。
三是加強安全生產(chǎn)技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權;將安全生產(chǎn)關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。
四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，取締非法企業(yè)。
五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。
六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。
七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。
八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。
九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領導的責任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度;強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。
十是強調要結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
四、說明
記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。
黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：
一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8-60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。《通知》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。
二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。
《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。
記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應急救援基地建設，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮?
黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規(guī)定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。
記者：據(jù)了解，2005年國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?
黃毅： 《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當按照國家規(guī)定輪流帶班下井。”《指導意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上?！?/p>
仔細研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在。
記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。
黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。
對于沒有發(fā)生事故，但3個月內2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務院446號令”規(guī)定，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。
記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設問題，國務院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?
黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。
另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設項目集中開發(fā)建設，但同時暴露出的違規(guī)建設、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責令停產(chǎn)或關閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國煤礦建設項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設項目礦井。
為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！锻ㄖ返?3條就建設項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設施“三同時”，以及建設、設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任進行了明確，規(guī)定了相應的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關閉。
近日，國務院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。
五、抓好《通知》落實
記者：關于《通知》的學習和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?
黃毅： 《通知》內容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學習宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、各有關行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。三要加強工作督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。對于《通知》明確的有關重大事項，進一步加強與有關部門的協(xié)調，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定相關要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關人員的責任。[2]
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