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立法調研報告篇一
4月10日，天水市人大常委會組織召開《天水市違法建設查處辦法》立法調研座談會，就《天水市違法建設查處辦法》的起草制定和調研論證進行討論。
市人大常委會黨組副書記、副主任張克強參加座談會。
會上，市建設局、市國土局對我市違法建設、違法用地總體情況進行了匯報，市中級人民法院、市政府法制辦等相關單位及市人大調研組有關人員分別發(fā)言，分析了違法建設的主要原因，探討了從法規(guī)層面應當采取的對策。
張克強強調，要統一思想、提高認識，堅持問題導向，增強責任感，加快節(jié)奏、靠實責任，按照立法計劃安排，扎實做好調研、起草、審查論證、征求意見等工作，確保按時保質完成《辦法》的起草和提請審議工作。要細化工作，落實措施，加強立法學習，借鑒發(fā)達地區(qū)立法工作的先進經驗和做法，做到心中有數，有的放矢。
要廣納民意，開門立法，通過多種形式廣泛征詢專家和群眾意見，充分體現出各方智慧和力量。要為民立法、解決問題，進一步理順體制，重點解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴以及監(jiān)管不到位的問題，依法保護人民群眾利益和全市改革發(fā)展成果。
立法調研報告篇二
_、_和歷屆_一貫重視中醫(yī)藥工作，并把發(fā)展傳統醫(yī)藥載入我國《憲法》。早在1985年中央書記處《關于衛(wèi)生工作的決定》中就明確要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位；1997年，_中央、_《關于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》中，又把中西醫(yī)并重列為新時期三大衛(wèi)生工作方針之一。2006年1月5日，廣東省委省政府召開了中醫(yī)藥強省大會，做出了建設“廣東中醫(yī)藥強省”的戰(zhàn)略決策，_委員、廣東省委書記_同志和黃華華省長在大會作了重要的講話。為此，我們要以高度的政治敏銳性和敢于負責任的精神，予以堅定貫徹落實，使深圳成為“中醫(yī)中藥強省”的排頭兵和試驗場，并做出應有的貢獻。我們應抓住契機，以立法的手段促進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。為了使我市制定的《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學性、針對性、可操作性和前瞻性，根據中醫(yī)立法工作計劃安排，2006年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市_聯合組成調研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內進行了廣泛而深入的調研，現將調研情況報道如下。
2.市內調研的基本情況。
常務理事及各專業(yè)委員會主任、市針灸學會常務理事及各專業(yè)委員會主任參加；中青年中醫(yī)骨干座談會邀請了年齡在30~50歲之間的我市中醫(yī)中青年骨干參加。
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現狀、立法應解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
中醫(yī)藥發(fā)展嚴重滯后、中醫(yī)事業(yè)經費投入不足平均人口擁有醫(yī)生數和床位數是綜合評價衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平的重要標志。以1000萬人口計算，2004年底深圳每萬人口擁有中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)師（含助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）人，每萬人口擁有中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)療機構病床數為張。這兩個數字不僅落后于全國及廣東省平均水平，也落后于青海、西藏、甘肅等欠發(fā)達地區(qū)。中醫(yī)藥市場效益低，而政府投入又不足，“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針沒有得到落實，嚴重制約了我市中醫(yī)藥發(fā)展，使中醫(yī)藥正逐步走向萎縮。
中醫(yī)醫(yī)療機構設置不足現有的中醫(yī)藥資源和服務遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設有中醫(yī)院，中西醫(yī)結合醫(yī)院也只有福田區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。
中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員編制及構成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現有人員構成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
中醫(yī)醫(yī)療收費過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到與之相符的價值體現，如中醫(yī)手法復位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經濟利益的驅動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導致中醫(yī)西化。
適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點以預防為主，防患于未然，而現行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法（如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術等），被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
與中醫(yī)藥有關的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質量評估等，沒有體現中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
現行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關藥品管理的法律法規(guī)的相關規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內制劑的管理沒有體現中醫(yī)藥的傳統特色。
假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術貶值。
中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
科研機構分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應有作用，市中西醫(yī)結合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
4建議和意見。
針對上述我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員提出了許多建議和意見，經整理，將主要的建議和意見歸納如下。
政府應當逐步加大中醫(yī)經費的投入，立法應明確政府的投入比例，并隨著財政收入的逐步增長而逐步提高投入比例，設置中醫(yī)藥發(fā)展的專項經費，用于支持重點學科建設、科研立項、人才培養(yǎng)及基層中醫(yī)發(fā)展等，并鼓勵國內外社會組織和個人捐資，恢復深圳市中醫(yī)藥發(fā)展基金，為中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質條件。
充分發(fā)揮中醫(yī)作用。與此同時，整合資源，科技體制創(chuàng)新，將中西醫(yī)結合研究所和中醫(yī)藥研究所合并，成立深圳市中醫(yī)藥科學研究院，以形成自主創(chuàng)新能力強的科研機構。
加大人員編制，使優(yōu)秀的中醫(yī)人才得到足夠的社會肯定，從而調動其積極性以促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
各級政府應鼓勵社會各界人士捐獻具有獨特療效的中醫(yī)診療方法和有價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方及偏方，并給予法律保護。
建立合理的中醫(yī)價格體系，以體現中醫(yī)技術價值和勞務價值。
將盡可能多的中醫(yī)適宜診療技術納入基本醫(yī)療保險記帳目錄，以促進中醫(yī)技術的發(fā)展，以及新成果的推廣。醫(yī)療機構自制的具有其特色的中醫(yī)藥制劑，可以在指定的醫(yī)療機構間調劑使用，并納入醫(yī)保范圍。基本醫(yī)療保險應制定中醫(yī)入院標準。
對于中醫(yī)科研課題的立項和成果的鑒定、中醫(yī)專業(yè)技術職稱資格的評審、中醫(yī)機構的評審及評估、醫(yī)療技術事故鑒定時應由中醫(yī)專家來評定。此外，在評選被納入基本醫(yī)療保險診療項目目錄和藥品目錄評選范圍的中醫(yī)診療技術、中藥制劑時，也應吸收中醫(yī)藥專家參加。
鼓勵具有較高學術和豐富臨床經驗的名老中醫(yī)、專家?guī)绞跇I(yè)。對于經結業(yè)考核及出師驗收合格并取得出師證的中醫(yī)藥學徒，應給予足夠的社會認可，并在晉升技術職稱上給予肯定。加大中醫(yī)藥人員的再教育力度，多開展些有關中醫(yī)學術研討會，以促進技術交流。
對中藥實行嚴格的質量檢驗；嚴厲打擊假醫(yī)假藥假廣告；單位或個人開辦醫(yī)療性按摩、針灸及醫(yī)療美容等服務項目的，應當經衛(wèi)生行政部門批準發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證，其從業(yè)人員也應經衛(wèi)生行政部門考核合格取得上崗資格后方可上崗。
由于深圳的特殊地理位置和人力資源，建議積極開展中醫(yī)藥學術、人才、技術的對外交流與合作，建立雙邊、多邊合作關系，借鑒、吸收國際現代醫(yī)學成果及其他民族傳統醫(yī)學的精華，引進高新技術，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
目前香港、臺灣、日本、韓國等國家和地區(qū)以及國內的許多省市都對中醫(yī)藥進行了立法，管理很規(guī)范，有很多值得我市借鑒的做法，建議起草小組去國內外學習考察，使我市的中醫(yī)立法少走彎路，更具可操作性和前瞻性。
在市委市政府高度重視，市人大、市_的大力支持，在市衛(wèi)生局正確領導下，市食品藥品管理監(jiān)督局和政府相關職能局的大力支持與配合，我們有信心、有決心做好中醫(yī)立法工作。現在，我們通過市內外的廣泛調研，為我市的中醫(yī)立法收集了許多寶貴的素材和政策以及立法的建議，中醫(yī)立法起草小組將根據此次調研的情況，圍繞我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，認真聽取和研究我市各層面對中醫(yī)立法提出的意見，充分尊重市人大、市政協、市政府各部委辦局的意見，并尊重中藥生產經營銷售企業(yè)、使用單位以及人民群眾對中醫(yī)立法的意見和建議，通過充分認證、廣泛調研、征求意見，并認真吸取兄弟省市和周邊國家或地區(qū)的經驗，加緊《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草工作，使該法規(guī)科學、管用、易操作，有力推進和保障我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護人民群眾的切身利益。
立法調研報告篇三
姓名：
班級：學號：的調查報告潘剛。
一、調查概況。
調查時間：
調查方法：文獻法、訪談法。
調查目的：了解我國受賄罪立法的情況，為完善相關立法提供借鑒。
二、調查結果分析。
通過調查筆者發(fā)現我國受賄罪的立法存在諸多問題，具體如下：
(一)受賄罪的罪名體系不嚴整。
較之19xx年刑法，現行刑法對受賄罪的規(guī)定無疑有所完善。但從總體上講，受賄罪的罪名體系不嚴密，不能涵蓋當前許多變相的受賄犯罪行為，因而也就不能有的放矢的進行有效懲治。表現在:。
立法調研報告篇四
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現狀、立法應解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
中醫(yī)醫(yī)療機構設置不足現有的中醫(yī)藥資源和服務遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設有中醫(yī)院，中西醫(yī)結合醫(yī)院也只有福田區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員編制及構成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現有人員構成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
中醫(yī)醫(yī)療收費過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到與之相符的價值體現，如中醫(yī)手法復位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經濟利益的驅動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導致中醫(yī)西化。適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點以預防為主，防患于未然，而現行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
與中醫(yī)藥有關的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質量評估等，沒有體現中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
現行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關藥品管理的法律法規(guī)的相關規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內制劑的管理沒有體現中醫(yī)藥的傳統特色。
假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術貶值。中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展?？蒲袡C構分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應有作用，市中西醫(yī)結合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調研報告篇五
當今社會，國內因素與國際因素相互影響，歷史問題和現實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉型、社會結構變動、利益分配格局調整等關系群眾切身利益的領域不斷產生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經濟社會轉軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經濟組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內容也由家庭成員內部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權、債務糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現出非對抗性質的矛盾糾紛。
隨著經濟社會等各方面的改革不斷向縱深推進，不同社會階層和利益群體之間的關系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類型和性質的糾紛矛盾沖突表現的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調解等涵蓋各種糾紛解決方式在內的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調整系統，得以滿足不同性質、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉型期，在改革開放和經濟發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。
我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調解和仲裁與訴訟的銜接進行了規(guī)范，允許當事人申請確認和執(zhí)行調解協議，克服了調解協議不能直接作為執(zhí)行依據的不足，進一步推動了調解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關于人民調解協議司法確認程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進一步明確人民法院對當事人申請確認和執(zhí)行人民調解協議的程序依據，從而實現了人民調解與訴訟在技術層面的銜接。
面對日益增多的繁復的社會矛盾和由此產生的化解需求，司法機關對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進一步完善多元糾紛解決方式之間的協調機制。2010年，最高人民法院出臺《關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調解工作制度提出了進一步的要求。在民事審判領域，多元化糾紛解決主要體現為“調解優(yōu)先、調判結合”；在刑事司法領域，則表現為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關結合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統。雖然近年來《人民調解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調解與訴訟的銜接在法律層面已經沒有問題，但人民調解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領域仍不清晰，存在著程序設計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。
社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現的社會目標尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎，以能否體現人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應當追求的社會目標，何為政治應該實現的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務、為大局服務”的精髓、深刻領會司法人文關懷和司法社會矛盾化解功能的內涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產生消極影響。
靈活調解與依法調解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調解的獨有優(yōu)勢，而依法調解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據缺失，地方司法機關進行的某些探索是否突破了現有法律仍存在不少的質疑。比如，各地法院開展的委托調解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據。地方司法機關實踐中各自為政造成司法不統一。近年來，各地司法機關積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關的實踐經驗值得肯定，但也應當注意由此帶來的對司法制度統一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統一性產生了消極影響，對司法機關在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。
堅持以法治為軸心，完善相關立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當地社會矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。
強化和發(fā)揮各種調解方式的功能和作用。對現有的訴訟調解、行政調解、仲裁調解、人民調解與行業(yè)調解進行合理的分類分工，實現各種調解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調解過程中，既要根據實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關、人民調解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關部門能夠及時掌握矛盾糾紛調處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。
集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進涉法涉訴信訪案件的有效解決。當前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現的重要體現。要提前預防信訪苗頭，及時化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網絡。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開展社會矛盾糾紛排查分析治理，及時、全面、準確地掌握社會矛盾糾紛解決的發(fā)展動向，對各類動態(tài)信息進行匯總梳理，及時分析預測并作出快速反應和處置，及時向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領導科學決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據。
按照《2018年全市矛盾糾紛多元化解工作要點》文件精神，今年是我市矛盾糾紛多元化解年，也是全面深化改革，推進依法治市的關鍵之年。我鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作以深入貫徹落實中央、省、市、縣政法工作會議精神為指導，以確保政權安全、制度安全為核心，以化解矛盾糾紛、構建和諧社會為目標，建立有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，扭住源頭預防化解，突出矛盾攻堅破難，最大限度減少不和諧因素，保障全鎮(zhèn)人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
(一)整合組織資源。加強統籌協調，整合組織力量，組建調處隊伍。整合鎮(zhèn)、村、村民小組人力資源，組建一支組織嚴密、經驗豐富、結構合理、布局廣泛、代表性強的矛盾糾紛多元化解調處隊伍。在鎮(zhèn)建立大調解領導小組，健全完善綜治維穩(wěn)工作中心暨“大調解”協調中心，負責日常工作。同時，明晰各方責任，完善主動排查發(fā)現矛盾糾紛長效機制。
(二)整合人才資源。一是實行人員分類。把矛盾糾紛調解隊伍劃分為綜合性人員(政府機關干部)、專門工作人員(鎮(zhèn)大調解中心業(yè)務骨干)、聯系村人員(駐村干部)、基層干部和群眾(村兩委、調委會人員)四類。在化解矛盾糾紛時，整合這四類人才資源，明確涉及區(qū)域的1-2名人員牽頭，其余人員協同配合。二是選配專業(yè)人員。打破身份界限，選配有特長的人員參與化解矛盾糾紛，發(fā)揮調解人員的專業(yè)特長。將綜治辦、群工辦工作人員納入其中，既實現了人崗相宜，又實現了專業(yè)力量與群眾力量的有機整合，使人力資源得到了充分利用，變政府部門“單兵作戰(zhàn)”為專業(yè)力量與群眾工作隊伍的“協同作戰(zhàn)”。同時，充分發(fā)揮司法調解、行政調解、人民調解的作用，強化調解工作的依法性，增強矛盾糾紛多元化解的協同性。
(三)整合社會資源。充分發(fā)揮社會組織和群眾代表在矛盾糾紛調處中的參與作用，吸收各類社會組織的代表以及在當地德高望重、人緣關系好、善于做群眾工作、樂于參與基層治理的調解志愿者為工作組骨干成員，形成有效預防和化解矛盾糾紛干群結合的強大合力。
(一)建立排查發(fā)現機制。一是建立信息收集、研判預警工作機制。明確信息聯絡員和責任領導，通過群眾與聯絡員的對接、聯絡員與責任領導的對接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權組織為基礎，以調解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊伍為依托的信息網絡，使信息觸角延伸到社會各個角落，各個層面，從而及時有效收集掌控、研判預警各類矛盾糾紛。二是建立信息動態(tài)監(jiān)控工作機制。充分發(fā)揮信息網絡作用，加強對社會面、重點人員、重點領域、重點項目建設等矛盾糾紛的排查監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)控矛盾糾紛信息，提升動態(tài)掌控和及時有效化解處置矛盾糾紛的能力。
(二)健全矛盾糾紛綜合研判機制。建立矛盾糾紛“大調解”協調中心，讓人民調解委員會等組織參與，定期綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛常態(tài)研判工作機制。板橋鎮(zhèn)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動態(tài)信息，準確掌握客觀情況，分析研判趨勢動向，提出有預見性、指導性、實效性預防化解矛盾糾紛的措施意見。
(一)建立快速反應機制。對突發(fā)性矛盾糾紛，同級調處組織人員要在15分鐘內趕赴現場，開展調處化解等工作，并及時報告相關領導。在調處化解工作中，做到人員集結迅速到位、問題癥結分析準確、事件動態(tài)及時掌握，形成“快速反應、協調聯動”的工作模式。
(二)建立聯動調解機制。一是協調聯動，形成合力。鎮(zhèn)調委會與各村調委會密切配合、協調溝通，聯動發(fā)力、共同出擊，集中力量調處各類矛盾糾紛。二是依法處理，規(guī)范調解。堅守依法調解底線，進一步規(guī)范調解流程、調解臺賬和調解協議。對法律明確不能調解的案件、當事人不愿調解的糾紛，積極引導其走其他合法渠道解決，切實維護法律權威，摒棄“擺平就是水平”的錯誤認識和做法，防止出現違法亂調和隨意“濫調”、“空調”行為。三是以人為本、疏導為主。堅持把思想政治工作貫穿于化解工作的全過程，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和教育、協商、調解等方法，沉下身子，與群眾面對面交談，引導群眾以理性合法的方法表達訴求，解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
強化“目標責任”意識，實行“一崗雙責”，層層壓實責任，將矛盾糾紛排查化解工作納入綜治工作目標考核，嚴格考核獎懲。凡因履職不到位，重大矛盾隱患未能及時發(fā)現或者發(fā)現后未按規(guī)定及時報送情況、未能及時開展調處工作從而引發(fā)重大群體性事件、重大公共安全事件或者“民轉刑”重特大命案等嚴重后果的，依規(guī)依紀依法追究其責任。
雖然今年在矛盾糾紛多元化解確保全鎮(zhèn)安全工作上做了一定的工作，取得了一些成績，但也存在著一些問題，主要表現在：矛盾糾紛化解責任人工作落實不到位，多元化解信息錄入率不高。針對這些問題，在2019年工作中，我們將在市委、市政府及市級主管部門的領導下，進一步抓好工作制度的建立及監(jiān)督和考核，認真及時抓好矛盾糾紛的摸排、調處、信息上報工作。為構建和諧裕華，維護一方穩(wěn)定而做出應作的貢獻。
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴格落實上級要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責任體系》，全面實行了“一崗雙責”工作責任制落實，將矛盾糾紛調解工作要求融入責任體系中，區(qū)分黨政領導、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個層面，督導各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴格落實上級工作精神，明確時限、嚴格責任，一級抓一級、層層抓落實，始終保持工作常態(tài)。201x年以來，完成矛盾調解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償等方面，從調解情況看，各村居調解委員會嚴格落實上級要求，積極主動抓好了調解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領導促進工作統攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調處矛盾糾紛機制，主動分析形勢、研究工作對策，確保了矛盾糾紛信息準、情況明、底數清，做到了應對有策、化解有效;結合黨建工作要求將矛盾糾紛調解化解工作列入年度、季度黨建考核內容，強化了工作督導。矛盾糾紛調解工作片面性較強，缺乏矛盾糾紛調解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現為在調解中多事運用道理、人情進行調解，沒有更好的從法理、法律層面進行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強法律、道理、人情的有機結合。
(二)責任體系健全有效，以崗位責任促進工作開展。
一是加強矛盾糾紛多元化解平臺建設。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內設接待室、調解室、等辦公室，擔負全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預警、分析研判、調處化解等職責，協調指導社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實發(fā)揮主導、協調作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網絡。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級人民調解網絡建設，及時化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網格化管理體系，設立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時設立調委會，負責轄區(qū)內重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導調解工作站、調解工作室的建設和調解工作;按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在11個村(居)設立調解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長，具體負責協調轄區(qū)內各類矛盾糾紛多元化解工作，指導各調解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時匯總上報。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運行機制。建立會議機制，每月召開一次會議，統籌協調調度，按照每周一排查、一上報的要求，將收集到的信息及時錄入臺賬;同時建立研判例會制度，對上報的矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發(fā)現、隨時研判、隨時化解。
(三)積極排查化解矛盾糾紛。
對群眾反映的訴求進行政策上的宣傳和耐心的疏導解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調處91起，調處成功率達95.78℅，有效維護了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
(一)糾紛類型多樣化。
隨著我鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉變?yōu)榧彝?、鄰里、經濟、土地、林地、保障、維權等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調處的難度加大。
(二)糾紛主體多元化。
隨著廣大群眾法律、維權意識的增強，從過去表現形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項目征地、林權糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會保障、產業(yè)結構調整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統糾紛，起因復雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會蔓延激化，甚至釀成群體性事件對社會穩(wěn)定構成嚴重影響。
(三)糾紛上訪率升高。
村(居)調委會的糾紛解決功能相對較低，調解糾紛的主動性和數量明顯下降，糾紛當事人受“沒人管”和“法不責眾”等心理因素的影響，認為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級反映協商解決，而是采取集體上訪甚至越級上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。
(四)糾紛調處難度增大。
新的發(fā)展形勢下，矛盾糾紛呈現出主體多元化、內容復雜化、調處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時間久、對抗程度強等新特點。有些矛盾的解決不能達到立竿見影的效果，有些矛盾在現有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現在解決了將來還有可能再次出現甚至加劇，致使形成重復訪、越級訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時新的矛盾還在不斷產生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調解工作帶來了新的壓力和難度。
1.健全完善矛盾調解組織網絡，制定綜治維穩(wěn)月任務清單，通過清單對各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實進行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實。
2.建立工作責任制度，村(居)調委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時調解，并定時上報。鎮(zhèn)綜治辦對各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類;對重大疑難糾紛及時上報;對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。
3.實行包案調處制度，將每起糾紛具體落實到每個調委會身上，做到定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限和包調處、包跟蹤、包反饋。
4.抓好基層調解員的培訓，做好調解員的培訓，是做好調解工作的一項重要的基礎性工作，應結合“法律明白人”培訓等工作，對人民調解員進行專業(yè)的培訓，提升其法律素質。
5.進一步落實調解人員補貼，充分調動其工作積極性，為搞好人民調解工作提供堅強的后勤保障。
目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，因社會變革的加劇、利益格局的調整而導致的基層矛盾糾紛明顯增長，近年來，因勞動用工、婚姻家庭、農村土地、山林權屬糾紛、征地補償、村級村務、財務及干部作風、城市化建設、環(huán)境污染等問題引發(fā)的基層矛盾糾紛，呈現出多元化、復雜化、群體化、疑難化等特點，它不僅關乎群眾的切身利益，也對現有的社會矛盾糾紛化解提出了新的挑戰(zhàn)，對社會穩(wěn)定、全面小康建設有著重大影響，僅靠單一的矛盾糾紛解決途徑已經無法滿足基層社會糾紛解決的需要。為此，加快構建和完善多元化解機制，整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會資源，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系顯得尤為重要。
山亭區(qū)堅持以人民調解為中心，不斷發(fā)展和完善“楓橋經驗”，以化解熱點矛盾糾紛和社會管理創(chuàng)新為出發(fā)點和著眼點，著力構建“大調解”工作體系，在全區(qū)形成了以區(qū)級調解中心為龍頭，鎮(zhèn)街調解委員會為主導，村(居)調解委員會為基礎，企業(yè)、行業(yè)調解委員會為補充，區(qū)鎮(zhèn)有法律顧問、村居有法律服務工作者和司法行政協理員的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解體系，實現了“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾化解在基層”的目標。
目前，山亭區(qū)共有各類調解組織300余個，其中區(qū)級調解中心1處，鎮(zhèn)街調解委員會10個，村居(社區(qū))調解委員會276個，行業(yè)性調委會8個，訴調對接1處，公調對接10處，以個人名義命名的調委會2個。共有調解員1293人，年齡結構大都在40-60歲之間，文化程度60%以上為大專學歷，各鎮(zhèn)街聘請法律顧問37人，276個村居都有基層法律服務工作者進村聯系幫扶，今年以來先后調解、普法宣傳170余場次，解答各類法律咨詢5100余人次，村居司法行政協理員排查化解矛盾糾紛500余起。圍繞區(qū)政府重點工程項目如莊里水庫建設、東西魯棚戶區(qū)改造、養(yǎng)殖場拆遷等中心工作，將人民調解工作挺在前面，真正起到了維護社會穩(wěn)定第一道防線作用。此外，嚴格履行《棗莊市市級矛盾多元化解專項經費管理辦法》，加大人民調解的經費投入力度，以案定補，極大調動人民調解工作積極性。截至目前，共排查化解矛盾糾紛316件，全區(qū)無重大刑事案件、無民轉刑案件，沒有因矛盾化解不及時引發(fā)的群體性事件或群體性上訪事件。
一是強化組織領導，為大調解提供有力保障。成立了由區(qū)委副書記任組長，公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調解領導小組，具體負責人民調解、行政調解和司法調解工作的指導、協調、監(jiān)督和檢查。從而在全區(qū)形成了黨政領導重視抓、分管領導具體抓、司法行政部門為主抓、有關部門配合抓，調解、治安、信訪等各項職能互動的工作大格局。統一制作《調解文書檔案》，規(guī)范調解程序和調解檔案，增強調解工作的合法性，提高公信力。在隊伍建設上，定期舉辦調解員培訓班、司法行政協理員輪訓班，各鎮(zhèn)街結合當地實際，吸收為人正直、知識水平高、熱心調解工作的離退休法律工作者和村居調解代表充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會。在經費保障方面，區(qū)財政每年拿出30余萬元用于發(fā)放補助，并將這一專項經費納入了區(qū)財政，從2009年起，村司法行政協理員每人每月發(fā)放50-100元不等的補貼，極大提高了調解員工作的積極性，同時也使廣大調解人員進一步明確了工作職責和肩負的重任。
二是組建行業(yè)調委會，暢通百姓維權渠道。按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里;哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，不斷加強與醫(yī)院、民政、交通、人社、老齡委、婦聯、工商等有關行業(yè)、部門的聯系和溝通，將上述部門退休的老領導、老黨員、老干部以及相關領域專家、學者，退休的法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者，吸納到行業(yè)調委會中來，優(yōu)化調委會人員結構，形成專兼結合的人民調解員隊伍，實現人民調解員隊伍專業(yè)化、社會化。完善行業(yè)調委會機制建設，建立健全了矛盾糾紛排查、信息通報、聯動協作、聯席會議等多項工作制度，確保行業(yè)調委會工作有章可循、有規(guī)可依、規(guī)范運作。目前，山亭區(qū)正式運行的行業(yè)調委會有8家，其中山亭區(qū)交通事故調解委員會、醫(yī)患糾紛調委會和“藍青組合”消費者維權調委會都建立了相應的專家?guī)欤\作規(guī)范，成效顯著，特別是“藍青組合”消費者維權調委會得到了省委政法委的充分肯定，醫(yī)患糾紛調委會主任刁宗合被省司法廳評為最美人民調解員。
三是實施“三聯工程”，為多元化解矛盾糾紛夯實基礎。為切實解決基層矛盾糾紛預防化解工作中人才匱乏、專業(yè)調解人員不足的問題，山亭區(qū)創(chuàng)新實施了以執(zhí)業(yè)律師聯鎮(zhèn)，法學會會員聯村，司法行政協理員聯戶為內容的“三聯工程”，即由執(zhí)業(yè)律師與各鎮(zhèn)(街)建立法律服務委托關系，作為法律顧問參與鎮(zhèn)(街)重大疑難糾紛和涉法矛盾的處置工作;由法學會會員聯系幫扶村(居)，每月到村兩次，主要負責就村民自治、群眾關心的法律問題等事項接受咨詢、作出解答，對村級較大矛盾糾紛就行調處化解;司法行政協理員發(fā)揮駐村(居)優(yōu)勢，承擔公共法律服務聯絡員的職能，負責矛盾糾紛信息的采集和小型矛盾糾紛的就地化解，群眾咨詢較為簡答的法律問題的解答，將法律服務延伸到戶。
四是創(chuàng)新排查形式，實現重大矛盾糾紛零激化。在堅持“一季一排查”的定期大排查、重大節(jié)慶期間和政治敏感期間(十九大、全國兩會、青島峰會)的專項大排查、根據發(fā)展需要的應急大排查及涉法信訪“四查”活動基礎上，還實行區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級聯動，構筑立體化排查格局。區(qū)級實施區(qū)四套班子領導成員分片聯系制度，不定期帶領有關職能部門負責人下基層開展矛盾糾紛排查調處;全區(qū)科級黨員領導干部實行聯戶包案責任制;鎮(zhèn)街實施駐村干部每周進村入戶訪談民情和排摸糾紛;鎮(zhèn)街黨委、政府定期召開民情分析會，研究解決重大民情和矛盾糾紛;各基層司法所實行例會制度，分析、排查當地不安定因素;村(居)有司法行政協理員，同時又設立矛盾糾紛信息聯絡員，在特殊時期實行矛盾糾紛“零報告”制度。各鎮(zhèn)街還根據實際情況，探索實行了適合自身的工作模式，如山城探索成立群眾參事會，架起黨委與群眾溝通橋梁，部分鎮(zhèn)街試點推行“調解員專業(yè)化”工作，店子鎮(zhèn)在村居設置了“龍虎言和室”，馮卯鎮(zhèn)成立了以退休法官楊守華命名的“守華調解室”，較好地促進了基層矛盾化解，筑牢了維護穩(wěn)定的第一道防線。特別是在十九大、兩會安保、青島峰會期間，區(qū)司法局機關干部、10個街鎮(zhèn)司法所司法助理員、協管員、人民調解員、法律服務工作者等共開展矛盾糾紛排查240余次，調解案件580余件，有效管控矯正幫教人員270余人，接待法律服務電話咨詢、網絡咨詢、接待來訪等共計900余人(次)。
一是調解力量比較薄弱。區(qū)級雖然有調解工作領導小組及調解工作中心，但沒有固定的調解員;各行業(yè)調委會中的調解員大多是單位退休的老干部、老黨員，工作人員不固定，工作積極主動性不足;村級調委會建設不規(guī)范，軟、硬件設施缺乏，隊伍性別結構、年齡層次不合理，多數由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠的時間和精力做好調解工作;大多調委員會成員業(yè)務不精，缺乏專業(yè)法律知識，知識層次較低。
二是調解工作經費不足。實際運作中，調解經費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展最直接的原因。除“個案補貼”、“以獎代補”外，調解工作經費納入財政預算少，影響了調解員的工作積極性和主動性，制約了調解工作的開展。
三是調解工作方式、手段滯后。部分調解員在化解社會矛盾的方式方法和業(yè)務素質能力還有欠缺，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而不注意“德”與“法”的結合，因而調解效果不明顯。調解工作中存在重“調”輕“防”現象，沒有較好地發(fā)揮預防糾紛的作用，造成調解成本提高，效果不夠理想。
四是聯調聯動機制有待健全完善。各種調解資源之間的信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調的機制還有待進一步完善，還有許多工作要做;在聯動聯調中，有些部門和單位缺席聯席會議，造成對矛盾糾紛的化解調處方案不能及時出臺，使矛盾糾紛的調處陷入被動。
人民調解、行政調解、司法調解、仲裁、公證、信訪、訴訟等糾紛多元化解方式，在矛盾糾紛的解決過程中都表現出一定的優(yōu)勢和缺陷。如人民調解方便、快捷，雙方當事人能充分地表達自己的意愿，實現當事人真誠地握手言和，幾乎沒有成本，但達成的協議容易反悔，要強制執(zhí)行需要人民法院審查，往往不能成為糾紛解決的“終局”;法院判決，雖然有強制執(zhí)行力，但進入程序后往往需要較長的時間，要交訴訟費，執(zhí)行也比較困難。因此，必須從加強組織領導、健全工作機制、搭建綜合平臺、強化工作保障入手，構建由黨政統一領導、部門協同、群眾積極參與的多元化解機制，從而有效解決當今新時代出現的各種社會矛盾糾紛。
一要堅持黨委政府主導。黨委政府要進一步加強對矛盾糾紛多元化解體系建設的組織領導，健全協調機制，定期研究問題，認真組織落實各項措施。黨政主要負責人作為平安建設的第一責任人，要親自研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛問題，切實擔負起維護一方穩(wěn)定，確保一方平安的重大政治責任。要緊緊圍繞完善矛盾糾紛多元化解機制的需要，因地制宜出臺糾紛解決機制方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康運行。二是發(fā)揮主管部門的職能作用。要根據各職能部門承擔的職責、服務的對象、管理的范圍不同，加強對相關社會矛盾和問題隱患的排查、分析和研判，積極建言獻策。要將各職能部門化解所涉及的矛盾糾紛工作納入行政機關績效考核體系，納入追責范圍。三要鼓勵社會各方參與糾紛化解。要堅持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場、社會等多方主體在矛盾糾紛化解機制的協同作戰(zhàn)、互動互補、相輔相成作用。進一步推動行業(yè)協會、商會等社會組織成立調解組織，發(fā)揮工、青、婦等群團組織的工作優(yōu)勢，激化工作動力，積極依法參與社會矛盾糾紛化解工作。進一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動法律明白人，網格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作的人員積極參與矛盾糾紛預防和化解工作。
一是健全完善矛盾糾紛滾動排查機制。堅持“定期和集中排查相結合”和“條塊結合”的原則，網絡管理員日常排查收集，村(社區(qū))每半月一次排查收集，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)每月一次排查收集本部門(單位)的矛盾糾紛。逢有重要節(jié)日、重大活動等時段，各級各部門要組織集中排查收集。建立逐級上報制度，對排查的社會矛盾分類登記、匯總建檔，以月報形式逐級上報。對重大緊急事項，要第一時間排查上報。二是健全完善矛盾糾紛研判分析制度。要健全矛盾糾紛排查調處協調會議例會制度，對收集的社會矛盾糾紛信息定期分析研判、總結分析矛盾糾紛規(guī)律，不斷調整、創(chuàng)新調解方法，提高調解時效。區(qū)、鎮(zhèn)兩級每個月召開一次例會，矛盾糾紛比較集中的單位根據需要隨時召開，遇重要節(jié)點和特殊情況應及時召開。三是健全完善矛盾糾紛分層分級化解機制。堅持統一領導，協調一致，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，建立健全責權明晰、分層級管理，多種調解手段銜接聯動的“大調解”工作體系，把排查調處矛盾糾紛的責任壓實到部門、單位和個人，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段進行化解，提高社會矛盾化解整體合力。
一是加強三級調解平臺建設。繼續(xù)加強區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調處工作平臺建設，建立糾紛排查調處聯動機制，實現“整合資源、整體聯動”。在區(qū)層面，進一步加強多元矛盾糾紛化解中心建設，做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作平臺建設，通過設立矛盾糾紛受理窗口、建立矛盾糾紛調處室、信訪接待室，實現“一條龍”受理“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村(社區(qū))層面，規(guī)范綜治工作站和人民調解工作室建設，及時收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。二是加強專業(yè)性調解平臺建設。在進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛、交通事故、婚姻家庭等行業(yè)性、專業(yè)人民調解組織工作的基礎上，以征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、物業(yè)管理等領域為重點，建立行政調解工作專業(yè)化水平，拓展專業(yè)性、行業(yè)性調解組織覆蓋范圍。三是加強訴調、檢調、公調對接平臺建設。法院要將訴調對接平臺建設與訴訟服務中心建設結合起來，建立訴訟服務、立案登記、訴調對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務平臺，實現訴調對接工作規(guī)范化、系統化和常態(tài)化。檢察院要健全完善檢調對接制度，對受理的輕微刑事案件、民事訴訟案件，委托調解組織先行調解，根據調解情況依法做出處理決定，共同促進當事人和解息訴。公安機關要在公安派出所設立駐所人民調解室，要請人民調解員參與矛盾糾紛調解工作，對一時處理不了的矛盾糾紛，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務管理中心分流引導到相關責任單位進行及時有效調處。
強化保障，切實增強工作實效。
一是充分推動群眾自治參與。繼承和發(fā)揚“楓橋經驗”，按照法治、德治、自治“三治融合”的基礎治理建設要求，大力培育和發(fā)展社會組織，積極引導群眾依法利用社會力量，最大限度地讓群眾參與社會矛盾化解工作，把社會矛盾化解建立在堅實的群眾基礎上，形成“人民矛盾人民調，社會矛盾社會調”。二是切實加強人才隊伍建設。加強調解員隊伍建設，建立完善調解員隊伍培訓管理和分級管理機制，建立法律明白人培訓學習制度，建立調解工作專家?guī)?，以職業(yè)化、專業(yè)化、社會化為目標，培養(yǎng)一批調解專家、調解能手、法律明白人。三是構建經費保障機制。以政府財政投入為主，多渠道籌措資金，在“以獎代補、以案定補”保障機制的基礎上，加強政府投入力度，鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助，統籌構建財政為主、社會支持的矛盾糾紛多元化解經費保障機制，提高調解人員工作待遇和工作積極性，保障調解工作有效推進。
為認真貫徹習近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現根據《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯調聯動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協調聯動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網絡，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯調聯動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級負責、統一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）、村（居）網格化社會治理中心設立“非訴訟服務中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據當事人法律服務要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現“前臺統一受理，后臺分流轉辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務中心設立在鎮(zhèn)公共法律服務中心（網格化社會治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協調督辦等四個崗位。非訴訟服務中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務站依托村（居）網格化社會治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網絡平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網絡，以12348江蘇法網（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務熱線平臺有效銜接，實現數據、信息即時錄入、一體匯總、統籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網絡系統轉送相關承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅持統一接案，整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調解或者人民法院商請調解的各類矛盾糾紛，實行統一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據案件類型、性質、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調解前置程序。
對適宜通過調解化解糾紛的案件，經當事人同意后，依糾紛性質類型，由平臺委派人民調解組織進行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調整程序。
根據糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經過協調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
1.矛盾預防排查化解機制。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務清單制度。
根據群眾糾紛化解服務需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。
3.一次性告知制度。
根據服務清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會公布。根據非訴訟糾紛化解類別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調處的聯動協調機制。
強化糾紛化解相關部門的銜接配合，積極對接相關行業(yè)協會或者主管部門，構建協調合作機制，參與化解重點領域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協調聯動機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪調、援調等對接機制高效運轉。
7.糾紛案件分層化解機制。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網格單元，明確網格責任主體，健全和完善網格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W格建立相關數據庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現簡易糾紛邊發(fā)現、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經行政機關、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質的協議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預警硏判制度。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關責任單位、組織機構要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組及其辦公室。根據市《實施方案》的工作要求，明確領導小組及其辦公室的工作職責，明確任務，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或實施意見。根據市《實施方案》，結合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或實施意見。
（三）成立非訴訟服務中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務中心（鎮(zhèn)網格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務中心的辦公場所，設置各種醒目標志，公示服務內容、服務方式、服務流程、服務要求、服務人員等內容。
（五）建立完善非訴訟服務工作機制。積極主動，定期與相關職能部門溝通協調，不斷完善聯席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務的七種形式以及服務優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務專題業(yè)務培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務中心、公共法律服務中心、矛盾調解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務屬性、業(yè)務范圍、業(yè)務流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
（一）加強組織領導。
為切實將習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組相關工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統媒體和互聯網、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務為主和社會公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設的重要內容。根據市《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調解組織網絡，構建黨工委領導、綜治協調、司法引領、部門聯動、社會協同、群眾參與的“大調解”工作格局。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、村莊一級調解。各村莊成立說理委員會，從原有調解委員會人員、網格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。
2、管區(qū)二級調解。各管區(qū)成立調解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調解能手和律師組成，對村莊無法調解的矛盾糾紛進行調解，律師提供法律咨詢和依據。
3、街道三級調解。街道成立調解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務部門負責人、村黨支部書記、管區(qū)調解能手組成，信訪辦牽頭負責，司法所配合協調，對管區(qū)無法調解的矛盾糾紛進行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進和落后村莊各1個進行試點，并加強指。
立法調研報告篇六
5月18日上午，市文物局局長成健、市法制辦副主任鄭文廷、市文體廣新局副局長任民政一行9人就《城頭山遺址保護辦法》立法工作赴我縣城頭山遺址實地考察調研。調研組一行先后參觀了城頭山博物館、城墻剖面展示館、稻田遺跡展示館等城頭山古文化遺址核心景區(qū)，并詳細了解遺址內的'各類出土文物和景區(qū)建設及保護情況。
下午，調研組在縣桃花灘賓館2號樓四樓會議室召開立法調研座談會?？h人民政府副縣長高波出席會議，縣政府法制辦、文體廣新局、文物局、住建局、城頭山管理處等單位負責同志參加會議。
會上，調研組聽取了我縣關于城頭山古文化遺址近年來的保護狀況、目前保護工作存在的問題與不足以及此次立法需要解決的主要問題等情況進行了專題匯報。與會人員圍繞調研組提出的問題展開深入交流，暢所欲言。調研組對我縣城頭山遺址保護工作給予了充分肯定，認真聽取了與會人員對辦法草案的立法建議，并當場解答了與會人員提出的一些疑惑、問題，為下一步辦法草案立法工作打下了堅實基礎。
據了解，《城頭山遺址保護辦法》將是我市關于歷史文化保護方面的第一部政府規(guī)章，對澧陽平原史前遺跡的保護具有重要意義。
立法調研報告篇七
8月24日，縣大常委會組織調研組對我縣文物保護法貫徹實施情況進行了專題調研。調研組(由xxx會主任、副主任、駐會委員、辦事機構負責人組成)在文旅委負責同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實地察看了解文物保護現狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見建議。在此基礎上，召開調研座談會，聽取了縣政府關于我縣貫徹實施文物保護法情況匯報及文旅委的補充匯報，座談了解全縣文物保護和管理工作情況，探討推進我縣文物保護工作的意見?，F將調研情況綜合如下：
一、我縣文物保護工作情況。
我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動文物普查，我縣共登記文物點454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國家級文保單位4處，省級文保單位13處，縣級文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。
多年來，縣政府及其職能部門遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物保護方針，在文物搶救、保護、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護宣傳教育廣泛開展。文物保護法頒布實施以來，縣政府及縣文物主管部門積極開展文物法制宣傳教育，把文物保護法納入全民普法規(guī)劃，結合“法制宣傳日”、“文化遺產日”、“國際博物館日”，結合展呈文物、文化下鄉(xiāng)等活動，廣泛宣傳文物保護法及相關法律法規(guī)。二是文物保護投入逐漸增加。以來，我縣爭取國家、省及相關部門專項資金，先后投入1268萬元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節(jié)婦坊、聽泉樓、文廟等不可移動文物修繕工作?？h政府在財政困難情況下，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進行了維修。今年，我縣又啟動太平天國壁畫、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護力度不斷加大。先后編制了《國家歷史文化名城保護規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護規(guī)劃》，出臺了《績溪縣古村落、古民居保護管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護、杭黃高鐵霞間古窯址保護工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風險單位安全達標工作。同時，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開展現場執(zhí)法4次，及時處理倒賣古民居及其構件的違法行為。四是文物保護促進經濟社會發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物工作與改善群眾的生產生活條件緊密結合，既實現了文物的有效保護和傳承，又促進了經濟社會發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎，成為新的經濟增長點。
二、文物保護工作存在的主要問題。
(一)文物保護意識不強。有的領導干部、工程建設施工單位不能正確認識文物保護與經濟建設、社會發(fā)展的關系，在城鄉(xiāng)建設中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風貌，有的居民把保護文物視為負擔和阻礙，忽視文物傳承文明、認知教育、發(fā)展經濟的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據統計，近十幾年中，我縣損失的`不可移動文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。
(二)文物保護力量薄弱?？hxxx與縣博物館合署辦公，現有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少，也沒有獨立的執(zhí)法隊伍，文物保護隊伍與文物大縣、監(jiān)管任務不相適應。
(三)保護經費嚴重不足。文物保護經費沒有納入財政預算，文保資金來源渠道不廣，難以滿足文物保護的實際需求，存在不少文物點瀕臨倒塌的現象。
(四)分散文物保護難度大、隱患多。我縣眾多文物點中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開發(fā)，通過合理利用促進保護，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經費得不到有效落實，失去保護積極性，甚至產生與政府抵觸的情緒，以致少數古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。
(五)部門配合也有待加強。在城鄉(xiāng)建設審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點周邊不斷出現超高、超密建筑，“建設性破壞”時有發(fā)生。
三、進一步推進文物保護工作的意見和建議。
(一)營造文物保護氛圍?？h政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點面結合，要重視運用發(fā)生在身邊的具體案例來進行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性;加強文物知識宣傳普及，增強干部群眾尤其是青少年的文物保護意識，營造“保護文物，人人有責”的社會氛圍。
立法調研報告篇八
在一年里，認真參加單位組織的各類學習，并注重自學。
深入學習中國特色社會主義理論，三個代表重要思想，科學發(fā)展觀和黨的××精神、“××”會議精神，地委、行署的相關文件，以及文化遺產相關法律法規(guī)、相關知識等方面的理論。使自己的政治理論水平和業(yè)務能力都有很大的提高，為進一步做好工作奠定了一定的基礎。在加強自身學習的同時，始終按照黨的干部、國家公務員的標準，嚴格要求自己，做到遵紀守法，廉潔勤政，積極努力，開拓創(chuàng)新，積極努力工作。
二、工作職責的履行情況：
(一)深入研究，創(chuàng)新推動全區(qū)文化遺產保護工作。
(二)認真組織協調，抓好全區(qū)文化遺產普查工作。
通過認真組織、指導、督促，全區(qū)各縣、市已按時完成第三次全國文物普查第二階段野外文物調查工作。據統計，普查出文物點1480處。其中，新發(fā)現文物點783處，復查文物點697處。其中，調查已消失文物點156處。經省xxx驗收為合格。
按時完成全區(qū)省級非物質文化遺產保護名錄20xx年申報項目及省級名錄傳承人普查和保護申報工作。申報名錄項目42個，省級保護名錄傳承人59人。公布省級非物質文化遺產保護名錄22個，傳承人10人。
(三)夯實鞏固基礎，力求工作全面推進。
針對文化遺產保護管理工作基礎差，與全區(qū)社會經濟發(fā)展不相適應這一現象。本人在長期的工作調查研究中，結合文化遺產保護管理工作存在的問題，將工作的重點放在鞏固夯實基礎工作上。重要抓了以下基礎工作：
1、組織、協調完成第×批全國重點文物保護單位推薦申報工作。在省xxx的安排部署和指導、幫助下，根據各縣、市推報，地區(qū)綜合，編制完成××××近現代建筑群舊址、××××舊址、××機械廠主廠房、××墓群石刻、××××遺址、××山村文化景觀等申報項目資料編制工作，協助省局完成《××××》申報項目的資料收集、編制等工作。現已報國家xxx待批。
2、文物保護修繕設計方案編制工作。協調配合完成國家級文物保護單位織金古建筑群保護搶救修繕方案的編制工作;省級文物保護單位××××學校舊址;縣、市級文物保護單位××、××、××、××、××等的保護修繕方案的編制工作。積極配合××博物館，完成展廳擴建工程及陳列展覽設計方案編制工作。
3、珍貴館藏文物的保護管理工作。根據國家xxx的統一部署和工作安排，在進行摸底調查、統計的基礎上，積極配合省xxx文物專家鑒定組，對我區(qū)的地區(qū)博物館、市文管所、××縣文管所、××縣xxx、××博物館等單位的文物藏品進行了文物鑒定，初步鑒定出一級文物4件，二級文物121件，三級文物229件。為進一步做好全區(qū)文物藏品數據資料收集及信息庫項目建設奠定了基礎。并按時完成了珍貴文物藏品的基本數據收集和上報工作。
4、文物安全檢查工作：根據地區(qū)行署、國家xxx、省xxx的有關通知要求，地區(qū)xxx以××××火災為警示，要求各縣、市必須將文物消防安全列入頭等大事，切實落實。并組織專門的檢查組，相繼開展了兩次全區(qū)文物安全消防檢查工作，對全區(qū)重點文物消防安全防范單位進行了全面的消防安全大檢查，對存在隱患的單位進行了隱患排除和整改，增加了必要的消防安全設施，使文物保護單位的消防安全工作得到了進一步改善，文物安全管理工作得到進一步加強。
5、根據××專項規(guī)劃編制需要，地區(qū)xxx舉辦了××期間文化遺產保護項目申報培訓班，對全區(qū)有關規(guī)劃編制人員進行了項目規(guī)劃申報編制培訓，確保了申報項目的可行性。組織編制了全區(qū)申報項目30個，總計申報項目經費億余元;國家級非物質文化遺產保護名錄項目××中央補助資金申報項目6個，保護名錄項目總計申報經費1202萬元。同時，完成了大方、黔西三個國家級生態(tài)保護試驗區(qū)項目的申報工作。
6、為完成地委書記秦如培關于××會館、城隍廟的保護修繕工作指示，結合工作實際，兩廟的保護修繕設計方案由地區(qū)xxx牽頭，現已完成方案編制工作。省xxx局長××同志高度重視，親自帶領文保處處長××等相關領導，實地考察，對地委、行署高度重視文化遺產保護工作的做法給予了高度評價。省xxx已下撥文物維修補助經費90萬元，幫助支持××廟的文物修繕工程。
7、文物宣傳工作。在堅持文物宣傳與“三普”相結合，采取“走到哪里，宣傳到那里”的長態(tài)性宣傳形式外，6月“文化遺產日”期間，根據地區(qū)xxx的統一安排和部署，××、××、××、××、××等縣、市，充分利用文化遺產資源，文化遺產普查成果，舉辦了形式多樣、內容豐富的文化遺產宣傳活動，收到了很好的社會效益。其間，地區(qū)xxx、市委宣傳部、地區(qū)社科聯合在市舉辦了一期《××××文化論壇會》。
8、根據地區(qū)行署的安排，及地區(qū)高速辦、鐵路辦的要求，xxx積極配合省考古所，認真做好轄區(qū)內的大型基本建設考古調查工作。先后配合協助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等項目的考古勘探調查工作;受考古所的委托，地區(qū)xxx主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建設項目的考古勘探調查工作。
9、隨著地委、行署對文化遺產保護工作的日趨重視，地區(qū)xxx局長××作為文化和體育、旅游部門唯一的代表，被地區(qū)城市建設規(guī)劃委員會聘為專家組成員，先后參與了《××××建設發(fā)展總體規(guī)劃》、《××縣城市建設總體規(guī)劃》、《××縣城市建設總體規(guī)劃》、《××管理區(qū)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》、《××縣××鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃·及文化遺產保護、旅游發(fā)展規(guī)劃》、《××縣××村歷史文化名村保護建設規(guī)劃》等城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的評審工作，以及地區(qū)大型基本建設中的鐵路、高速公路、變電站等建設項目規(guī)劃的評審工作。使文化遺產保護工作的層面得到很大的提高，文化遺產保護真正納入到地方經濟社會總體規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃之中。結合地方經濟社會、城鄉(xiāng)建設、基本建設的發(fā)展，把文化遺產的保護和利用貫穿到各項規(guī)劃、建設之中。
10、地區(qū)博物館、大方奢香博物館兩個免費開放單位，在省xxx的指導和幫助下，在運轉資金不足的情況下，力求以優(yōu)質的文化產品和積極廣泛的宣傳動員等多種形式，努力地開展基地宣傳教育活動。年接待觀眾，地區(qū)博物館12萬人(次)、××博物館近18萬人(次)。市《××××陳列室》，雖沒有列入免費開放單位，沒有運行經費，但至10月開館以來，多方自籌資金，不斷完善開放設施設置、環(huán)境衛(wèi)生，提高陳列展覽講解水平，始終以免費開放單位的要求，堅持免費開放，年接待觀眾5萬余人(次)。
(四)、突出重點，抓好大型項目工作。
在省xxx的指導和幫助下，多方協調、配合，完成了××遺址保護規(guī)劃編制工作(待省xxx組織評審通過后、報國家xxx);通過向國家xxx、省xxx的大力協調，××遺址于××年××月，被列入全國第×批國家遺址公園保護建設項目。
立法調研報告篇九
逾二十年的全民普法工作在有效推動經濟社會發(fā)展方面取得了巨大成就，但距離時代的要求、人民的需要還有很大的差距。一方面表現在：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強，時常以言代法、以權壓法，皇皇一個“法有關系親疏之分”“法為有權者所用”的現狀，很大程度上影響了普法教育和依法治理工作的社會效應；另一方面表現為：國民教育中側重公民義務的教育，忽視了公民權利的教育；側重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質的養(yǎng)成。
一、構建法治信仰應在法制實踐中教育引導群眾。
首先是立法環(huán)節(jié)。在社會管理的多數方面現行立法層面仍處在構建枝干的階段，實踐中很難發(fā)揮有效應對社會實質需求的作用。例如：進一步轉變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率需要的行政收費法、行政強制法、行政程序法、政務信息公開法等，都還沒有制定出來。同時，地方各級權力機關的立法作用發(fā)揮不明顯，欠缺主動立法的理念和信心。地方權力機關本身就應該是一級重要的立法機構，是基本法律有效實行的推動者和監(jiān)督者，地方性法規(guī)應該是最具有鮮明特色的法治寶典，成功的地方性立法又能為國家立法技術的不斷完善提供最鮮活的素材，但可惜的是現實的地方權力機關的行政性質偏重，法律人才缺乏，日益成為一個彰顯單一職能的議事機構，甚至惟命是從，此現狀完全有悖于憲法規(guī)定。通過立法來呼應群體需求，既能深化有法可依，又能為群眾的法治信仰提供對應的保障。
立法調研報告篇十
為做好耕地占用稅立法研究工作，根據中省市《關于開展耕地占用稅立法調研工作的通知》要求，財政局聯合地稅局、國土局對我縣耕地占用稅及農用地轉用環(huán)節(jié)的收費情況進行調研，現將有關情況匯報如下：
一、基本情況。
耕地占用稅是以占用耕地建房或者從事非農業(yè)建設的單位或者個人為納稅人，以納稅人實際占用耕地面積為計稅依據，按照規(guī)定的稅額標準一次性征收的稅種，也是利用稅收的杠桿作用促使單位和個人盡量少占耕地、節(jié)約耕地的一項重要措施。我縣根據中省市《關于做好耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作的通知》精神，原由縣財政部門(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、城關契稅所)征收管理的契稅和耕地占用稅，自3月15日起改由縣地稅部門負責征收管理。
隨著經濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化建設的進一步加快,占用耕地的規(guī)模不斷擴大,加強和完善耕地占用稅征收管理越來越顯示出其重要性和緊迫性。耕地占用稅采用地區(qū)差別稅率，根據不同地區(qū)的具體情況，分別制定差別稅額，我縣適用稅率為18元/平方米。耕地占用稅全部留縣，20—(1-7)實際入庫2215萬元。
二、耕地占用稅暫行條例執(zhí)行情況及存在問題。
(一)征稅對象概念模糊。
1.《耕地占用稅實施辦法》中“耕地”概念與土地管理部門對“耕地”的概念解釋有出入，按照土地管理部門的口徑，園地、林地、草地、廢棄地、撂荒地、灘涂等均按非耕地管理;而稅務機關解釋的“耕地”是指用于種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)地、復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地、間作地、已墾灘地、林地、牧草地、農田水利用地、廢棄地、撂荒地等。由于對耕地賦予的概念不同，納稅人認知模糊，增加了稅務部門征收管理的難度。
2.條例第七條占用“基本農田”的，適用稅額應當在本條例第五條第三款、第六條規(guī)定的當地適用稅額的基礎上提高50%。但在實際工作中稅務機關與國土部門對土地性質“基本農田”與“非基本農田”界定存在分歧。
(二)部分納稅主體難以界定。
1.耕地占用稅暫行條例實施細則第四條規(guī)定，經申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用文件中標明的建設用地人;農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。未經批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。但在實際工作中建設用地都通過土地招拍掛程序取得，農用地轉用文件中未列明建設用地，用地申請人為縣級人政府，按照規(guī)定，納稅人就確定為縣級人政府，這給稅款的征收、管理、執(zhí)法工作帶來很大的困難和不確定性。
2.稅務機關征收工作中有一部分遺留問題無從解決：如土地幾經轉讓后，現該宗土地通過土地招、拍、掛形式出讓予現有人，該宗土地的耕地占用稅納稅人因年代久遠無法追繳。
(三)部分計稅依據的確定存在分歧。
耕地占用稅暫行條例第四條規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。但實際中，有時還有受托代占的情況，這種情況雖然在相關文件中已經給了補充規(guī)定，但還是會讓納稅人誤解，給確定具體稅額造成不便。
(四)宣傳不力，征管工作沒能做到家喻戶曉。當前，在耕地占用稅方面的宣傳工作上還明顯滯后，無論是在宣傳經費投入、宣傳報道及人員安排，抑或相關部門協稅主動性方面，都存在嚴重不足。一些用地單位對該稅種知之甚少、甚至一無所知，拒交、拖欠稅款現象時有發(fā)生，主動申報納稅更是無從談起。
三、農用地轉用環(huán)節(jié)的'收費情況。
四、國土部門農用地轉審批和實際工地流程。
(一)農用地轉審批程序。
1.擬訂申報。市、縣人政府土地行政主管部門按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人政府審核同意后，分批次報上一級土地行政主管部門審查。
2.審查批準。有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人政府審查。同級人政府審核同意后，逐級上報有批準權的人政府批準，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。有批準權的人政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案并按規(guī)定征求有關方面意見后30日內審查完畢，報有批準權的人政府批準。其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人政府在批準農用地轉用方案時一并批準。
3.組織實施。農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由土地所在地的市、縣人政府組織實施，按具體建設項目分別供地。
(二)供地流程：
1.取得政府批復。
2.實施土地征收工作。
3.出具規(guī)劃設計條件書。
4.地價評估。
5.政府批準出讓方案。
6.實施招拍掛程序。
7.簽訂出讓合同。
五、耕地占用稅立法建議。
(一)明確納稅人。
1.以立法形式明確耕地占用稅的納稅主體?！锻恋胤ā芬?guī)定，中華人民共和國境內一切土地屬于國有;《耕地占用稅暫行條例》第三條，占用耕地建房或者從事非農業(yè)建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人。也就是說，實際占有使用耕地者不繳納耕地占用稅，而將耕地變?yōu)榉歉卣卟爬U納耕地占用稅，從而導致幾乎所有占有使用耕地(含承包耕地)者認為耕地屬于個人私有。建議凡占有使用耕地的單位和個人都應繳納耕地占用稅。
2.耕地占用稅的納稅人，應當與農用地轉審批流程合理銜接，確定實際占用耕地的單位和個人，改變政府作為納稅人的不正?，F象，這樣既符合耕地占用稅的立法目的，也便于稅收征管。
(二)改變征收環(huán)節(jié)。
凡涉及土地招、拍、掛的土地，把耕地占用稅包含在土地出讓金中，將耕地占用稅和出讓金及其他規(guī)費分離各自入庫，明確納稅人，以便地稅機關征收。
(三)調整稅額標準。
耕地占用稅的稅額標準不應以人均耕地面積來確定征稅標準，而應以縣級行政區(qū)域為單位的經濟發(fā)展狀況作為標準來確定征稅標準，做到與縣級行政區(qū)域為單位的土地使用稅的標準、等級、類別相銜接，與經濟發(fā)展狀況相銜接，有利于公平稅收負擔，做強縣域經濟發(fā)展速度。
(四)征管工作流程與部門配合。
1.建立有效的部門協作機制，促進部門之間的配合與協調。土地管理部門要及時給稅務部門提供各種占地資料，在有關單位申請使用土地時，應與稅務部門一同到現場對用地數量、用途和類別等進行勘察與評定，確定其應征稅額，將土地管理部門和稅務部門之間相關信息傳遞規(guī)定為法定義務，此外，還應加強與銀行、公檢法等方面的配合。對納稅人欠的稅款、滯納金經催繳無效后，征管機關可開具扣繳通知書，通知銀行協助扣繳;動用司法手段打擊各種偷、逃、抗稅行為，有效發(fā)揮稅收強制性作用，保證稅款應收盡收。我縣實行房地產稅收一體化后，取得了明顯成效。
2.在土地使用證和相關文書上登載耕地占用稅的繳納及免稅情況，實行終身跟蹤，并規(guī)定無耕地占用稅登載信息的相關合同、文書無效，無耕地占用稅登載信息的土地使用證無效。
立法調研報告篇十一
市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實踐中，不斷摸索、總結契稅征管經驗，改進工作方法，采取各項措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務等方面仍存在一些問題及不足。
20xx年3月，市地稅局從財政部門接管契稅征管工作，2008年1月在水磨溝區(qū)設立了專門的征收大廳負責各類房地產業(yè)交易稅收的`征收工作，20xx年雙聘工作對崗位及人員進行了部分調整，現有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設置正副科所長2人，內勤1人，票證管理人員1人，調檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務咨詢1人，辦理集體戶及歷史遺留問題相關事宜1人，辦理退稅及拆遷補償1人，出票人員4人，涉稅輔導窗口人員3人，發(fā)號2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進行調配。
近年來，隨著烏市經濟的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，房地產市場快速發(fā)展，與之相關的各項稅收收入也得以較快增長。
非法中介人員進入。在領取票號時采取實名制并將票號入檔，在契稅大廳張貼了警示標語，為了安全起見，在高峰期當地派出所派駐聯防人員及派特警維護秩序，防暴隊員隨時準備在契稅大廳維持秩序，同時，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門投入了很大的精力嚴厲打擊中介機構的違法代辦行為。
4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領導定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進行隨機抽查，重點查閱二手房的資料，共抽查了2000多戶的資料，調查結果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開具存在的問題較多，多數為假證明。經調查核實，一些案卷中契稅票復印件的日期、票號、計稅金額均被改動過，與房產交易管理中心調取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。
5、利用現有資源，盡最大努力增設至13個申報及繳稅窗口，開設兩條pos機收款線，中午窗口辦稅人員加班加點受理納稅申報;在區(qū)、市局兩級領導的關心和支持下，契稅征收二廳已進入裝修后期，9月20日投入試運行。屆時兩個大廳將分別承擔辦理商品房和二手房的業(yè)務，兩個大廳都將再增設三個窗口;同時，已與銀行、烏市房產交易中心等多家單位協商、聯系，從9月13日起臨時啟動雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊人員多的現象。
6、針對非法中介機構代理契稅申報的現狀，在20xx年《關于在新形勢下建立健全腐朽風險防控工作機制的報告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風險點”加以管理。
稅收征管政策制定的不嚴密給中介人員造成了可乘之機，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過開具假證明和制作假的房產信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經過市局協調和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產交易中心的聯網，搭建了信息平臺，實現了信息共享，實現房產中心可以調閱我局開具的契稅票以核實買房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產交易管理中心網上的信息核實**市房屋產權登記檔案信息查詢申請表的真?zhèn)?，同時，房產交易管理中心與各公證處已經聯網，實現對首次購房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項證明的調閱核實，最大限度的減少和降低了稅款流失的現象。
7、對干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類針對契稅征管工作的檢查和巡查，對確實因為服務態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴肅的處理，不姑息遷就。對區(qū)局、市局、市政府、行風熱線等單位轉辦的投訴舉報，進行了認真的調查和回復，并多次匯報一些亟待解決的業(yè)務性問題。并對契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對契稅大廳的監(jiān)督力度，加強局領導巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點檢查工作，及時了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動權;二是加大正面宣傳力度，通過與電臺和電視臺配合做好對契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時要明確自己的責任和義務，了解繳納契稅的相關法律知識和工作程序，有效的維護自己的權利;三是對檢查或舉報反映的問題要積極落實，及時處理，一旦證據確鑿，做嚴肅處理;同時也本著對干部負責的態(tài)度，對一些有苗頭性的問題也要認真組織調查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。
三年多的契稅征管工作取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務等方面仍存在一些問題及不足。
立法調研報告篇十二
市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實踐中，不斷摸索、總結契稅征管經驗，改進工作方法，采取各項措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務等方面仍存在一些問題及不足。
一、契稅征收機構及工作崗位的設置情況。
20xx年3月，市地稅局從財政部門接管契稅征管工作，1月在水磨溝區(qū)設立了專門的征收大廳負責各類房地產業(yè)交易稅收的征收工作，20xx年雙聘工作對崗位及人員進行了部分調整，現有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設置正副科所長2人，內勤1人，票證管理人員1人，調檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務咨詢1人，辦理集體戶及歷史遺留問題相關事宜1人，辦理退稅及拆遷補償1人，出票人員4人，涉稅輔導窗口人員3人，發(fā)號2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進行調配。
二、近三年的契稅收入情況。
近年來，隨著烏市經濟的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，房地產市場快速發(fā)展，與之相關的各項稅收收入也得以較快增長。
非法中介人員進入。在領取票號時采取實名制并將票號入檔，在契稅大廳張貼了警示標語，為了安全起見，在高峰期當地派出所派駐聯防人員及派特警維護秩序，防暴隊員隨時準備在契稅大廳維持秩序，同時，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門投入了很大的精力嚴厲打擊中介機構的違法代辦行為。
4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領導定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進行隨機抽查，重點查閱二手房的資料，共抽查了多戶的資料，調查結果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開具存在的問題較多，多數為假證明。經調查核實，一些案卷中契稅票復印件的日期、票號、計稅金額均被改動過，與房產交易管理中心調取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。
5、利用現有資源，盡最大努力增設至13個申報及繳稅窗口，開設兩條pos機收款線，中午窗口辦稅人員加班加點受理納稅申報;在區(qū)、市局兩級領導的關心和支持下，契稅征收二廳已進入裝修后期，9月20日投入試運行。屆時兩個大廳將分別承擔辦理商品房和二手房的業(yè)務，兩個大廳都將再增設三個窗口;同時，已與銀行、烏市房產交易中心等多家單位協商、聯系，從9月13日起臨時啟動雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊人員多的現象。
6、針對非法中介機構代理契稅申報的現狀，在20xx年《關于在新形勢下建立健全腐朽風險防控工作機制的報告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風險點”加以管理。
稅收征管政策制定的不嚴密給中介人員造成了可乘之機，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過開具假證明和制作假的房產信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經過市局協調和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產交易中心的聯網，搭建了信息平臺，實現了信息共享，實現房產中心可以調閱我局開具的契稅票以核實買房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產交易管理中心網上的信息核實**市房屋產權登記檔案信息查詢申請表的真?zhèn)?，同時，房產交易管理中心與各公證處已經聯網，實現對首次購房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項證明的調閱核實，最大限度的減少和降低了稅款流失的現象。
7、對干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類針對契稅征管工作的檢查和巡查，對確實因為服務態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴肅的處理，不姑息遷就。對區(qū)局、市局、市政府、行風熱線等單位轉辦的投訴舉報，進行了認真的調查和回復，并多次匯報一些亟待解決的業(yè)務性問題。并對契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對契稅大廳的監(jiān)督力度，加強局領導巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點檢查工作，及時了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動權;二是加大正面宣傳力度，通過與電臺和電視臺配合做好對契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時要明確自己的責任和義務，了解繳納契稅的相關法律知識和工作程序，有效的維護自己的權利;三是對檢查或舉報反映的問題要積極落實，及時處理，一旦證據確鑿，做嚴肅處理;同時也本著對干部負責的態(tài)度，對一些有苗頭性的問題也要認真組織調查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。
三、契稅征管工作存在的問題及不足。
三年多的契稅征管工作取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務等方面仍存在一些問題及不足。
立法調研報告篇十三
中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族5000年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導下和xx市委市政府正確領導和高度重視下，有關部、委、辦、局的大力支持下以及xx市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務能力明顯增強，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎內涵建設得到夯實,中醫(yī)應急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風建設都取得了顯著成效，整體呈現良好的發(fā)展勢頭，部分指標處于全國或全省領先地位。
1.中醫(yī)立法的背景。
為了使我市制定的《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學性、針對性、可操作性和前瞻性，根據中醫(yī)立法工作計劃安排，20xx年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯合組成調研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內進行了廣泛而深入的調研，現將調研情況報道如下。
2.市內調研的基本情況。
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現狀、立法應解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
3.2中醫(yī)醫(yī)療機構設置不足現有的中醫(yī)藥資源和服務遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設有中醫(yī)院，中西醫(yī)結合醫(yī)院也只有xx區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的xx區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。
3.3中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員編制及構成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現有人員構成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
3.4中醫(yī)醫(yī)療收費過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到與之相符的價值體現，如中醫(yī)手法復位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經濟利益的.驅動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導致中醫(yī)西化。
3.5適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點以預防為主，防患于未然，而現行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
3.6與中醫(yī)藥有關的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質量評估等，沒有體現中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
3.7現行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關藥品管理的法律法規(guī)的相關規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內制劑的管理沒有體現中醫(yī)藥的傳統特色。
3.8假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術貶值。
3.9中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
3.10科研機構分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應有作用，市中西醫(yī)結合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調研報告篇十四
在地委、行署、××指揮部的正確領導下，按照地區(qū)文化體育廣播影視新聞出版(版權)局的整體工作部署，認真貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，圍繞工作目標，銳意進取、狠抓落實，圓滿完成了各項任務，工作再上新臺階。
一、信念堅定，始終保持清醒的政治頭腦。
高度重視政治理論學習，按時參加援疆前方指揮部、局黨委中心組、黨支部組織的集體學習，深刻領會中央和各級黨委的會議精神、方針政策，在工作中堅決貫徹執(zhí)行，不打折扣。及時學習并傳達中央××工作會議、自治區(qū)黨代會、地委委員(擴大)會議精神，結合單位實際做出工作部署，狠抓落實。嚴格執(zhí)行上級關于反恐維穩(wěn)值班的各項要求，按時帶班;組織應急小分隊，落實安保措施，及時演練，確保安全穩(wěn)定。對大是大非問題,始終言行一致、表里如一,做到認識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖。對于社會上出現一些錯誤言行,敢于主動發(fā)聲批駁。堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度，堅持民主集中制，堅守黨的紀律，具有很強的政治堅定力、政治敏銳力、政治鑒別力和政治執(zhí)行力。
二、勤政務實，推動各項工作取得新進展。
(一)思路清晰，把握大局，講求實效，年度重點工作如期完成。
按照年度工作計劃，提出了“確保一個目標，抓好兩項工作，實現三個突破”的總體工作思路。按照以上工作思路，細化責任、建章立制、狠抓落實。通過一系列行之有效的措施，年初確定的各項重點工作都順利推進：地區(qū)坎兒井搶救性加固(一期)工程和××地區(qū)烽燧維修保護(一期)工程如期完工。陸續(xù)編制上報了《地區(qū)烽燧維修保護(二期)工程方案設計》、《××坎兒井搶救性保護工程(××段)方案設計》、《××遺址群文物保護總體規(guī)劃》、新增第×批國保單位保護設施建設方案設計等10余個項目方案。率團到××省考察學習管理經驗，協調××地區(qū)文博管理人員到××跟班學習培訓，與省文物局簽訂了對口支援合作協議，對雙方開展技術、人才、項目援助做出了安排。
(二)依法辦事，堅持原則，率先垂范，保證日常工作高效運轉。
根據單位工作職責和實際情況，積極倡導并認真踐行“嚴謹、務實、廉潔、高效”的工作理念，完善了單位各項規(guī)章制度，加強了對干部職工的日?？己?，規(guī)范了機關公文流轉，進一步發(fā)揮局務會職責，使單位各項工作做到依法、規(guī)范、有序。在工作中堅持原則、嚴以律己、強化落實，對違反單位規(guī)章制度的人和事，堅決按照規(guī)章制度果斷處理，確保單位風清氣正。保證了可移動文物普查、考古發(fā)掘、依法行政、黨建、宣傳、安全生產、綜合治理、平安建設、精神文明、計劃生育等各項工作順利推進。
(三)作風民主，敢于擔當，服務基層，樹立領導干部良好形象。
在日常工作和生活中，注重發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，踐行為民務實清廉的群眾路線。遇事同干部職工商量，對于事關群眾切身利益的問題，充分尊重大多數人的意見。經常深入基層開展調研，征求基層意見及建議，及時解決基層遇到的困難。對于意見及建議，做到立行立改。下半年，根據基層反映的一些文保單位易遭破壞問題，積極向行署呼吁，充實完善了群眾看管員隊伍，新增看管人員80人。針對兩縣一市文物局保護經費緊缺的問題，從自治區(qū)下撥地區(qū)的專項經費中予以解決。為民務實的作風得到了干部職工的肯定和好評，激發(fā)了干部職工和基層單位的工作積極性。
三、清正廉潔，確保黨風廉政建設見實效。
在工作中，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，立足本職，著眼防范。全面落實黨風廉政建設責任制，一把手負總責，班子成員負責分管科室，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把黨風廉政建設納入工作目標，與業(yè)務工作緊密結合，統一部署、落實、檢查、考核。定期組織召開黨風廉政建設碰頭會，結合全局的業(yè)務工作研究、討論、部署全局黨風廉政工作。充分發(fā)揮宣傳文化陣地優(yōu)勢，廣泛開展黨風廉政建設各類主題宣傳，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，不斷增強干部廉潔從政意識。建立了“五重一大”議事制度，認真執(zhí)行一把手“四個不直接分管”，強化監(jiān)督，大事堅持通過局務會研究確定。
在工作和生活中，嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《××干部和人才管理辦法》，認真學習并堅決貫徹上級廉政建設的有關精神，反對“四風”，遵守地區(qū)改進工作作風“十二項規(guī)定”，時刻做到自重、自省、自警、自勵，慎微、慎獨、慎始、慎終，不向援助單位和服務對象提出任何不合理要求。按規(guī)定及時報告?zhèn)€人重大事項，對配偶、子女和身邊工作人員嚴格要求與約束。以優(yōu)良的作風樹立了清正廉潔、甘于奉獻的援疆干部和黨員領導干部的良好形象。
四、存在的問題及整改措施。
雖然取得了一些成績，但也存在以下問題和不足：一是業(yè)務知識學習不夠系統。二是對文物的合理開發(fā)利用工作研究不夠。三是協調部門關系能力還需加強。在以后的工作中，將采取有效措施進行整改：一是合理安排工作，確保每天的學習時間，系統學習業(yè)務知識。二是加強研究，學會借力，爭取專業(yè)機構和社會力量的支持，加快文物保護單位的合理開發(fā)利用步伐。三是加強和上級業(yè)務主管部門、地區(qū)相關單位的聯系溝通，建立定期會晤機制。建立和諧穩(wěn)定的工作關系，為哈密地區(qū)文物事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展拓展更大的空間。
立法調研報告篇十五
8月24日，縣大常委會組織調研組對我縣文物保護法貫徹實施情況進行了專題調研。調研組(由人大常委會主任、副主任、駐會委員、辦事機構負責人組成)在文旅委負責同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實地察看了解文物保護現狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見建議。在此基礎上，召開調研座談會，聽取了縣政府關于我縣貫徹實施文物保護法情況匯報及文旅委的補充匯報，座談了解全縣文物保護和管理工作情況，探討推進我縣文物保護工作的意見?，F將調研情況綜合如下：
一、我縣文物保護工作情況。
我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動文物普查，我縣共登記文物點454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國家級文保單位4處，省級文保單位13處，縣級文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。
多年來，縣政府及其職能部門遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物保護方針，在文物搶救、保護、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護宣傳教育廣泛開展。文物保護法頒布實施以來，縣政府及縣文物主管部門積極開展文物法制宣傳教育，把文物保護法納入全民普法規(guī)劃，結合“法制宣傳日”、“文化遺產日”、“國際博物館日”，結合展呈文物、文化下鄉(xiāng)等活動，廣泛宣傳文物保護法及相關法律法規(guī)。二是文物保護投入逐漸增加。以來，我縣爭取國家、省及相關部門專項資金，先后投入1268萬元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節(jié)婦坊、聽泉樓、文廟等不可移動文物修繕工作?？h政府在財政困難情況下，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進行了維修。今年，我縣又啟動太平天國壁畫、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護力度不斷加大。先后編制了《國家歷史文化名城保護規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護規(guī)劃》，出臺了《績溪縣古村落、古民居保護管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護、杭黃高鐵霞間古窯址保護工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風險單位安全達標工作。同時，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開展現場執(zhí)法4次，及時處理倒賣古民居及其構件的違法行為。四是文物保護促進經濟社會發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物工作與改善群眾的生產生活條件緊密結合，既實現了文物的有效保護和傳承，又促進了經濟社會發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎，成為新的經濟增長點。
二、文物保護工作存在的主要問題。
(一)文物保護意識不強。有的領導干部、工程建設施工單位不能正確認識文物保護與經濟建設、社會發(fā)展的關系，在城鄉(xiāng)建設中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風貌，有的居民把保護文物視為負擔和阻礙，忽視文物傳承文明、認知教育、發(fā)展經濟的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據統計，近十幾年中，我縣損失的`不可移動文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。
(二)文物保護力量薄弱。縣文物局與縣博物館合署辦公，現有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少，也沒有獨立的執(zhí)法隊伍，文物保護隊伍與文物大縣、監(jiān)管任務不相適應。
(三)保護經費嚴重不足。文物保護經費沒有納入財政預算，文保資金來源渠道不廣，難以滿足文物保護的實際需求，存在不少文物點瀕臨倒塌的現象。
(四)分散文物保護難度大、隱患多。我縣眾多文物點中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開發(fā)，通過合理利用促進保護，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經費得不到有效落實，失去保護積極性，甚至產生與政府抵觸的情緒，以致少數古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。
(五)部門配合也有待加強。在城鄉(xiāng)建設審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點周邊不斷出現超高、超密建筑，“建設性破壞”時有發(fā)生。
三、進一步推進文物保護工作的意見和建議。
(一)營造文物保護氛圍。縣政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點面結合，要重視運用發(fā)生在身邊的具體案例來進行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性;加強文物知識宣傳普及，增強干部群眾尤其是青少年的文物保護意識，營造“保護文物，人人有責”的社會氛圍。
(二)加強文保組織領導。要將文物保護事業(yè)納入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統一調度文物保護工作;編制并完善古民居、古遺址、古橋亭等項保護規(guī)劃，形成點線面、多層次、全覆蓋的保護規(guī)劃體系;建立縣文物保護協調機構和文物保護聯席會議制度，定期進行會商協調，在事關歷史文化名城保護、文保單位修繕、項目建設等重大問題上以文物保護為先決條件，確保文物保護前置審批;健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文物保護網絡組織，落實文物管理責任;加強部門配合，文旅、住建、公安、國土、市監(jiān)、商務等單位要形成聯動機制，齊抓共管。
(三)創(chuàng)新文物保護方式。根據文物普查成果和保護規(guī)劃，進一步明確文物保護重點區(qū)域、重點村，按輕重緩急對全縣古建筑、古遺址等文物實行掛牌保護，并建立文物臺賬，實行動態(tài)監(jiān)測管理。創(chuàng)新保護方式，為每處文保單位定制“個性化”保護方案，實行“一處一策”、“一點一策”，加強保護的實效性。推進文化與旅游深度融合，實現“保護-開發(fā)-利用-發(fā)展-保護”的良性循環(huán)，以強化對傳統古村落、古民居保護。學習外地成功經驗，探索采用旅游公司租賃保護、“互聯網+”方式，完善優(yōu)化仁里村的“淘寶眾籌”辦法。支持成立民間保護組織，制定文物保護鄉(xiāng)規(guī)民約，夯實文物保護群眾基礎，大力推進民間文物保護。
(四)增強文物保護能力。重視文物保護隊伍建設，適時充實文物保護工作人員，聘請文物保護信息員，及時發(fā)現、搶救、保護、利用文物資源;加大文物保護執(zhí)法力度，整合文旅執(zhí)法力量，加強文物保護巡查，嚴肅查處破壞古建筑、古遺址以及損毀文物的人和事，嚴厲打擊文物違法犯罪行為;加大文物保護投入力度，除了積極向上爭取文物保護資金外，要將文物保護經費納入縣級財政預算，并整合歷史文化名城、農村危房改造、改徽等項資金，用于文物保護工作。同時，擴寬籌資渠道，積極引入民間資本，增強文物保護資金“供血”能力。
(五)促進文物合理利用。堅持文物保護方針，依法促進文物的合理利用，把文物保護與經濟發(fā)展、生態(tài)文明建設緊密結合起來，實現文物保護、傳承、利用的有機統一。重視縣博物館的功能建設，提高陳列展示和講解服務水平，進一步服務民生、資政育人。通過加強文物保護來促進城鄉(xiāng)建設、文化建設、旅游發(fā)展，充分發(fā)揮文物事業(yè)在我縣經濟社會發(fā)展中的重要作用。
立法調研報告篇十六
本文目錄。
根據市委書記張成寅、市人大常委會主任懷忠民對《北京信息》第54期關于“北京擬在奧運前出臺突發(fā)事件應對法規(guī)”的批示，市人大常委會法工委開展了對我市應對突發(fā)事件地方立法的專項調研工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應急辦、市公安局等部門關于我市應對突發(fā)事件工作的情況介紹，對當前制定相應地方性法規(guī)進行了探討?，F將調研情況報告如下：
一、我市應對突發(fā)事件的基本工作情況。
1、建立了相應的機構，明確了部門的職責。
2、制定了相對完備的總體。
應急預案。
和專項應急預案。
自xx年7月以來，全市已編制完成突發(fā)事件總體應急預案和25項專項應急預案，內容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險品處置等諸多方面和領域，基本明確了各相關部門在應對各類突發(fā)公共事件中的職責和任務。各區(qū)市縣也都從實際出發(fā)，制定了應急總體預案和專項預案，我市突發(fā)事件應急預案體系基本形成。
3、加大了對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的宣傳培訓力度。
xx年8月《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）頒布實施后，國務院辦公廳于xx年11月下發(fā)了《關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》，省政府辦公廳于xx年1月下發(fā)了《關于全面貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》。我市應急辦認真貫徹國務院和省政府的通知精神，在全市范圍內多次組織培訓班，采取多種形式開展宣傳普及和培訓工作。市應急辦堅持每月一次例會制度，加強與各專項指揮部及區(qū)市縣應急指揮部門的溝通與聯系。
4、及時有效地處置了各類突發(fā)事件。
市應急辦自成立以來，根據突發(fā)事件具體情況開展風險分析，針對突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)發(fā)布不同級別的預警，及時啟動相關應急預案，基本做到了早發(fā)現、早報告，有效處置了多起自然災害、事故災難、公共安全等事件。在應對xx年3.4風暴潮、11.7液化氣閃爆事件、安民街一號塌陷事件、錦繡小區(qū)山體滑坡等事件中，及時啟動各項應急預案，較好地控制和減輕了危害結果，對保障人民生命財產安全、維護公共安全和社會正常秩序發(fā)揮了重要作用。
二、應對突發(fā)事件中存在的主要問題。
1、對預案內容不夠熟悉，影響了對突發(fā)事件的處置。
通過調研發(fā)現，雖然我市已經形成了比較完備的應急預案體系，各種應急預案的數量和種類也相對充實，但由于相關部門及人員熟悉和掌握預案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時不能嚴格、準確地執(zhí)行預案的具體要求，影響了應對突發(fā)事件的效果。
2、專項資金的投入和使用還不夠科學。
我市每年依據預算法的規(guī)定，安排了自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支，用作應對突發(fā)事件應急資金，但從調研中了解到，該項資金主要用于善后處置，對于事前的預防、準備和監(jiān)測等方面的投入有限。對《突發(fā)事件應對法》要求建設突發(fā)事件信息系統、監(jiān)測制度和預警制度還缺乏相應的財政支持。
3、物資儲備相對不足，專門儲備庫急需建立。
目前我市尚無全市規(guī)模的突發(fā)事件應急物資專門儲備庫，物資儲備方面主要依賴于疾控中心、民政、水利等部門的專項儲備庫。建立健全應急物資儲備保障制度，完善應急物資的儲備、監(jiān)管、調撥和緊急配送體系，是當務之急。
4、基層部門力量薄弱，人員配備有待充實。
應急機構專職人員配備不足，尤其是區(qū)市縣應急辦的相關人員都是兼職。由于非專業(yè)人員在應急處置方面的綜合指揮與協調能力有限，必然影響到突發(fā)事件應對工作在基層的有序高效開展。
5、職能交叉、協調不利，部門間協作配合仍需加強。
在發(fā)生涉及多個部門，可能產生職能交叉的突發(fā)事件時，由于相關部門履責步調不盡一致，綜合協調不利，容易產生部門之間推諉等情況，直接影響處置救援的效率和效果。
三、關于制定應對突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見。
通過調研，我們認為，我市對貫徹落實《突發(fā)事件應對法》中預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與援救、事后恢復與重建等方面都做出了相關規(guī)定，建立了應對突發(fā)事件的組織機構，明確了職責，制定了相對完備的總體預案和各種專項預案，形成了應對突發(fā)事件的運行機制，應急體系的框架已基本形成。由于我市針對《突發(fā)事件應對法》的貫徹實施尚無規(guī)范性文件出臺，在執(zhí)法過程中仍然面臨著很多問題，因此，加強突發(fā)事件應對工作的地方立法是必要的。特別是突發(fā)事件涉及范圍廣，相關的執(zhí)法部門多，如何結合我市實際，將《突發(fā)事件應對法》的原則性規(guī)定加以細化，有特色、有操作性地解決好職能交叉、多頭執(zhí)法、財政投入、預防監(jiān)測、風險評估、物資儲備以及提高應對能力等方面問題，還需要進行更加深入細致的調研工作。據了解，省人大常委會已將制定《遼寧省突發(fā)事件應對條例》作為今年的立法論證項目，省政府正在開展該項立法的調研論證工作，并爭取今年提交省人大常委會審議，如這個《條例》通過，將對我市突發(fā)事件應對工作具有約束力和指導性。因此，我市在繼續(xù)做好地方立法調研準備工作的基礎上，屆時參照省《條例》在條件成熟時制定我市應對突發(fā)事件的地方性法規(guī)。
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一、旅游市場現存的問題。
目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：
1、旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門所有、各自為政的傳統習慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權力”又無“法力”。2、現行旅游體制難以適應現代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經濟中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產品，侵犯旅游者合法權益；服務態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務項目，改變旅游日程；導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產損失；餐飲質量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至出現食物中毒；“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場出現的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內在的聯系，從法律的角度看，這些聯系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權利和義務，彼此之間如果侵犯了其合法權益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，違法對其造成損害就要承擔賠償責任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務標準也要承擔違約責任，如果因旅游職工個人原因所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任；旅游者在游覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉化為法律問題。
二、政府必須對旅游市場進行調控。
旅游業(yè)的調控是指政府為實現旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展，而對旅游市場進行的調節(jié)和控制。為什么在建立社會主義市場經濟中還要提出旅游市場調控問題？主要基于以下原因：1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產業(yè)部門，旅游業(yè)內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協調發(fā)展，而市場調節(jié)是一種事后調節(jié)，有一定的時間差，旅游企業(yè)及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現結構失調，浪費了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調控尤為重要。2、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現所謂“搭車”現象；有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點的開發(fā)，可能由于保護措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的模仿和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和糾正。3、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明了調控的至關重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構的調控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。
三、法制是實行調控的根本手段。
1、調控的模式是“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，其核心是對市場的調控，而法制是維護市場經濟秩序的一個主要手段（另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。
2、法制是社會主義市場經濟的客觀要求，社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障，從這個意義上說：社會主義市場經濟就是法制經濟，對旅游業(yè)調控也必須用法律手段。而且社會主義市場經濟法制體系框架已經基本形成，為我們依法調控旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。
1、盡快出臺旅游法。我國的“旅游法”從1982年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法計劃，這其中既有認識上的原因，也確實存在不少困難。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅動”，旅游行政管理部門實際上很難對所有飯店進行管理，數量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個統一的運行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二：與相關法規(guī)的銜接在技術上復雜，如根據現行法律規(guī)定，風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權分屬建設部門和文物部門，《風景名勝管理條例》、《文物保護法》已經發(fā)布實行，對管理權的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風景名勝區(qū)等，必然與現行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個綜合性的產業(yè)部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經過周密思考，認真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出臺旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求：（1）、我國旅游業(yè)經過了十幾年的發(fā)展，已經具備了相當大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用法定化。（2）、旅游業(yè)作為一個產業(yè)部門，應有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中出現的一些問題，也說明了必須依靠法律，規(guī)范旅游市場，保護旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，才能促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。（3）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺“旅游法”才能實現對旅游業(yè)的宏觀調控，協調旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關系，妥善處理與有關行業(yè)法規(guī)的銜接。（4）、要建立健全我國的旅游法制體系，“旅游法”是一個基本法，應盡先出臺。同時，多年的旅游管理實踐表明，僅靠單項法規(guī)，不足以調整旅游活動中產生的所有旅游法律關系。當今的旅游業(yè)經過了十幾年的大發(fā)展，已造就了出臺旅游法的社會基礎和良好條件。首先社會對旅游業(yè)的性質、特點、規(guī)律等都有了基本的了解和認識，承認了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現了旅游業(yè)中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎。十多年的旅游立法、執(zhí)法實踐，在各級旅游行政管理部門中都有了法制工作機構，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。旅游法應主要包括旅游業(yè)發(fā)展中帶有根本性的問題，把國家對旅游業(yè)的發(fā)展方針、政策、戰(zhàn)略法定化，協調與旅游業(yè)發(fā)展相關的各方面關系和利益，如：旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用，旅游業(yè)的行業(yè)范圍，旅游行政管理機構、職責、管理權限等內容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機構（機構、職責、權限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機構、法律責任、附則。
3、根據旅游業(yè)發(fā)展的需要，適時制定具有針對性的規(guī)定和制度，及時用法律手段調整旅游業(yè)發(fā)展中出現的新問題。
立法調研報告篇十七
7月11日下午，省文化廳黨組成員、省文物局局長黎朝斌一行到黃岡城區(qū)調研文物受災情況和災后文物恢復重建工作。副市長詹旺民陪同調研。
黎朝斌重點查看了全國重點文物保護單位東坡赤壁、省級文物保護單位對面墩漢墓的受災情況?？吹綎|坡赤壁三磯頭巖體大面積滑坡、對面墩漢墓室內積水等災情，黎朝斌表示，黃岡是本次受災較嚴重的地區(qū)，強降雨造成多處重點文物保護單位受損，文物防汛抗災和災后重建的任務比較重，要切實加強文物防汛抗災工作的力度，把文物本體的安全放在第一位。加強文物保護單位的災后恢復重建工作，盡快摸清文物受災的情況，及時將災情匯報給政府和上級文物部門，制定災后恢復重建工作規(guī)劃和實施方案，積極爭取市委市政府和上級文物部門的支持，迅速開展恢復重建工作。
詹旺民指出，文物是不可再生的文化資源，文化部門及相關單位要把對文物保護單位和文化場館的安全管理與當前的防汛抗災結合起來，組織專班深入一線，堅守崗位，嚴防死守。主要負責人要靠前指揮，做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保文物安全，確保人身安全。
入汛以來，我市出現了四次強降水，全市各地公共文化設施、各級文物保護單位、文博場館受到不同程度損毀，預計損失超過5000萬元。
陪同調研的還有省古建中心副主任王吉，市文廣局黨組書記、局長王建學，市文廣局副局長、市文物局局長王萍等。
7月中旬以來，陜西省延安市遭遇了百年不遇的`持續(xù)強降雨襲擊，并引發(fā)洪澇、滑塌、泥石流等特大自然災害，延安市區(qū)及各縣的100多處文物保護單位的文物及歷史遺跡遭到破壞，延安革命舊址群損毀嚴重，有的開放單位不得不臨時采取封閉措施。
記者從延安市委宣傳部了解到，截至7月29日，全市共有110個文物點受災，其中全國重點文物保護單位14處(27個點)、省級文物保護單位17處、市縣級57處，9座博物館出現滲水;垮塌(滑塌)窯洞132孔、磚木瓦房37間、圍墻2530米、護坡(擋土墻)1417米;577孔窯洞屋面、301間磚木瓦房及5座禮堂出現滲漏;93孔窯洞、59間磚木瓦房出現不同程度裂縫;文物保護單位內山體滑坡163處、5.44萬立方米;沖毀參觀道路16.4公里。據初步估算，造成的直接經濟損失在1.5億元以上。
受地理位置、自然條件的限制，延安市許多重要革命遺址所在地都是依山而建的土窯洞，而遺址周邊的排水設施并不完備，持續(xù)不斷的強降雨帶來的山體滑塌，幾乎破壞了所有文物所在地的道路、排水、墻體、護坡等基礎設施，90%以上的窯洞、禮堂、石窟、古塔等文物建筑發(fā)生滲水和漏水，導致延安革命舊址群損毀嚴重。截至7月29日，延安市共有51個革命舊址點受災，其中全國重點文物保護單位5處(18個點)、省級文物保護單位9處、市縣級文物保護單位24處，5座革命紀念館出現滲水。革命舊址中642孔窯洞、129間磚木瓦房受損，滲漏面積19228平方米、滑坡80處、坍塌127處、地面沉降4364平方米、泥石流22630立方米，搶險救災難度很大。備受關注的延安寶塔山發(fā)生山體滑坡28處，護坡坍塌13處，山體多處存在裂縫，最寬的一條達34厘米，未來仍有繼續(xù)發(fā)生滑坡的可能，將直接影響寶塔安全，寶塔目前已經處于完全關閉狀態(tài)。
延安文物點遭受強降雨災情，是延安歷年來文物點遭受自然損壞最為嚴重的一次，引起了相關部門的高度關注。國家文物局派工作組來延安，實地查看指導革命舊址群災后恢復保護工作;陜西省委書記趙正永，陜西省文物局局長趙榮、副局長劉云輝分別深入寶塔山、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局、清涼山等革命舊址現場指導搶險救災和文物保護工作;陜西省文物局委派省文化遺產研究院副院長黃光琦帶領專家組深入實地踏勘受災情況，指導搶險工作;延安市政府先期撥付100萬元搶險資金，支持文物系統搶險救災和恢復保護，并從延安文物點受災的實際情況出發(fā)，加大對延安革命舊址和其他文物點拉網式大檢查，及時組織人員對已發(fā)生災情的文物點排除險情;組織國內知名地質災害專家對災情進行全面評估，為革命舊址搶險救災提供技術支援;全面提升革命舊址保護水平，綜合考慮山體保護、邊坡治理與革命舊址保護，有效解決因外圍因素變化導致本體受損問題;將災情上報國家文物局，請求提供資金和技術幫助，確保將革命舊址的損失降到最低。
立法調研報告篇十八
日前，重慶商務職業(yè)學院副院長張榮在辦公樓第三會議室與來自4個院系的36名學生代表面對面進行交流。學工部、教務處、后勤服務與國有資產管理處、團委等部門負責人參加了座談會。
學生代表踴躍發(fā)言，內容涉及學生管理、生活設施、后勤服務、課程設置等方面。各部門負責人就同學們提出的問題進行了解答，并對反映的問題與建議做了詳細的記錄。
張榮以“直面問題、凝聚共識、共促成長”為主題闡述了此次座談會的意義。他充分肯定了同學們愛校如家的主人翁意識，并敦促涉及部門認真梳理問題，健全管理機制，更好地助力于學生的成長成才。張榮提出了三點希望：一是要講規(guī)矩，有紀律，做有政治覺悟和辨別力的大學生;二是要思進取、重品行，做志存高遠、有規(guī)劃、有毅力、懂感恩的大學生;三是愛學習，勤運動，做學無止境、蓬勃朝氣、具有強健體魄的大學生。
本次座談會廣泛了解了學生在生活、學習、成長等方面存在的問題，達到了切實幫助學生解決困難，推動學生管理體制改革的目的。
立法調研報告篇十九
近日，我市召開《鎮(zhèn)江市非物質文化遺產項目代表性傳承人條例》立法調研座談會，市文廣新局、市法制辦、非遺保護中心相關成員、非物質文化遺產項目代表性傳承人代表參加了座談。
會上，市文廣新局代表說，我市非遺資源豐富，傳承項目數量可觀，傳承人隊伍也在不斷壯大。但是在傳承人群體中逐漸出現了“權利尋租、于法無據、重申報、輕保護”的現象，制定非物質文化遺產傳承人條例迫在眉睫。
目前，立法工作小組已赴丹陽、句容、揚中等地展開專題調研10余次，就非物質文化遺產代表性傳承人的傳承現狀等，舉行了座談會。在業(yè)界專家的指導下，《條例(草案)》多次修改，基本框架現已搭建完畢，但仍有完善和提升的空間，尤其是在提高立法質量、突出地方特色、增強可操作性等方面，需要做好草案的進一步修改完善工作。
劉善教、黃俊章、金桂芬等非遺項目傳承人從各自的視角對條款內容發(fā)表了看法，特別是在傳承人的認定、權利與義務、考核與管理、退出等方面，仔細地進行了推敲和審議。他們紛紛表示身為傳承人，在享受國家待遇的同時，要肩負起傳承中國傳統文化的重任。
立法調研報告篇二十
自××年月組織任命我為地區(qū)文物局局長以來，認真履行自己的工作職責，在地委、行署、文化和體育局的正確領導下，團結全局職工，動員全區(qū)廣大文化遺產工作者，積極努力地完成了各項工作。個人年度工作情況匯報如下：
一、加強學習，提高自己政治思想水平。
在一年里，認真參加單位組織的各類學習，并注重自學。
深入學習中國特色社會主義理論，三個代表重要思想，科學發(fā)展觀和黨的××精神、“××”會議精神，地委、行署的相關文件，以及文化遺產相關法律法規(guī)、相關知識等方面的理論。使自己的政治理論水平和業(yè)務能力都有很大的提高，為進一步做好工作奠定了一定的基礎。在加強自身學習的同時，始終按照黨的干部、國家公務員的標準，嚴格要求自己，做到遵紀守法，廉潔勤政，積極努力，開拓創(chuàng)新，積極努力工作。
二、工作職責的履行情況：
(一)深入研究，創(chuàng)新推動全區(qū)文化遺產保護工作。
由于從事文物工作多年，長期堅持深入實際，對全區(qū)的文化遺產資源情況、保護管理情況等有了較為詳實的了解。經常以為什么保護、保護什么、怎么保護為題，以全區(qū)文化遺產工作者進行研究討論，摸清了全區(qū)文化遺產的基本特色，為地委、行署制定歷史文化“五古”保護建設發(fā)展戰(zhàn)略，提供了依據。成為具有開創(chuàng)性的試驗區(qū)歷史文化保護方式，她的全面開展，將使我區(qū)歷史文化的實物載體—古城、古鎮(zhèn)、古寨、古驛道、古建筑等“五古”得到全面的保護，解決了城市迅猛發(fā)展中歷史文化遺產的保護問題，為建設具有鮮明特色的、易居城市，可持續(xù)發(fā)展文化旅游奠定了基礎。
(二)認真組織協調，抓好全區(qū)文化遺產普查工作。
通過認真組織、指導、督促，全區(qū)各縣、市已按時完成第三次全國文物普查第二階段野外文物調查工作。據統計，普查出文物點1480處。其中，新發(fā)現文物點783處，復查文物點697處。其中，調查已消失文物點156處。經省文物局驗收為合格。
按時完成全區(qū)省級非物質文化遺產保護名錄20xx年申報項目及省級名錄傳承人普查和保護申報工作。申報名錄項目42個，省級保護名錄傳承人59人。公布省級非物質文化遺產保護名錄22個，傳承人10人。
(三)夯實鞏固基礎，力求工作全面推進。
針對文化遺產保護管理工作基礎差，與全區(qū)社會經濟發(fā)展不相適應這一現象。本人在長期的工作調查研究中，結合文化遺產保護管理工作存在的問題，將工作的重點放在鞏固夯實基礎工作上。重要抓了以下基礎工作：
1、組織、協調完成第×批全國重點文物保護單位推薦申報工作。在省文物局的'安排部署和指導、幫助下，根據各縣、市推報，地區(qū)綜合，編制完成××××近現代建筑群舊址、××××舊址、××機械廠主廠房、××墓群石刻、××××遺址、××山村文化景觀等申報項目資料編制工作，協助省局完成《××××》申報項目的資料收集、編制等工作?，F已報國家文物局待批。
2、文物保護修繕設計方案編制工作。協調配合完成國家級文物保護單位織金古建筑群保護搶救修繕方案的編制工作;省級文物保護單位××××學校舊址;縣、市級文物保護單位××、××、××、××、××等的保護修繕方案的編制工作。積極配合××博物館，完成展廳擴建工程及陳列展覽設計方案編制工作。
3、珍貴館藏文物的保護管理工作。根據國家文物局的統一部署和工作安排，在進行摸底調查、統計的基礎上，積極配合省文物局文物專家鑒定組，對我區(qū)的地區(qū)博物館、市文管所、××縣文管所、××縣文物局、××博物館等單位的文物藏品進行了文物鑒定，初步鑒定出一級文物4件，二級文物121件，三級文物229件。為進一步做好全區(qū)文物藏品數據資料收集及信息庫項目建設奠定了基礎。并按時完成了珍貴文物藏品的基本數據收集和上報工作。
4、文物安全檢查工作：根據地區(qū)行署、國家文物局、省文物局的有關通知要求，地區(qū)文物局以××××火災為警示，要求各縣、市必須將文物消防安全列入頭等大事，切實落實。并組織專門的檢查組，相繼開展了兩次全區(qū)文物安全消防檢查工作，對全區(qū)重點文物消防安全防范單位進行了全面的消防安全大檢查，對存在隱患的單位進行了隱患排除和整改，增加了必要的消防安全設施，使文物保護單位的消防安全工作得到了進一步改善，文物安全管理工作得到進一步加強。
5、根據××專項規(guī)劃編制需要，地區(qū)文物局舉辦了××期間文化遺產保護項目申報培訓班，對全區(qū)有關規(guī)劃編制人員進行了項目規(guī)劃申報編制培訓，確保了申報項目的可行性。組織編制了全區(qū)申報項目30個，總計申報項目經費2.6億余元;國家級非物質文化遺產保護名錄項目××中央補助資金申報項目6個，保護名錄項目總計申報經費1202萬元。同時，完成了大方、黔西三個國家級生態(tài)保護試驗區(qū)項目的申報工作。
6、為完成地委書記秦如培關于××會館、城隍廟的保護修繕工作指示，結合工作實際，兩廟的保護修繕設計方案由地區(qū)文物局牽頭，現已完成方案編制工作。省文物局局長××同志高度重視，親自帶領文保處處長××等相關領導，實地考察，對地委、行署高度重視文化遺產保護工作的做法給予了高度評價。省文物局已下撥文物維修補助經費90萬元，幫助支持××廟的文物修繕工程。
7、文物宣傳工作。在堅持文物宣傳與“三普”相結合，采取“走到哪里，宣傳到那里”的長態(tài)性宣傳形式外，6月“文化遺產日”期間，根據地區(qū)文物局的統一安排和部署，××、××、××、××、××等縣、市，充分利用文化遺產資源，文化遺產普查成果，舉辦了形式多樣、內容豐富的文化遺產宣傳活動，收到了很好的社會效益。其間，地區(qū)文物局、市委宣傳部、地區(qū)社科聯合在市舉辦了一期《××××文化論壇會》。
8、根據地區(qū)行署的安排，及地區(qū)高速辦、鐵路辦的要求，文物局積極配合省考古所，認真做好轄區(qū)內的大型基本建設考古調查工作。先后配合協助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等項目的考古勘探調查工作;受考古所的委托，地區(qū)文物局主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建設項目的考古勘探調查工作。
9、隨著地委、行署對文化遺產保護工作的日趨重視，地區(qū)文物局局長××作為文化和體育、旅游部門唯一的代表，被地區(qū)城市建設規(guī)劃委員會聘為專家組成員，先后參與了《××××建設發(fā)展總體規(guī)劃》、《××縣城市建設總體規(guī)劃》、《××縣城市建設總體規(guī)劃》、《××管理區(qū)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》、《××縣××鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃·及文化遺產保護、旅游發(fā)展規(guī)劃》、《××縣××村歷史文化名村保護建設規(guī)劃》等城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的評審工作，以及地區(qū)大型基本建設中的鐵路、高速公路、變電站等建設項目規(guī)劃的評審工作。使文化遺產保護工作的層面得到很大的提高，文化遺產保護真正納入到地方經濟社會總體規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃之中。結合地方經濟社會、城鄉(xiāng)建設、基本建設的發(fā)展，把文化遺產的保護和利用貫穿到各項規(guī)劃、建設之中。
10、地區(qū)博物館、大方奢香博物館兩個免費開放單位，在省文物局的指導和幫助下，在運轉資金不足的情況下，力求以優(yōu)質的文化產品和積極廣泛的宣傳動員等多種形式，努力地開展基地宣傳教育活動。年接待觀眾，地區(qū)博物館12萬人(次)、××博物館近18萬人(次)。市《××××陳列室》，雖沒有列入免費開放單位，沒有運行經費，但至10月開館以來，多方自籌資金，不斷完善開放設施設置、環(huán)境衛(wèi)生，提高陳列展覽講解水平，始終以免費開放單位的要求，堅持免費開放，年接待觀眾5萬余人(次)。
(四)、突出重點，抓好大型項目工作。
在省文物局的指導和幫助下，多方協調、配合，完成了××遺址保護規(guī)劃編制工作(待省文物局組織評審通過后、報國家文物局);通過向國家文物局、省文物局的大力協調，××遺址于××年××月，被列入全國第×批國家遺址公園保護建設項目。
地區(qū)文物局在人員編制少，專業(yè)人員緊缺，工作任務重等情況下，始終堅持克服困難，求真務實，開拓創(chuàng)新的工作態(tài)度，為全區(qū)文化遺產事業(yè)的發(fā)展努力工作，得到了上級主管部門的認可。先后榮獲了省文化廳“××省非物質文化遺產普查工作先進集體”、省文物局“××省珍貴館藏文物資料收集及信息庫項目建設工作先進集體”等榮譽稱號;全區(qū)有8名文化遺產工作者分別榮獲國家、省主管部門的先進個人表彰。
三、存在的主要問題。
一是學習不夠。學習中，還沒有形成一種良好的學習風尚，使全體職工在政治理論、業(yè)務知識方面學習的深度廣度都不夠，在推進工作上有一定的不足。
二是工作中綜合協調、統籌兼顧不夠。由于工作任務重，業(yè)務人員較缺，工作中往往重這頭輕那頭，不能做到綜合平衡。
三是思想溝通不夠。由于工作壓力大，和自己的修養(yǎng)不足，在與干部職工、與上級領導的思想溝通和思想交流方面往往過于簡單方法、方式不夠。
針對這些不足，一定要加強學習，增強自身的理論水平和修養(yǎng)，努力充實自己，更新觀念，提高行政執(zhí)政和統籌協調能力，改進工作方法確保工作整體推進。
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