2023年株洲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(7篇)

在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過(guò)文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。相信許多人會(huì)覺(jué)得范文很難寫(xiě)？接下來(lái)小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫(xiě)，我們一起來(lái)看一看吧。

株洲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇一

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須規(guī)劃先行。中央以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，又分階段制定具體規(guī)劃，其指導(dǎo)性、針對(duì)性很強(qiáng)。各地的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?fàn)顩r不同，具有很大的差異性，這就要求鄉(xiāng)村振興的地方規(guī)劃，既要立足當(dāng)前，解決存在的問(wèn)題，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，有前瞻性和操作性，使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭，切不可華而不實(shí)，不接地氣，做表面文章，或者復(fù)制翻版，穿新鞋走老路，造成大量的無(wú)效投入，最終經(jīng)不起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。因此，從實(shí)際出發(fā)，編制科學(xué)合理的地方規(guī)劃，事關(guān)發(fā)展方向、發(fā)展全局和發(fā)展成效。

第一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案編制時(shí)，各地要成立專(zhuān)項(xiàng)工作班子負(fù)責(zé)這方面工作，絕不能當(dāng)甩手掌柜交由第三方服務(wù)，避免出現(xiàn)規(guī)劃空虛、規(guī)劃分割和規(guī)劃隨意，犯官僚主義錯(cuò)誤。要以縣域?yàn)閱挝唬瑘?jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，注重多規(guī)合一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)與村莊布局、人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配套、公共服務(wù)保障、土地整理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，有利于公共管理提效、公共投資節(jié)約、公共服務(wù)均等。同時(shí)，要深入鄉(xiāng)村一線調(diào)查研究，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，讓規(guī)劃方案符合實(shí)際，為群眾所理解、擁護(hù)和支持。現(xiàn)階段，對(duì)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村布局規(guī)劃特別要認(rèn)真研究，從長(zhǎng)計(jì)議，分清重點(diǎn)發(fā)展、歷史保護(hù)和撤并調(diào)整的類(lèi)別，再不能固有原點(diǎn)，盲目劃線，浪費(fèi)投資，留下遺憾。

第二，修定好《城市規(guī)劃》。在新一輪《城市規(guī)劃（2018-2035）》修編中，務(wù)必重視解決好之前因城市快速發(fā)展帶來(lái)的城中有村、村中有鎮(zhèn)的突出問(wèn)題，處理好建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)與行政區(qū)之間的關(guān)系，不能讓城市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村與城區(qū)長(zhǎng)期脫節(jié)。

第三、研究調(diào)整個(gè)別地方的行政歸屬。由于歷史上的原因，有些地區(qū)的邊界劃分不合情理，造成個(gè)別地方在行政區(qū)域內(nèi)處于“飛地”和“邊地”，自然形成交通和公共配套方面的劣勢(shì)，而且很難改變，當(dāng)?shù)匕傩丈钍芷淇?。?shí)施鄉(xiāng)村振興，需要在省級(jí)和市級(jí)層面研究化解“你中有我，我中有你”的地域難題，堅(jiān)持以人民為中心，積極讓“邊民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖济窕蚴忻瘛?，去除長(zhǎng)時(shí)間管理不到位、服務(wù)不到位和輻射不到位的邊緣化現(xiàn)象，也為鄉(xiāng)村振興節(jié)約投資、節(jié)約成本和節(jié)約時(shí)效，讓“洼地”和“邊地”的百姓生活和生產(chǎn)條件真正好起來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上講，“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重大問(wèn)題。中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！蔽覈?guó)是人口大國(guó)，解決好人民的吃飯問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全和民族生命。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)場(chǎng)是在廣闊的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興是根本，這也是我們長(zhǎng)期面臨的重大任務(wù)。

全力發(fā)展糧食主產(chǎn)業(yè)。圍繞保供給的目標(biāo)，重點(diǎn)保證稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花和畜牧業(yè)，以及漁業(yè)的生產(chǎn)，及時(shí)設(shè)定好供給結(jié)構(gòu)，防止比例失衡，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)內(nèi)少產(chǎn)進(jìn)口補(bǔ)的錯(cuò)誤思想，牢牢掌握糧食供給的主動(dòng)權(quán)。要合理確定農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)方式，保護(hù)好種糧者的積極性，讓糧食產(chǎn)品的政策補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)品；要鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，壯大國(guó)家糧食保障的主力軍團(tuán)；要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；要重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，研發(fā)和掌握核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，生產(chǎn)更多無(wú)公害、綠色和有機(jī)的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；要嚴(yán)控城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和用地性質(zhì)的調(diào)整，嚴(yán)守種植面積的耕地紅線；要禁止各類(lèi)毀田轉(zhuǎn)型的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，保護(hù)種植面積，保證糧食生產(chǎn)；要加大土地整理復(fù)耕力度，上調(diào)耕底保護(hù)紅線的底線指標(biāo)，最大限度利用好土地資源。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是要把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、做精、做優(yōu)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，短板很多，發(fā)展的空間較大。農(nóng)作物的生長(zhǎng)有土地、水源、氣候環(huán)境等特定的自然條件，我們必須尊重自然、保護(hù)自然、利用自然，在此基礎(chǔ)上讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，提供更多滿足人民生活增長(zhǎng)需要的附加值高的農(nóng)業(yè)安全食品。在農(nóng)產(chǎn)品集中規(guī)模生產(chǎn)的區(qū)域，重點(diǎn)支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，并從土地、資金、人才、技術(shù)等方面給予保障。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)的服務(wù)、管理和監(jiān)督，建立高效便捷、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品交易體系。

努力發(fā)展各種特色農(nóng)業(yè)。我國(guó)的自然地理?xiàng)l件決定了可用的糧食主產(chǎn)品耕地是有限的，而生產(chǎn)各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的空間是巨大的。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各地要因地制宜，創(chuàng)新理念，發(fā)揮自然環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成果、茶、藥、林等等多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立眾多有影響的地理商標(biāo)和著名品牌，滿足人民生活和市場(chǎng)消費(fèi)的需求。

鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，就是對(duì)鄉(xiāng)村形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，經(jīng)過(guò)建設(shè)改造后展示出優(yōu)美的鄉(xiāng)村畫(huà)卷。在以前的農(nóng)村建設(shè)管理中，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理非常薄弱，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)更是空白，導(dǎo)致建筑風(fēng)格平淡、呆板，村莊分散，布局無(wú)序，宅基地混亂，農(nóng)田分割，土地浪費(fèi)。如進(jìn)行過(guò)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，并始終遵循，則現(xiàn)在的農(nóng)村一定是各有特點(diǎn)，多彩多姿。所以，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須高度重視和抓好鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)工作。在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定之后，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)是落實(shí)規(guī)劃、指導(dǎo)建設(shè)、塑造鄉(xiāng)村獨(dú)特形態(tài)的有效抓手。通過(guò)規(guī)劃與設(shè)計(jì)同步推進(jìn)，引導(dǎo)和管控緊密結(jié)合，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)保持一致，就能打造出色彩斑斕、底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村經(jīng)典。

開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，必須加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌?？h級(jí)政府要做好區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或特定區(qū)域?yàn)榘鍓K開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，成立相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、鄉(xiāng)土專(zhuān)家和群眾代表參加的設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍，共同討論研究設(shè)計(jì)方案，并作為今后建設(shè)管理的依據(jù)。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)的方案要簡(jiǎn)單易行，最好以圖紙或模型來(lái)展示發(fā)展的愿景。

開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，必須尊重自然、歷史、文化和群眾意愿。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)是在現(xiàn)有自然歷史基礎(chǔ)上的設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然肌理、生態(tài)環(huán)境、歷史傳承、文化習(xí)俗和建筑風(fēng)格，并有條件地進(jìn)行挖掘、創(chuàng)意和提升，凸顯青山綠水，展望詩(shī)畫(huà)田園，印記美好鄉(xiāng)愁。

開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，必須整合資源，拓展空間。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)要注重區(qū)域整體思考，站在未來(lái)看現(xiàn)在，敢于撤并和調(diào)整現(xiàn)狀，構(gòu)思優(yōu)美的生產(chǎn)和生活空間，釋放土地開(kāi)發(fā)利用潛能，擴(kuò)大土地復(fù)耕面積，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)人口集中居住，推動(dòng)自然生態(tài)的修復(fù)和提升，使田野更壯麗、山川更秀美。

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)民為主體的振興，必須激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。

一是要把廣大農(nóng)民的思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，中央有戰(zhàn)略、有規(guī)劃，地方也是層層有意見(jiàn)、有計(jì)劃?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，老百姓認(rèn)識(shí)多少，有哪些想法，需要解決什么問(wèn)題？只有全面發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾一起參與、一起研究、一起推進(jìn)，劃分好百姓與政府之間的事權(quán)責(zé)任，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作才靠實(shí)、有特色、能務(wù)實(shí)，反之都難以落實(shí)。

二是要樹(shù)立農(nóng)民的主人翁意識(shí)。要通過(guò)基層黨支部、村委會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社，把廣大農(nóng)民組織行動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的自發(fā)力量。在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中，要充分發(fā)揮村民的主體作用，營(yíng)造群眾自我教育、自我管理和自我提升的良好氛圍，使他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明方面有責(zé)任、有行動(dòng)、有貢獻(xiàn)。

三是要培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是我國(guó)的生命產(chǎn)業(yè)。中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)劃時(shí)代的歷史機(jī)遇，這就需要一大批有知識(shí)、有技術(shù)、懂管理、愛(ài)農(nóng)業(yè)的人才投身到農(nóng)村去，成為新型的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，各級(jí)政府應(yīng)及早出臺(tái)具體的政策措施，給新型農(nóng)民的成長(zhǎng)注入催化劑。

四是要破解鄉(xiāng)村養(yǎng)老難題。農(nóng)村人口現(xiàn)趨于大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，鄉(xiāng)村人口的居住結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年人種田的現(xiàn)象正在快速消退，村莊空心化問(wèn)題十分突出。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位研究落實(shí)老年村民養(yǎng)老服務(wù)方案，并與解決村莊空心化問(wèn)題一并制定政策措施，統(tǒng)盤(pán)研究決策，納入到工作規(guī)劃中實(shí)施。

五是要選用好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍?！边@是鄉(xiāng)村振興偉大工程順利推進(jìn)的根本保證。歷史證明，農(nóng)村干部，特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部不安心工作、作風(fēng)不實(shí)或變動(dòng)頻繁，就很難做好具體工作。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一張藍(lán)圖繪到底，就要選配好政治素質(zhì)高和領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部，擔(dān)任鄉(xiāng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)；要多渠道吸收和選用立志農(nóng)村作為的優(yōu)秀人才，充實(shí)鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍；要保持鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位相對(duì)穩(wěn)定，確保一茬接著一茬干；要實(shí)行可評(píng)估、可追究的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任和要求。

應(yīng)該講，改革開(kāi)放前的農(nóng)村發(fā)展并不快，鄉(xiāng)村面貌變化更不大。在改革開(kāi)放的大潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較早的地區(qū)發(fā)展很快，尤其是抓住各類(lèi)要素集聚的地區(qū)，現(xiàn)在已不是普通概念上的農(nóng)村。但是，更廣大的農(nóng)村如今不可能，也不允許再走“村村點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的發(fā)展老路。農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村的本色，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展巨變有了明晰的路線圖和時(shí)間表。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須落實(shí)好投入機(jī)制，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的雙重作用。

首先，加速整合各類(lèi)涉農(nóng)資金。過(guò)去的財(cái)政涉農(nóng)資金都是按條線安排，名目繁多，投資散亂，使用分散，沒(méi)有形成整體合力。去年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，可至今還沒(méi)有層層落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政的涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)分級(jí)切塊，由各級(jí)政府扎口用于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃項(xiàng)目，分別不同地區(qū)的基礎(chǔ)狀況，照顧安排支出重點(diǎn)，保證區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)資金，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；加大土地整理的投入，盤(pán)活存量閑置土地，優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)；推進(jìn)零散村莊的撤并和搬遷，支持農(nóng)民居住集中區(qū)建設(shè)，改善公共配套服務(wù)保障條件。

第三，成立國(guó)有或集體投資開(kāi)發(fā)公司。對(duì)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治中實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程等等，要由政府性公司承擔(dān)投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的職能，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一管理，否則難以保證實(shí)際效果。

第四，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資力度，整體打造區(qū)域特色板塊，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量；吸引鼓勵(lì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)投資企業(yè)參加鄉(xiāng)村建設(shè)，探索城鄉(xiāng)組團(tuán)發(fā)展的新路徑，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)觀光旅游、休閑度假、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，打造令人向往的城市后花園；明確政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的扶持項(xiàng)目，確保涉農(nóng)貸款專(zhuān)注于農(nóng)民和農(nóng)村，發(fā)揮信貸資金的杠桿作用。

最近，習(xí)近平總書(shū)記作出指示強(qiáng)調(diào)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全國(guó)全社會(huì)的共同行動(dòng)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和扎實(shí)推進(jìn)的工作成效，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興的美麗篇章。

株洲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇二

大家知道黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，而且也把這個(gè)戰(zhàn)略寫(xiě)進(jìn)了《黨章》(修正案)。十九大報(bào)告在第五部分的第三條專(zhuān)門(mén)講了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。但是，我們還要注意，在第六部分和第九部分也做了一些農(nóng)村的安排和要求。所以，我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告，既要學(xué)好第五部分的第三條，還要學(xué)好其他有關(guān)的章節(jié)和內(nèi)容。

我將借這個(gè)機(jī)會(huì)，就學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略這個(gè)話題，給大家談五點(diǎn)體會(huì)和思考。

第一，時(shí)代背景。也就是說(shuō)，為什么這個(gè)時(shí)候要提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略?大家知道，十九大提出新時(shí)代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)矛盾轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。比如從供給來(lái)看，過(guò)去我們主要是關(guān)注數(shù)量，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量，過(guò)去主要是保供給，現(xiàn)在還要保安全。

再比方說(shuō)，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，過(guò)去主要是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在我們既要做好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要圍繞著農(nóng)業(yè)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是從過(guò)去的一產(chǎn)到現(xiàn)在的三產(chǎn)融合發(fā)展。這也提出來(lái)新的要求，特別是要求提質(zhì)增效。

第三個(gè)方面，從農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們要搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，主要是改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，讓農(nóng)民宜居、宜業(yè)?，F(xiàn)在我們農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展還要能夠吸引城里人到農(nóng)村休閑、渡假、投資、興業(yè)。

第四個(gè)就是從農(nóng)民的收入來(lái)看，過(guò)去我們講增加農(nóng)民收入，主要是要滿足農(nóng)民的衣、食、行的要求?，F(xiàn)在我們不僅要滿足這些要求，還要滿足農(nóng)民的就學(xué)、養(yǎng)老、居住等一些新的要求。

總體來(lái)看，新時(shí)代人們對(duì)生活需要的要求也對(duì)我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。那么，這個(gè)主要矛盾轉(zhuǎn)化的另一方面也凸顯了我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，不平衡、不充分。

從不平衡來(lái)看有三個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距不平衡，比如現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距還有2.7：1，這個(gè)數(shù)據(jù)和世界銀行講的世界的平均經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)2.5：1還有一定的差距。大家知道，我們的城鄉(xiāng)收入差距的分配其實(shí)還有一些不同的研究給我們提供新的判斷。如果考慮到計(jì)算方法的不同和我們實(shí)際計(jì)算的一些項(xiàng)的漏項(xiàng)，學(xué)者的判斷現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入差距在4.5：1。

第二個(gè)不平衡，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不平衡。從水、電、路、房和教育、文化、社保、醫(yī)療這八個(gè)方面，我們從感受上就能看出來(lái)差距。我們有一個(gè)形象的比喻，就是“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。

第三個(gè)不平衡，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。比如東部地區(qū)一些城市郊區(qū)出現(xiàn)了一些十億元村，百億元村，有些地區(qū)還很貧困，還有空客村和貧困村。

不充分也有三個(gè)表現(xiàn)。一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱。我們從“三力”來(lái)看，綜合生產(chǎn)能力，土地資源透支，生態(tài)環(huán)境超載，雙重約束壓力很大。二，資源利用的不平衡，農(nóng)業(yè)、秸稈還存在大量的不能充分利用，這個(gè)秸稈的不能充分利用有一個(gè)形象的比喻，我們等于丟了一半農(nóng)業(yè)。三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不平衡，就是持續(xù)發(fā)展能力，防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)，遇到災(zāi)害還是沒(méi)有辦法，馬上就下去了。

所以，不論從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，還是由27%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口支撐著不到9%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值來(lái)看，我們的基礎(chǔ)依然薄弱。

第二個(gè)不充分，資源利用不充分，剛才我講了，土地、勞動(dòng)、資源利用不充分。

第三個(gè)不充分，在其他方面還有很多不充分，比方說(shuō)我們的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等其他的一些方面。我們講農(nóng)業(yè)投入主要是看渠道，另外農(nóng)民增收，現(xiàn)在主要靠家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移性收入比重還很低，農(nóng)民增收困難，還有幾千萬(wàn)貧困人口，這也是我們?cè)鍪詹怀浞值脑颉?/p>

這樣看來(lái)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化，一方面是對(duì)我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求。另一方面，又從不平衡、不充分方面凸顯了我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾。這樣我們就可以做出一個(gè)基本的判斷。一方面是目標(biāo)導(dǎo)向，人民美好生活需要給我們的“三農(nóng)”工作提出了新的更高的要求。另一方面，問(wèn)題導(dǎo)向，我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分、不平衡發(fā)展尤其突出。正是在這種背景下，我們提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這是我講的第一點(diǎn)，時(shí)代背景。

第二，歷史方位。我們?cè)趺纯创@個(gè)戰(zhàn)略?這個(gè)戰(zhàn)略是在什么時(shí)候提出來(lái)的呢?是在決勝全面小康社會(huì)，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程這樣一個(gè)歷史交匯期提出來(lái)的，我們就從這兩個(gè)角度去解讀。

一，從全面建成小康社會(huì)這個(gè)決勝期來(lái)看，可以說(shuō)“鄉(xiāng)村振興”是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。黨的一系列方針政策都有繼承和發(fā)展的關(guān)系。2005年我們提出新農(nóng)村建設(shè)，講了五句話20個(gè)字，這次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也講了五句話20個(gè)字，這五句話我們對(duì)比一下，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村榮整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，在內(nèi)容、內(nèi)涵上都有提升，都有轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鄉(xiāng)村文明的內(nèi)涵要求也不一樣。也就是說(shuō)，通過(guò)對(duì)比我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在一定程度上，在決勝全面小康的時(shí)期它是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。

二，從開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程這個(gè)角度來(lái)看?，F(xiàn)代化建設(shè)新征程，我們提出了新的戰(zhàn)略部署“鄉(xiāng)村振興”。這個(gè)戰(zhàn)略部署實(shí)際上是在我們開(kāi)啟新征程的時(shí)候新時(shí)期的“三農(nóng)”工作的總抓手。它不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復(fù)興。它在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。它的目標(biāo)導(dǎo)向就是按照現(xiàn)代化的要求，讓農(nóng)業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有希望的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園，也就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

第三，總體要求。這個(gè)總體要求我們看十九大報(bào)告，從原則上來(lái)提“鄉(xiāng)村振興”，我看有這樣六條。

第一條，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。這句話的含義是什么呢?就是在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過(guò)程中，我們要以“八個(gè)明確”、“十四個(gè)堅(jiān)持”為行動(dòng)指南。

第二條，在“鄉(xiāng)村振興”過(guò)程中，也要樹(shù)立和落實(shí)五大發(fā)展理念，就是說(shuō)要通過(guò)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享來(lái)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。

第三條，行動(dòng)舉措、戰(zhàn)略安排的五句話20個(gè)字，實(shí)際上都體現(xiàn)了“五位一體”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。所以，在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過(guò)程中，也要統(tǒng)籌推進(jìn)這五個(gè)建設(shè)。

第四條，堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先，這次特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

第五條，要強(qiáng)化兩個(gè)保障?！班l(xiāng)村振興”需要有體制機(jī)制創(chuàng)新，需要有政策體系的調(diào)整和完善，就是要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

第六條，加快兩個(gè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四，主要任務(wù)。這個(gè)主要任務(wù)就是這五句話20個(gè)字，我簡(jiǎn)單說(shuō)一下。

一，產(chǎn)業(yè)興旺。它是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)要求。我們要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線。那么，以提高質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力為方向，我們主要關(guān)注這樣四個(gè)事，或者四個(gè)問(wèn)題。

1.糧食安全要確保。這個(gè)確保主要要有新的理念和新的思路，就是藏糧于地、藏糧于技。

2.處理好農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，還是要通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。

4.處理好規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與小農(nóng)戶之間發(fā)展的關(guān)系，特別是要完善利益完善機(jī)制，讓小農(nóng)戶在這個(gè)過(guò)程中能夠平等參與戰(zhàn)略之路。

“鄉(xiāng)村振興”的第二個(gè)任務(wù)就是生態(tài)宜居，我個(gè)人理解是兩方面。一個(gè)是生態(tài)，一個(gè)是宜居，良好的生態(tài)，宜居的環(huán)境，是我們農(nóng)村留住人，吸引人的重要方面。我個(gè)人想是不是要促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，完成三個(gè)任務(wù)。三個(gè)轉(zhuǎn)變，十九大報(bào)告明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。第二，發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建五谷豐登，百業(yè)興旺，綠色循環(huán)的這樣一個(gè)生態(tài)體系。第三，發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變。這是三個(gè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

四個(gè)任務(wù)。第一，治理突出環(huán)境污染問(wèn)題。很多地方土壤污染了，水源污染了，大氣污染了要治理，我們出臺(tái)了三個(gè)十條，“土十條”“水十條”“氣十條”。出臺(tái)了三個(gè)規(guī)劃。第二，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好和修復(fù)好，要依照尊重自然、修復(fù)自然的方式修復(fù)。第三，建立多元化甚至是市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第四，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，這是生態(tài)宜居。

第三個(gè)任務(wù)就是鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是“鄉(xiāng)村振興”過(guò)程中，既要富口袋，還要富腦袋，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育。要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，把很多文化遺產(chǎn)保護(hù)起來(lái)，特別是李司長(zhǎng)原來(lái)講的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保護(hù)好。還有把文化設(shè)施和文化體系搞好，文化建設(shè)鄉(xiāng)村文明沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施、沒(méi)有公共服務(wù)體系也不行，治理有效，這里既要治理，還要有效。

我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，這個(gè)基礎(chǔ)規(guī)律既有農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也有執(zhí)政體系的基礎(chǔ)。第二，建成農(nóng)村治理體系，這次我們提出自治、法治、德治三治結(jié)合。第三，要培養(yǎng)造就三農(nóng)工作體系隊(duì)伍，我們提的叫“一懂兩愛(ài)”，懂農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村，愛(ài)農(nóng)民，這樣的隊(duì)伍造就出來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。同時(shí)，要挖掘傳統(tǒng)文化。最后，生活富裕，還是要增加農(nóng)民收入。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)搞好，這本身既是富裕的內(nèi)容，也是富裕的表現(xiàn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是村容整潔的問(wèn)題，比如垃圾、污水，如實(shí)施三年的“廁所革命”。

最后，政策措施，或者叫體制和舉措。整個(gè)十九大報(bào)告里面，400個(gè)字講了六條政策舉措，我概括為叫三個(gè)制度，三個(gè)體系。

三個(gè)制度就是土地制度，強(qiáng)調(diào)承包關(guān)系要穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)三權(quán)分置，這是農(nóng)地。同時(shí)，還要對(duì)建設(shè)用地的三塊地，征地、宅基地、基建地進(jìn)行改革，實(shí)際上是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展振興問(wèn)題。二是經(jīng)營(yíng)制度，既包括經(jīng)營(yíng)主體的培育，經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，處理好小農(nóng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的銜接這些內(nèi)容。三是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革上我們寫(xiě)了三句話非常重要，第一句話講內(nèi)容，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。第二句話，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。另一方面，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這件事涉及兩個(gè)主體，一個(gè)是集體，一個(gè)是農(nóng)民。

三個(gè)體系。第一，產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。第二，服務(wù)體系。第三，治理體系。我結(jié)合學(xué)習(xí)十九大精神，圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略談五點(diǎn)體會(huì)和思考，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是時(shí)代背景，既有要求，又凸顯了矛盾和問(wèn)題，所以既必要，又緊迫。第二，歷史方位，既是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，又是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。第三，總體要求，就是六條。第四，主要任務(wù)，五個(gè)任務(wù)。第五，政策舉措，也是六條。

株洲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇三

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)今社會(huì)最熱的議題之一，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”就是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以提升生產(chǎn)力、優(yōu)化生產(chǎn)要素、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）最新發(fā)布的《第42次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%[1]。無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)正在給我們的生活方式、生產(chǎn)方式、思維習(xí)慣帶來(lái)越來(lái)越大的影響，正在改變著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)在第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告》中第一次正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”就是利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與教育相結(jié)合，優(yōu)化和集成教育資源，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果應(yīng)用于教育的各環(huán)節(jié)之中；為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、靈活、個(gè)性化教育的新型服務(wù)模式，以滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人才需求，實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校黨建思政和現(xiàn)代教育治理五個(gè)方面的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”就是智慧教育，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極影響，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流的能力，教育他們逐步掌握從網(wǎng)絡(luò)獲取、傳遞、加工和處理各種有益信息的能力，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，互相交流學(xué)習(xí)和方法，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，以達(dá)到學(xué)習(xí)和教育的目的。將“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)精神融入到教育領(lǐng)域，形成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型教育形態(tài)[2]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)顯示出其強(qiáng)大的力量，不斷促使其換代升級(jí)。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”遇到教育的時(shí)候，尤其以慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等新興教學(xué)模式的出現(xiàn)，已充分說(shuō)明了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)教育優(yōu)勢(shì)作用，互聯(lián)網(wǎng)和教育的已高度融合[3]。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”有利于優(yōu)化教學(xué)資源實(shí)現(xiàn)資源共享。由于我國(guó)東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育資源分配不均；而借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合院校優(yōu)秀教育資源，將院校最優(yōu)秀的教師、最好的教學(xué)成果傳播到四面八方，學(xué)生無(wú)論是在近處還是遠(yuǎn)方只要擁有網(wǎng)絡(luò)及一定的計(jì)算機(jī)操作能力均可學(xué)習(xí)知識(shí)。從而實(shí)現(xiàn)課程資源共享、網(wǎng)絡(luò)資源共享、教學(xué)中難點(diǎn)問(wèn)題解答的共享。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”適應(yīng)學(xué)習(xí)者的要求。在傳統(tǒng)教育中會(huì)出現(xiàn)老師和學(xué)生缺乏溝通和交流，學(xué)生經(jīng)常處于被動(dòng)接收的地位，不符合“因材施教”的教育理念。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，學(xué)生是教育的“用戶”，“以用戶為中心”的思維貫穿于教學(xué)實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，可根據(jù)學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)能力，開(kāi)展針對(duì)不一樣學(xué)員的個(gè)性化學(xué)習(xí)建議、指導(dǎo)教學(xué)和指導(dǎo)方案等。用戶學(xué)習(xí)方式高度個(gè)性化，為個(gè)人興趣的發(fā)展提供了充足的空間。獲取知識(shí)的途徑多樣化，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”使得學(xué)生可以不受時(shí)空限制進(jìn)行學(xué)習(xí)。教與學(xué)的多元化，教學(xué)資源和教學(xué)方式在全球范圍內(nèi)共享和交流，多元化的教育產(chǎn)品可以滿足了不同學(xué)習(xí)者的需求。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于教育的平等和自由學(xué)習(xí)。學(xué)校不再是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的唯一場(chǎng)所，學(xué)校的開(kāi)放將是大勢(shì)所趨，教師的教與學(xué)生的學(xué)不再是封閉的；教師的教學(xué)資源是共享的，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)思維是發(fā)散的。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人人都是學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)不受年齡的限制，任何有學(xué)習(xí)需求的人都可以在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的環(huán)境下進(jìn)行自由、開(kāi)放、平等的學(xué)習(xí)，并且學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力或興趣選擇適合自己的學(xué)習(xí)資源等[4]。

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，明確思路，扎實(shí)推進(jìn)。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須牢牢抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵，尤其是貧困地區(qū)人才是最稀缺的資源。積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根，激勵(lì)各類(lèi)人才在廣闊農(nóng)村大地上大展才華、大顯身手，建設(shè)一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。其中，培養(yǎng)本土人才是重中之重，因?yàn)樗麄儭岸r(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村”，只有提高農(nóng)民自身的知識(shí)水平、技術(shù)技能，才能更高效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)：（1）培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)骨干實(shí)現(xiàn)科學(xué)化規(guī)?；N植和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、培養(yǎng)一批優(yōu)秀的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)即產(chǎn)業(yè)興旺。（2）提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，讓其主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村建設(shè)中來(lái)；增強(qiáng)農(nóng)民的法律知識(shí)和法制觀念，對(duì)基層腐敗等現(xiàn)象進(jìn)行有力監(jiān)督，杜絕鄉(xiāng)村內(nèi)部公共事務(wù)無(wú)人負(fù)責(zé)，避免惠農(nóng)資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)。（3）對(duì)特色的鄉(xiāng)村習(xí)俗進(jìn)行傳播交流，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的凝聚力和民風(fēng)約束力[5]。

在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育中的發(fā)揮積極作用，將是未來(lái)趨勢(shì)；本文分析和總結(jié)了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的本質(zhì)和內(nèi)涵，闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)勢(shì)。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式為鄉(xiāng)村振興大力培育鄉(xiāng)村人才。

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株洲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇四

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸從靜止的狀態(tài)向開(kāi)放流動(dòng)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人才扎根于城市，鄉(xiāng)村空心化的趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重。逐漸空心化的鄉(xiāng)村，振興無(wú)從談起，人才的流失和緊缺成為制約鄉(xiāng)村振興的最大難題。習(xí)近平總書(shū)記2018年6月在山東考察時(shí)指出“鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵”。山東省作為教育大省和人才大省，人才流失成為阻礙山東全面發(fā)展的絆腳石，為了更好的留住人才，各地市紛紛出臺(tái)各種吸引人才回流的措施。山東省j市2018起開(kāi)始實(shí)施鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃，廣泛吸納本土人才，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。本文將以鄉(xiāng)村振興助理員為研究對(duì)象，探討其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用以及在鄉(xiāng)村振興中遇到的困境。

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1.1鄉(xiāng)村人才振興的重要性

鄉(xiāng)村在我國(guó)社會(huì)中處于非常重要的位置，“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這兩個(gè)一百年目標(biāo)中的過(guò)程中，任務(wù)最繁重的環(huán)節(jié)在農(nóng)村”與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村具有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記指出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的要素是鄉(xiāng)村的人才振興。鄉(xiāng)村的人才振興要培養(yǎng)一支‘懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民’的人才隊(duì)伍”，人才作為鄉(xiāng)村不可或缺的重要資源，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面振興來(lái)說(shuō)意義重大。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠人才，鄉(xiāng)村的文明建設(shè)靠人才，大到國(guó)家的繁榮發(fā)展，小到鄉(xiāng)村全面振興無(wú)不需要人才的引進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村存在的最大問(wèn)題便是農(nóng)村的空心化和老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，具有生機(jī)與活力，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的青壯年流向城市。各地為了將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，紛紛出臺(tái)各種引進(jìn)人才的政策措施，實(shí)現(xiàn)人才的外引與內(nèi)造相結(jié)合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興、文化的振興、生態(tài)的振興和組織的振興積聚力量。

1.2鄉(xiāng)賢理論

“鄉(xiāng)賢”一詞最初是指鄉(xiāng)村社會(huì)中有作為的官員，或者具有一定影響力，為社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)去世后獲得的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵不斷向外延伸。如今人們將具備德行、才華和愿意為故鄉(xiāng)及社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人稱(chēng)之為“新鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢曾在基層治理中發(fā)著舉足輕重的作用，中國(guó)古代有“皇權(quán)不下縣”的政治傳統(tǒng)，縣級(jí)以下社會(huì)治理主要依賴(lài)于以鄉(xiāng)賢為代表的地方精英進(jìn)行管理。黃宗智將這種治理方法概括為“簡(jiǎn)約治理”，這種結(jié)合了村莊社區(qū)和地方精英的治理模式不僅沒(méi)有破壞傳統(tǒng)中國(guó)大一統(tǒng)的政治格局，反而對(duì)鄉(xiāng)村的治理秩序起到了正向的作用。在推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下沉的大背景下，由于國(guó)家對(duì)村級(jí)治理的要求提高，村干部失去了鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性，進(jìn)而出現(xiàn)了治理內(nèi)卷化的問(wèn)題。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村秩序的動(dòng)力來(lái)源是生活在鄉(xiāng)村中的本土人才。眾多學(xué)者的研究也表明，“嵌入型人才”雖然對(duì)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興有著非常重要的意義，但如若只是不斷的吸納外來(lái)人才，忽視對(duì)本土人才或新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)和發(fā)掘，就會(huì)陷入人才流失的窘境。

2.1鄉(xiāng)村振興助理員機(jī)制的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)

為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才缺乏的短板，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的骨干力量，積極引導(dǎo)廣大青年人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)，山東省j市探索打通本土青年人才回引的新渠道。自2018年起，j市充分發(fā)揮山東作為一個(gè)教育大省得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，面向社會(huì)廣納具有鄉(xiāng)土情懷，熱愛(ài)鄉(xiāng)村工作的社會(huì)人才，實(shí)施鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃。鄉(xiāng)村振興助力員簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是基層培養(yǎng)的一批有膽識(shí)能干事的“儲(chǔ)備村官”。j市各區(qū)縣招聘鄉(xiāng)村振興助理的政策文件尤其突出本土屬性，選聘條件的“硬杠杠”是“具有與報(bào)考崗位一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍”，旨在將發(fā)掘“本土型人才”與引進(jìn)“嵌入型人才”融會(huì)貫通。

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出“鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)”。熟人社會(huì)是由一個(gè)天然的“信任”網(wǎng)絡(luò)編織而成，在這樣一個(gè)“知根知底”的環(huán)境中，陌生人是很難在短期內(nèi)獲得成員之間的信任，以大學(xué)生村官和駐村書(shū)記為代表的“嵌入型人才”由于具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，且因?yàn)樽陨淼年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)和語(yǔ)言等問(wèn)題很難融入其中。陳毅在上海金山區(qū)關(guān)于大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展的研究中發(fā)現(xiàn)，“有近兩成的大學(xué)生村官在入職后短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與村民的正常交流”。尤其是在南方地區(qū)，因其方言的種類(lèi)繁雜，導(dǎo)致大學(xué)生村官在開(kāi)展工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)便遭遇了挫折。而鄉(xiāng)村振興助力員憑借著“熟人”的身份，用最短的時(shí)間和適應(yīng)期開(kāi)展工作。j市l(wèi)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村振興助理員的考核也表明“擁有本鎮(zhèn)/村戶籍的人對(duì)村情民情了解得更多、更深入、鄉(xiāng)土情結(jié)也更濃厚。實(shí)踐表明，選聘出來(lái)的本村戶籍人員有著更強(qiáng)的責(zé)任感與歸屬感，融入村級(jí)工作的狀態(tài)更加高效良好?！?/p>

2.2鄉(xiāng)村振興助理員的人才“引用留”機(jī)制

鄉(xiāng)村振興必須要突破人才短缺的制約瓶頸，中國(guó)的人才群體非常龐大，關(guān)鍵之處在于如何將人才從城市吸引至農(nóng)村，農(nóng)村的人才振興關(guān)鍵是要“引得進(jìn)、用得好、留得住”，這三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，讓人才在鄉(xiāng)村有事可干、有情可托、有利可得，j市鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃創(chuàng)新人才的管理方式，為更好的留住人才打下基礎(chǔ)。

2.2.1引才：突出“本土”屬性

j市各縣區(qū)在結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，設(shè)置符合本地的選聘條件，旨在選聘一批高素質(zhì)人才。在各縣區(qū)選聘條件上的共性便是突出本土優(yōu)勢(shì)，吸納戶籍在本地的優(yōu)秀人才，這是j市實(shí)行鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃最大的亮點(diǎn)和獨(dú)特之處。與此同時(shí)，也積極鼓勵(lì)符合條件的村“兩委”干部參加選聘，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外人才的銜接。

2.2.2用才：鎮(zhèn)（街）干部?jī)?chǔ)備人才

鄉(xiāng)村振興助理員通常情況下會(huì)被納入鎮(zhèn)（街道）村干部的儲(chǔ)備人才庫(kù)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。正式黨員一般任工作所在村的黨組織書(shū)記助理，非正式黨員任工作所在村的村委會(huì)助理，也可根據(jù)所在村的實(shí)際情況兼任村“兩委”的其他職務(wù)。協(xié)助做好本村基層黨建、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、基層治理等工作。?2.2.3留才：構(gòu)建良性育才機(jī)制

鎮(zhèn)（街道）對(duì)鄉(xiāng)村振興助理員進(jìn)行定期考核，構(gòu)建良性的育才機(jī)制。鼓勵(lì)助理員進(jìn)“兩委”，并對(duì)助理員參與學(xué)歷進(jìn)修和公務(wù)員招考不設(shè)關(guān)卡，助理員可以通過(guò)各種方式不斷提升自己的學(xué)歷和能力。區(qū)委（縣委）固定出部分事業(yè)單位名額用于招錄服務(wù)期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的助理員，旨在打通助理員個(gè)人成長(zhǎng)的渠道，解決因缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制，助理員將自己視為鄉(xiāng)村的“過(guò)客”導(dǎo)致服務(wù)鄉(xiāng)村的熱情不高的后患之憂。對(duì)表現(xiàn)不合格的助理員，選聘單位可與助理員解除勞動(dòng)合同。

3.1規(guī)范基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層不斷延伸，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化提出了更高的要求?！皩?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做好農(nóng)村工作，必須要充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。而廣大農(nóng)村黨支部面臨著黨員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重和組織缺乏活力的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興助理員擔(dān)任服務(wù)村級(jí)黨組織的書(shū)記助理，助理員的到來(lái)給基層黨組織帶來(lái)了新鮮的血液。他們協(xié)助村級(jí)黨組織書(shū)記規(guī)范黨建工作，定期開(kāi)展三會(huì)一課等黨員活動(dòng)，配合各鎮(zhèn)（街）開(kāi)展軟弱渙散黨組織的整頓工作，讓農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在疫情防控期間，助理員充分發(fā)揮黨員的模范先鋒作用，j市新引進(jìn)的許多助理員還未到上崗時(shí)間，便積極投身于基層疫情防控的工作中，自費(fèi)印制宣傳單及橫幅，日夜堅(jiān)守在村口，做好疫情防控工作。

3.2推動(dòng)惠農(nóng)政策落地開(kāi)花

鄉(xiāng)村振興助理員的工作場(chǎng)所是在鄉(xiāng)村，助理員具有雙重身份，他們即是鎮(zhèn)（街）政府選拔的助力鄉(xiāng)村振興的重要主體之一，同時(shí)又是任職鄉(xiāng)村的服務(wù)者和管理者，承擔(dān)著溝通政府部門(mén)與村民的橋梁作用。他們定期前往鎮(zhèn)街政府學(xué)習(xí)最近的惠農(nóng)政策，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施政策。例如，為了建設(shè)美麗新農(nóng)村，國(guó)家在農(nóng)村開(kāi)展“改廁工程”，改廁的出發(fā)點(diǎn)和目的非常明確，但由于村民已經(jīng)習(xí)慣使用旱廁，所以在政策實(shí)施的初期阻力很大，助理員利用自己的“熟人”身份，到對(duì)改廁反應(yīng)比較強(qiáng)烈的村民家中，做溝通工作，助理員利用鄉(xiāng)村天然的“信任網(wǎng)絡(luò)”使得農(nóng)村改廁率達(dá)到了90%以上。

3.3帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年。鄉(xiāng)村振興助理員利用自己所學(xué)的知識(shí)和積聚的能力為家鄉(xiāng)的脫貧致富貢獻(xiàn)力量。j市l(wèi)區(qū)的一名助理員，曾在大城市做銷(xiāo)售工作，受父母的影響放棄大城市工作的機(jī)會(huì)，來(lái)到自己所在的家鄉(xiāng)做一名鄉(xiāng)村振興助理員，充分發(fā)揮自己的所長(zhǎng)幫助村民打通銷(xiāo)售彌胡桃和紅棗的銷(xiāo)路，讓村民不再有后顧之憂。像這樣的助理員在j市不在少數(shù)，又如s鎮(zhèn)一直有種植金銀花的傳統(tǒng)，為了更好的帶領(lǐng)村民脫貧致富，助理員主動(dòng)提出建議，幫助村民拍攝金銀花采摘節(jié)的宣傳片，也有熱愛(ài)觀看短視頻直播的助理員自己做起網(wǎng)絡(luò)直播，幫助村民銷(xiāo)售金銀花。除此之外，在鄉(xiāng)村振興助理員的帶領(lǐng)下，村民更愿意配合

扶貧

3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出“鄉(xiāng)村文化是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體”。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的源泉活水，鄉(xiāng)村振興若沒(méi)有文化作支撐，那么就會(huì)變成一個(gè)規(guī)劃整齊，毫無(wú)生氣的軀殼。原有的鄉(xiāng)土文化需要有人去復(fù)興，更需要有人去建設(shè)符合時(shí)代要求的新文化。j市l(wèi)區(qū)的鄉(xiāng)村振興助理員充分利用自己的專(zhuān)長(zhǎng)，秉持著“家有良田萬(wàn)頃，不如薄技在身”的原則，打造“五點(diǎn)半課堂”，為更多的兒童打造一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，復(fù)興農(nóng)村教育，培養(yǎng)更多的青年人才。除此之外，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增進(jìn)鄰里感情，舉辦“廣場(chǎng)舞原創(chuàng)大賽”，評(píng)選文明家庭與文明個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)村民參與公共文化活動(dòng)的積極性，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

4.1人才截留問(wèn)題

“權(quán)小責(zé)大，上面千條線底下一根針”。“責(zé)任重于泰山，權(quán)力輕于鴻毛”是基層干部工作的真實(shí)寫(xiě)照。國(guó)家制定的“三農(nóng)”惠農(nóng)政策都需要借助鎮(zhèn)（街）政府來(lái)實(shí)施，但是由于鎮(zhèn)政府的編制是有限的，開(kāi)展工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人手不足的尷尬情況。肖唐鏢指出“表面上看起來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，但實(shí)際上各種各樣的中心工作一波接一波，自上而下有很多的檢查評(píng)比需要考核，需要更多的人手”。所以部分縣區(qū)出現(xiàn)將本應(yīng)駐村的鄉(xiāng)村振興助理員截留在鎮(zhèn)政府。他們通常會(huì)被分配到黨政辦，抑或者組宣辦這些比較繁忙的部分，整日與文字材料打交道，失去了接觸村民的機(jī)會(huì)，以至于當(dāng)助理員臨時(shí)下村開(kāi)展工作時(shí)處于很尷尬的境地。缺少了深入了解群眾，大展身手的平臺(tái)，那么助理員也就失去了其設(shè)置的合理性。

4.2自治與他治的矛盾

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的要求。村民通過(guò)村民大會(huì)定期選舉出有影響力值得群眾信任的，作為本村的領(lǐng)軍人物。鄉(xiāng)村振興助理員作為鎮(zhèn)（街）政府派出的協(xié)助村“兩委”進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力軍，但是進(jìn)駐村莊的助理員沒(méi)有實(shí)權(quán)，因而與村兩委成員關(guān)于如何治理鄉(xiāng)村的問(wèn)題上產(chǎn)生不同意見(jiàn)時(shí)，只能等兩委成員發(fā)生思想轉(zhuǎn)變時(shí)再實(shí)施。抑或者村干部認(rèn)為年輕人想法多，富有朝氣，便完全撒手讓助理員來(lái)管理村莊。在治理村莊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)上，村兩委成員與助理員的作用同樣重要。村兩委成員因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在群眾之間，對(duì)村情村況非常熟悉，應(yīng)該充分發(fā)揮其在這方面的作用。年輕的助理員在外接觸到很多新鮮的事物，視野開(kāi)闊，但是其對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和村莊的實(shí)際情況仍缺乏更深入的了解和經(jīng)驗(yàn)，因而走鄉(xiāng)村善治之路，必須要處理好村委會(huì)成員與助理員的關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙。人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和突破口，更為重要的是本土人才的培養(yǎng)和引進(jìn)回流。山東省j市實(shí)施的鄉(xiāng)村振興助理員計(jì)劃，尤其強(qiáng)調(diào)人才的本土屬性，源于本土人才出生于鄉(xiāng)村，有著更加濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，對(duì)鄉(xiāng)村振興，復(fù)興家鄉(xiāng)的愿望更加強(qiáng)烈，同時(shí)對(duì)腳下土地更為熟悉，與群眾的感情更為深厚，這一優(yōu)勢(shì)可以避免助理員淪為鄉(xiāng)村的“過(guò)客”，增強(qiáng)了其服務(wù)家鄉(xiāng)的積極性。?

株洲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇五

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件為我們勾畫(huà)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，并專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了重大決策部署。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要做好的8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。2018年1月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤(pán)大棋，要把這盤(pán)大棋走好”。在此背景下，科學(xué)理解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。自黨的十九大以來(lái)，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章很多，但多為解讀性或表態(tài)性文章。最近一段時(shí)間以來(lái)，相關(guān)文章的研究性色彩迅速增加，如韓?。?018）、張曉山（2018）、葉興慶（2018）、張?zhí)熳簦?018）、姜長(zhǎng)云（2018）等。有些文章開(kāi)始關(guān)注推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向，如張合成（2017）。但就總體而言，相關(guān)研究仍然亟待加強(qiáng)。本文認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，主要包括3個(gè)方面，即堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十九大報(bào)告”）中提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；

“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的6項(xiàng)主要任務(wù)之一，盡管實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實(shí)際上超出經(jīng)濟(jì)工作，但推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導(dǎo)向之一。仔細(xì)研讀十九大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)這實(shí)際上也是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展的思想。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展？

第一，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量如何，首先要看其對(duì)解決社會(huì)主要矛盾有多大實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，對(duì)于緩解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問(wèn)題有多大實(shí)際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化迅速推進(jìn)的趨勢(shì)。這要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，增強(qiáng)供給適應(yīng)需求甚至創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產(chǎn)功能”的同時(shí)，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會(huì)影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂(lè)、環(huán)境景觀甚至體驗(yàn)功能結(jié)合起來(lái)。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會(huì)的主流消費(fèi)群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農(nóng)業(yè)為例，要求農(nóng)業(yè)在“賣(mài)產(chǎn)品”的同時(shí)，更加重視“賣(mài)風(fēng)景”、“賣(mài)溫情”、“賣(mài)文化”、“賣(mài)體驗(yàn)”，增加對(duì)人才、人口的吸引力。近年來(lái)，電子商務(wù)的發(fā)展日益引起重視，一個(gè)重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費(fèi)體驗(yàn)、增進(jìn)消費(fèi)的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗(yàn)、便利、互聯(lián)正在成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿Γ绕錇檫吔腔?、長(zhǎng)尾性、小眾化市場(chǎng)增進(jìn)供求銜接和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了新的路徑。

第二，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，即增加有效供給，減少無(wú)效供給，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求體系和需求結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力。當(dāng)然，這里的有效供給包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給。這里的提高供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，首先表現(xiàn)為提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力；

除此之外，還表現(xiàn)在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因?yàn)樗且粋€(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)特征的復(fù)合概念，需要基于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)更好發(fā)揮政府作用矯正市場(chǎng)失靈問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，要科學(xué)區(qū)分“三農(nóng)”問(wèn)題形成演變中的市場(chǎng)失靈和政府失靈，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善體制機(jī)制和政策環(huán)境。借此，將支持農(nóng)民發(fā)揮主體作用、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量與調(diào)動(dòng)一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善農(nóng)村發(fā)展要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的升級(jí)機(jī)制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調(diào)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。在十九大報(bào)告和新版《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅(jiān)定實(shí)施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說(shuō)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：（1）城鎮(zhèn)化是自然歷史過(guò)程。雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，也需要“因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害”，仍是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程”。而實(shí)施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問(wèn)題，甚至走向其反面。（2）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中的重大歷史任務(wù)，雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要戰(zhàn)略問(wèn)題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右后，中國(guó)城鎮(zhèn)化將逐步進(jìn)入飽和階段，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流動(dòng)將由鄉(xiāng)—城單向流動(dòng)為主轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)—城流動(dòng)、城—城流動(dòng)并存，甚至城—鄉(xiāng)流動(dòng)的人口規(guī)模也會(huì)明顯增大。屆時(shí)，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會(huì)面臨重大階段性轉(zhuǎn)型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)也將會(huì)明顯增強(qiáng)（張?zhí)熳簦?018；王利偉，2017）。至于怎樣科學(xué)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系？本文認(rèn)為，關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。這一問(wèn)題將留待后文專(zhuān)門(mén)分析。

第四，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為科學(xué)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)型的關(guān)系，做好堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，后文也將專(zhuān)門(mén)分析。

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進(jìn)增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號(hào)文件把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。如果做到這一點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進(jìn)獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價(jià)值所在。當(dāng)然也要看到，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，農(nóng)民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會(huì)資本等局限。因此，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)社會(huì)力量和工商資本帶動(dòng)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的能力，對(duì)于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關(guān)重要。

增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如在美國(guó)、歐盟和日、韓等國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，都有很多措施支持農(nóng)民培訓(xùn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并有利于增加農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。2014年美國(guó)《新農(nóng)業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農(nóng)戶和新農(nóng)戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專(zhuān)門(mén)支持初始農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農(nóng)民。該法案增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金，明確優(yōu)先支持經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)牧場(chǎng)主，優(yōu)先支持最能為某些經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目；

鼓勵(lì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)提高經(jīng)商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來(lái)，歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農(nóng)民、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)老年農(nóng)民提前退休、強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)服務(wù)支持等作為重要措施。為解決農(nóng)村人口外遷特別是青年勞動(dòng)力外流問(wèn)題，歐盟注意改善農(nóng)民獲得服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)的渠道，培育農(nóng)村企業(yè)家，以確保農(nóng)村區(qū)域和社區(qū)對(duì)居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農(nóng)業(yè)政策改革通過(guò)新的直接支付框架掛鉤支持青年農(nóng)民和小農(nóng)戶；

采取重組和更新農(nóng)場(chǎng)等措施，為青年農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農(nóng)場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)和培訓(xùn)、創(chuàng)新項(xiàng)目等。后文強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為此必須把推進(jìn)農(nóng)民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供合適的勞動(dòng)力和農(nóng)村居民。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因?yàn)楣まr(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分，是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因?yàn)椤叭r(nóng)”發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力和就業(yè)吸納能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強(qiáng)的公共品屬性；

加之，如前所述，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“三農(nóng)”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)特征，容易存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題。因此，需要在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的同時(shí)，通過(guò)更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決好市場(chǎng)失靈問(wèn)題。鑒于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，按照增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應(yīng)該是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的思想，也有利于更好地理解堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的背景下，面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢(shì)，“各國(guó)日益相互依存、命運(yùn)與共，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”（楊潔篪，2017）。相對(duì)于全球，國(guó)內(nèi)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運(yùn)共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對(duì)國(guó)內(nèi)工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)“三農(nóng)”工作和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，更應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距過(guò)大導(dǎo)致社會(huì)斷裂，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2018年中央一號(hào)文件將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。該文件在第12部分還提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處”，為此提出了6方面的具體部署。習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話進(jìn)一步要求，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處”。這為我們提供了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤(pán)星”。那么，在實(shí)踐中如何堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？本文認(rèn)為，可借鑒國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持。具體地說(shuō)，要注意以下幾點(diǎn)。

（一）以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，優(yōu)先加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革

《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出，“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)”，“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，要“確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位”。為此，要通過(guò)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和社會(huì)氛圍，以及切實(shí)有效的反壟斷措施，完善維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；

也要注意科學(xué)處理競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，并將產(chǎn)業(yè)政策的主要作用框定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域（王一鳴，2018）。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也應(yīng)注意這一點(diǎn)。

為此，要通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，積極營(yíng)造有利于“三農(nóng)”發(fā)展，并提升其活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體在參與鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中公平競(jìng)爭(zhēng)，成為富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，結(jié)合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后于需求，或改革自身亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。如在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，如何平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)？目前，這方面的改革亟待提速。目前對(duì)平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重視不夠，加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展困難和風(fēng)險(xiǎn)，也影響了其對(duì)鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)能力的提升。近年來(lái)，部分地區(qū)推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進(jìn)，如何加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟待后續(xù)改革加力跟進(jìn)。

（二）加快創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

通過(guò)完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應(yīng)形勢(shì)變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農(nóng)”發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。如近年來(lái)雖然農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，但實(shí)際惠及面仍然有限，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致大量宅基地閑置浪費(fèi)，也加大了農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農(nóng)民增收。2018年中央一號(hào)文件已經(jīng)為推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革“開(kāi)了題”，明確“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，……適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。應(yīng)該說(shuō)，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進(jìn)了一大步。但農(nóng)村宅基地制度改革嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)限制過(guò)多、宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值難以顯性化、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)難以有效保障、宅基地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題日趨凸顯，也加大了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難（劉守英，2018）。類(lèi)似改革仍待進(jìn)一步擴(kuò)圍提速或延伸推進(jìn)。

2018年中央一號(hào)文件提出，“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”，并要求“研究制定鼓勵(lì)城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會(huì)”期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推進(jìn)”。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，不僅僅是給盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房增加了困難，影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)；

更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農(nóng)村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好地對(duì)接城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的需求擴(kuò)張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”辦法，尤其是適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，有條件地進(jìn)一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開(kāi)放農(nóng)村宅基地或農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃市場(chǎng)。這對(duì)于吸引城市或異地人才、帶動(dòng)城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的問(wèn)題，并且已經(jīng)不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問(wèn)題，而是應(yīng)該積極穩(wěn)健地“鼓勵(lì)大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護(hù)農(nóng)民基本居住權(quán)和“不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”的基礎(chǔ)上，通過(guò)推進(jìn)宅基地使用權(quán)資本化等方式，引導(dǎo)農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓富余的宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得參考，詳見(jiàn)案例1。

案例1：從20世紀(jì)70年代中后期開(kāi)始，隨著鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價(jià)值的拓升，包括年青人在內(nèi)的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開(kāi)始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進(jìn)了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國(guó)注重通過(guò)政策、法律和規(guī)劃手段，促進(jìn)土地整理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設(shè)等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對(duì)“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個(gè)人、退休農(nóng)民、非農(nóng)民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個(gè)、1.9個(gè)和增加11.0個(gè)、2.6個(gè)、4.0個(gè)、8.2個(gè)百分點(diǎn)。在去法國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達(dá)23.1%，較1961年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)（湯爽爽、馮建喜，2017）。

近年來(lái)，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的積極作用迅速凸顯。但相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度過(guò)大、過(guò)猛，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的不公平競(jìng)爭(zhēng)和不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)“先下手為強(qiáng)”、“贏者通吃”帶來(lái)的新壟斷問(wèn)題，加劇了收入分配和發(fā)展機(jī)會(huì)的不均衡。要注意引導(dǎo)完善這些新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對(duì)新經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農(nóng)民在參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔(dān)成本、風(fēng)險(xiǎn)的核心層”。

此外，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和技術(shù)、信息服務(wù)等環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長(zhǎng)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等為重點(diǎn)，將優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的公共服務(wù)和政策環(huán)境放在突出地位。相對(duì)而言，由于鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)密度低、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加之多數(shù)農(nóng)村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場(chǎng)的能力弱，面向“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)往往難以繞開(kāi)交易成本高的困擾。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)把加強(qiáng)和優(yōu)化面向“三農(nóng)”的服務(wù)體系建設(shè)放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化或非營(yíng)利性服務(wù)組織的支持，完善相關(guān)體制機(jī)制。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還應(yīng)注意以下兩個(gè)方面。一是強(qiáng)化政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等，都有這方面的作用。二是瞄準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大引導(dǎo)支持力度。如積極推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體建設(shè)，更好地發(fā)揮其對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動(dòng)作用。

從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報(bào)告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這種重大政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對(duì)加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深化，也順應(yīng)了新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征和新趨勢(shì)，這與堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向也是一脈相承、互補(bǔ)共促的。十九大報(bào)告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”置于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說(shuō)明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，同堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來(lái)，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動(dòng)日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來(lái)越多的問(wèn)題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，下同）；

或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問(wèn)題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來(lái)越難以解決，越來(lái)越需要?jiǎng)?chuàng)新路徑，通過(guò)“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來(lái)越成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。那么，如何堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來(lái)

在當(dāng)前的發(fā)展格局下，盡管中國(guó)在政策上仍然鼓勵(lì)“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進(jìn)城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說(shuō)明，當(dāng)前，中國(guó)大城市、特大城市仍然具有較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機(jī)會(huì)更為密集；

至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機(jī)會(huì)向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，以及加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當(dāng)前的政府政策導(dǎo)向和資源配置過(guò)度向大城市、特大城市傾斜也有很大關(guān)系，由此帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)權(quán)和要素交易市場(chǎng)等重大平臺(tái)的布局，在公共服務(wù)體系建設(shè)投資分配、獲取承辦重大會(huì)展和體育賽事等機(jī)會(huì)分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)；

二是許多省區(qū)強(qiáng)調(diào)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，致力于打造省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈，努力通過(guò)政策和財(cái)政金融等資源配置的傾斜，提高省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度。這容易強(qiáng)化大城市、特大城市的極化效應(yīng)，弱化其擴(kuò)散效應(yīng)，影響其對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進(jìn)。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴(kuò)張”，制約其實(shí)現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對(duì)周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，甚至?xí)D壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的成長(zhǎng)。

今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大，鄉(xiāng)—城之間通過(guò)勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)，帶動(dòng)人口流動(dòng)和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過(guò)度強(qiáng)調(diào)以大城市、特大城市為重點(diǎn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會(huì)因大城市、特大城市高昂的房?jī)r(jià)和生活成本，加劇進(jìn)城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的困難，容易增加進(jìn)城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

因此，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國(guó)民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關(guān)改革和制度創(chuàng)新，在引導(dǎo)大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時(shí)，引導(dǎo)這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。要結(jié)合引導(dǎo)這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導(dǎo)周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)功能特色，形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補(bǔ)、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關(guān)系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；

還有利于推進(jìn)跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，增強(qiáng)城市化、城市群對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實(shí)際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)的迅速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的去中心化、去層級(jí)化特征，也會(huì)推動(dòng)城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強(qiáng)區(qū)域中心城市特別是城市群對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)力，要通過(guò)公共資源配置和社會(huì)資源分配的傾斜引導(dǎo)，加強(qiáng)鏈接周邊的城際交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)、連接線建設(shè)，引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同城市之間完善競(jìng)爭(zhēng)合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作、增強(qiáng)發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務(wù)水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開(kāi)放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。與此同時(shí)，通過(guò)深化制度創(chuàng)新，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過(guò)深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）積極發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

十九大報(bào)告要求“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。當(dāng)前，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過(guò)程中，2018年中央一號(hào)文件還要求各地區(qū)各部門(mén)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過(guò)部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵(lì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過(guò)程中，要結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”的決策部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機(jī)會(huì)很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應(yīng)該注意這一點(diǎn)。

要注意突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，在引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時(shí)，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)中央政府對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注逐步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)“鄉(xiāng)村行動(dòng)區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預(yù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；

同時(shí)逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過(guò)鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導(dǎo)，地方代表、專(zhuān)家和居民可共同參與。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說(shuō)所有鄉(xiāng)、所有村都要實(shí)現(xiàn)振興。從法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，找準(zhǔn)重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者參與，都是至關(guān)重要的。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)，也應(yīng)在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過(guò)創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)的制度化傾斜支持，緩解市場(chǎng)力量對(duì)農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”。

（三）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門(mén)檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利；

另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進(jìn)農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強(qiáng)農(nóng)民參與發(fā)展能力為導(dǎo)向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能力本位、實(shí)用為重的方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)能力建設(shè)的支持。要?jiǎng)?chuàng)新政府支持方式，支持政府主導(dǎo)的普惠式培訓(xùn)與市場(chǎng)主導(dǎo)的特惠式培訓(xùn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)和市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)中發(fā)揮中堅(jiān)作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要結(jié)合加強(qiáng)城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務(wù)市民與富裕農(nóng)民、服務(wù)城市與繁榮農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系。鼓勵(lì)科技人員向科技經(jīng)紀(jì)人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

株洲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇六

為深入貫徹落實(shí)好中央、省市縣委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，確保我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按要求、分步驟、分階段扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

深入貫徹黨的十九大和中央、省市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢把握“奮力趕超、進(jìn)位爭(zhēng)先”的目標(biāo)定位，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，生態(tài)宜居為關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，治理有效為基礎(chǔ)，生活富裕為根本，走符合x(chóng)xx實(shí)際、具有xxx特色的鄉(xiāng)村振興道路。堅(jiān)持黨管農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力政治保障；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)；堅(jiān)持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持因地制宜循序漸進(jìn)，注重規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡力而為，量力而行，扎實(shí)推進(jìn)。

xxx鎮(zhèn)地處xxx縣東南邊緣，距xxx城區(qū)1小時(shí)車(chē)程，距xxx縣城54公里約1小時(shí)車(chē)程，距省會(huì)xxx139公里約2小時(shí)車(chē)程，距南京300公里約4小時(shí)車(chē)程。高鐵從xxx出發(fā)到xxx市僅30分鐘，xxx鎮(zhèn)被納入xxx都市圈2小時(shí)生活圈內(nèi)。隨著xxx高鐵站的建成使用與未來(lái)xxx省道的建設(shè)開(kāi)通，xxx鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)系將得到大幅優(yōu)化提升，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展騰飛迎來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培植鄉(xiāng)村振興動(dòng)能

1、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以“三轉(zhuǎn)三化”為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建多元化特色農(nóng)業(yè)格局，不斷增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。xxx鎮(zhèn)西部地勢(shì)平坦低洼為城東湖的行蓄洪區(qū)，東部為崗丘坡地區(qū)，特殊的地形地貌造就了豐富的生態(tài)特色環(huán)境資源。西部淹沒(méi)區(qū)水系密集、濕地遍布、圩臺(tái)眾多、土地肥沃，芡實(shí)等野生水濕生作物極具特色，適合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；東部崗丘區(qū)土地資源豐富，適合發(fā)展水果種植和生態(tài)旅游。

2、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，大力培育“新六產(chǎn)”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)朗德鵝加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”產(chǎn)銷(xiāo)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升。積極推進(jìn)鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展龍蝦、皖西白鵝等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，2018年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)站點(diǎn)全覆蓋、中心村覆蓋率70%以上。到2019年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、中心村電子商務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。

3、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，推行農(nóng)產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)食藥監(jiān)管，每月對(duì)全鎮(zhèn)食品藥品領(lǐng)域進(jìn)行1次巡查，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。大力發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。

4、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，提高抗旱防洪能力，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥示范工程，推廣秸稈生物反應(yīng)堆、商品有機(jī)肥等技術(shù)模式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理和資源化利用問(wèn)題。

5、發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。xxx鎮(zhèn)主要以種植業(yè)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)為主。大力發(fā)展多元化、多類(lèi)型的合作社，根據(jù)不同村的基礎(chǔ)條件，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的平臺(tái)支撐。積極培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)合作社，探索完善“合作社+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。

（二）建設(shè)生態(tài)美麗家園，提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)

1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)，鞏固拓展鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)一體化成果。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全面完成三年改廁任務(wù)，讓農(nóng)民群眾用上潔凈廁所。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程，與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建立多形式、低成本、高效率的污水處理體系。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村“示范村”建設(shè)，對(duì)我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化再提升，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

2、提升城鎮(zhèn)載體功能。扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)形象“清底子”行動(dòng)，對(duì)主干線“僵尸車(chē)輛”、廢棄固堆等鎮(zhèn)區(qū)亂象集中清理整頓，提升沿線綠化水平。抓好老舊供水管網(wǎng)提升改造工程，解決農(nóng)村供水“最后一公里”問(wèn)題，保障農(nóng)村供水保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意率穩(wěn)定在較高水平。進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村道路生命安防工程，加大易發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段、路口警示裝置、波形護(hù)欄安裝力度，提升交通安全保障水平。

3、突破特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游為引擎、文化為支撐、富民為根本，利用本土的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)和領(lǐng)先的品牌定位，推動(dòng)淹沒(méi)區(qū)和丘崗區(qū)“山水”聯(lián)動(dòng)融合，體現(xiàn)精準(zhǔn)

扶貧

4、全面深化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。深入開(kāi)展“河暢、水清、岸綠”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展彌河、石河等河道綜合整治工程，建立完善水源地和“禁養(yǎng)區(qū)”生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，煥發(fā)農(nóng)村文明新形象

1、深化鄉(xiāng)村文明建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過(guò)多種形式的文藝活動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)主旋律。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展“道德模范”、“好媳婦”、“好婆婆”等文明評(píng)選活動(dòng)，把孝文化運(yùn)用到農(nóng)村社會(huì)治理中，深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展文明村、星級(jí)文明戶評(píng)選，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

2、大力發(fā)展優(yōu)秀文化。開(kāi)展各類(lèi)書(shū)畫(huà)筆會(huì)、文學(xué)交流等藝術(shù)活動(dòng)，組織開(kāi)展文化名人輔導(dǎo)、講課等多種形式的文化培訓(xùn)，積極培育民間藝術(shù)團(tuán)體，提升文化隊(duì)伍層次水平。深入開(kāi)展以歌唱、舞蹈、表演、戲曲、書(shū)畫(huà)、文學(xué)創(chuàng)作為模塊的系列文化活動(dòng)，活躍群眾文化生活，進(jìn)一步提升群眾的文化參與率和滿意度。

3、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持一院多能、一室多用，加強(qiáng)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)文化大院、農(nóng)村書(shū)屋、活動(dòng)中心等各類(lèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)一步完善提升公共文化服務(wù)水平，確保村（街道）綜合性文化服務(wù)中心建成達(dá)標(biāo)率和省定扶貧工作重點(diǎn)村文化大院建成率達(dá)到100%。

4、推進(jìn)移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，建好、用活、優(yōu)化村（街道）善行義舉四德榜。充分發(fā)揮村級(jí)紅白理事會(huì)作用，摒棄大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)農(nóng)村科普和無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興為重點(diǎn)，深入推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織治理整頓，扎實(shí)開(kāi)展“過(guò)硬支部”創(chuàng)建活動(dòng)，提高村級(jí)管理規(guī)范化水平。持續(xù)深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)基層干部作風(fēng)。優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，選好配強(qiáng)村“兩委”班子特別是村黨組織書(shū)記。加強(qiáng)村“兩委”干部教育培訓(xùn)，嚴(yán)格黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)管理，注重從新型經(jīng)營(yíng)主體中培養(yǎng)黨員，注重培育農(nóng)村優(yōu)秀黨組書(shū)記，在全鎮(zhèn)樹(shù)立一批發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范村、領(lǐng)頭人的典型。

2、完善村民自治。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。擴(kuò)大村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，持續(xù)抓好“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”“陽(yáng)光議事日”“三務(wù)”公開(kāi)等村級(jí)基本制度落實(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提升村級(jí)工作規(guī)范化水平。

3、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)中心功能，中心村司法行政工作室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)的引導(dǎo)，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村公共事務(wù)，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風(fēng)氣。

4、深化平安村莊建設(shè)。深入開(kāi)展

掃黑除惡

（五）持續(xù)改善民生福祉，提升農(nóng)民幸福感

1、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極開(kāi)展脫貧“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)做好脫貧核查，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。深化“合作社+貧困戶”模式，認(rèn)真組織好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益分紅，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、特色加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用。廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧模式，完善社會(huì)扶貧供需對(duì)接機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等參與扶貧開(kāi)發(fā)。狠抓脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。在全部兜底完成脫貧任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確?！懊撠毑环地殻赂槐夹】怠?。

2、加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，鼓勵(lì)引導(dǎo)有志于在農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生、外出務(wù)工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)村兩委成員、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)大戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的投入，確保義務(wù)教育階段非外力情況下不落一人。

4、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障。完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，完善貧困人口醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，逐步提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時(shí)救助制度，統(tǒng)籌使用各級(jí)救助資金，精準(zhǔn)用于救急救難。完善農(nóng)村殘疾人生活用電、水等優(yōu)惠政策。健全農(nóng)村留守婦女、兒童、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

6、改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)多種方式建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。推行鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)等方式，改善貧困老年人生活狀況。對(duì)不贍養(yǎng)老人行為進(jìn)行行政、司法干預(yù)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)、提供簽約服務(wù)。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村改革

1、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，激活資產(chǎn)資源、發(fā)揮權(quán)屬效能，增加財(cái)產(chǎn)性收益。鞏固完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度。

2、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，穩(wěn)慎探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出、繼承及抵押、擔(dān)保權(quán)能，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3、穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善盤(pán)活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游等設(shè)施建設(shè)。

（七）健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化資源要素保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)村工作相關(guān)站所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)書(shū)記一起抓，黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人，切實(shí)把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。完善推進(jìn)機(jī)制，成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大工程推進(jìn)組，每個(gè)推進(jìn)組由班子成員牽頭抓總，各責(zé)任站所、部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

2、加大財(cái)政支持力度。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)涉農(nóng)資金管理體制，做好資金整合使用項(xiàng)目規(guī)劃，提高資金使用效能。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，吸引金融和社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。

3、改進(jìn)工作作風(fēng)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，由點(diǎn)到面、由低到高，有序推進(jìn)。要結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)開(kāi)展，主動(dòng)作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，依法作為，結(jié)合各自實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)持內(nèi)外兼修，面子新，里子也要新，堅(jiān)決杜絕“形象工程”。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚群眾支持參與鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

4、強(qiáng)化督查考核。將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況作為對(duì)各村及站所、部門(mén)年底考核的重要內(nèi)容，制定綜合評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)工作成績(jī)突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況，建立工作信息交流和督查通報(bào)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)將不定期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度進(jìn)展情況，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢、成效不佳的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)約談問(wèn)責(zé)。各責(zé)任站所和村要切實(shí)履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，努力打造一批示范工程和觀摩現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，確保工作實(shí)效。

株洲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇七

大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,是黨的十九大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。四川省達(dá)州市宣漢縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村幅員廣、基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)弱、人口多、貧困重,仍是最現(xiàn)實(shí)最根本的問(wèn)題。貫徹落實(shí)中央和省市決策部署,推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展,我們必須突出問(wèn)題導(dǎo)向,綜合對(duì)癥下藥,著力在統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、改革創(chuàng)新三個(gè)方面下足工夫、取得實(shí)效。

統(tǒng)籌規(guī)劃,整合力量確保鄉(xiāng)村振興方向明、路徑優(yōu)

立足實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃?！班l(xiāng)村振興”是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程,必須堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋,做好頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃,整合力量、統(tǒng)籌推進(jìn)。要根據(jù)全縣各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,特別是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的情況,按照“特色發(fā)展、區(qū)域聯(lián)合、全域聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村發(fā)展思路,著力打破鎮(zhèn)(村)行政區(qū)劃界限、部門(mén)行政職能界限,科學(xué)制定全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”,同步做好城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。

優(yōu)化布局、典型帶動(dòng)。要結(jié)合縣委關(guān)于“一區(qū)四圈”的旅游規(guī)劃,做好新村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)布局。要堅(jiān)持差異發(fā)展、揚(yáng)長(zhǎng)避短,根據(jù)各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、氣候特點(diǎn)等,確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)方向,優(yōu)化功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局。要加強(qiáng)示范創(chuàng)建及模式推廣,結(jié)合脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè),在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)示范,培育打造一批鄉(xiāng)村振興示范典型,輻射帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體提升。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),合力推進(jìn)。要組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作任務(wù),建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究解決具體問(wèn)題。將鄉(xiāng)村振興工作納入年度目標(biāo)績(jī)效管理,作為全縣重點(diǎn)工作定期督促檢查,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、及時(shí)完成。堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位,落實(shí)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。

聚焦重點(diǎn),狠抓關(guān)鍵確保鄉(xiāng)村振興措施實(shí)、效果好

突出三產(chǎn)融合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)效益大增長(zhǎng)。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)、助農(nóng)增收的主抓手,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本導(dǎo)向,走特色化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。突出“牛、藥、果、茶、菌”五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展,實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園、一個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)殖場(chǎng)目標(biāo),形成全縣性的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),深化“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”合作機(jī)制,延伸、完善配套產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,打造一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌,全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要堅(jiān)持農(nóng)旅融合發(fā)展,充分利用宣漢旅游資源稟賦,大力發(fā)展旅游+精品農(nóng)業(yè)、旅游+特色產(chǎn)品,打造一批特色旅游鄉(xiāng)村,拓寬農(nóng)民增收渠道。

突出基礎(chǔ)配套,推動(dòng)農(nóng)村面貌大改善。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要目標(biāo),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,全面提升群眾幸福指數(shù)。以“幸福美麗新村”和“四好村”建設(shè)為統(tǒng)攬,統(tǒng)籌推進(jìn)“廣廈行動(dòng)”、易地扶貧搬遷工程,大力實(shí)施三化工程,全面開(kāi)展農(nóng)村院落整治,統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、代辦服務(wù)、環(huán)境治理、社會(huì)治安“五進(jìn)村”。認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念,按照“田成方、水成系、路相連、林成網(wǎng)”格局,加快山、水、林、田、湖系統(tǒng)治理,建設(shè)生態(tài)宜居家園。

突出鄉(xiāng)風(fēng)塑造,推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)大提升。把農(nóng)民素質(zhì)提升放在更加重要位置,加強(qiáng)農(nóng)民思想文化教育培訓(xùn),深入開(kāi)展“誠(chéng)信、守法、感恩”公民思想道德教育活動(dòng),加強(qiáng)群眾道德約束和村規(guī)民約管理,大力宣傳、引導(dǎo)和弘揚(yáng)好家風(fēng),塑造良好鄉(xiāng)村軟環(huán)境。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培育計(jì)劃,加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源,建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系,全面提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)群眾民主管理意識(shí)教育,引導(dǎo)參與村務(wù)管理,提升村務(wù)管理水平。

深化改革,強(qiáng)化創(chuàng)新確保鄉(xiāng)村振興機(jī)制活、動(dòng)力足

探索建立更具活力的要素市場(chǎng)。以全面深化農(nóng)村改革為突破口,創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路,探索建立更加多元、更具活力的農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)模式,充分激活農(nóng)村要素市場(chǎng)。重點(diǎn)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革,鼓勵(lì)各地多種方式盤(pán)活農(nóng)地、小型水利設(shè)施、集體資產(chǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制,合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)各類(lèi)用地,新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。

探索建立更廣渠道的引才機(jī)制。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高層次人才聘用機(jī)制,充實(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才力量。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才力量建設(shè),加強(qiáng)與農(nóng)科院所開(kāi)展合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,激勵(lì)更多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策,支持、鼓勵(lì)在外宣漢人帶著項(xiàng)目、資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。注重將優(yōu)秀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入黨員和村委后備干部培養(yǎng),及時(shí)為村級(jí)組織輸入新鮮血液。

探索建立更加多元的投入體系。建立完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制,吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推廣農(nóng)村資金互助社、村級(jí)扶貧互助社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

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