財(cái)稅體制改革方案大全（13篇）

方案是解決問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的一種具體行動(dòng)計(jì)劃。在制定方案時(shí)，可以借鑒過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和成功案例。在下面的內(nèi)容中，我們將分享一些方案撰寫(xiě)的技巧和注意事項(xiàng)，希望能對(duì)大家有所幫助。

財(cái)稅體制改革方案篇一

紀(jì)檢體制機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但隨著反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的重要因素。因此，探討進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對(duì)提高黨反腐倡廉的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級(jí)紀(jì)委，接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來(lái)中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實(shí)行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國(guó)紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來(lái)，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級(jí)階段的背景條件下，對(duì)于充分運(yùn)用各種組織資源，開(kāi)展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和規(guī)律與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)委實(shí)際上以橫向的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級(jí)黨委和政府手中，對(duì)于同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對(duì)這種組織監(jiān)督無(wú)力的狀況，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清曾經(jīng)打過(guò)一個(gè)形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對(duì)他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市市委書(shū)記胡建學(xué)更是露骨地說(shuō)：官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級(jí)紀(jì)委揭露出來(lái)的主要原因。

至為此負(fù)出了沉重的代價(jià)。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進(jìn)行的重要因素。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。

1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”這里說(shuō)的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)要大力進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”寫(xiě)入報(bào)告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這就要求我們必須對(duì)黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深刻反思、改革，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、體制機(jī)制基礎(chǔ)。自1978年各級(jí)紀(jì)委逐步恢復(fù)以來(lái)，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個(gè)十分明顯的方向就是不斷增強(qiáng)紀(jì)檢組織的獨(dú)立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級(jí)紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委都不斷加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個(gè)紀(jì)律檢查室對(duì)一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實(shí)施全面歸口指導(dǎo)。上下級(jí)紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年，為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

3、改革實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動(dòng)改革步驟，對(duì)派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。其顯著的特點(diǎn)是“兩個(gè)不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)不再?gòu)乃诓块T(mén)產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國(guó)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)重大步驟，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施全面垂直管理，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，率先在全國(guó)進(jìn)行鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭(zhēng)的客觀(guān)需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但由于這項(xiàng)改革涉及黨的地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革實(shí)效。

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀(guān)條件：一是必須對(duì)其監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對(duì)象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過(guò)程必須具有獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進(jìn)行的體制弊端，全面實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來(lái)紀(jì)檢體制改革的主要方向。

反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級(jí)紀(jì)檢組織的職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨的代表大會(huì)、同級(jí)黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)的關(guān)系等。

1、十一屆三中全會(huì)至“十二大”的重建正名階段。

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級(jí)黨委內(nèi)，名稱(chēng)為某某黨委紀(jì)委。

1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請(qǐng)示中提出，為有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見(jiàn)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請(qǐng)示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。這是中共中央對(duì)中央紀(jì)委的請(qǐng)示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。

2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。

1981年11月3日,中組部對(duì)北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來(lái)信進(jìn)行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問(wèn)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的全稱(chēng)應(yīng)是：中國(guó)共產(chǎn)黨北京市顧問(wèn)委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)。特復(fù)。這可能是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)中央機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個(gè)月,紀(jì)委在名義上取得相對(duì)獨(dú)立。

有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級(jí)紀(jì)委的書(shū)記一般應(yīng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任?！蓖瑫r(shí)報(bào)請(qǐng)中共中央行文明確職級(jí)待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》的通知。中央紀(jì)委在這個(gè)請(qǐng)示中要求“省、地、縣一級(jí)紀(jì)委的書(shū)記，應(yīng)是同級(jí)黨委副書(shū)記一級(jí)的干部，紀(jì)委副書(shū)記應(yīng)是同級(jí)黨委部長(zhǎng)一級(jí)的干部”。

3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格階段。

1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長(zhǎng)級(jí)或副部長(zhǎng)級(jí)干部”。地方各級(jí)紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開(kāi)始逐步落實(shí)。

4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。

依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來(lái)前移監(jiān)督關(guān)口的做法開(kāi)始改變。開(kāi)始探索通過(guò)全會(huì)報(bào)告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“五項(xiàng)制度”。

1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出“重視加強(qiáng)事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門(mén)有關(guān)重大問(wèn)題決策的會(huì)議，了解決策的情況以利于進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

1995年中央頒布了旨在加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項(xiàng)制度(即:縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、禮品登記制度、國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度)。

1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“五項(xiàng)制度”。

5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進(jìn)階段。

此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開(kāi)”(村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、政務(wù)公開(kāi));確定了抓手——《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺(tái);制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn);對(duì)地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實(shí)行黨委全委會(huì)票決制，紀(jì)委書(shū)記列席同級(jí)黨委書(shū)記辦公會(huì)、參加書(shū)記辦公會(huì)、擔(dān)任同級(jí)黨委副書(shū)記，改派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點(diǎn)——治本抓源頭，著重推進(jìn)權(quán)、錢(qián)、人三項(xiàng)制度的改革。

6、“十六大”以來(lái)的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。

十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。

2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會(huì)的報(bào)告中指出:“積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過(guò)改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。”這是進(jìn)行試點(diǎn)以來(lái)，首次向社會(huì)公開(kāi)這個(gè)問(wèn)題。

此前，國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位。國(guó)家工商總局的9名紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來(lái)，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專(zhuān)門(mén)成立了統(tǒng)一管理試點(diǎn)辦公室。商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和新聞出版總署共8個(gè)單位先后參與試點(diǎn)。

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)把十六大報(bào)告關(guān)于“反對(duì)和防止腐敗”的要求進(jìn)一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>

2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。.

財(cái)稅體制改革方案篇二

在市委、市政府的高度重視下,港務(wù)局體制改革工作進(jìn)展順利,市政府于7月26召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議,成立了市港務(wù)局體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過(guò)三個(gè)月的.努力工作,體制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒,形成的體制改革初步方案,已正式提交11月13日市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò).

作者：湄洲灣港務(wù)管理局體改領(lǐng)導(dǎo)小組作者單位：刊名：中國(guó)港口英文刊名：chinaports年，卷(期)：“”(12)分類(lèi)號(hào)：f5關(guān)鍵詞：

財(cái)稅體制改革方案篇三

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)全省社會(huì)建設(shè)排頭兵目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革制定如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

著力構(gòu)筑社會(huì)環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。

力爭(zhēng)到2017年底，基本完成本方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，充分展示“六個(gè)一”(城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一核心、綜合服務(wù)一站式、社區(qū)事務(wù)一同干、集體經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋、維權(quán)維穩(wěn)一體化)的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，切實(shí)形成城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)、基層社會(huì)安定有序的良好局面。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持以人為本。

把群眾“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層治理向覆蓋全部人口及各類(lèi)組織轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保群眾在改革中真正得到實(shí)惠。

加強(qiáng)基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機(jī)制，促進(jìn)群眾在基層社會(huì)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等全面融入進(jìn)程滯后等突出問(wèn)題，深入分析問(wèn)題根源，認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的各項(xiàng)要求，有針對(duì)性地推進(jìn)改革工作。

(三)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。

引導(dǎo)變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類(lèi)組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會(huì)治理各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)并取得實(shí)效。

(四)堅(jiān)持依法治理。

堅(jiān)持把法治理念貫穿于改革全過(guò)程，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

深入推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。

遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實(shí)施、先試點(diǎn)后推廣”步驟，建立健全重大改革事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、溝通反饋制度，不斷完善改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)機(jī)制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

三、重點(diǎn)任務(wù)

緊扣我市創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革的行動(dòng)目標(biāo)和工作原則，認(rèn)真抓好六個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)。

(一)創(chuàng)新和完善基層黨建體制機(jī)制

根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團(tuán)式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實(shí)施，總結(jié)推廣村(社區(qū))黨工委設(shè)置模式，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

1.鞏固村(社區(qū))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進(jìn)基層社會(huì)治理綜合改革。

完善村(社區(qū))黨工委對(duì)村(居)民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、公共服務(wù)組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負(fù)責(zé)人的推薦提名制度，探索村(社區(qū))黨工委班子成員與其它基層組織負(fù)責(zé)人交叉任職的適當(dāng)比例。

優(yōu)化以村(社區(qū))黨工委為核心的基層重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，將黨工委決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民(股東)大會(huì)或村民(股東)代表大會(huì)決策表決權(quán)、村(居)委會(huì)決策實(shí)施權(quán)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)決策監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保村(社區(qū))黨工委在重大事務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(責(zé)任部門(mén)：市委組織部、市民政局)

2.全面實(shí)行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾機(jī)制。

以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)下基層為重點(diǎn)，健全“面對(duì)面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，分類(lèi)完善群眾工作預(yù)案。

鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)每周二或每周五率領(lǐng)相對(duì)固定團(tuán)隊(duì)，采取定點(diǎn)接待、上門(mén)走訪(fǎng)、重點(diǎn)約談、座談聽(tīng)證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決實(shí)際問(wèn)題。

(責(zé)任部門(mén)：市委組織部)

3.構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。

創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開(kāi)展“三融入”(融入組織、融入群眾、融入社區(qū))主題實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格黨員組織生活、思想?yún)R報(bào)、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。

有效整合駐地單位等黨建資源和社會(huì)力量，推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨工委、基層支部深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加快推進(jìn)本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來(lái)務(wù)工人員的融合發(fā)展。

(責(zé)任部門(mén)：市委組織部)

4.完善基層黨建帶群建機(jī)制。

探索建立政府委托工青婦組織向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務(wù)群眾項(xiàng)目交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動(dòng)各級(jí)工青婦組織更好發(fā)揮人民團(tuán)體橋梁和紐帶作用。

村(社區(qū))黨工委通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目交辦、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會(huì)治理工作。

(責(zé)任部門(mén)：市委組織部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián))

5.實(shí)施社會(huì)治理人才萬(wàn)人計(jì)劃。

研究提出基層社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標(biāo)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

健全在職培訓(xùn)、薪酬福利、績(jī)效考核、有序流動(dòng)等制度機(jī)制，以村(社區(qū))“五強(qiáng)”書(shū)記、“兩委”班子成員及其后備隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，分類(lèi)培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟(jì)管理人員、群團(tuán)組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實(shí)提高基層社會(huì)治理水平。

(責(zé)任部門(mén)：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局)

(二)創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

以保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和利益平衡機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6. 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進(jìn)一步明晰集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與股權(quán)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

(責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局)

7.優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與利益平衡機(jī)制。

堅(jiān)持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村(社區(qū))跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項(xiàng)目統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。

在集體土地征轉(zhuǎn)過(guò)程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的關(guān)系，促進(jìn)土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

結(jié)合土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和“三舊”改造，推進(jìn)農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實(shí)際，采取建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進(jìn)農(nóng)民分類(lèi)實(shí)現(xiàn)住房需求。

在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，明晰集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

(責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局)

8.積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)制度改革。

在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和程序，積極探索有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。

(責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局)

9.深化集體經(jīng)濟(jì)管理制度改革。

穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設(shè)置分社、組財(cái)村管三種方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)從兩級(jí)管理向一級(jí)管理過(guò)渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，理順規(guī)范后續(xù)管理。

以保護(hù)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為前提推進(jìn)經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權(quán)利，規(guī)范分紅機(jī)制。

完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的村組探索聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)作，強(qiáng)化兩個(gè)平臺(tái)的監(jiān)督職能，深入推進(jìn)增資減債，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。

(責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局)

10.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。

落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。

支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，多渠道滿(mǎn)足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。

推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵(lì)在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等納入抵押品登記范圍。

(責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市金融工作局)

(三)創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機(jī)制

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村(社區(qū))自治的組織體系、行動(dòng)載體和保障機(jī)制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮民主的作用，落實(shí)好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動(dòng)基層群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

11.推進(jìn)村(居)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范職能任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)村(居)民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村(居)民自治、依法組織監(jiān)督活動(dòng)等基本職責(zé)和相應(yīng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政社互動(dòng)工作。

完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開(kāi)形式多樣。

規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，做到村(居)委會(huì)依法產(chǎn)生、群眾服務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置、辦公場(chǎng)所符合標(biāo)準(zhǔn)。

明確經(jīng)費(fèi)保障，在完善市級(jí)“三統(tǒng)籌”的同時(shí)，建立村級(jí)公共開(kāi)支年度預(yù)算制度，對(duì)村級(jí)公共開(kāi)支和集體經(jīng)濟(jì)的收支情況實(shí)行分賬核算。

(責(zé)任部門(mén)：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局)

12.健全村(社區(qū))民主協(xié)商機(jī)制。

發(fā)揮村(社區(qū))黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村(居)委會(huì)在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過(guò)民情懇談、聽(tīng)證、論壇、評(píng)議、巡視等方式，健全村(居)重大事項(xiàng)提事、議事、定事、做事、督事、評(píng)事機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

(責(zé)任部門(mén)：市委組織部、市民政局)

13.創(chuàng)新村(居)民參與社區(qū)治理機(jī)制。

結(jié)合網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動(dòng)協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。

加強(qiáng)樓盤(pán)小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠(chǎng)宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。

進(jìn)駐村(社區(qū))的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村(社區(qū))組織居民開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會(huì)，條件不具備的要著重發(fā)揮好村(居)民小組的自治作用。

理順基層黨組織、村(居)委會(huì)(小組)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關(guān)系，在協(xié)同善治中實(shí)現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和”目標(biāo)。

充分利用村(居)民小組長(zhǎng)貼近群眾、了解群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營(yíng)致富等方面的積極作用。

合理劃分街巷、樓棟，分別設(shè)立巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、中心戶(hù)長(zhǎng)并充分發(fā)揮其在收集群眾意見(jiàn)、排查出租屋隱患、采集流動(dòng)人口信息等方面的重要作用，促進(jìn)街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動(dòng)解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

(責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局)

鼓勵(lì)有條件的村(社區(qū))成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟(jì)困、互幫互助、獎(jiǎng)學(xué)育賢等方面的重要作用。

(責(zé)任部門(mén)：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局)

擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，圍繞村(居)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈的村(社區(qū))公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)“民辦公助”方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村(居)民通過(guò)議事方式有序表達(dá)訴求，共商社區(qū)民生項(xiàng)目。

(責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局)

14.探索“四社”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

探索“四社”(即社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)力量)聯(lián)動(dòng)新模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和其它社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理。

完善社會(huì)組織綜合管理體制，加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，管好用活社會(huì)組織發(fā)展扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育一批糾紛調(diào)解類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)、居民互助類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，加大社區(qū)社會(huì)組織登記備案力度。

吸納引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)社工和服務(wù)能力優(yōu)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。

引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織以村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，反映基層群眾的意見(jiàn)和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開(kāi)展特色化服務(wù)活動(dòng)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型居民的現(xiàn)實(shí)需求。

(責(zé)任部門(mén)：市民政局)

15.構(gòu)建以村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為樞紐的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

通過(guò)事先把關(guān)、事中審查、事后問(wèn)責(zé)等監(jiān)督程序，保障基層群眾對(duì)基層管理服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后，原村(居)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村(居)民民主理財(cái)小組自動(dòng)撤銷(xiāo)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)依法依章運(yùn)作，人員可與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員交叉任職。

(責(zé)任部門(mén)：市民政局、市紀(jì)委、市農(nóng)業(yè)局)

16.推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。

完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。

依法保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，推動(dòng)農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城。

按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵(lì)約束機(jī)制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶(hù)評(píng)選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強(qiáng)化村(居)民自我約束意識(shí)。

鼓勵(lì)村(社區(qū))建立村史記錄和公布機(jī)制，定期評(píng)選、記錄和公布本村(社區(qū))的好人好事，以成立村(居)民理事會(huì)等方式來(lái)充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社區(qū))精英在居民自治中的積極作用。

發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎(chǔ)性作用，利用家庭服務(wù)中心、婦女之家等工作平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展宣傳教育和幫扶工作，引領(lǐng)和服務(wù)家庭成員，以家庭文明和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

著力通過(guò)改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會(huì)福利和更加文明的生活風(fēng)尚，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識(shí)的市民化。

(責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局)

(四)創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機(jī)制

扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)公正司法，防止政府部門(mén)和基層干部不作為、亂作為，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)。

深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。

17.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

全面落實(shí)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿(mǎn)足基層群眾基本公共法律服務(wù)需求。

健全巡回審判工作機(jī)制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開(kāi)展模擬法庭、道德法庭、以身說(shuō)法等宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。

(責(zé)任部門(mén)：市司法局、市中級(jí)人民法院)。

18.構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動(dòng)格局。

根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標(biāo)要求，落實(shí)“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、醫(yī)療爭(zhēng)議專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極利用包括“陽(yáng)光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實(shí)現(xiàn)減紛息訴。

(責(zé)任部門(mén)：市委政法委、市司法局、市信訪(fǎng)局、市人力資源局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市公安局)

19.健全重大社會(huì)矛盾預(yù)防處置機(jī)制。

對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、改革方案、建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、大型活動(dòng)等，完善民意調(diào)查、社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、協(xié)商談判、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，充分聽(tīng)取民意，廣泛吸收民智，切實(shí)保障群眾的切身利益。

依托“平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

切實(shí)抓好基層信訪(fǎng)積案化解，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題。

(責(zé)任部門(mén)：市委政法委、市信訪(fǎng)局)

推廣勞資關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在其它社會(huì)矛盾多發(fā)領(lǐng)域盡快搭建預(yù)警平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)社保、涉法涉訴、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對(duì)。

(責(zé)任部門(mén)：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級(jí)人民法院、市信訪(fǎng)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局)

健全群體性沖突處置機(jī)制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解、善后問(wèn)題處理等工作。

(責(zé)任部門(mén)：市委政法委、市應(yīng)急辦、市司法局)

20.加快推進(jìn)社會(huì)融合。

完善入戶(hù)政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。

穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制。

以異地務(wù)工人員聚集地為重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)融合示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和全方位宣傳引導(dǎo)，大力強(qiáng)化東莞公民意識(shí)，不斷增強(qiáng)新居民對(duì)東莞的認(rèn)同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進(jìn)全社會(huì)和睦相處、和諧共進(jìn)。

整合政府部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織資源，優(yōu)化提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織。

加快推進(jìn)工友自助互助組織、愛(ài)心互助協(xié)會(huì)、青年聯(lián)誼組織等異地務(wù)工人員自治組織建設(shè)，將更多的異地務(wù)工人員吸納到相應(yīng)的'組織之中。

加大選拔優(yōu)秀異地務(wù)工人員進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”班子力度，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。

創(chuàng)新出租屋信息采集機(jī)制，推行“部門(mén)聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”管理模式，加強(qiáng)房屋租賃行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)，對(duì)不同類(lèi)別的出租屋實(shí)施差別化管理服務(wù)措施。

(責(zé)任部門(mén)：市人力資源局、市委組織部、市財(cái)政局、市民政局、市公安局、市社工委)

(五)創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機(jī)制

按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無(wú)禁止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級(jí)政府管理服務(wù)職責(zé)，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

21.優(yōu)化兩級(jí)政府權(quán)責(zé)體系。

進(jìn)一步明晰市鎮(zhèn)兩級(jí)政府治理權(quán)責(zé)，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

推動(dòng)各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權(quán)，積極主動(dòng)履行好管理服務(wù)職責(zé)。

(責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制局、市財(cái)政局、市社工委)

22.完善公共服務(wù)供給方式。

以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標(biāo)，以提高群眾滿(mǎn)意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村(居)委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過(guò)互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。

規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)公共服務(wù)支出的方式，降低社會(huì)力量進(jìn)入基層社會(huì)事業(yè)和治理領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，探索通過(guò)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)和民辦公助等模式，擴(kuò)大社會(huì)組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進(jìn)嚴(yán)管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

(責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委)

23.實(shí)施村(社區(qū))協(xié)助政府工作清單制。

進(jìn)一步理清政府管理與村(居)民自治、政府服務(wù)與村(居)民自我服務(wù)的關(guān)系，合理劃定邊界，制定村(居)委會(huì)依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開(kāi)展工作的兩份清單。

對(duì)依法協(xié)助的事項(xiàng)，通過(guò)“整體打包、全面購(gòu)買(mǎi)、量力而為、逐步到位”的方式委托村(居)委會(huì)承擔(dān)。

對(duì)兩份清單以外職能部門(mén)要求承接或協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。

(責(zé)任部門(mén)：市民政局、市財(cái)政局、市社工委)

24.組建村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心。

圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理統(tǒng)籌推進(jìn)”目標(biāo)，遵循“一門(mén)對(duì)外、方便群眾，后臺(tái)整合、集約資源”原則，對(duì)村(社區(qū))現(xiàn)有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作站、流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站、勞動(dòng)管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站等平臺(tái)載體進(jìn)行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心不是鎮(zhèn)(街道)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村(社區(qū))“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的主平臺(tái)和協(xié)助黨委政府開(kāi)展綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

對(duì)綜合服務(wù)管理中心所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行梳理分類(lèi)，不以部門(mén)設(shè)崗，將部門(mén)工作全面分解到若干綜合崗位上，實(shí)行一人多能、一崗多責(zé)、ab角配合的工作制度。

進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢(xún)、登記辦事事項(xiàng)、指導(dǎo)填報(bào)材料、實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。

有條件的村(社區(qū))，創(chuàng)新推動(dòng)綜合服務(wù)管理平臺(tái)與社會(huì)、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為居民提供一攬子的服務(wù)。

(責(zé)任部門(mén)：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委)

25.推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。

依托村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供個(gè)人申報(bào)申辦事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢(xún)和網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。

大力開(kāi)發(fā)推廣手機(jī)app等自助服務(wù)終端，為群眾提供不受時(shí)間地點(diǎn)限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。

網(wǎng)上辦事項(xiàng)目成熟一項(xiàng)，綜合服務(wù)管理平臺(tái)提供的服務(wù)就相應(yīng)減少一項(xiàng)。

(責(zé)任部門(mén)：市網(wǎng)建辦)

(六)創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機(jī)制

根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤(pán)棋、管理服務(wù)一張網(wǎng)、社會(huì)協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃整合、政策整合、平臺(tái)整合、力量整合。

26.健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。

結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評(píng)估，圍繞基層設(shè)施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不同類(lèi)型基層社會(huì)治理創(chuàng)新、文明新風(fēng)培育等重點(diǎn)內(nèi)容，突出基本單元開(kāi)發(fā)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，編制并落實(shí)好《東莞市美麗幸福村居建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

(責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委)

27.實(shí)行基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”機(jī)制。

在梳理公共安全、城市管理、市場(chǎng)和社會(huì)組織管理、信訪(fǎng)綜治維穩(wěn)、自治管理服務(wù)等現(xiàn)有職能部門(mén)基層網(wǎng)絡(luò)與資源配置方式的基礎(chǔ)上，遵循管理服務(wù)精細(xì)化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學(xué)劃分村(社區(qū))網(wǎng)格，加大線(xiàn)上線(xiàn)下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無(wú)縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。

明確各職能部門(mén)進(jìn)網(wǎng)的具體要求，加大職能任務(wù)、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)分工協(xié)作、工作力量有效下沉。

在政府主導(dǎo)下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責(zé)、人員配備和財(cái)政核撥標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、重點(diǎn)保障對(duì)象服務(wù)等基礎(chǔ)事項(xiàng)。

(責(zé)任部門(mén)：市公安局、市社工委)

28.完善基層治理信息共享機(jī)制。

按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺(tái)。

推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)、村(社區(qū))和網(wǎng)格管理員利用一個(gè)系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務(wù)水平。

(責(zé)任部門(mén)：市電子政務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局)

29.健全分級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制。

分類(lèi)確定一批社會(huì)治理市級(jí)模范村(社區(qū))，繼續(xù)在整頓問(wèn)題突出的村(社區(qū))黨組織中確定一批市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。

建立基層社會(huì)治理重要指標(biāo)月報(bào)表制度，健全完善分類(lèi)處理、分級(jí)預(yù)警、掛牌督辦、定期通報(bào)、結(jié)案銷(xiāo)號(hào)等制度，有效指導(dǎo)督導(dǎo)基層治理事務(wù)。

(責(zé)任部門(mén)：市委政法委、市社工委、市委組織部)

30.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

逐步健全基層治理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，將村(社區(qū))治理水平納入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)年度工作考評(píng)范圍。

建立基層黨員群眾年度民主評(píng)議鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。

完善公共服務(wù)政策、項(xiàng)目第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)社會(huì)力量承接公共服務(wù)項(xiàng)目的履約情況，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。

(責(zé)任部門(mén)：市委組織部、市社工委、市考評(píng)辦、市民政局)

四、保障措施

(一)工作組織。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作任務(wù)，各職能部門(mén)要在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，編制實(shí)施改革的年度計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，明確任務(wù)分工、工作要求，強(qiáng)化督查考評(píng)，建立部門(mén)和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。

各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，確保改革順利開(kāi)展。

(二)政策保障。

各職能部門(mén)要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)涉及創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究論證，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法，制定具體的實(shí)施細(xì)則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學(xué)測(cè)算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實(shí)效。

(三)典型示范。

積極開(kāi)展創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革試點(diǎn)工作，分類(lèi)型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村(居)開(kāi)展試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，努力為全省、全國(guó)基層治理改革作出典型示范。

(四)強(qiáng)化宣傳。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報(bào)道改革的典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，切實(shí)爭(zhēng)取廣大群眾支持、參與和配合，營(yíng)造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

實(shí)施社會(huì)治理體制綜合改革

鼓樓區(qū)委政法委、鼓樓區(qū)委社建工委

主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

根據(jù)市委、市政府關(guān)于實(shí)施綜合改革工程的總體部署，鼓樓區(qū)確定為全市首批社會(huì)治理體制綜合改革試點(diǎn)區(qū)，按照市里要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)《中共鼓樓區(qū)委 鼓樓區(qū)人民政府關(guān)于社會(huì)治理體制綜合改革的實(shí)施方案》(鼓委發(fā)〔2014〕150號(hào))，有序推進(jìn)我區(qū)試點(diǎn)工作。

我區(qū)社會(huì)治理體制綜合改革創(chuàng)新工作，主要是從四個(gè)方面推進(jìn)：一是注重系統(tǒng)治理，對(duì)公共服務(wù)提供方式、社區(qū)民主自治、社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、法治社會(huì)建設(shè)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，突出加大社會(huì)組織培育和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)社會(huì)管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。

二是注重依法治理，推進(jìn)司法公開(kāi)、完善基層司法體制，推動(dòng)治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。

三是注重綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運(yùn)用過(guò)多，向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉(zhuǎn)變。

四是注重源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來(lái)轉(zhuǎn)變，政府在各項(xiàng)決策前廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證和必要聽(tīng)證，保證決策符合客觀(guān)實(shí)際，符合群眾要求，符合區(qū)情、區(qū)力，將各種利益訴求的解決、利益矛盾的消減，力爭(zhēng)在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力。

項(xiàng)目概要

根據(jù)寧委發(fā)〔2014〕3號(hào)《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》和寧綜改辦〔2014〕1 號(hào)《關(guān)于印發(fā)16項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)工作計(jì)劃的通知》要求，我區(qū)制定并實(shí)施了《鼓樓區(qū)社會(huì)治理體制綜合改革方案》，項(xiàng)目概要如下：

明確改革目標(biāo)：推進(jìn)重心下移、資源整合，形成便民利民、集約高效的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。

強(qiáng)化社區(qū)自治功能，形成政社互動(dòng)、多元參與的社區(qū)治理格局。

完善社會(huì)治安大巡防體系，提升大防控水平。

完善行政復(fù)議和司法監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

完善矛盾糾紛調(diào)處化解和應(yīng)急處置綜合機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)更加安定和諧有序。

明確基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新;堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步實(shí)施。

明確改革任務(wù)：1、創(chuàng)新社區(qū)行政事務(wù)受理機(jī)制。

出臺(tái)《鼓樓區(qū)社區(qū)治理體制改革的實(shí)施辦法》，在街道成立便民服務(wù)中心，提供與民生相關(guān)的行政事務(wù)受理服務(wù)。

優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)站功能，整合條口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾辦事。

2、完善社區(qū)自治功能和體系建設(shè)。

出臺(tái)《建立完善社區(qū)居民自治機(jī)制實(shí)施方案》、《關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)“政社互動(dòng)” ，完善基層矛盾、問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和解決機(jī)制。

出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》，改革登記管理制度，加大培育和扶持力度，深化社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”。

3、創(chuàng)新社會(huì)治安大巡防體系。

出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)治安大巡防機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，成立區(qū)社會(huì)治安大巡防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、街“兩級(jí)社會(huì)治理巡防指揮中心”，組織社會(huì)面治安巡防、應(yīng)急處突和社會(huì)管理。

整合擴(kuò)充區(qū)、街、社區(qū)“三級(jí)專(zhuān)職巡防隊(duì)伍”，形成高危區(qū)域巡防疊加、重點(diǎn)區(qū)域巡防常守、一般區(qū)域巡防可見(jiàn)的聯(lián)合巡防格局。

構(gòu)建巡防管控、卡點(diǎn)堵控、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作“四張網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)定三個(gè)響應(yīng)層級(jí)，建立健全指揮調(diào)度、巡防聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、情況報(bào)告、規(guī)范運(yùn)行“五項(xiàng)機(jī)制”，形成信息互通、巡防互補(bǔ)、有效聯(lián)動(dòng)、及時(shí)處置的大巡防體系，提升社會(huì)治安防控能力。

4、改革基層司法體制。

出臺(tái)《關(guān)于基層司法體制改革的實(shí)施辦法》等系列改革文件，在區(qū)法院深化“審判公開(kāi)”、人民陪審員制度，探索建立主審法官、法官助理審判運(yùn)行機(jī)制。

在區(qū)檢察院深化“檢務(wù)公開(kāi)”、探索建立人民監(jiān)督員制度、開(kāi)展主任檢察官制度試點(diǎn)。

推進(jìn)法律援助全覆蓋，在區(qū)司法局增設(shè)人民調(diào)解科，為全區(qū)13個(gè)街道配備專(zhuān)職調(diào)解員、社區(qū)矯正警察，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行的強(qiáng)制力。

5、健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。

出臺(tái)《關(guān)于行政復(fù)議案件審理機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，規(guī)范行政復(fù)議程序，靈活運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等方式審查行政復(fù)議案件，邀請(qǐng)專(zhuān)家、律師參與案件審理，建立復(fù)議結(jié)果反饋和落實(shí)機(jī)制，搭建行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政審判互動(dòng)平臺(tái)，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量。

出臺(tái)《行政復(fù)議受理點(diǎn)進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心實(shí)施方案》，在區(qū)行政服務(wù)中心居民大廳設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)，依托13個(gè)街道司法所設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)，拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。

6、完善矛盾調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制。

成立區(qū)突出信訪(fǎng)問(wèn)題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個(gè)“矛盾調(diào)處工作室”，負(fù)責(zé)接待、調(diào)解、處置各種新、老突出信訪(fǎng)問(wèn)題。

成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪(fǎng)中心，負(fù)責(zé)化解涉法涉訴案件。

構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效推動(dòng)信訪(fǎng)突出問(wèn)題化解穩(wěn)控工作取得實(shí)效。

完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。

健全完善由司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各方(如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)等)廣泛參與的大調(diào)解工作機(jī)制。

完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

改革初步成效：1、社會(huì)組織管理體制改革取得新突破。

一是以政社互動(dòng)為突破口，推進(jìn)民間組織民間化，有序推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移;二是研究制定政策文件，建立社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2、社會(huì)治安大巡防體系建設(shè)取得新成效。

自去年7月區(qū)社會(huì)治安大巡防體系建立以來(lái)，我區(qū)公眾安全感、群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升，2014年度，我區(qū)公眾安全感、群眾滿(mǎn)意度達(dá)到94%，位列全市排名第三。

3、基層司法體制改革取得成果。

區(qū)法院積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，在人民陪審員選任方式、選任條件、名額配比、結(jié)構(gòu)層次、錯(cuò)時(shí)參審及參審“1+n”模式等諸多方面，積極落實(shí)和拓展全國(guó)人大《決定》，在全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響。

最高法院和多家省內(nèi)外法院、臺(tái)灣東吳大學(xué)學(xué)者等到院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)，工作得到全國(guó)人大法工委和上級(jí)法院肯定，先后在全國(guó)法院人民陪審工作電視電話(huà)會(huì)議和全國(guó)人大法工委調(diào)研會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

財(cái)稅體制改革方案篇四

《鹽業(yè)體制改革方案》將于2019年1月1日實(shí)施。下面小編為大家搜集了關(guān)于鹽業(yè)體制的改革方案，歡迎大家參考，希望可以幫助到大家。

12月13日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，截至12月6日，31個(gè)省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，第一批13個(gè)省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會(huì)簽工信部，預(yù)計(jì)12月20日前批復(fù)工作將全部完成?！尔}業(yè)體制改革方案》今年5月5日發(fā)布，明確從2019年1月1日起，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格;提出完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。

趙辰昕指出，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，市場(chǎng)供應(yīng)主體增加。以自主品牌開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)將有更大動(dòng)力填補(bǔ)市場(chǎng)空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。中國(guó)食鹽生產(chǎn)能力充足，價(jià)格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來(lái)穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場(chǎng)。部分地區(qū)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。

《方案》提出，建立全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，完善由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。

在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各省(區(qū)、市)正在按照《方案》要求，完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。各省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案對(duì)嚴(yán)格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長(zhǎng)效機(jī)制等都做了明確規(guī)定。

趙辰昕表示，食鹽市場(chǎng)信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制?！妒雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺(tái)。

《方案》的實(shí)施，將帶來(lái)價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)定價(jià)。食鹽流通渠道也有所放開(kāi)，在符合規(guī)定的條件下，全國(guó)食鹽市場(chǎng)將打通。

河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?？缡〗?jīng)營(yíng)的主體也有嚴(yán)格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級(jí)鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營(yíng)。外省有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須通過(guò)當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開(kāi)展跨區(qū)業(yè)務(wù)。此外，鹽業(yè)部門(mén)仍是鹽業(yè)市場(chǎng)主要監(jiān)管者。

太平洋證券認(rèn)為，未來(lái)食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來(lái)參與。對(duì)于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權(quán)將提高，包括食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)批發(fā)許可等。

“有銷(xiāo)無(wú)產(chǎn)”的省份則啟動(dòng)了產(chǎn)銷(xiāo)合一的重組。今年11月，中國(guó)鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過(guò)5億元、總資產(chǎn)達(dá)20億元的“巨無(wú)霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來(lái)，河南省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)部門(mén)，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒(méi)有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè)中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷(xiāo)無(wú)產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)范圍、輻射全國(guó)的產(chǎn)銷(xiāo)一體化區(qū)域性龍頭企業(yè)。

財(cái)稅體制改革方案篇五

廣告語(yǔ)，又稱(chēng)廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語(yǔ)指通過(guò)各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂(lè)等服務(wù)內(nèi)容的一種宣傳用語(yǔ)，包括廣告的標(biāo)題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語(yǔ)指通過(guò)宣傳的方式來(lái)增大企業(yè)的知名度，廣告語(yǔ)也是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)里必不可少使商家獲得利潤(rùn)的手段及其方式。

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財(cái)稅體制改革方案篇六

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財(cái)稅體制改革方案篇七

答：建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財(cái)政制度。

答：新一輪財(cái)稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。

中共中央政治局2014年6月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等方案。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：

三、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

化財(cái)稅體制改革的基本思路和原則是什么？

答：新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的６句話(huà)、24個(gè)字展開(kāi)：一是完善立法。樹(shù)立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。

二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。

四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。

五是透明預(yù)算。逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府。

六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項(xiàng)任務(wù)”

問(wèn)：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？

答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

問(wèn)：為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位？答：預(yù)算公開(kāi)本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。我們常說(shuō)，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。

目前，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。

問(wèn)：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？

答：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會(huì)公開(kāi)政府家底；二是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù)，自覺(jué)規(guī)范舉債行為。

目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開(kāi)明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

問(wèn)：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？

答：我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省（區(qū)、市）。還有一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，制造稅收“洼地”，不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。

今后，除專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒(méi)有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的設(shè)定政策終結(jié)時(shí)間點(diǎn)。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

六大稅種引領(lǐng)稅制改革。

問(wèn)：下一步稅制改革的主要任務(wù)是什么？

答：完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。

增值稅改革目標(biāo)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。下一步營(yíng)改增范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，“十二五”全面完成營(yíng)改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時(shí)完成增值稅立法。

完善消費(fèi)稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。

加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

問(wèn)：深化財(cái)稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國(guó)中央財(cái)政的集中程度并不高，國(guó)際上英國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞等國(guó)家，中央財(cái)政收入比重都在70%以上，美國(guó)常規(guī)年份也在65%左右。

進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過(guò)稅收返還方式解決。

此外，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任，要充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對(duì)稱(chēng)性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一管理，提高全國(guó)公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。

中國(guó)準(zhǔn)則。

中國(guó)自1987年在中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上，成立了七個(gè)研究組，其中一個(gè)就是“會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)基本理論研究組”。該組織曾先后于1989年起開(kāi)始研究和探索會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。于1989年1月及1991年1月召開(kāi)了二次研討會(huì)，分別討論了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和物價(jià)變動(dòng)與外幣業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)專(zhuān)題。

1989年1月，這個(gè)研究組在上海召開(kāi)的第一次會(huì)議，討論了制定中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和內(nèi)容、會(huì)計(jì)原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的關(guān)系、研究和制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思路等問(wèn)題，會(huì)后提出了《工作程序》、《形成會(huì)計(jì)原則說(shuō)明和研究報(bào)告的程序》等一系列文件，并更名為“會(huì)計(jì)基本理論和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組”。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見(jiàn)和成果，并向財(cái)政部有關(guān)部門(mén)提出建設(shè)性建議。

財(cái)政部會(huì)計(jì)事務(wù)管理司也于1988年10月建立了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題組。課題組在1989年3月提出了《關(guān)于擬定中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想(討論稿)》和《關(guān)于擬定中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要討論的幾個(gè)主要問(wèn)題(征求意見(jiàn)稿)》，并在全國(guó)會(huì)計(jì)工作會(huì)議上提交了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(草案)提綱(討論稿)》。

1991年11月26日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——基本準(zhǔn)則)(草案)的通知》，向全國(guó)廣泛征求意見(jiàn)；在1992年7月的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上討論后，1992年11月30日以部長(zhǎng)令形式正式發(fā)布了建國(guó)以來(lái)中國(guó)第l號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并決定自1993年7月1日起在全國(guó)正式實(shí)施。

從1992年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》發(fā)布以后，財(cái)政部即著手草擬制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為保證準(zhǔn)則質(zhì)量，分別成立了國(guó)外、國(guó)內(nèi)兩個(gè)咨詢(xún)專(zhuān)家組和財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。

經(jīng)過(guò)三年多的努力，1996年完成了30多個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿，分四輯印發(fā)各地征求意見(jiàn)。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

2006年2月15日頒發(fā)38項(xiàng)具體準(zhǔn)則形成企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這些具體準(zhǔn)則的制定頒布和實(shí)施，規(guī)范了中國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的核算，大大改善了中國(guó)上市公司的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的透明度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和證券市場(chǎng)的發(fā)展、國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流起到了積極的推動(dòng)作用。

一、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——公允價(jià)值計(jì)量》。

二、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第30號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》。

三、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——職工薪酬》。

四、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——長(zhǎng)期股權(quán)投資》。

五、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)——在其他主體中權(quán)益的披露》。

六、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)——金融工具列報(bào)》。

七、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》。

八、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第40號(hào)——合營(yíng)安排》。

1993年發(fā)布、1999年、2000、2014。

財(cái)稅體制改革方案篇八

自1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái),我國(guó)全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期。30多年來(lái),財(cái)稅體制在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的財(cái)稅體制。

1978年至1992年,我國(guó)正處改革開(kāi)放初期,財(cái)稅體制立足于黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署,率先改革政府間財(cái)政管理體制及國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。一時(shí)間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個(gè)人的積極性被充分調(diào)動(dòng)。這一時(shí)期財(cái)稅體制改革側(cè)重點(diǎn)在于,改革政府間財(cái)政體制,實(shí)行中央與地方分級(jí)包干,以擴(kuò)大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動(dòng)地方理財(cái)積極性;改革國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行企業(yè)基金、利潤(rùn)流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的自主財(cái)權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。

1993年至2017年,我國(guó)新型財(cái)稅體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式,即構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;1993年,十四屆三中全會(huì)又指明積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財(cái)政包干制的同時(shí),依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國(guó)財(cái)稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財(cái)政體制,依照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對(duì)中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度,使國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系;在公共財(cái)政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度、“收支兩條線(xiàn)”等制度。

自2017年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》經(jīng)十六屆三中全會(huì)研究通過(guò)后,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制便被注入更多的發(fā)展活力,財(cái)稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國(guó)財(cái)稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級(jí)以下財(cái)政體制,逐步完善分稅制財(cái)政體制;堅(jiān)持“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線(xiàn)”管理、國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算等內(nèi)容;公共財(cái)政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費(fèi)改革全面展開(kāi),以清費(fèi)正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。

在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國(guó)實(shí)施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進(jìn)了企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),從2017年1月1日起在全國(guó)范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),并與國(guó)際慣例逐步接軌。這一階段,國(guó)家還調(diào)整了消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺(tái)了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開(kāi)發(fā)利用的政策。

二、現(xiàn)行財(cái)稅體制的常見(jiàn)問(wèn)題。

(一)各級(jí)政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不合理。

當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級(jí)政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級(jí)決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強(qiáng),履行有效性則欠佳;各級(jí)政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過(guò)強(qiáng),比如事權(quán)交叉重疊、支出責(zé)任重點(diǎn)不明、具體規(guī)定操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象明顯;各級(jí)政府間在公共服務(wù)具體事項(xiàng)劃分中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對(duì)一些地方性公共物品負(fù)有提供責(zé)任,地方政府則又承擔(dān)了一定的全國(guó)性公共物品提供責(zé)任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無(wú)法適應(yīng)各級(jí)政府的行政及財(cái)政能力,與國(guó)際慣例則更加不能接軌。

(二)現(xiàn)行稅收體系不完善。

稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制的另一主要問(wèn)題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國(guó)目前稅收收入、收費(fèi)收入、預(yù)算外收入加起來(lái)的體制內(nèi)宏觀(guān)稅負(fù),僅僅與發(fā)展中國(guó)家的平均水平上限相當(dāng);二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負(fù)擔(dān)等均不合理,比如間接稅比重過(guò)高、直接稅比重過(guò)低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負(fù)擔(dān)存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對(duì)當(dāng)前改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。

(三)分稅制安排不徹底。

自1994年分稅制改革以來(lái),分稅制財(cái)政管理體制帶來(lái)了較大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級(jí)以下對(duì)“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級(jí)間收入劃分比例不合理,并且省級(jí)以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國(guó)家財(cái)政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。

轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置多、運(yùn)用不規(guī)范,對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)際操作、與國(guó)際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)小,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移則規(guī)模過(guò)大,且種類(lèi)設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補(bǔ)助地方財(cái)政時(shí),“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補(bǔ)助地方時(shí),項(xiàng)目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財(cái)政資金。

(五)預(yù)算管理體制不健全。

目前,我國(guó)財(cái)稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學(xué)性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)。現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算對(duì)政府財(cái)政收支活動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財(cái)政監(jiān)管無(wú)法囊括預(yù)算外資金收支;對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立資本預(yù)算,財(cái)稅體制預(yù)算體系并未將其單獨(dú)編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過(guò)于集中,制約機(jī)制喪失,使得財(cái)政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對(duì)編制計(jì)劃調(diào)整隨意性強(qiáng),財(cái)政預(yù)算規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。

(一)繼續(xù)完善稅收制度。

在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi),加強(qiáng)對(duì)人員安置的財(cái)力保障,完善對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革,及時(shí)研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實(shí)施。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍,實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。

此外,對(duì)我國(guó)企業(yè)而言,所得稅負(fù)擔(dān)仍然偏重,稅負(fù)較大,企業(yè)稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步降低。此外,還可通過(guò)降低稅率、簡(jiǎn)化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負(fù)。

(二)改革預(yù)算管理。

一直以來(lái),我國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)混亂是財(cái)政支出不透明、民眾監(jiān)督無(wú)實(shí)效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過(guò)人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級(jí)政府及其他部門(mén)運(yùn)行狀況看,其財(cái)稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),預(yù)算各個(gè)步驟均缺乏有效監(jiān)督;財(cái)政預(yù)算科目不合理、程序及過(guò)程不透明、支出項(xiàng)目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進(jìn)程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系體制,實(shí)現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開(kāi)化和規(guī)范化,革新清理廢除收費(fèi)罰款體制等。

(三)調(diào)整分稅制。

在國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中,經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資等多個(gè)領(lǐng)域。有專(zhuān)家認(rèn)為,作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn),財(cái)稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點(diǎn)在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財(cái)權(quán)及事權(quán)。

1994年,我國(guó)提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中規(guī)范我國(guó)中央和地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來(lái),此框架體系積極促進(jìn)了我國(guó)財(cái)稅發(fā)展,但也積累了諸多問(wèn)題,尤其從中央和地方財(cái)稅關(guān)系分析,中央財(cái)政寬余、地方財(cái)政緊張,中央集中能力不斷加強(qiáng),居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降。縱觀(guān)我國(guó)復(fù)合稅制中20多個(gè)稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時(shí)期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費(fèi)權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問(wèn)題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財(cái)政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政體制逐步形成,即實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府,一級(jí)政權(quán),一級(jí)事權(quán),一級(jí)財(cái)權(quán),一級(jí)稅基,一級(jí)預(yù)算,一級(jí)產(chǎn)權(quán),一級(jí)舉債權(quán)”。

主要參考文獻(xiàn):。

[1]高培勇.從“放權(quán)讓利”到“公共財(cái)政”――中國(guó)財(cái)稅改革30年的歷史進(jìn)程.理論前沿,2017(23).

[2]高鵬.1994年財(cái)稅體制改革的歷史回顧與思考.綿陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2017第28卷(4).

財(cái)稅體制改革方案篇九

摘要：在新形勢(shì)的財(cái)稅體制改革發(fā)展中，財(cái)務(wù)部門(mén)針對(duì)我國(guó)財(cái)稅制度出現(xiàn)的弊端，提出了相應(yīng)的改革措施，在探索中建立了全新的改革機(jī)制，通過(guò)挖掘深層次出現(xiàn)的問(wèn)題，使改革的弊病在萌芽階段就得到了解決，使過(guò)去傳統(tǒng)財(cái)稅制度應(yīng)用中出現(xiàn)的不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的問(wèn)題得到了有效的轉(zhuǎn)化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制上的支持，使國(guó)家財(cái)稅體制改革符合社會(huì)發(fā)展大環(huán)境，并符合新形勢(shì)下財(cái)稅的發(fā)展特點(diǎn)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興做出卓越的貢獻(xiàn)。

在我國(guó)新形勢(shì)下財(cái)稅體制改革機(jī)制存在著發(fā)展必要性。第一，基本完成財(cái)政的支出管理制度改革，增加了預(yù)算的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算支出的約束性，加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，通過(guò)積極的運(yùn)用財(cái)政制度，完善了財(cái)政收支體系，規(guī)范了政府管理和國(guó)民收入分配的秩序，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。體制的完善和發(fā)展應(yīng)存在如下措施。第一，調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，建立監(jiān)督機(jī)制。第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財(cái)政職能，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系。

(一)基本完成財(cái)政的支出管理制度改革，增加了預(yù)算的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算支出的約束性，加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在新形勢(shì)下建立財(cái)稅體制改革機(jī)制具有重要的必要性。有助于基本完成財(cái)政的支出管理體制改革，通過(guò)加強(qiáng)稅收部門(mén)的職能和執(zhí)行力度使財(cái)稅的收取得到了重要的保證。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)法治執(zhí)行力度和加強(qiáng)稅收的管理制度使財(cái)稅的繳納過(guò)程得到了制度上的支持，使財(cái)政的支與出兩種制度得到了改革，各領(lǐng)域人員也加強(qiáng)對(duì)制度的管理和監(jiān)督確保整體財(cái)稅體制改革可以取得豐碩的成果，能夠基本完成對(duì)框架的設(shè)計(jì)，完成整體的布局建設(shè)。

要增加預(yù)算的透明度，使整體的`收支數(shù)據(jù)得到有效的統(tǒng)計(jì)，并且把各執(zhí)行的概況向社會(huì)公眾公開(kāi)，確保財(cái)稅的整體過(guò)程透明的展現(xiàn)在公眾的面前，對(duì)違反規(guī)定的行為要追求其責(zé)任，要嚴(yán)格處理偷稅漏稅的行為。要強(qiáng)化預(yù)算支出的約束性，對(duì)收與支的稅金要合乎法律規(guī)定，收取和繳納的資金要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，并要符合財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)金額的確立要受到社會(huì)大眾的約束，確保財(cái)政發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各體制的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政管理的主導(dǎo)性地位，適當(dāng)對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，帶動(dòng)財(cái)稅體制改革機(jī)制的發(fā)展。

(二)通過(guò)積極的運(yùn)用財(cái)政制度，完善了財(cái)政收支體系，規(guī)范了政府管理和國(guó)民收入分配的秩序，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

在新形勢(shì)下建立財(cái)稅體制改革機(jī)制具有重要的必要性，可以通過(guò)運(yùn)用積極的財(cái)政制度，在保證制度在合理、科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行中取得積極的應(yīng)用效果，并且機(jī)制圍繞著制度來(lái)發(fā)展，使建立的機(jī)制可以帶動(dòng)制度取得高效的發(fā)展。在體制的改革中完善了財(cái)政收支體系，使稅款的征與收都得到政策上的保證，體系在發(fā)展中得到優(yōu)化和升級(jí)，整體的收支體系得到完善和成熟，體系在改革中能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。

在改革中規(guī)范了政府管理的秩序，通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)構(gòu)建框架使財(cái)稅的征收過(guò)程有了明確的指導(dǎo)，社會(huì)公眾根據(jù)指導(dǎo)繳納稅金，使政府的納稅管理具備秩序化特點(diǎn)，防止在收與支過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的錯(cuò)誤。同時(shí)有助于規(guī)范國(guó)民收入分配的秩序，管理部門(mén)通過(guò)計(jì)算出國(guó)民收入的各種數(shù)據(jù)，對(duì)不同收入層次繳納不同的資金，使國(guó)民收入的分配制度取得了秩序化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過(guò)財(cái)稅體制的改革發(fā)揮了政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)關(guān)系，使市場(chǎng)的行為符合財(cái)稅制度的發(fā)展，在制度的執(zhí)行中增加了市場(chǎng)的交易次數(shù)，使市場(chǎng)交易更具法制化。

(一)調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，建立監(jiān)督機(jī)制。

在我國(guó)財(cái)稅體制改革機(jī)制的未來(lái)發(fā)展中要調(diào)整好政府間的收入分配，要平衡各級(jí)政府之間的關(guān)系，對(duì)收入分配不合理的政府機(jī)構(gòu)要加入政策扶持，使政府的收入分配起到良好的作用，使各政府都取得聯(lián)系，在不斷合作和集中改革中取得最優(yōu)異的成績(jī)，使各級(jí)政府都具備財(cái)稅體制改革的實(shí)力，都具備建立新型機(jī)制的水平。

要確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，要平衡各級(jí)政府的收入關(guān)系，重點(diǎn)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行政策和資金的扶持，要統(tǒng)一性的發(fā)放工資和收取稅金，要在扶助困難地區(qū)的基礎(chǔ)上公平的制定納稅額，要根據(jù)納稅人的收入合理的收取稅金，要保證稅金的收取日期統(tǒng)一化，要保證政府財(cái)稅行為符合社會(huì)公平發(fā)展和和諧發(fā)展。

要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，對(duì)相關(guān)不合理的領(lǐng)域要進(jìn)行改革，對(duì)行業(yè)之間的差距要進(jìn)行擬補(bǔ)，要改革各領(lǐng)域的納稅政策，確保相關(guān)領(lǐng)域享受到稅收改革的成果，并且通過(guò)稅務(wù)改革提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要向全社會(huì)宣傳依法納稅的好處，使人人都堅(jiān)持合法繳稅，使我國(guó)財(cái)稅體制改革得到社會(huì)各界的支持，在執(zhí)行中取得好的效果，促進(jìn)我國(guó)財(cái)稅發(fā)展取得法制化和健全化發(fā)展。

(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財(cái)政職能，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系。

在我國(guó)財(cái)稅體制改革機(jī)制的未來(lái)發(fā)展中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財(cái)政職能，使財(cái)政為財(cái)稅發(fā)展提供保障作用，要轉(zhuǎn)化財(cái)政職能的不合理問(wèn)題，使優(yōu)勢(shì)得到發(fā)展，職能上的問(wèn)題得到轉(zhuǎn)化，使財(cái)政取得穩(wěn)步發(fā)展，把更多的資金投入到財(cái)稅建設(shè)中去，使財(cái)政體制可以帶動(dòng)財(cái)稅體制改革機(jī)制，發(fā)揮政府的調(diào)控職能。對(duì)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，使收支達(dá)到平衡的狀態(tài)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)的整體性發(fā)展，使稅收的結(jié)構(gòu)和各布局都充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)性。

要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，國(guó)家不斷集中管理稅收職能部門(mén)，使權(quán)利掌握在中央手中，國(guó)家可以對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題集中調(diào)整和處理，使整體的稅務(wù)發(fā)展不出現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)把稅收管理權(quán)力分放到幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)分開(kāi)治理，使各布局都取得好的稅收成果。在分權(quán)和集權(quán)的共同管理中使稅收取得長(zhǎng)足的發(fā)展，不會(huì)出現(xiàn)國(guó)家掌控不了的問(wèn)題。要調(diào)整好規(guī)劃和推進(jìn)的關(guān)系，要在一定時(shí)期規(guī)劃好財(cái)稅的管理過(guò)程，在征收期間對(duì)政策進(jìn)行推進(jìn)和管理，使我國(guó)的財(cái)稅體制改革機(jī)制可以在政府和各職能部門(mén)的管理下取得好的成果。

在新形勢(shì)財(cái)稅體制改革機(jī)制的不斷建設(shè)中，通過(guò)政府和社會(huì)公眾的努力取得了好的發(fā)展效果，國(guó)家職能部門(mén)還將不斷投入改革力度，確保我國(guó)財(cái)稅朝著最正確的方向發(fā)展，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)財(cái)稅機(jī)制的文明發(fā)展，用最優(yōu)異的改革機(jī)制為財(cái)稅發(fā)展提供新的方向，為社會(huì)的財(cái)稅文明發(fā)展提供新的思路。

相關(guān)閱讀：

財(cái)稅體制改革方案篇十

（二）。

（征求意見(jiàn)稿）。

為進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)【2009】9號(hào)）、《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)【2009】10號(hào)）、《自治區(qū)紀(jì)委等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（新黨辦發(fā)【2009】28號(hào)）等文件精神和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議要求，結(jié)合額敏實(shí)際，制定額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)、自治區(qū)紀(jì)委八屆二次全會(huì)和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，為額敏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和紀(jì)律保證。

二、基本原則。

全縣紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革遵循以下原則：

（一）落實(shí)精神，扎實(shí)推進(jìn)。按照地委、地區(qū)紀(jì)委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制和機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，確保新體制健康運(yùn)行。

（二）因地制宜，務(wù)求實(shí)效。在借鑒兄弟縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“不削弱紀(jì)檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實(shí)際的改革模式。

（四）把握政策，平穩(wěn)過(guò)渡。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部政策，教育干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，正確對(duì)待這次改革，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，對(duì)改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進(jìn)行妥善安排。

三、目標(biāo)要求。

按照“有利于整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，有利于強(qiáng)化對(duì)管轄單位的監(jiān)督，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展”的思路，歸口設(shè)置機(jī)構(gòu)、整合工作力量、強(qiáng)化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的問(wèn)題，著眼于理順管理機(jī)制，加強(qiáng)管理，更好的發(fā)揮職能作用，對(duì)縣直單位、行業(yè)部門(mén)實(shí)行歸口派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化力量，理順關(guān)系，明確責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

四、主要任務(wù)。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。

1、派出機(jī)構(gòu)。

2探索，在探索中。

總結(jié)。

在總結(jié)中提高在提高中完善。

委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱(chēng)為：中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會(huì)派出第一。

（二）工作委員會(huì)、額敏縣監(jiān)察局派出第一。

（二）監(jiān)察分局。

第一紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計(jì)生委、司法局、審計(jì)局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會(huì)、老干局、績(jī)效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個(gè)單位和部門(mén)。

第二紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設(shè)管理局、抗震安居辦、供銷(xiāo)社、信訪(fǎng)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個(gè)單位和部門(mén)。

聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國(guó)稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委、新社會(huì)組織黨工委、婦聯(lián)、團(tuán)委、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專(zhuān)賣(mài)局、人壽保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司額敏道路運(yùn)輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個(gè)單位和部門(mén)。

四、五）監(jiān)察分局。

3統(tǒng)計(jì)局、外事僑務(wù)旅游局等十五個(gè)系統(tǒng)或單位和部門(mén)。

族鄉(xiāng)）。

第四紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶(hù)鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場(chǎng)、闊什比克良種場(chǎng)（辦公地點(diǎn)：郊區(qū)鄉(xiāng)）。

第五紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場(chǎng)、吾宗布拉克牧場(chǎng)（辦公地點(diǎn)：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。

2、派駐機(jī)構(gòu)。

在人、財(cái)、物、項(xiàng)目重點(diǎn)管理單位和與民生服務(wù)密切的系統(tǒng)或單位實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)管理。對(duì)財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機(jī)關(guān)工委等7個(gè)縣直黨（工）委、黨組分別設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（規(guī)格正科級(jí)）。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱(chēng)“額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委（紀(jì)檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）”

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制。

按照現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，紀(jì)工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機(jī)構(gòu)，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使縣紀(jì)委、監(jiān)察局授權(quán)的職責(zé)和權(quán)限。

縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的主體職責(zé)不變，“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任不變。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只能加強(qiáng)不能削弱的工作要求，未實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐的單位部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照選優(yōu)選強(qiáng)的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)部科室。

（三）職能設(shè)置。

派出與派駐機(jī)構(gòu)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，按照縣紀(jì)。

委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的職責(zé)范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導(dǎo)、查辦案件等職責(zé)。

1、派出機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)單位、部門(mén)的職責(zé)權(quán)限（1）重大事項(xiàng)參與權(quán)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局采取評(píng)析所轄單位和部門(mén)日常工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查、定期駐部門(mén)巡查等方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門(mén)）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和專(zhuān)題工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等重大事項(xiàng)的會(huì)議及其他需要參加的活動(dòng)。

（2）監(jiān)督檢查權(quán)。加強(qiáng)對(duì)所轄單位、部門(mén)及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)所轄單位、部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。

（3）調(diào)查權(quán)。受理對(duì)所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，可進(jìn)行初步核實(shí)和調(diào)查。

（4）案件查辦。經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)所轄單位、部門(mén)黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦。

（5）建議權(quán)。對(duì)被檢查對(duì)象的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查后，向縣紀(jì)委、監(jiān)察局提出處理意見(jiàn)和建議，經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，做出相應(yīng)處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀(jì)工委、監(jiān)察分局處理意見(jiàn)包括誡勉談話(huà)、警示談話(huà)、下達(dá)工作整改意見(jiàn)書(shū)、問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書(shū)以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎(jiǎng)懲、立案查處等建議。

（6）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。

2、派出機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門(mén)的職責(zé)權(quán)限（1）監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門(mén)及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系單位和部門(mén)“三重一大”事項(xiàng)決策（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨員干部和監(jiān)察對(duì)象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。督促、協(xié)助、指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門(mén)抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門(mén)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設(shè)；指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門(mén)貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作部署及本單位、部門(mén)的各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（3）案件查辦。協(xié)助縣紀(jì)委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)紀(jì)委受理對(duì)所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，配合進(jìn)行初步核實(shí)和調(diào)查。

經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)所聯(lián)系單位、部門(mén)黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件。

（4）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。

3、派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)權(quán)限。

（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門(mén)及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決議，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。

（2）監(jiān)督檢查駐在部門(mén)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維。

護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。

（3）監(jiān)督檢查駐在部門(mén)班子成員執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況，并向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告。

（4）監(jiān)督檢查駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

（5）監(jiān)督駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)或建議。

（6）協(xié)助指導(dǎo)駐在部門(mén)黨組織建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強(qiáng)自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。

（7）經(jīng)批準(zhǔn)，參與調(diào)查駐在部門(mén)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件及駐在部門(mén)管理的干部職工違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件。

（8）經(jīng)批準(zhǔn)，受理對(duì)駐在部門(mén)黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門(mén)黨員和干部職工不服處分的申訴。

（9）承辦縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)及駐在部門(mén)其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項(xiàng)。

（四）編制設(shè)置與人員調(diào)配。

1、人員編制。每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設(shè)紀(jì)工委書(shū)記兼任監(jiān)察分局局長(zhǎng)1名，副職1名，工作人員2名。

2、編制來(lái)源。全縣5個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、7個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共需編制27個(gè)。所需編制從撤銷(xiāo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的7個(gè)縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個(gè)，在8個(gè)設(shè)紀(jì)檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個(gè)，共計(jì)22個(gè)，尚缺5個(gè)。由縣編委辦發(fā)文明確將22個(gè)編劃轉(zhuǎn)縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。

3、人員調(diào)配。拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強(qiáng)派出、派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。派出與派駐機(jī)構(gòu)人選按有關(guān)規(guī)定和程序選配。

（五）領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

1、縣紀(jì)委、監(jiān)察局與派出、派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派出、派駐機(jī)構(gòu)向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示匯報(bào)工作，接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合關(guān)系；派出、派駐機(jī)構(gòu)與所轄單位、部門(mén)是監(jiān)督指導(dǎo)與被監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。

2、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制的原則，實(shí)行集體決策，正職對(duì)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。

（六）干部管理。

1、派出、派駐機(jī)構(gòu)工作人員黨組織關(guān)系和行政工資關(guān)系由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

2、考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的補(bǔ)充、交流由縣紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同組織、人事部門(mén)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、干部交流。派出、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在同一崗位任職滿(mǎn)5年的必須交流，交流可在各紀(jì)工委、監(jiān)察分局之間、派駐機(jī)構(gòu)之間、縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室之間及縣直其他單位、部門(mén)之間進(jìn)行。

4、教育培訓(xùn)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

（七）后勤保障。

縣財(cái)政為各紀(jì)工委、監(jiān)察分局劃撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一實(shí)施，主要用于各紀(jì)工委、監(jiān)察分局籌備辦公場(chǎng)所及購(gòu)置辦公桌椅、檔案柜、電話(huà)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、工作用車(chē)等辦公設(shè)備。

紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照紀(jì)委監(jiān)察局的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保改革順利進(jìn)行，成立額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組長(zhǎng)：王克勇縣委書(shū)記。

副組長(zhǎng)：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書(shū)記、代理縣長(zhǎng)。

王治剛縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記、縣委組織部部長(zhǎng)。

戴貴祥縣委常委、紀(jì)委書(shū)記徐亞民縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)曹春山縣委常委。

周恒祥縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)。

成員：張新強(qiáng)縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)。

龍海濤縣委組織部副部長(zhǎng)葛文莉縣編委辦副主任。

縣人事局局長(zhǎng)。

林博縣鄉(xiāng)財(cái)局局長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強(qiáng)、龍海濤、葛文莉等四位同志擔(dān)任，工作人員從縣紀(jì)委、縣委組織部、人事局、財(cái)政局、編委辦抽調(diào)。

中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會(huì)額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。

財(cái)稅體制改革方案篇十一

營(yíng)改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀?。在?jīng)歷了一年零七個(gè)月的局部試點(diǎn)之后，這項(xiàng)改革于今年8月擴(kuò)展至全國(guó)范圍。從表面上看，它只是一個(gè)稅種或者一個(gè)稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實(shí)際上具有牽動(dòng)財(cái)稅體制改革的特殊威力。

40%左右，營(yíng)業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過(guò)55%。為防范可能出現(xiàn)的財(cái)政收入體系風(fēng)險(xiǎn)，作為一個(gè)補(bǔ)充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財(cái)政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財(cái)政支出一方則不會(huì)相向而行。因?yàn)椋鞘軕?zhàn)爭(zhēng)和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財(cái)政支出規(guī)模往往是擴(kuò)張的。能夠有所控制的.，主要限于它的增量或增幅。財(cái)政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過(guò)現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個(gè)可取的辦法。而由此帶來(lái)的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行將具有深遠(yuǎn)的影響。隨著營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)也會(huì)動(dòng)搖。與之相對(duì)應(yīng)，所謂“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為主要平衡器的現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設(shè)計(jì)的前提和必要；以國(guó)、地稅分設(shè)為主要特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管格局，也就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要。由此，整個(gè)中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系以及整個(gè)中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。

財(cái)稅體制具有綜合性，它既是政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。故而，發(fā)生在這一領(lǐng)域的任何改革事項(xiàng)都會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）。

財(cái)稅體制改革方案篇十二

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)。

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施。

我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、全面鋪開(kāi)”的工作方針，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）和《中國(guó)共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔2006〕19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀(guān)管理，支持政府職能部門(mén)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀(guān)、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)到依法行政上來(lái)。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開(kāi)差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過(guò)財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶(hù)。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類(lèi)節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門(mén)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來(lái)的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵?lè)項(xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)業(yè)人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開(kāi)展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂(lè)發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門(mén)具體落實(shí)，有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）。

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）。

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書(shū)長(zhǎng)）。

林貽秀（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。

劉關(guān)山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）。

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L(zhǎng)）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）。

周雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）。

潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）。

周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）。

關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）。

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）。

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門(mén)，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開(kāi)展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

財(cái)稅體制改革方案篇十三

摘要：

財(cái)政稅收體制改革,是中國(guó)體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點(diǎn)。未來(lái)許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的解決,財(cái)稅體制改革是一個(gè)前提。所以,沒(méi)有財(cái)稅體制的改革,就沒(méi)有中國(guó)改革的未來(lái),也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國(guó)家。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來(lái)了我們的第十二個(gè)五年計(jì)劃。“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開(kāi)透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

財(cái)稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)中的重點(diǎn)，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

然而在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。所以“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化財(cái)稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。

加快財(cái)稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀(guān)切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過(guò)程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

而加快財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財(cái)政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開(kāi)透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿(mǎn)足縣級(jí)基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭(zhēng)在“十二五”前三年基本建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。

我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，加快推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類(lèi)改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度改革。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開(kāi)的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)責(zé)任制度，加快預(yù)算公開(kāi)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

護(hù)國(guó)家的整體利益。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。

這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，使我國(guó)在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來(lái)的世界強(qiáng)國(guó)。

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