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社區(qū)矯正工作調研報告篇一
——對云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調研報告
吳恒偉（2013年4月）
社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內，由司法行政機關（司法局、司法所），在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。我國的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點，2009年時全國全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》，這不僅標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，同時也預示著現(xiàn)價段我國的社區(qū)矯正工作將會進入到一個全新的發(fā)展階段，社區(qū)矯正工作將進一步向著法制化、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善。
然而在實際工作中，隨著工作的不斷推進和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務愈發(fā)繁重而相應人員、裝備、經(jīng)費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質量，對社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化、制度化進程都產(chǎn)生了不利的影響。而該如何進一步提高工作質量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結合對河西司法所開展社區(qū)矯正工作實際情況的調查分析和自己的工作實踐，提出了一些想法。具體如下：
一、基本情況
（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項情況
河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來，累計接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人。在這xx名社區(qū)矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權利罪的xx人、侵犯財產(chǎn)罪的xx人、妨害社會管理秩序罪的xx人。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個行政村的94個村民小組中。
通過對這些在冊社區(qū)矯正人員的各項情況進行分析后，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時期，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔著家庭里很大一部分的經(jīng)濟負擔，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質，并且他們在犯罪過程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。
（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機制 一是對所有在冊的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院、監(jiān)獄的判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書、社區(qū)矯正責任書、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時登記、及時記錄、及時總結。
二是在接收社區(qū)矯正人員時，為其制定對應的矯正方案，成立一對一進行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區(qū)矯正專職工作者，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關協(xié)議，明確責任，加強溝通聯(lián)系，協(xié)同管理，各司其職。
三是嚴格落實社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況。同時，每個月至少到司法所來一次進行思想?yún)R報，并接受月度考核。同時嚴格按照《社 區(qū)矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進行管理，請假外出在七天以內的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案；請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報縣司法局進行審批。針對部分未辦理請假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法所先向矯正人員進行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。
四是積極走訪，掌握動態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進行走訪溝通，從側面及時了解矯正對象的思想動態(tài)。
五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會的村民、干部的意見；其次要對罪犯以往的社會經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進行認真了解；最后征求所在地派出所得意見。
二、當前工作中遇到的困難和問題
（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多
近年以來，隨著正處在中年、壯年時期，主要承擔家庭經(jīng)濟重任的社矯人員不斷增多，導致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達的省份進行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認為當前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機會），到新的環(huán)境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責任都會把家里的經(jīng)濟掏空有的甚至因此背上債務）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。
然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請假。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴格復雜的程序和原居住地司法行政機關、變更地司法行政機關的態(tài)度（是否批準、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關手續(xù)，擅自外出打工人員逐漸增多。
（二）與社區(qū)矯正有關的各機關之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機關主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯(lián)系。在實際的工作過程中，如果各部門之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責，往往就會影響到矯正工作的質量，列如，一名矯正人員因為 自己的不當行為導致可能重新犯罪被公安機關進行刑事拘留或者逮捕，如果公安機關沒有及時向司法行政機關通報，司法行政機關在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實施辦法》給予的相應處罰。
（三）日益加重的工作任務和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費存在矛盾
當前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項工作任務又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質量。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業(yè)務工作如法制宣傳、人民調解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項中心工作?？上攵ぷ魅藛T在分身無術的情況下，在對工作的深入推進過程中就會打折扣，就會影響到工作質量。
（4）社會重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認知程度有限，這在一定程度上影響了整個社會參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關的工作負擔。如社區(qū)矯正中的志愿者隊伍建設比較滯后，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質（熟悉我國法律、擁有專業(yè)心理輔導能力）的志愿者隊伍，民眾缺乏義務參與社區(qū)矯正工作的積極性。
二、一些想法和建議
（一）進一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國社區(qū)矯正 工作制度
當前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺《社區(qū)矯正實施辦法》，但是筆者認為還不夠，還需進一步讓全國的社矯工作規(guī)范和同步起來。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區(qū)矯正實施細則》也存在著一定的差異，當遇到一些需要跨省份處理解決的問題時，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據(jù)不同，口徑不一等問題實質上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導致擅自外出現(xiàn)象增加。
（二）各級地方政府加強對社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認識，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時候就會產(chǎn)生困難，就會加重 對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會各界的認知，提高影響力?？赡芫蜁尭嗟纳鐣Y源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費、人員等問題就會得到緩解。
（三）進一步加強各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責
首先各部門的工作人員要提高思想認識，認真對待社區(qū)矯正工作，認真履行好自己的工作職責。其次各部門之間建立一個長效機制，如每月或每季度召開聯(lián)席會議，各自通報工作情況，探討存在的問題。
（四）強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調查評估報告的參考
筆者認為社區(qū)矯正人員，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進行幫扶和教育的。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化的發(fā)展程度上。如果超出了當?shù)乇旧淼某休d能力，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調查評估報（告包括矯正地的各項情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。
社區(qū)矯正工作調研報告篇二
社區(qū)矯正工作調研報告
摘 要：隨著《社區(qū)矯正法》的正式實施，填補了社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進程中邁出關鍵性一步，對于推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設具有重大意義，但在實踐中仍然存在一些問題和不足，依然需要我們不斷探索推進并加以完善，從而使社區(qū)矯正全方位邁上新臺階。
關鍵詞：社區(qū)矯正 行刑社會化 理念 制度 技術
社區(qū)矯正(community correction)是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的刑事執(zhí)行制度，將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由司法行政機關(司法局)及其派出機構(司法所)在相關部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，通過思想改造和勞動改造，并促進其順利回歸社會，是中國特色社會主義寬嚴相濟刑事執(zhí)行制度的重要體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作，也是實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。xxxx年x月x日《社區(qū)矯正法》正式實施，填補了社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進程中邁出關鍵性一步，對于推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設具有重大意義，充分體現(xiàn)了保障人權、寬嚴相濟、科學矯正、社會參與、修復融入的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神。
為進一步推動xx縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展，xx縣司法局x月份以來先后組織工作人員到xx省xxx縣司法局、xx省xx市xx區(qū)司法局、xx省xx市xx縣司法局學習社區(qū)矯正工作先進經(jīng)驗，以及通過采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、實地考察等方式，對全縣社區(qū)矯正工作進行調查研究，現(xiàn)將調研情況綜合報告如下：
一、xx縣社區(qū)矯正工作基本情況
xx縣地處xx北部，xx江北繞東環(huán)，西南絲綢古道穿境而過，自古就是xx要塞，素有“中國xx城，xx大門，綠色生態(tài)縣，xx裝源”的美稱。全縣現(xiàn)有國土面積xxxx平方公里，轄x鄉(xiāng)x鎮(zhèn)、xx個村委會(社區(qū))、xxx個村民小組，有漢、彝、傣、回、傈僳等xx個民族，萬人，少數(shù)民族人口占總人口的xx.x%，其中彝族人口占總人口的xx.x%，是xx內人口最少、面積較小、少數(shù)民族人口比例最高的縣，xxxx年和xxxx年，先后被確定為全國第一、二批xxx個(全省xx個)扶貧開發(fā)重點縣之一。近年來在各級黨委、政府正確領導下，在各級領導及相關部門的關心幫助下，xx縣迎難而上、主動作為，狠抓社區(qū)矯正中心提升改造建設，積極探索社區(qū)矯正對象管控教育新模式，強化監(jiān)督管理、深化教育幫扶，著力提升執(zhí)法水平和保障能力，全縣社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)出持續(xù)有效的良好發(fā)展態(tài)勢。
截止xxxx年x月中旬，全縣共有在冊社區(qū)矯正對象xx人，緩刑xx人，累計接收各類社區(qū)矯正對象xxx人，累計解除xxx人。
目前所有在矯對象無責任性脫管、漏管和重新違法犯罪事件發(fā)生，通過社區(qū)矯正組織進行的社會化的教育，在矯對象均增強了法律意識和社會責任感，積極改過自新，爭取適應并順利回歸社會。
二、xx縣社區(qū)矯正工作主要做法
(一)創(chuàng)新舉措，實力助推監(jiān)督管理
1.開展“七個一”活動，上好入矯第一課。
一次宣告，增強身份意識。對報到的社區(qū)矯正對象，工作人員核查其身份及法律文書無誤后，對其進行宣告。莊嚴的宣告臺、嚴格的入矯流程、法定的入矯宣告詞，使新入矯的社區(qū)矯正對象牢記身份、矯正規(guī)定，解決了社區(qū)矯正對象應該做什么，怎么做的問題。
一次宣誓，增強矯正意識。統(tǒng)一制作印有入矯宣誓詞的宣誓牌、解矯宣誓詞的宣誓牌各x塊，分別發(fā)放到x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及社區(qū)矯正股，要求各所對報到入矯和解矯對象分別開展入(解)矯宣誓，增強了社區(qū)矯正對象的矯正意識及回歸社會意識。
一堂警示教育課，增強監(jiān)管意識。宣告入矯后，組織社區(qū)矯正對象觀看警示教育片，通過反面案例，為社區(qū)矯正對象敲響警鐘，鞭策社區(qū)矯正對象遵紀守法，服從監(jiān)管。
一次體會，增強思想意識?？赐昃窘逃龑鐓^(qū)矯正對象談談自己的體會，結合心理測評結果，了解掌握社區(qū)矯正對象犯罪動機、是否服從法院判決及其目前認罪悔罪的態(tài)度，為社區(qū)矯正對象“把脈問診”開良方，“矯心矯行”打基礎。
一次心理輔導，增強自信意識。與社區(qū)矯正對象談家庭、談生活、談法律，使社區(qū)矯正對象心理壓力得到充分釋放，提高對他人的信任度，培養(yǎng)了團隊意識，增強了自信心，為社區(qū)矯正對象今后更好地融入社會工作和生活打下了良好的心理基礎，有效提高了社區(qū)矯正質量。
一張聯(lián)系卡，增強紀律意識。統(tǒng)一制作正面印有全縣社區(qū)矯正工作人員姓名、聯(lián)系方式，背面印有社區(qū)矯正規(guī)矩順口溜聯(lián)系卡xxxx張，向每名入矯的社區(qū)矯正對象發(fā)放。通過公開身份、電話、紀律，便于社區(qū)矯正對象懂規(guī)矩、守紀律及時與工作人員溝通交流，xx小時為社區(qū)矯正對象提供便捷優(yōu)質的服務。
一本“以案釋法”讀本，增強學法意識。編印《xx縣社區(qū)矯正對象以案釋法讀本》xxxxx冊，向社區(qū)矯正對象發(fā)放，該讀本收錄了xx省、xx縣社區(qū)矯正對象違反規(guī)定被警告或被收監(jiān)的真實案例，用身邊的事，教育身邊的人，為xx縣社區(qū)矯正對象敲響警鐘，結束了社區(qū)矯正對象教育學習無教材的歷史。
2.探索xx監(jiān)管模式，打通監(jiān)管“神經(jīng)末梢”。依托健全的組織網(wǎng)絡，探索新形勢下村(社區(qū))委會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構開展社區(qū)矯正監(jiān)管新模式。在永定鎮(zhèn)xx個村(社區(qū))開展試點工作，即“矯正對象到司法所報到、每周向司法所匯報個人工作生活情況時，同時向村(社區(qū))治保員報到，匯報個人工作生活情況的鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級共同監(jiān)管的“雙管理”工作模式。目前，永定鎮(zhèn)在冊社區(qū)矯正對象xx人“雙管理”工作模式取得了良好效果，已實現(xiàn)全鎮(zhèn)全村(社區(qū))委會全覆蓋，為《社區(qū)矯正法》更好的實施，探索適合xx做法的監(jiān)管模式打下扎實基礎。
3.鞏固“互聯(lián)網(wǎng)+微信+社區(qū)矯正”xx監(jiān)管模式，助力監(jiān)管，確保特殊時期監(jiān)管不下線不掉崗。例如在今年的疫情期間發(fā)揮x個縣級、x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正微信群“微教育”“微幫扶”作用，實時抽查社區(qū)矯正對象的實時地理位置，實現(xiàn)了隔空管理，并推送法律法規(guī)知識、疫情防控知識、招工信息、天氣預報等適用知識，節(jié)省人力物力，增強矯正對象法律意識，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+微信+社區(qū)矯正”監(jiān)管作用。
(二)強化措施，逐步健全管理制度
一是成立社區(qū)矯正委員會。xx縣在xx率先成立以縣委常委、縣委政法委書記為主任的xx縣社區(qū)矯正委員會，辦公室設在縣司法局，負責委員會日常工作，x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個村(社區(qū))委會也成立了以黨組織書記為主任的社區(qū)矯正委員會，縣、鄉(xiāng)、村組織網(wǎng)絡已健全，體現(xiàn)了黨對社區(qū)矯正工作的絕對領導，形成新形勢下“黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的社區(qū)矯正工作格局，為探索新形勢下村(社區(qū))委會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構開展社區(qū)矯正工作打下領導基礎，為全面推進xx縣社區(qū)矯正工作高質量發(fā)展提供了強有力的制度保障，有力推進了xx縣市域社會治理現(xiàn)代化，提升了社會治理能力和治理水平。
二是嚴格落實日常監(jiān)管措施。報到矯正對象均按規(guī)范流程予以接收。工作人員及時校對，對未按時到司法局辦理入矯手續(xù)的社區(qū)矯正對象，組織協(xié)調相關部門及時查找，避免了見法律文書不見人的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕脫管、漏管。xxxx年x月—x月中旬，xx縣共接收登記社區(qū)矯正對象xx名，均有完善的臺賬檔案，記錄真實、分類細致，記載規(guī)范。各司法所嚴格執(zhí)行電話匯報、書面匯報、集中學習和社區(qū)服務等日常管理規(guī)定，嚴格規(guī)范社區(qū)矯正對象請銷假、考核獎懲、解除矯正、死亡通知等審批手續(xù)，x月—x月中旬，審批期滿解除xx人，警告x人。社區(qū)矯正對象未出現(xiàn)脫管、漏管、虛管情況。
三是xx縣司法局與xx縣公安局聯(lián)發(fā)《xx縣社區(qū)矯正命案防控工作方案》，貫徹落實省、州、縣關于命案防控工作的部署和要求，司法所與派出所建立聯(lián)絡員、社區(qū)矯正對象信息共享、社區(qū)矯正日常管理參與、社區(qū)矯正聯(lián)合走訪幫教機制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工作步驟深入排查、發(fā)現(xiàn)、消除可能引發(fā)命案的各類隱患和薄弱環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展對全體社區(qū)矯正對象進行“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，切實摸清社區(qū)矯正對象面臨的矛盾糾紛及社區(qū)矯正工作存在的安全隱患。同時，xx縣司法局聯(lián)合xx縣人民檢察院分兩個組開展交叉互評，查看是否存在“錯、漏、缺”等問題，對所有在冊的社區(qū)矯正對象執(zhí)法檔案進行集中評查“體檢”，列出問題清單，對日常監(jiān)管方面存在的填寫不規(guī)范問題，強化業(yè)務培訓，限期整改，各司法所逐一填補、逐一完善、逐一規(guī)范，發(fā)揮了互相學習，取長補短的作用，取得較好的效果。四是對重點管控對象的管控情況。對x名嚴管對象通過微信定位、電話匯報、走訪、個別談話、與相關部門聯(lián)合管控、家屬協(xié)助等形式落實嚴管措施。五是突發(fā)事件應急處置預案完善和組織演練情況。制定《xx縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置預案(試行)》下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行演練。
(三)狠抓落實，夯實基礎蓄積動能
1.以信息化建設為抓手，為社區(qū)矯正工作提質增效
一是社區(qū)矯正工作人員每天登陸維護xx省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，及時、準確錄入社區(qū)矯正對象信息，錄入率和準確率達xxx%。
二是更新配齊釘釘考勤機(考勤、定位、請假等多種功能為一體)、執(zhí)法記錄儀、錄音電話、錄音筆、照相機等執(zhí)法必備設備，為規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)造條件。
三是積極開展便民服務，開展遠程探視工作，累計提供探視xxx場次，疏解罪犯心理情緒，幫助其早日順利融入社會，減輕罪犯家屬的經(jīng)濟負擔。
四是積極開展心理測評工作，xxxx年x月—x月中旬，共開展測評xx人次，測評率達xxx%。通過測評結果，調整矯正方案，為不同犯罪類型、不同心理特征、不同家庭環(huán)境的社區(qū)矯正對象制定了因人制宜的矯正方案。對測評異常的社區(qū)矯正對象進行約談、教育，并嚴加監(jiān)管。
2.以責任落實為核心，為社區(qū)矯正工作夯實根基
一是xx縣人民政府將社區(qū)矯正工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大比拼(綜合績效)目標責任狀考核，壓緊壓實責任。調整充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社區(qū)矯正工作領導機構，并針對每個村(社區(qū))委會矯正對象建立了社區(qū)矯正小組，形成縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡。
二是完善執(zhí)法協(xié)作機制。建立了法、檢、公、司定期召開社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，互通信息，共享共治，及時研究解決社區(qū)矯正工作中的問題。
三是加強經(jīng)費保障。xx縣縣委、縣政府高度重視社區(qū)矯正工作，從xxxx年以來，按社矯對象人均不低于xxxx元標準列入財政預算，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供了堅實的財力保證。
四是細化社區(qū)矯正工作各項制度，xx縣司法局與x個司法所簽訂了社區(qū)矯正工作目標責任書，層層落實責任，抓實各項制度、措施的落實。目前，按照《xx社區(qū)矯正目標責任書》工作要求，xx縣各項工作有序開展。
3.以學習宣傳為焦點，為社區(qū)矯正工作聚力前進
一是貫徹落實《社區(qū)矯正法》的學習宣傳，向全縣xx名社區(qū)矯正對象發(fā)放《xx縣社區(qū)矯正對象以案釋法讀本》，做到人均一冊;
二是將《社區(qū)矯正法》列為各社區(qū)矯正委員會成員單位年度黨組理論學習中心組會議、干部職工學習例會、社區(qū)矯正工作培訓的重點內容;
三是向各社區(qū)矯正委員會成員單位干部職工發(fā)放《社區(qū)矯正法釋義》《xx縣社區(qū)矯正對象以案釋法讀本》等書籍;
四是開展集中宣傳活動，牽頭法、檢、公等部門在縣城廣場、街道開展《社區(qū)矯正法》集中宣傳活動，發(fā)放宣傳資料xxxxx余份，懸掛布標xx條，咨詢xxxx余人次，出動宣傳車x輛，為《社區(qū)矯正法》的實施營造了良好的社會氛圍并奠定了堅實的實施基礎;
五是開展“四個一”活動，按上級部門要求，全縣通過組織開展集中觀看、集中考試、集中學習、集中承諾“四個一”活動，對社區(qū)矯正對象開展法治教育，增強法治觀念、提高守法意識，全縣xx名社區(qū)矯正工作人員、xx名社區(qū)矯正對象分別參加社區(qū)矯正知識測試，平均分為xx分、xx分;
六是利用兩微一端、走訪入戶、法治宣傳等方式，宣傳好《社區(qū)矯正法》、《民法典》等相關法律法規(guī)，通過有效的宣傳使全社會認識到社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現(xiàn)，從而得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，促使積極參與社區(qū)矯正工作，為維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會治安秩序的良性循環(huán)作出貢獻。
(四)以掃黑除惡為契機，為社區(qū)矯正工作保駕護航
xx縣將專項整治、隱患排查與掃黑除惡專項斗爭工作有機結合，嚴格按照“接得上、管得住、矯正好”的原則，不斷加大對“兩類對象”的管控力度，認真做好“雙清零”工作。
一是深入開展信息摸排工作，及時走訪社區(qū)矯正對象家庭、工作單位、所在社區(qū)(村)，每月司法所與派出所作信息比對，全面掌握社區(qū)矯正對象在當?shù)噩F(xiàn)實表現(xiàn)和行為動向，逐一排查，切實做到“底數(shù)清、情況明”。
二是與全縣在冊社區(qū)矯正對象簽訂不參與涉黑涉惡承諾書。組織社區(qū)矯正對象學習涉黑涉惡知識，做到每月學習必講掃黑除惡，讓矯正對象認清涉黑涉惡的危害性，堅決不參與涉黑涉惡違法犯罪活動，發(fā)現(xiàn)身邊有黑惡勢力檢舉、揭發(fā)。
三是依托科技手段，充分利用手機定位、每日電話核查、微信報告等監(jiān)管手段加大管控力度，實行日報告制，了解掌握其思想、行為動態(tài)，要求發(fā)現(xiàn)“兩類對象”涉黑涉惡事件，及時向相關部門報告。
三、xx縣社區(qū)矯正工作存在問題
(一)部門缺乏協(xié)作，制約監(jiān)督效果
司法行政機關與相關職能部門間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制未有效落實，司法、行政資源未能有效整合和統(tǒng)籌，影響了執(zhí)行監(jiān)督效果。如對提請收監(jiān)、減刑的社區(qū)矯正對象也因各部門協(xié)調不力難落實;在社區(qū)矯正對象的監(jiān)管上，當有些社區(qū)矯正象不服從管教需公安機關配合時，因種種原因而難落實;檢察機關對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，采取的是定期檢查和不定期檢查相結合的檢查監(jiān)督方式，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不佳。
(二)執(zhí)法手段有限，影響實施效果
從全縣實踐來看，執(zhí)法手段有限，影響實施效果。基層司法所的工作人員少，正式行政編工作人員往往不止從事社區(qū)矯正一項工作，還身兼法治宣傳、人民調解、安置幫教、法律咨詢與援助等各類司法行政工作任務和黨委政府中心工作任務，社區(qū)矯正輔導員雖承擔著大部分社區(qū)矯正日常工作，但因相關身份問題、待遇問題，既無執(zhí)法權限，地位也非常尷尬。由于基層司法所的工作人員少、執(zhí)法手段有限、勞動基地缺乏，在日常管理中，有的司法所組織集中教育只是教條式的學習，有的根本沒有落實教育時間，矯正勞動基地大都是養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共場所，社區(qū)矯正對象去無非是搞衛(wèi)生，使得學習矯正變成形式化，起不到實質的教育作用，社區(qū)矯正對象尤其是禁止令的貫徹執(zhí)行難度大。社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑事執(zhí)行活動，理應比稅務、城管、工商等一般行政執(zhí)法活動更嚴肅、更規(guī)范、更有權威，但在實踐中執(zhí)法手段有限，影響實施效果。
(三)調查評估的虛化，導致流于形式或效力存疑
根據(jù)xxxx年x月x日實施的《社區(qū)矯正法》第十八條之規(guī)定，社會調查評估程序的執(zhí)行機構由“縣級司法行政機關”變?yōu)椤吧鐓^(qū)矯正機構或者有關社會組織”。因此xxxx年x月x日起，除了司法行政機關外，“有關社會組織”也將具有進行社會調查評估的權限。但目前為止，審前社會調查的結果對緩刑適用的法律約束力并不明確，還沒有明確的法律和法規(guī)對審前社會調查評估意見的法律效力進行界定，比如能否作為證據(jù)使用。在xx縣的實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)司法行政機關的調查意見不被審判機關采納的情況，例如司法行政機關在社會調查評估意見(法院和檢察院的委托)中指出犯罪嫌疑人有犯罪前科、社會危害性大，不建議對其適用非監(jiān)禁刑，法院最后宣判緩刑;司法行政機關的社會調查評估意見中指出犯罪嫌疑人在轄區(qū)內不具備監(jiān)管條件，法院最終決定緩刑人員在不具備監(jiān)管條件的轄區(qū)內接受社區(qū)矯正;更有甚者存在法院判決、裁定在前，委托司法行政機關的社會調查評估在后。從司法行政機關的角度而言，很難不認為審前調查就是法院或檢察院一種走過場的委托一種程序上的形式，自己的調查不僅沒起到應有的作用，不受尊重，沒有采信時還會遭受廣泛質疑，且浪費了大量的人力、物力、精力。
(四)經(jīng)費保障較低，人員力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定
xx縣縣委、縣政府高度重視社區(qū)矯正工作，從xxxx年以來按社區(qū)矯正對象人均不低于xxxx元標準列入財政預算，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供財力保證，但每年縣局安排到每個司法所的全部經(jīng)費較少，對于要承擔社區(qū)矯正工作以外，還要承擔法治宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、黨委政府中心工作等工作的司法所來說所撥經(jīng)費難以為繼。目前，xx縣x個司法所中，正式行政編工作人員較少，大部分司法所只有x名正式行政編工作人員，全縣x名社區(qū)矯正輔導員均為購買服務的臨時性工作對象，每月工資扣除個人保險金不足xxxx元，工資待遇低、對象流動性大，隊伍不穩(wěn)定，影響了社區(qū)矯正工作的執(zhí)法水平。
(五)技術支撐和宣傳力度不夠
在目前的社區(qū)矯正工作實踐中，技術層面的保障相對來說是滯后的，要確保社區(qū)矯正高質高效有序進行，實現(xiàn)社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化必須得有強而有力的技術支撐。例如信息共享平臺的銜接搭建、突發(fā)事件防控體系創(chuàng)建、跨區(qū)域協(xié)作框架構建、社區(qū)矯正工作各類人才的吸納培養(yǎng)等仍需進一步加強和重視。以信息共享來說，法、檢、公、司、監(jiān)獄等部門信息系統(tǒng)多為內部系統(tǒng)，很難與其他部門銜接共享，從而制約了社區(qū)矯正工作的高質高效運行。另一方面，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，群眾不了解社區(qū)矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質、方式、方法，社區(qū)矯正工作未能得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，從而積極參與社區(qū)矯正工作。
四、對加強社區(qū)矯正工作的建議
社區(qū)矯正作為一種全新的刑事執(zhí)行方式，蘊涵著懲罰性和恢復性雙重價值，作為行刑社會化的一種方式，不僅體現(xiàn)了對人的尊嚴的尊重，更重要的是滿足了罪犯再社會化和實現(xiàn)自我發(fā)展的需求。從社區(qū)矯正的法律價值和正義的取向來看，它是以懲罰為基礎，以矯正(恢復)為主的刑事執(zhí)行制度，平衡國家利益、社會利益、社區(qū)利益、被害人利益和罪犯利益沖突，修復被犯罪破壞的社會關系，恢復公平正義，最終實現(xiàn)社會的和諧作為基本價值目標。由此可見，社區(qū)矯正應當從理念、制度、技術三維層面來加以完善。
(一)理念層面
要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義政法工作體系總要求，正確認識、精準定位社區(qū)矯正。刑事執(zhí)法的理念逐漸由低級走向高級，由野蠻走向文明，人權保障思想是法治社會、法治世界最高的目的，社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，也將隨之發(fā)生變化。在公正、嚴格執(zhí)法的同時，日常社區(qū)矯正工作中重視社區(qū)矯正對象的權利充分得到保障。
一是從人道主義上保障社區(qū)矯正對象的衣食住行，司法行政部門要加強與民政、人社、教育、衛(wèi)健等部門的溝通協(xié)作，協(xié)調解決社區(qū)矯正對象的就學、就業(yè)、最低生活保障、臨時救助、醫(yī)療保障等問題，確保社區(qū)矯正對象達到“兩不愁三保障”的生活標準，促使其順利融入社會。
二是從心理精神上對社區(qū)矯正對象進行人文關懷和心理疏導，充分了解社區(qū)矯正對象的成長、生活、工作等環(huán)境，對社區(qū)矯正對象有心理情緒低落或不健康的，有針對性的進行關懷，制定心理矯治方案，提供心理咨詢輔導，幫助他們重塑健全人格，以健康陽光向上的心態(tài)融入社會回歸社會。
(二)制度層面
以矯正正義為核心，破除當前瓶頸，貫徹實施《社區(qū)矯正法》，結合當前工作實際，完善社區(qū)矯正制度，推進社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化。
1.盡快草擬并出臺各地工作規(guī)范，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，強化法、檢、公、司、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構銜接配合，確保刑事判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的公正執(zhí)行，明確社區(qū)矯正法的操作性，充分發(fā)揮監(jiān)管教育作用，切實提高改造質量、預防重新犯罪、促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的功能功效。
2.加強配套建設。確保社區(qū)矯正工作場地、管理裝備、信息技術設備等完善有保障，進一步推進社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設，依照中心建設目標和主要工作任務，按照“教育為本、監(jiān)管為重;法治引領、科技支撐;凝聚合力、廣泛參與;夯實基礎、強化保障”的工作思路，將功能室進行重新定位，科學界定各室功能，使之功能科學、分層合理，方便使用。全方面、多維度、立體化改善社區(qū)矯正工作辦公場所，確保社區(qū)矯正工作實現(xiàn)流程化、高效化、便捷化。
3.加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法公正是衡量執(zhí)法力度和水平的重要標尺，加強監(jiān)督則是推進執(zhí)法公正的重要手段和方式。司法行政機關以及社區(qū)矯正機構須主動接受檢察機關監(jiān)督，檢察機關要由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，使監(jiān)督成為常態(tài)化，要把監(jiān)督滲透到適用非監(jiān)禁刑的各步驟和程序中去。
4.保障經(jīng)費投入。進一步加強經(jīng)費投入，保障矯正工作隊伍穩(wěn)定，政府要充分認識到開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，將社區(qū)矯正工作納入維護社會穩(wěn)定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實加強領導，加強社區(qū)矯正工作人員配備，吸納各類人才參與到社區(qū)矯正工作中，并在經(jīng)費裝備上給予保障。確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費(社區(qū)矯正對象人均不低于xxxx元財政預算)?？顚Ｓ茫岣呋鶎铀痉ㄋ痉ǜ删拇?，提高其工作積極性;增加政府購買服務崗位(社區(qū)矯正輔導員)的待遇，建議增加收入與其他政法單位政府購買服務崗位保持一致，激發(fā)每個政府購買服務崗位(社區(qū)矯正輔導員)的工作責任心和工作熱情，保障社區(qū)矯正工作隊伍穩(wěn)定，從而全面提升社區(qū)矯正工作執(zhí)法水平。
(三)技術層面
1.進一步規(guī)范完善社區(qū)矯正調查評估體系。xxxx年x月x日《xx省社區(qū)矯正調查評估辦法》開始施行，但在效力問題上仍然存在很大的質疑，社會調查評估存在較多爭議。建議進一步規(guī)范完善社區(qū)矯正調查評估體系，從國家層面盡快研究制定《社區(qū)矯正社會調查評估辦法》。社會調查評估應當作為法院審判或監(jiān)獄裁定的重要證據(jù)，可以進行質證，具有法律效力，法院或監(jiān)獄在宣判或裁定適用社區(qū)矯正時，應當將社會調查評估報告作為重要量刑依據(jù)，社會調查評估應該嚴格按照相關的程序實施，杜絕事后“查缺補漏”等現(xiàn)象。
2.逐步完善風險控制體系及救濟途徑。由政法委牽頭，加強與法、檢、公、監(jiān)獄等部門溝通協(xié)調，相互配合，整合運用有效的社會資源互通信息，全面提升社區(qū)矯正管理模式。建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調、高效、科學的風險控制體系，增強防范水平和能力，落細落實體系機制，有效研判預防，扎實做細做好社區(qū)矯正工作，確保經(jīng)濟社會安全和諧穩(wěn)定。
3.提高工作人員的法律和業(yè)務素質。
一是建議上級部門多為基層爭取政法編制，或參照公安機關輔警的管理辦法，爭取聯(lián)合財政、人社等部門出臺司法行政輔助人員的管理辦法。
二是廣泛吸納律師、心理醫(yī)生、專業(yè)技術人員、政法部門離退休工作者等人員參與社區(qū)矯正工作，開展有針對性的矯正幫扶。三是加大對社區(qū)矯正工作者的培訓教育力度，著力提高其政治素質、業(yè)務技能和工作水平;同時，要建立工作績效考核機制，獎優(yōu)罰劣，提升工作質量和效果。
4.強化分類管理及探索異地監(jiān)管。成立矯正勞動基地試點，將相近司法所的社區(qū)矯正對象集中至矯正勞動基地進行公益勞動教育學習，全面改造教育。根據(jù)社區(qū)矯正對象的成長經(jīng)歷、心理特點、文化程度、健康狀況、悔罪表現(xiàn)等有針對性的制定矯正方案，以“存同求異”的方式對社區(qū)矯正對象分類管理與矯正方案個性化實施。通過不斷的探索和實踐，可以考慮增加司法所的人員編制及經(jīng)費，進而將同犯罪類型的社區(qū)矯正對象統(tǒng)一到某一司法所進行集中監(jiān)管，異地社區(qū)矯正機構和相關的組織部門協(xié)調配合監(jiān)管幫扶。
社區(qū)矯正工作調研報告篇三
如何加強監(jiān)管安全 推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展
《刑法修正案》
（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷
加大，由于銜接、監(jiān)管等原因導致社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時有發(fā)生，已成為影響社會治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質量的重要標準，事關我國刑法的正確實施，事關整個社會和諧穩(wěn)定大局。新形勢下，如何進一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個全新課題。
一、基本情況
截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會志愿者422人。截至5月底，全縣累計接收社區(qū)矯正對象695人，累計解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里、工作中及社會上表現(xiàn)良好，無重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評。
二、具體做法
牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會安全穩(wěn)定。
（一）加強社區(qū)矯正銜接配合。嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復印件轉送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續(xù)；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區(qū)派出所通報，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會干部進行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正；查找不到的，及時通報決定機關。二是加大執(zhí)法工作力度。對列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實施辦法》有關規(guī)定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時給予警告、提請公安機關治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議。《社區(qū)矯正實施辦法》實施后，我局對違反社區(qū)矯正有關規(guī)定的社區(qū)矯正人員，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會議協(xié)調作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動期間加密排查。二是認真做好動態(tài)分析。針對排查出的問題和情況，認真進行梳理歸納，根據(jù)不同情況對其進行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如有的社區(qū)矯正人員因為不能外出務工，對采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè)。有的矯正人員因為長期在監(jiān)獄服刑導致家庭關系出現(xiàn)緊張時，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實際行動換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，在核實基本情況后，及時將其納入社區(qū)矯正管理。全縣累計排查出13名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，共責令32名社區(qū)服刑人員按時接受教育矯正，將30名社區(qū)服刑人員列入重點人員監(jiān)管。
（三）認真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估。審前評估意見是法院在審判時適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調查評估意見由縣局審核蓋章確認，有的只要求當?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實施。要求不同一，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督、指導、管理帶來不便，工作中不免出現(xiàn)問題。我局在調查研究的基礎上，及時制定了《關于開展非監(jiān)禁刑審前調查工作注意事項及要求》，明確了調查對象、調查內容、調查程序、調查方法、調查時限、擔保方式，進一步規(guī)范
了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展。2012年2月21日，xx市司法局以《關于開展非監(jiān)禁刑審前調查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施。
2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》出臺后，我局嚴格按照《評估暫行辦法》規(guī)定的調查內容、評估程序、調查時限
開展非監(jiān)禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調查筆錄（按《評估辦法》規(guī)定的調查內容進行調查詢問）；（2）要有擔保人。要求同時具備有責任心、威信高的村干部擔保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保。（3）要有被調查對象的戶籍證明或戶口本復印件，證明被調查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區(qū)影響評估意見書》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機關。
針對外省或監(jiān)獄要求的評估調查表格與我省評估調查表格不一致的情況，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區(qū)影響評估意見書》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件，收到良好工作效果。
（四）加強日常監(jiān)督管理。堅持集中教育與個別教育相結合，認真落實社區(qū)矯正人員周匯報、月總結、季評議、年鑒定以及走訪幫教、個別談話、集中教育、社區(qū)服務等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所、公安民警、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正對象家屬或親屬結對幫教一個矯正人員），進一步強化監(jiān)管，確保矯正質量。注重抓好社區(qū)矯正對象的考核獎懲工作，提高社區(qū)矯正對象改造的積極性。同時，建立重點人員監(jiān)管工作機制。對重新犯罪風險較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強管控力度，預防其重新違法犯罪。
（五）加強社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設力度，積極引導和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。同時，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內，幫助解決生活、就業(yè)等方面的困難與問題。積極協(xié)調相關部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區(qū)矯正人員家人對社區(qū)矯正工作的支持和配合。
（六）提升社區(qū)矯正信息化應用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補缺，逐一核實，及時增補、更新社區(qū)服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準確無誤。同時，積極推行技術防范手段，加強社區(qū)矯正人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)對矯正人員實時動態(tài)跟蹤管理。目前，司法所擁有社區(qū)矯正手機29部，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強學習應用，進一步強化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度。
（七）提高突發(fā)事件應急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應急處置預案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預案（試行）》，結合當?shù)貙嶋H情況進一步完善了突發(fā)事件應急處置預案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內容，嚴格落實值班報告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應急處置能力和水平。
（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步加強監(jiān)管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關人員參加，每年定期兩次對全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進行專項工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時提出整改意見；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發(fā)出檢察建議書。
為深入貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作，6月7日至8日，我局會同縣檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進行了專項執(zhí)法檢查。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對照，并進行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請假審批手續(xù)等。同時，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執(zhí)法檢查，進一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識和社區(qū)服刑人員遵紀守法意識，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。
三、當前社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人，事業(yè)編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達20人以上，城關、墳臺鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達30人以上。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔社區(qū)矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓犖楝F(xiàn)狀不能滿足實際工作需求，工作難到位、容易出問題。
（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。目前,對于外出務工的社區(qū)矯正人員，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準；七天以上一個月以內的由縣司法局批準。那么，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務工申請的，我們只能按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定禁止其外出。目前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準擅自外出務工現(xiàn)象普遍。如何進一步加強農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。
（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機關、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。一是法律文書送達不及時，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報到，而執(zhí)行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達，司法行政機關沒有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機關報到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。
（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。司法行政機關在從事這項工作時，如果沒有公安機關和相關部門的配合，就會顯得力不從心，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。
如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長達5個多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請撤銷緩刑?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當重視，依法組成合議庭開庭審理，對太和縣司法局提供的有關證明材料進行了認定，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書。這也是《社區(qū)矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機關予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān)，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且，該名社區(qū)服刑目前下落不明。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行。為保證刑罰執(zhí)行的嚴肅性，我局目前正在積極協(xié)調縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。
（五）對社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構未能真正發(fā)揮應有作用。
（六）社會力量參與效果有待提高。目前參與社區(qū)矯正的社會力量主要是村（居）、社區(qū)干部等。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續(xù)性不強，作用發(fā)揮有限。
（七）社區(qū)矯正經(jīng)費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展業(yè)務培訓、社區(qū)矯正手機定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現(xiàn)實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。
四、對策和建議
（一）認真貫徹落實《xx省高級人民法院 xx省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作。到目前為止，我局尚未接到省內法院的社區(qū)影響評估委托。自開展非監(jiān)禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。浙江省、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執(zhí)行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》要求，啟動社區(qū)影響評估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果。
（二）按照《社區(qū)矯正實施辦法》要求，公、檢、法、司各機關應明確工作職責，加強對社區(qū)矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設立駐司法行政系統(tǒng)檢察室，定期監(jiān)督、檢查、指導司法行政機關開展社區(qū)矯正工作，進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。如績溪縣設立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設立檢察官辦公室。
（三）針對司法行政機關在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力、物力、財力方面的不足，應增加投入，優(yōu)化保障。按照xx市委、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級財政預算。同時，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，保障社區(qū)矯正工作有效開展。
（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員），是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財政全額撥款。社區(qū)矯正專職社工的主要任務是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關部門和單位，為社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關的工作任務。在現(xiàn)有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準，要按縣總人口的萬分之二配置社區(qū)矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。
（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題。加強工作指導，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，進一步促進公、檢、法、司之間銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。
（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內容，嚴格落實屬地管轄、誰主管誰負責原則。
（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術防范手段，爭取每個司法所配備社區(qū)矯正手機2至3部，加強社區(qū)服刑人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)對重點社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。
社區(qū)矯正工作調研報告篇四
加強協(xié)調配合 促進社區(qū)矯正工作高效發(fā)展
富源縣司法局 董 哲
我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)范圍內的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法。
我縣緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實踐，不斷在破解難題中求發(fā)展。按照“收得下、管得住、聯(lián)得上、矯正好”的工作目標，始終堅持嚴格管教與誠心關愛相結合、嚴肅執(zhí)法與熱心幫扶相結合、日常管理與心理矯正相結合的理念，通過規(guī)范管理、幫助教育、心理疏導三管齊下，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。
一、取得的成效
（一）強化組織領導，推進社區(qū)矯正工作新發(fā)展 我縣自社區(qū)矯正工作開展以來，縣委、縣政府始終高度
信息管理平臺，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部gps定位手機，并為每部手機每月交納30元的基本信息費；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的情況準確、信息暢通、資源共享；實現(xiàn)對轄區(qū)內所有社區(qū)服刑人員動態(tài)管理、實時教育的網(wǎng)絡化管理模式，實現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結合方式的根本轉變，改善了基層司法行政機關人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊”，構建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實體。
按照寓社區(qū)矯正于社會管理創(chuàng)新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊,內設宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室，構成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設機構。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，作為刑罰執(zhí)行的實體，制定工作制度，明確工作職責。具體履行監(jiān)督管理、教育矯正，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能。為依法開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴肅規(guī)范，落實了社區(qū)矯正的根本要求，提高了矯正質量和效果，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（四）政府購買公益性崗位，充實社區(qū)矯正工作力量。
險，以確保社區(qū)矯正工作扎實開展、穩(wěn)步推進、取得實效。
（六）成立社區(qū)矯正檢察室，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作?？h檢察院在縣執(zhí)法大隊設立社區(qū)矯正檢察室，以實現(xiàn)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。主要是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，預防和減少重新違法犯罪，維護社區(qū)服刑人員的合法權益。
（七）對社區(qū)服刑人員進行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作。
我縣在開展社區(qū)矯正工作中，始終把對社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位臵，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊設立了心理治療室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊設立了心理咨詢室，長期聘請心理咨詢師，邀請熱心社會公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個案矯治，對思想悲觀、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區(qū)服刑人員，及時進行心理疏導，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強了教育矯正實效。采取集中教育與個別談話相結合，常規(guī)矯正與個案矯正相結合，公益勞動與教育改造相結合，行為矯正與心理矯正相結合的方法，不斷提高教育矯正的質量。對社區(qū)服刑人員的個人成長經(jīng)歷、家庭、社會環(huán)境、生活來源、自控能力、個人認知、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進行調查、評估，形成社區(qū)服刑人員風險評估檔案，為安臵幫教工作打下堅實的
2011年11月10日在中央司法體制改革領導小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務副部長一行領導的高度肯定。我縣2009以來我縣累計接收社區(qū)服刑人員883人，累計解除矯正345人。目前在冊社區(qū)服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝奪政治權利17人。共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動792人次、集中學習686人次、個別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。最大限度地預防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護了社會穩(wěn)定。
二、存在的問題
（一）電信部門網(wǎng)絡覆蓋面不全，社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導致社區(qū)矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區(qū)服刑人員進行有效的監(jiān)管。
（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。
1、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。作為執(zhí)法主體的公安機關不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理
成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，司法所人員裝備上的嚴重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質量，司法行政機關的工作非常被動。
（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊伍整體素質不高。負責日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對社區(qū)服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活、就業(yè)、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調能力，才能較好地勝任工作。
三、對策和建議
（一）電信部門從技術層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時拓寬網(wǎng)絡覆蓋面，建設更多的信號基站，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。
（二）盡快出臺社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標準，這樣
社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，法、檢、公、司各部門應加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區(qū)服刑人員的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業(yè)、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。
（六）強化隊伍建設，充實專職人員，培育一支高素質的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關：一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務素質強的同志充實到司法所；派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。二是嚴把學習關。積極
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社區(qū)矯正工作調研報告篇五
開展社區(qū)矯正工作調研報告
社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況
在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內設社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內9件11人），我院及時將執(zhí)行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調研報告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。
二、社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達。調查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機關，在調查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責缺乏相應指導；政法部門的協(xié)調也還不夠密切。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產(chǎn)生誤解，認為已不需再負法律責任，未經(jīng)公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報、定期到派出所報到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。
（三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應遵守的規(guī)定在其居住地內向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴肅性、完整性。
（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴格。如按有關法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經(jīng)批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。
三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議
（一）加強領導。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導和
協(xié)調社區(qū)矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯(lián)等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分
管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。
（二）明確職責。社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。
（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和
完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。規(guī)范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等工作程序，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執(zhí)行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機關送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機關制作，送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。
（四）人民法院的主要工作。
1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；
2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象，實施社區(qū)矯正；
3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；
4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。
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