為了確定工作或事情順利開展，常常需要預先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、風險的評估以及市場的需求等，以確保方案的可行性和成功實施。下面是小編為大家收集的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
自建房方案思路圖篇一
嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，全力整治亂占耕地建房問題，既采取措施，強化監(jiān)管，又保障農民合理建房用地需求。
《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》、《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕127號）等文件規(guī)定。
（一）整治范圍。根據(jù)市農村亂占耕地建房整治分類處置工作要求，納入分類處置工作范圍的為住宅類、產業(yè)類、公共服務類三類農村建房。
住宅類（包括單戶住宅和多戶住宅）：單戶住宅是指一戶一棟的村民住宅，多戶住宅是指一棟房屋由多戶人居住的農村村民住宅。
產業(yè)類：包括農產品加工點、工業(yè)生產用房、商業(yè)用房、旅游用房、倉儲物流用房等。
公共管理服務類:指農村用于公共服務的房屋，包括“兩委”辦公用房，機關單位辦公用房，學校、幼兒園等教育設施，敬老院等養(yǎng)老服務設施，圖書館、閱覽室、禮堂及已硬化的公共廣場等文化娛樂實施，衛(wèi)生站、垃圾處理站、公共廁所等醫(yī)療衛(wèi)生設施，祠堂、寺廟、教堂等設施。
（二）整治措施。
住宅類：一是對符合“一戶一宅”政策、符合分戶條件且在規(guī)定宅基地標準內的農村居民住宅，占用耕地建住宅的，按照《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范宅基地管理工作的指導意見》（云農經(jīng)發(fā)〔20xx]5號）文件要求，由農業(yè)農村部門完善用地手續(xù)；二是對超出宅基地標準，超出面積較小的建議鼓勵自行整改拆除；三是對于惡意侵占的情況，堅決拆除；四是對于不符合規(guī)劃或者涉及占用永久基本農田的，一律拆除復墾。產業(yè)類：一是對符合設施農用地政策實屬農用地管理（不占基本農田）的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善備案手續(xù)；二是對違反農村建房“八不準”、“農地非農化”建設經(jīng)營性建筑的，按照“土地管理法”相關法律法規(guī)依法進行查處，拆除違法建筑并復墾到位。對20xx年7月3日后新增的農村亂占耕地建房“零容忍”，實現(xiàn)“零新增”，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起；三是對于重點項目等違法用地項目，由項目行業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農場社區(qū)制定整改計劃和整改措施，協(xié)調建設用地指標、占補平衡等要素，統(tǒng)籌安排完善用地手續(xù)和違法用地項目，按照“先查處、再完善”的原則。
公共管理服務類：一是土地現(xiàn)狀和規(guī)劃都為建設用地的公共設施，按要求完善用地手續(xù)；二是違法建設的農村公共基礎設施由村集體組織負責整改，未在規(guī)定期限內處置到位的，由市自然資源局立案查處，并交由相關部門對村集體組織負責人進行問責。
執(zhí)行范圍為景洪市轄區(qū)內的住宅類、產業(yè)類、公共管理服務類亂占耕地建房行為；有效期限為文件印發(fā)之日至20xx年12月25日止。
一是不準占用永久基本農田建房；二是不準強占多占耕地建房；三是不準買賣、流轉耕地違法建房；四是不準在承包耕地上違法建房；五是不準巧立名目違法占用耕地建房；六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準非法出售占用耕地建的房屋；八是不準違法審批占用耕地建房。
需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。
自建房方案思路圖篇二
根據(jù)省市縣指示精神，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，邊排查、邊整治，以用作經(jīng)營的農村自建房為重點，在全鎮(zhèn)開展農村危舊房屋拉網(wǎng)式排查，及時完成農村所有危房的排查建檔、農房鑒定及治理改造工作。在20xx年12月底前完成用作經(jīng)營的農村自建房排查、登記，20xx年1月底前全面完成排查、登記工作，20xx年4月底前全面完成鑒定工作，20xx年10月底前全面完成排查出的各類隱患。
（一）排查范圍
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內的所有房屋。區(qū)分農村自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等，建立農村房屋檔案和房屋綜合信息管理平臺。
1、農村自建房。主要包括:
(1)自住農村自建房。主要用于自住的農村自建房，包括閑置的農村自建房。
(2)用作經(jīng)營的農村自建房。將原有自建住房改變用途，用作生產、經(jīng)營用途的房屋。
2、非自建房。主要包括：
(1)公共管理和服務用房。指農村集體所有或租用的用于公共管理和公共服務的房屋，以及相關部門、行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位所有或租用的用于公共管理和公共服務的房屋。
(2)生產、經(jīng)營用的非自建房。非農村自建房屋所有權人建設的用作出租和其他生產、經(jīng)營用途的房屋。
3、統(tǒng)建的農村安置房。指在農村范圍內由政府、有關機關、村集體等統(tǒng)一組織建設的農民安置房等。
（二）排查內容
一是要摸清轄區(qū)內各行政村房屋存在的主要質量安全隱患，調查農戶對危舊房的改造意愿，全面做好各行政村危舊房排查治理工作，明確農村危舊房排查治理領導和聯(lián)系人；二是房屋排查具體內容包括地址信息、家庭信息、房屋基本信息、房屋結構安全信息、房屋改造情況、房屋安全情況、用能情況等內容。三是摸底調查紙質版農村危舊房排查統(tǒng)計表于20xx年1月31日前報至鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦，未報送的房屋視為未存在安全隱患情況。
（三）排查建檔對象
各行政村為實施主體，重點對農村年久失修、殘損破舊、不御風雨、不具備基本居住條件的住房和農村建設質量差、主體結構損壞嚴重、超負荷使用以及房屋所處的不利地理環(huán)境進行全面排查，排查建檔要同步進行（即排查一戶，建檔一戶）。各村要對危舊房進行房屋質量安全進行初步判斷，對初步判斷為危險的房屋，鎮(zhèn)政府將組織專業(yè)技術人員或聘請第三方中介機構進行評估和鑒定，對存在疑問的房屋，報縣住建局統(tǒng)一組織二次鑒定。各村要進一步完善危舊房屋應急保障措施，一旦發(fā)現(xiàn)房屋安全問題或出現(xiàn)異常變化，迅速開展應急處置，做到邊排查、邊建檔、邊騰空、邊治理。整個排查、建檔和鑒定工作于20xx年4月底前完成。
（四）整治內容
各村要對排查中發(fā)現(xiàn)的農村各類房屋安全隱患，結合“一戶多宅”進行整治，該騰空的立即騰空，該拆除的堅決拆除，該維修的及時維修，該監(jiān)控的加強監(jiān)控。對自住c級、d級危險房屋要采取必要措施消除安全隱患；對已經(jīng)列入農村困難家庭危房改造的，要分年度有序實施，盡快采取修繕、加固、新建等方式予以改造治理；對急需改造的危險房屋要優(yōu)先列入改造計劃，確保不發(fā)生安全事故和上訪事件。各類危改戶必須在20xx年10月底前全面完成改造任務。
此次安全隱患排查整治專項行動工作從20xx年11月1日起至20xx年10月底結束，共分為四個階段進行。
（一）普查核查階段（20xx年11月1日—20xx年1月31日）。以行政村為單位，組織人員對農村群眾住房情況進行全面普查，掌握群眾住房基本情況，確定危房戶并登記其基本信息。其中，用作經(jīng)營的農村自建房排查、登記工作必需于20xx年12月底前完成。
（二）數(shù)據(jù)匯總階段（20xx年2月1日—4月31日）。各行政村匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，掌握本村住房安全狀況，分門別類梳理建檔，對存在疑問的房屋，鎮(zhèn)政府將組織專業(yè)技術人員或聘請第三方中介機構進行評估和鑒定，確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可靠。
（三）推進治理改造階段（20xx年5月1日—20xx年10月31日）。各村要對排查中發(fā)現(xiàn)的農村各類房屋安全隱患，結合“一戶多宅”整治和宅基地有償退出機制，落實分類處置措施，制定改造計劃，有序組織實施。
(一)加強組織領導。各村要深刻認識做好危舊房大排查工作的重要意義，進一步加強組織領導，下定決心推進危房治理工作，堅決杜絕僥幸心理、畏難情緒；要明確責任，建立危舊房屋安全管理檔案，健全房屋安全管理制度，加強日常管理工作；要結合本村實際，抽調責任心和工作能力強的人員開展排查工作，切實把工作做好。
（二）細化部門分工。各行業(yè)主管部門要加強協(xié)作，建立健全農村房屋建設管理長效機制，共同推進農村房屋安全隱患排查整治工作。應急辦負責指導農村人員密集場所房屋的消防安全管理；國土部門負責指導農村依法依規(guī)用地，做好地質災害易發(fā)區(qū)的災害風險排查；農業(yè)辦按職責負責農村宅基地管理有關工作，組織指導農村人居環(huán)境和村莊整治；市場監(jiān)督管理部門負責指導農村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復查工作；各農村學校、幼兒園負責指導農村學校、幼兒園房屋安全管理；公安機關負責指導農村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門負責指導養(yǎng)老院、幸福院等農村養(yǎng)老服務設施安全管理；司法所負責配合有關部門做好農村房屋建設管理制度完善，強化法律保障；財政所負責將農村房屋安全管理相關經(jīng)費撥付；文旅部門負責指導農村文化和旅游場所安全管理；衛(wèi)健部門負責指導農村醫(yī)療場所安全管理。
（三）強化責任落實。本次大排查工作任務繁重，各村要根據(jù)上級指示精神，重點排查建造年代較長、建設標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的居民住宅房屋，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，確保不留死角；要做到早部署、早行動、早處置，不能有拖拉意識，更不能相互推諉，對群眾反映的房屋安全隱患的線索和苗頭，必須認真對待，第一時間趕赴現(xiàn)場查看，一旦發(fā)現(xiàn)房屋情況危險，必須立即采取果斷措施，迅速轉移相關人員，確保不發(fā)生人員傷亡事故，確保責任到位、工作到位；凡因工作不實或統(tǒng)計不準，弄虛作假、虛報亂報的造成未改造發(fā)生房屋垮塌造成人員傷亡的將追究相關人員責任。
（四）精細化扎實推進。危舊房大排查工作事關人民生命財產安危，容不得絲毫馬虎。各村要有的放矢地開展工作，做好摸底整改工作，努力做到一戶家庭不遺漏、一個數(shù)據(jù)不搞錯。在排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要盡快開展安全鑒定，根據(jù)鑒定結果確立安全等級，制定落實治理方案和措施，盡快消除安全隱患。
（五）加強督導考核。此項工作時間緊、任務重，各村一定要旨化責任意識，全力推進工作進行，鎮(zhèn)黨委政府也將對各村嚴加考核。對工作推進情況行動進行通報，對推進工作有力、任務完成情況好的村，給予通報表揚；對工作進展緩慢的村進行通報批評，并對主要負責人進行約談問責。因工作拖拉、不作為、不落實造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。
自建房方案思路圖篇三
為認真貫徹落實“人民至上、生命至上”重要指示精神，深刻汲取8月29日省市縣鄉(xiāng)飯店坍塌，造成29人遇難、7人重傷、21人輕傷的重大房屋坍塌事故教訓，根據(jù)《市區(qū)人員密集場所房屋安全隱患專項整治工作方案的通知》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
按照全面排查、徹底整治原則，扎實開展全鎮(zhèn)人員密集場所房屋安全隱患專項整治工作，列出隱患清單，并制定具體處理措施，消除安全隱患，切實保障人民群眾生命、財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
本次重點排查全鎮(zhèn)醫(yī)院、學校、幼兒園、圖書館、宗教場所、養(yǎng)老機構、福利院、車站、景區(qū)、商場、賓館、超市、飯店、農家樂、茶樓茶館、網(wǎng)吧、歌舞廳和勞動人員密集的車間、廠房、宿舍、臨時辦公樓等場所的房屋建筑。
房屋建設標準低，超過使用年限繼續(xù)使用情況；房屋是否存在年久失修失養(yǎng)的情況；超過設計使用年限繼續(xù)使用的情況；違規(guī)裝飾裝修改變主體結構的情況；擅自改變房屋使用功能的情況；明顯存在安全隱患未及時消除的情況；違章搭建、加層的情況；未經(jīng)審批私自修建的情況等。
（一）全面摸排。
各村、社區(qū)對轄區(qū)內人員密集場所房屋進行全面摸排，建立清單，20xx年9月8日前報區(qū)應急局。
（二）集中整治。
配合區(qū)應急管理局、區(qū)住建局等相關部門對摸排出的人員密集場所房屋組織專業(yè)人員全面進行排查，對有明顯隱患、潛在隱患以及情況不明的房屋建筑所有權人、使用人、管理人等責任人（單位）提出整改意見和要求，下達限期整改通知書；對需要進行鑒定的，聘請第三方鑒定機構進行鑒定，提出明確的整改意見和建議；對整改情況進行跟蹤監(jiān)督，直至安全隱患得到徹底整改消除，將整治情況報區(qū)應急局。
（三）整改驗收。
配合區(qū)應急局、區(qū)住建局組織相關單位、聘請專業(yè)人員組成聯(lián)合驗收組，對房屋安全隱患整改情況進行逐一驗收。驗收合格后，由鎮(zhèn)政府將相關資料匯總建檔后納入日常監(jiān)督管理工作；驗收不合格的，移交區(qū)綜合執(zhí)法局依法處置。
（四）行政執(zhí)法。
配合區(qū)綜合執(zhí)法局、公安局等相關部門按照相關法律法規(guī)對整改驗收不合格的房屋所有權人、使用人、管理人等責任人（單位）依法予以處置。
（五）長效監(jiān)管。
各村、社區(qū)要建立健全本轄區(qū)、本單位人員密集場所房屋建筑定期檢查、維護制度，并認真執(zhí)行；建立長效監(jiān)管機制。
（一）鎮(zhèn)政府：負責專項整治工作牽頭，對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的其他安全隱患進行協(xié)調。負責專項整治工作情況匯總、上報區(qū)政府。
（三）各村、社區(qū)：負責轄區(qū)內人員密集場所房屋建筑全面摸排工作，建立清單；負責做好本轄區(qū)內房屋建筑所有權人、使用人、管理人等責任人（單位）專項整治宣傳、協(xié)調等工作。
（一）高度重視，加強領導。各村、社區(qū)要清醒認識當前安全生產工作形勢的嚴峻性，進一步增強做好安全生產大檢查的政治自覺和責任自覺。加強組織領導，精心組織，周密部署，明確責任，查取得實效細化措施，狠抓落實，全力推進大檢查扎實深入開展。
（二）壓實責任，強化體系建設。各村、社區(qū)對于群眾反映的房屋安全隱患的線索和苗頭，必須認真對待，第一時間趕赴現(xiàn)場查看，堅決杜絕僥幸心理、畏難情緒，一旦發(fā)現(xiàn)險情要及時處理。
（三）提高認識，強化宣傳引導。進一步強化房屋產權人、使用人對房屋維護管理權利和義務的認識，提高廣大人民群眾的安全意識，增強做好房屋安全隱患治理工作的主動性和自覺性，引導廣大群眾減少野蠻裝修、私搭亂建對房屋安全造成的不利影響。
自建房方案思路圖篇四
認真落實上級決策部署，全面消除農村房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，實現(xiàn)安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，根據(jù)關于在全市開展房屋使用安全大排查大整治工作要求，特制定《鎮(zhèn)居民自建房安全隱患整治方案》。
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取事故教訓，舉一反三，落實屬地主體責任和部門監(jiān)管責任，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持邊查邊改、疏堵結合、遠近結合、標本兼治。以用作經(jīng)營的居民自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大安全風險隱患，堅決遏制重特大安全事故。同時，建立常態(tài)化農村房屋建設管理制度。
（一）屬地負責，部門指導。各村是農村房屋安全隱患排查整治的責任主體，負責具體組織實施。鎮(zhèn)相關部門按照各自職責，負責農村房屋安全隱患排查整治技術指導、政策支持。
（二）突出重點，先查先治。區(qū)分輕重緩急，重點排查用作經(jīng)營的居民自建房，對排查出的安全隱患，按照“一房一策”的要求，逐一明確房屋處置類型、整改措施、時限要求和整改責任人，督促限期整改，逐一銷號清零，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）全面排查，集中整治。按照村不漏組、組不漏戶、戶不漏房的要求，對轄區(qū)內農村房屋安全情況進行拉網(wǎng)式全面排查，不留盲區(qū)、死角，建立“一房一檔”，對排查出的安全隱患集中整治，做到有患必治、有患必除，干凈徹底地消除隱患。
（四）完善機制，長效管理。針對排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題、暴露的短板，有針對性地完善規(guī)章制度，堵塞監(jiān)管漏洞，補齊工作短板，建立健全農村房屋建設管理長效機制，從根本、長遠上消除農村房屋安全隱患，實現(xiàn)標本兼治。
按照全面摸底、分類排查、重點整治、全面推進的原則，有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農村房屋，立即采取措施，防止發(fā)生安全事故。
（一）摸底排查。對本村范圍內的所有房屋進行摸底排查。摸底排查區(qū)分居民自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等，有關信息錄入農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺。
1.重點排查。對用作餐飲飯店、民宿、批發(fā)零售、休閑娛樂、學校、養(yǎng)老、醫(yī)療、倉儲等經(jīng)營性（含生產性、公益性）的居民自建房開展摸底排查，排點包括使用預制板建設的房屋、經(jīng)過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等，并對各類房屋安全隱患作出初步判斷。
2.全面排查。在重點排查的同時，結合實際對農村房屋開展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環(huán)境安全等，并對各類房屋安全隱患作出初步判斷。力爭20xx年6月底前完成。
（二）重點整治。要以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用作經(jīng)營的居民自建房為重點開展整治，力爭20xx年12月底前基本完成。整治到位前必須采取切實有效的安全防范措施。
1.制定重點整治方案。根據(jù)重點排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點整治方案，明確整治內容、工作措施、技術路線、力量組織、工作經(jīng)費、時限要求等。
2.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營的居民自建房由房屋產權人（使用人）聘請專業(yè)機構進行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定，確有安全隱患的，由村兩委在規(guī)定時限內完成整治工作。
3.落實產權人（使用人）主體責任。對經(jīng)排查確定存在安全隱患的居民自建房，尤其是用作經(jīng)營的，由產權人（使用人）自主聘請專業(yè)人員或機構在限期內進行整治方案設計并整治。
4.實行銷號管理。鎮(zhèn)、村二級要建立重點整治臺賬，實行銷號管理，整治一戶、驗收一戶、銷戶一戶。
（三）全面整治。各村在摸底排查和重點整治的基礎上，根據(jù)本地實際情況，對存在安全隱患的未用作經(jīng)營居民自建房和非自建房制定全面整治計劃。全面整治要堅持產權人（使用人）主體責任，落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任。
（一）強化組織領導。成立鎮(zhèn)農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組。各村要將農村房屋安全隱患排查整治工作提上重要議事日程，健全完善工作機制，村支部書記、村委主任是第一責任人，要狠抓落實，確保農村房屋安全隱患排查整治取得實效。
（二）強化責任落實。各村要落實屬地管理責任，負責農村房屋安全隱患排查整治具體組織實施，做好進度安排、任務落地工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立整治臺賬，實行銷號管理，并以行政村為基本單位上報排查整治結果，報告需由村支部書記、村委主任簽字，落實“誰排查誰簽字、誰管理誰負責”要求。重點整治臺賬于20xx年6月底前報送鎮(zhèn)規(guī)劃辦。鎮(zhèn)相關部門根據(jù)各自職責，做好農村房屋安全隱患排查整治的監(jiān)管指導、協(xié)調配合，特別將應當納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農村房屋全部納入，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。規(guī)劃辦負責指導農村住房建設，牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，組織填報農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制；負責指導農村人居環(huán)境整治，按職責負責農村宅基地管理有關工作。
（三）強化應急保障。制定鎮(zhèn)農村房屋安全突發(fā)事件應急預案，各村要加強日常安全巡查和應急處置能力，確保第一時間有效處置各類農村房屋安全突發(fā)事件。對排查整治中因工作不實、統(tǒng)計不準、弄虛作假、虛報亂報導致嚴重后果的責任人員，嚴肅追究相關責任。
（四）強化督促指導。加強對各村的督促指導，強化工作調度和現(xiàn)場督查，對農村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報；對問題嚴重的，約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的村干部嚴肅問責。從20xx年3月起，堅持每月調度各村工作進展情況，必要時組織相關人員按規(guī)定開展實地督導。
（五）強化宣傳發(fā)動。要利用多種媒體、多渠道廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，及時了解農村干部群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導工作，積極回應社會關切，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全使用意識，提高支持參與排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。
（六）強化標本兼治。堅持問題導向和目標導向相結合，對排查整治中發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地完善制度，加快研究建立農村房屋建設管理長效機制。推動建立農村房屋建設用地、規(guī)劃、設計、施工、經(jīng)營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。建立排查巡查和監(jiān)控預警機制。加強農村房屋施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。
自建房方案思路圖篇五
為深刻汲取事故教訓，堅決防范遏制類似事故在我鎮(zhèn)發(fā)生，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾的生命財產安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電2022〕10號）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省自建房安全專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦明電〔2022〕13號）《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市自建房安全專項整治工作方案的通知》（惠府辦函〔2022〕61號）和《博羅縣人民政府辦公室關于印發(fā)博羅縣自建房安全專項整治工作方案的通知》（博府辦函〔2022〕73號）等文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。
強化紅線意識和底線思維，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，始終堅持人民至上、生命至上。壓實屬地管理責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰排查誰負責、誰鑒定誰負責、誰整治誰負責”的原則，依法依規(guī)有序開展自建房安全隱患排查整治工作。對存在安全隱患的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除自建房重大安全風險隱患，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。
在農村房屋安全隱患排查整治的基礎上進一步查漏補缺，按照重點核查、分類處置、全面整改的原則，有序推進全縣自建房安全整治工作。對存在重大安全隱患的自建房建筑，應及時采取措施，防止發(fā)生安全事故。健全完善自建房管理相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。
第一階段：2022年7月底前，完成經(jīng)營性自建房核查工作，基本完成重點區(qū)域和重點場所經(jīng)核查存在安全隱患的經(jīng)營性自建房的評估鑒定工作。
第二階段：2022年9月底前，完成重點區(qū)域、重點場所經(jīng)核查、評估鑒定存在安全隱患的經(jīng)營性自建房的整治工作，基本完成經(jīng)營性自建房整治工作。同時全面開展全鎮(zhèn)自建房核查以及查漏補缺排查工作。
第三階段：2023年6月底前，完成所有自建房的核查工作。
第四階段：2025年6月底前，全面完成經(jīng)核查、評估鑒定存在安全隱患的自建房的整治工作。
按照屬地管理原則，在縣政府統(tǒng)籌組織下，負責做好本鎮(zhèn)行政區(qū)域內整治工作，并做好進度安排、任務落地、資源調配、資金保障等工作，組織村委（居委會）等基層力量，以問題為導向，按照拉網(wǎng)式、全覆蓋的要求，做好核查整治各項工作。
（一）核查重點
1.重點核查地域：對本鎮(zhèn)行政區(qū)域內城鄉(xiāng)所有自建房進行核查，在繼續(xù)推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點核查城鄉(xiāng)接合部、拆遷安置區(qū)，工業(yè)園區(qū)以及學校、醫(yī)院、批發(fā)市場等周邊區(qū)域人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。
2.重點核查場所：（1）3層以上，聚集人流10人以上的房屋；（2）用于教育、醫(yī)療等公共服務型和飯店、旅館、商超等經(jīng)營性的房屋；（3）違規(guī)改為經(jīng)營用途及改擴建的房屋；（4）疑似使用海砂建造的房屋；（5）磚木結構和磚混結構的房屋。
（二）查漏補缺
（三）核查內容
全面摸清自建房基本情況，重點核查以下三個方面：
1.結構安全性。核查房屋是否存在加層、開挖地下空間、搭建格子房等改擴建情況；是否存在違法建設情況；有無專業(yè)設計及專業(yè)施工資料；是否處于危險狀態(tài)；是否存在以及裝修過程中改變承重結構或明顯加大荷載的情況；是否存在建筑結構變形損傷等。
2.經(jīng)營安全性。核查產權人（使用人、管理人）是否將存在重大結構安全隱患的自建房用作生產經(jīng)營或提供給公共活動使用﹐自建房是否符合各行業(yè)經(jīng)營許可有關場地、場所安全的要求，是否符合城鎮(zhèn)燃氣安全、消防安全有關規(guī)定，特別是用于餐飲經(jīng)營的場所是否安裝燃氣泄漏報警裝置等。
3.建設合法合規(guī)性。核查產權人（使用人、管理人）是否存在違法占地建設、未取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可內容進行建設、未取得施工許可擅自施工、未經(jīng)竣工驗收擅自投入使用等違法違規(guī)行為。
（四）隱患分類：自建房建筑隱患分為“一般”“較大”“嚴重”安全隱患。
1.一般安全隱患，即涉及水電、燃氣、電梯、消防等設施設備以及裝飾裝修存在缺陷但不影響使用安全，且可以立即整改到位的。
2.較大安全隱患，即少批多建、未批先建的；違法違規(guī)加層、改擴建、開挖地下室、搭建格子房的；擅自改變承重結構的；超設計增加荷載的；無專業(yè)設計、施工技術資料等存在隱性使用風險的。
3.重大安全隱患，即建構筑物出現(xiàn)明顯結構性裂縫、墻體傾斜變形、地基沉陷等垮塌風險或跡象等房屋結構受損情況；經(jīng)專業(yè)檢測機構鑒定為d級危房的。
（五）排查方式
1.組織核查。按照“條塊結合、屬地管理”的原則，組織各行業(yè)主管部門，按照《中華人民共和國安全生產法》“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”規(guī)定，切實扛起屬地及本行業(yè)自建房安全監(jiān)管責任，對轄區(qū)的自建房進行全面現(xiàn)場核實。一是產權人（使用人、管理人）自查自報。督促自建房產權人（使用人、管理人）履行第一責任和使用安全責任，全面自查房屋結構和改擴建等情況，及時報村居“兩委”。二是村和社區(qū)“兩委”審核。村和社區(qū)“兩委”對產權人（使用人、管理人）自查情況進行100%核查，建立臺賬并上報屬地鎮(zhèn)。三是鎮(zhèn)復核。鎮(zhèn)會同各行業(yè)主管部門，充分利用前期農村房屋安全隱患排查整治、城鎮(zhèn)房屋建筑安全風險排查整治行動、房屋建筑和市政設施承災體普查的成果，委托具備資質的專業(yè)機構，針對村（社區(qū)）“兩委”提交的臺賬逐一現(xiàn)場復核，全面開展自建房安全隱患核查。市住房和城鄉(xiāng)建設局已公示了我市第一批10家鑒定機構（詳見附件3）供各地方參考，各村可結合實際情況，主動開展工作。
2.填報核查信息。鎮(zhèn)政府會同各行業(yè)主管部門及委托的專業(yè)機構組織開展自建房實地核查，根據(jù)核查信息按要求填寫《博羅縣自建房安全專項整治信息采集表》（附件1），并將核查數(shù)據(jù)錄入全國自然災害綜合風險普查房屋和市政設施調查系統(tǒng)。參與核查的工作人員、村和社區(qū)“兩委”審核人員、填報信息的產權人（使用人、管理人）需對填報信息進行核對確認，對填報信息的真實性負責。
3.建立臺賬。對核查發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一填寫《博羅縣自建房安全整治情況匯總表》（附件2）和《博羅縣排查存在安全隱患自建房整改工作臺賬》（附件3），做到一房（戶）一檔、一房（戶）一責任人、一患一方案，確?！安宦┮粦?、不留死角、不留盲區(qū)”。
（六）質檢抽查。在房屋建筑和市政基礎設施承災體調查數(shù)據(jù)質檢的基礎上，及時組織專家力量加大自建房核查情況的監(jiān)督抽查力度。以村（社區(qū)）為單元，按不低于經(jīng)營性自建房總數(shù)5%、不低于非經(jīng)營性自建房總數(shù)2.5%的比例進行抽查。抽查總量中有10%房屋與實際情況不符的，必須重新開展核查。
（七）安全性評估或鑒定。經(jīng)核查存在較大以上安全隱患的經(jīng)營性自建房，原則上由各行業(yè)主管部門督促產權人（使用人、管理人）委托專業(yè)鑒定機構進行結構安全性鑒定；亦可統(tǒng)一委托專業(yè)鑒定機構進行房屋安全鑒定，同時督促產權人（使用人、管理人）根據(jù)鑒定機構的處理建議，落實修繕、加固、拆除、重建等相關整改措施。在安全隱患未消除前，各行業(yè)主管部門要落實動態(tài)跟蹤監(jiān)管，并視情況相應采取停工停業(yè)、撤離人員、圍蔽警戒等措施，確保人民群眾生命財產安全。
（八）分類整治。要落實屬地主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，對存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產權人（使用人、管理人）是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人（使用人、管理人）安全責任。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。
1.對于“一般”隱患。限期落實整改，更換、增設相應設施設備，及時消除安全隱患。
2.對于“較大”隱患。一是對違法建設的自建房，由鎮(zhèn)政府會同有關執(zhí)法部門組織依法查處。二是對可補辦手續(xù)的自建房，經(jīng)房屋安全結構鑒定后，滿足或經(jīng)整改后滿足規(guī)范和安全使用要求的，依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。三是對經(jīng)營性自建房，在完成整改滿足規(guī)范和安全使用要求之前，要組織有關行業(yè)主管部門，責令停產停業(yè)整頓，整改完成后方可恢復生產經(jīng)營；整改后仍不能滿足經(jīng)營安全需求的，應及時清退商戶，對房屋依法予以處置。
3.對于“嚴重”隱患。對存在嚴重隱患和危及周邊安全的自建房，應督促其立即停止使用、轉移人員、做好警戒，采取有效的解危措施排除安全隱患。經(jīng)專業(yè)檢測機構鑒定不能通過技術手段消除安全隱患的，及時依法依規(guī)予以拆除。
4.對于地質災害隱患。對因建房切坡造成地質災害隱患的，要采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。
（九）銷號管理。根據(jù)梳理匯總整治情況，按“一房（戶）一檔”的形式，對核查存在安全隱患問題的自建房實行銷號管理。會同各行業(yè)主管部門對核查存在安全隱患的自建房建筑產權人（使用人、管理人）下發(fā)《安全隱患整治告知書》，督促其委托或由政府委托專業(yè)鑒定機構進行結構安全性鑒定，并按照專業(yè)機構的處理意見，及時采取有效的措施，落實安全隱患閉環(huán)整改；對房屋所有人（使用人、管理人）拒不按照處理建議修繕治理，或存在阻礙行為的，由鎮(zhèn)政府會同各相關行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理；對整治后的房屋逐一進行現(xiàn)場復核，完成一戶、銷號一戶，確保整治措施落實到位。
（一）嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制標準。各相關部門要嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產權人（使用人、管理人）在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
（二）加強日常檢查。房屋產權人（使用人、管理人）要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。壓緊壓實屬地責任，發(fā)揮規(guī)劃建設、綜合執(zhí)法、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用；依托數(shù)據(jù)城管、平安綜治等實行網(wǎng)格化管理，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度、加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患。
（三）清查整治違法行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。持續(xù)開展對房屋安全鑒定機構監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴肅處理違法違規(guī)行為，對涉嫌偽造檢驗檢測證明文件、出具重大失實評估鑒定報告的，依法移交司法機關追究刑事責任。建立群眾舉報獎勵機制，鼓勵、發(fā)動群眾舉報投訴違法建設和重大建筑安全隱患問題，以及房屋安全鑒定機構出具虛假報告行為，舉報一經(jīng)查實，按照規(guī)定予以獎勵。
（四）建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化各有關部門房屋安全管理職責，健全房屋安全管理機構，充實基層監(jiān)管力量。依托自然資源、農業(yè)綜合服務、等機構，統(tǒng)籌加強自建房質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產權人（使用人、管理人）落實房屋安全責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。各相關行業(yè)主管部門要盡快完善農村宅基地的審批管理、自建房規(guī)劃報建管理、自建房作為經(jīng)營準入審批管理、存量違法建設分類認定處置等政策文件，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。依托全縣城鎮(zhèn)、農村房屋綜合管理信息平臺，掌握房屋底數(shù)，歸集房屋信息。
各行業(yè)主管部門要根據(jù)職責及“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，將應當納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的自建房全部納入監(jiān)管，認真履行安全管理責任，各司其職、齊抓共管，切實形成有關監(jiān)管合力。
鎮(zhèn)建設和道路事務中心（規(guī)劃建設組）：負責指導自建房建設，牽頭組織自建房安全隱患整治工作，組織各級工程質量、安全監(jiān)督機構和社會專業(yè)技術力量提供全程技術支撐；指導各排查員運用房屋建筑和市政設施承災體普查成果及相關軟件開展自建房安全隱患核查工作；推動信息共享，建立健全自建房建設管理長效機制。
鎮(zhèn)黨建工作辦公室（宣傳建設組）：負責配合、指導全鎮(zhèn)自建房安全專項整治宣傳工作﹐將自建房安全專項整治工作納入社會公益性宣傳范疇并正確引導輿論導向。
鎮(zhèn)黨政綜合辦公室（統(tǒng)僑政協(xié)組）：負責指導依法登記的宗教活動場所及納入宗教部門管理的民間信仰場所的自建房安全管理。
鎮(zhèn)應急管理辦（應急管理組）:負責依法履行安全生產綜合監(jiān)督管理職責，具體指導協(xié)調和監(jiān)督有關職能部門按照安全生產屬地監(jiān)管和“三管三必須”要求，強化本地區(qū)、分管行業(yè)領域內經(jīng)營性自建房建筑安全監(jiān)管；負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業(yè)生產經(jīng)營場所的自建房安全管理。
鎮(zhèn)公共服務辦（教育指導組）：負責指導學校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理。
鎮(zhèn)經(jīng)濟和建設辦（經(jīng)濟發(fā)展組）：負責指導用作民爆企業(yè)及職責范圍內工業(yè)企業(yè)生產經(jīng)營場所的自建房安全管理；負責指導督促商貿流通企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)；指導用作商貿企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理。
楊村派出所：負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作。
鎮(zhèn)公共服務辦（社會事務組）：負責指導提供住宿的社會服務機構、養(yǎng)老機構場所的自建房安全管理。
鎮(zhèn)綜合治理辦公室：負責指導居民自建房建筑安全隱患排查整治的人民調解工作，配合有關方面完善居民自建房建設管理制度，強化法治保障。
鎮(zhèn)財政管理所（政府財務組）：負責將委托第三方專業(yè)機構開展城鄉(xiāng)居民自建房安全隱患核查、評估鑒定、整治等相關工作經(jīng)費納入本級政府的財政預算；將城鎮(zhèn)房屋、農村房屋綜合管理信息平臺建設費用納入本級政府的財政預算。
楊村自然資源所：負責指導城鄉(xiāng)居民自建房依法依規(guī)用地，做好地質災害風險排查整治（不含農村削坡建房風險點排查整治）；指導查處違建自建房涉及的違法占地問題；根據(jù)工作需要提供土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關規(guī)劃審批許可信息；對可以補辦手續(xù)的，依法辦理土地使用手續(xù)和規(guī)劃許可手續(xù)；提供城鄉(xiāng)已取得產權登記的自建房基本信息數(shù)據(jù)。
鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室（鄉(xiāng)村振興辦）：負責組織指導農村人居環(huán)境和村莊整治，按職責負責農村宅基地管理有關工作。
鎮(zhèn)公共服務辦公室（文廣旅體組）：負責指導飯店、旅游景區(qū)、旅行社、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、電子游戲游藝機室、高危體育項目等用作文化和旅游場所的自建房安全管理。
鎮(zhèn)公共服務辦公室（衛(wèi)計健康組）：負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生場所的自建房安全管理。
楊村市場監(jiān)督所：負責指導經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復查工作；提供自建房安全整治工作所需的市場主體登記注冊信息；推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動的前提條件。
鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室：負責指導和會同各部門對移交涉及職責范圍內違法建設的自建房依法進行查處。
鎮(zhèn)專職消防隊：負責依法履行消防安全綜合監(jiān)管職責，指導各鎮(zhèn)加強對轄區(qū)內“三合一”場所、用作人員密集場所、經(jīng)營性自建房的消防安全管理。
（一）加強組織領導。嚴格落實屬地責任，黨委、政府主要負責同志為第一責任人，親自部署、狠抓落實。鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)自建房安全專項整治工作領導小組，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)自建房安全專項整治各項工作。結合實際，明確工作內容、工作步驟、責任分工，安排專項資金，確保政策措施到位、人員配置到位、責任落實到位、工作推進到位。
（二）落實經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政部門要合理安排核查、整治工作經(jīng)費，非經(jīng)營性自建房第三方專業(yè)機構評估鑒定經(jīng)費，以及相關動員、培訓、宣傳和督導檢查工作經(jīng)費，統(tǒng)籌落實必要的資金保障。一是將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入政務信息化工程給予經(jīng)費保障；二是參照《廣東省既有房屋建筑安全性鑒定收費指導價》標準，結合實際，落實必要的評估鑒定經(jīng)費及其他工作經(jīng)費，原則上縣級與鎮(zhèn)（街道）按照5:5的比例分攤全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民自建房安全專項整治所需相關工作經(jīng)費。
（三）加強綜合保障。各有關部門要加強信息共享，推動“房地一體”、房屋建筑和市政設施承災體普查等數(shù)據(jù)開放共享，避免重復工作。在前期工作基礎上，結合農村房屋安全隱患排查、房屋建筑和市政設施承災體普查、公共場所建筑安全隱患排查等工作，可采取政府購買服務等方式，委托具備資質的專業(yè)機構開展核查整治工作。鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門及各有關行業(yè)主管部門要組織開展村居“兩委”干部等一線工作人員開展自建房安全核查知識培訓和技術指導工作.按照“誰擁有（使用）、誰付費”的原則，充分運用市場化手段，鼓勵、引導金融、保險等服務機構支持自建房安全鑒定工作。要建立解危救助制度，對經(jīng)鑒定為危險房屋需要解危的﹐安排專項資金對低收入家庭危險房屋的安全鑒定、治理改造、應急處置等給予適當補助。要加強自建房安全隱患排查整治中的法律咨詢、司法調解等工作。
（四）強化督促指導。鎮(zhèn)自建房安全專項整治工作領導小組將建立督查檢查工作機制，督促指導專項整治工作，加強對各鎮(zhèn)以及各行業(yè)主管部門的督促指導。對自建房安全整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失責失職、不作為、亂作為的領導干部，要嚴肅問責。
（五）強化宣傳引導。各村（社區(qū)）、各有關行業(yè)主管部門要廣泛開展多種形式的宣傳活動，加強政策解讀和宣傳教育，及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。要全面深入開展自建房安全科普教育，不斷增強群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。特別要依法依規(guī)推進排查整治工作，不得簡單粗暴“一刀切”，強化房屋建筑產權人（使用人、管理人）主體責任（使用責任）意識。
（六）加強數(shù)據(jù)報送。自2022年6月起，各項工作數(shù)據(jù)實行每日和每周報告制度，各村（社區(qū)）及各有關部門要建立臺賬，于每日11時前報送有關報表和數(shù)據(jù)，每周五下午下班前將本周整治工作情況（排查情況、采取措施、取得成效、存在的問題和困難、下一步工作計劃等）書面向鎮(zhèn)建設和道路事務中心（規(guī)劃建設組）報告，規(guī)劃建設組匯總數(shù)據(jù)并定期對排查情況進行排名通報，同時報送縣住建局。各村（社區(qū)）、各部門要扎實做好排查整治工作。
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