方案是在解決問題或達(dá)成目標(biāo)時(shí)所采用的一系列有條理的步驟或計(jì)劃。它可以指導(dǎo)我們的行動，幫助我們實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。我覺得我們需要制定一個(gè)有效的方案來應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。制定方案的過程中，要注意與相關(guān)人員和部門的溝通和協(xié)調(diào)。在這些范文中，你可以看到不同領(lǐng)域和問題下的方案設(shè)計(jì)和實(shí)施過程。
財(cái)稅體制改革方案篇一
《鹽業(yè)體制改革方案》將于2019年1月1日實(shí)施。下面小編為大家搜集了關(guān)于鹽業(yè)體制的改革方案，歡迎大家參考，希望可以幫助到大家。
12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，截至12月6日，31個(gè)省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，第一批13個(gè)省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會簽工信部，預(yù)計(jì)12月20日前批復(fù)工作將全部完成?！尔}業(yè)體制改革方案》今年5月5日發(fā)布，明確從2019年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格;提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。
趙辰昕指出，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，市場供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動力填補(bǔ)市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費(fèi)者需求。中國食鹽生產(chǎn)能力充足，價(jià)格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場。部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。
《方案》提出，建立全社會食鹽儲備體系，完善由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。
在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各省(區(qū)、市)正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。各省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案對嚴(yán)格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強(qiáng)化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長效機(jī)制等都做了明確規(guī)定。
趙辰昕表示，食鹽市場信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制。《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺。
《方案》的實(shí)施，將帶來價(jià)格放開，由市場定價(jià)。食鹽流通渠道也有所放開，在符合規(guī)定的條件下，全國食鹽市場將打通。
河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度。《方案》明確規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?？缡〗?jīng)營的主體也有嚴(yán)格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營。外省有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須通過當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。此外，鹽業(yè)部門仍是鹽業(yè)市場主要監(jiān)管者。
太平洋證券認(rèn)為，未來食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來參與。對于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權(quán)將提高，包括食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以申請批發(fā)許可等。
“有銷無產(chǎn)”的省份則啟動了產(chǎn)銷合一的重組。今年11月，中國鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過5億元、總資產(chǎn)達(dá)20億元的“巨無霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來，河南省、市、縣三級鹽業(yè)部門，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè)中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷無產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)范圍、輻射全國的產(chǎn)銷一體化區(qū)域性龍頭企業(yè)。
財(cái)稅體制改革方案篇二
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進(jìn)我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)、爭當(dāng)全省社會建設(shè)排頭兵目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會治理綜合改革制定如下實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
著力構(gòu)筑社會環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。
力爭到2017年底，基本完成本方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，充分展示“六個(gè)一”(城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一核心、綜合服務(wù)一站式、社區(qū)事務(wù)一同干、集體經(jīng)濟(jì)一盤棋、維權(quán)維穩(wěn)一體化)的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟(jì)社會活力顯著增強(qiáng)，切實(shí)形成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會安定有序的良好局面。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持以人為本。
把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保群眾在改革中真正得到實(shí)惠。
加強(qiáng)基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機(jī)制，促進(jìn)群眾在基層社會治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等全面融入進(jìn)程滯后等突出問題，深入分析問題根源，認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的各項(xiàng)要求，有針對性地推進(jìn)改革工作。
(三)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。
引導(dǎo)變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會治理各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)并取得實(shí)效。
(四)堅(jiān)持依法治理。
堅(jiān)持把法治理念貫穿于改革全過程，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。
深入推進(jìn)法治政府、法治社會、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。
遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實(shí)施、先試點(diǎn)后推廣”步驟，建立健全重大改革事項(xiàng)請示報(bào)告、溝通反饋制度，不斷完善改革風(fēng)險(xiǎn)評估和動態(tài)糾錯(cuò)機(jī)制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
三、重點(diǎn)任務(wù)
緊扣我市創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的行動目標(biāo)和工作原則，認(rèn)真抓好六個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)。
(一)創(chuàng)新和完善基層黨建體制機(jī)制
根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團(tuán)式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實(shí)施，總結(jié)推廣村(社區(qū))黨工委設(shè)置模式，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
1.鞏固村(社區(qū))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進(jìn)基層社會治理綜合改革。
完善村(社區(qū))黨工委對村(居)民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、公共服務(wù)組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負(fù)責(zé)人的推薦提名制度，探索村(社區(qū))黨工委班子成員與其它基層組織負(fù)責(zé)人交叉任職的適當(dāng)比例。
優(yōu)化以村(社區(qū))黨工委為核心的基層重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，將黨工委決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民(股東)大會或村民(股東)代表大會決策表決權(quán)、村(居)委會決策實(shí)施權(quán)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會決策監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保村(社區(qū))黨工委在重大事務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(責(zé)任部門：市委組織部、市民政局)
2.全面實(shí)行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾機(jī)制。
以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)下基層為重點(diǎn)，健全“面對面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，分類完善群眾工作預(yù)案。
鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)每周二或每周五率領(lǐng)相對固定團(tuán)隊(duì)，采取定點(diǎn)接待、上門走訪、重點(diǎn)約談、座談聽證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取群眾意見，解決實(shí)際問題。
(責(zé)任部門：市委組織部)
3.構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。
創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開展“三融入”(融入組織、融入群眾、融入社區(qū))主題實(shí)踐活動，嚴(yán)格黨員組織生活、思想?yún)R報(bào)、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。
有效整合駐地單位等黨建資源和社會力量，推動鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨工委、基層支部深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快推進(jìn)本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來務(wù)工人員的融合發(fā)展。
(責(zé)任部門：市委組織部)
4.完善基層黨建帶群建機(jī)制。
探索建立政府委托工青婦組織向社會力量購買服務(wù)制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務(wù)群眾項(xiàng)目交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動各級工青婦組織更好發(fā)揮人民團(tuán)體橋梁和紐帶作用。
村(社區(qū))黨工委通過聯(lián)席會議、項(xiàng)目交辦、聽取匯報(bào)等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會治理工作。
(責(zé)任部門：市委組織部、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián))
5.實(shí)施社會治理人才萬人計(jì)劃。
研究提出基層社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標(biāo)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
健全在職培訓(xùn)、薪酬福利、績效考核、有序流動等制度機(jī)制，以村(社區(qū))“五強(qiáng)”書記、“兩委”班子成員及其后備隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，分類培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟(jì)管理人員、群團(tuán)組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實(shí)提高基層社會治理水平。
(責(zé)任部門：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局)
(二)創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
以保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)籌開發(fā)和利益平衡機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
6. 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進(jìn)一步明晰集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與股權(quán)信息聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
7.優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機(jī)制。
堅(jiān)持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村(社區(qū))跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)。
在集體土地征轉(zhuǎn)過程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長遠(yuǎn)保障的關(guān)系，促進(jìn)土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
結(jié)合土地統(tǒng)籌開發(fā)和“三舊”改造，推進(jìn)農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實(shí)際，采取建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進(jìn)農(nóng)民分類實(shí)現(xiàn)住房需求。
在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
(責(zé)任部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局)
8.積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)制度改革。
在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，積極探索有償購股、項(xiàng)目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
9.深化集體經(jīng)濟(jì)管理制度改革。
穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設(shè)置分社、組財(cái)村管三種方式，推動集體經(jīng)濟(jì)從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，理順規(guī)范后續(xù)管理。
以保護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益為前提推進(jìn)經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權(quán)利，規(guī)范分紅機(jī)制。
完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的村組探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營以及集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)與運(yùn)作，強(qiáng)化兩個(gè)平臺的監(jiān)督職能，深入推進(jìn)增資減債，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
10.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。
落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營。
扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。
支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。
推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵(lì)在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等納入抵押品登記范圍。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市金融工作局)
(三)創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機(jī)制
夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村(社區(qū))自治的組織體系、行動載體和保障機(jī)制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實(shí)好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動基層群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
11.推進(jìn)村(居)委會規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范職能任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)村(居)民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村(居)民自治、依法組織監(jiān)督活動等基本職責(zé)和相應(yīng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政社互動工作。
完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開形式多樣。
規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，做到村(居)委會依法產(chǎn)生、群眾服務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置、辦公場所符合標(biāo)準(zhǔn)。
明確經(jīng)費(fèi)保障，在完善市級“三統(tǒng)籌”的同時(shí)，建立村級公共開支年度預(yù)算制度，對村級公共開支和集體經(jīng)濟(jì)的收支情況實(shí)行分賬核算。
(責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局)
12.健全村(社區(qū))民主協(xié)商機(jī)制。
發(fā)揮村(社區(qū))黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村(居)委會在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持社會組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過民情懇談、聽證、論壇、評議、巡視等方式，健全村(居)重大事項(xiàng)提事、議事、定事、做事、督事、評事機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
(責(zé)任部門：市委組織部、市民政局)
13.創(chuàng)新村(居)民參與社區(qū)治理機(jī)制。
結(jié)合網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。
加強(qiáng)樓盤小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。
進(jìn)駐村(社區(qū))的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村(社區(qū))組織居民開展社區(qū)服務(wù)活動。
條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會，條件不具備的要著重發(fā)揮好村(居)民小組的自治作用。
理順基層黨組織、村(居)委會(小組)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關(guān)系，在協(xié)同善治中實(shí)現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和”目標(biāo)。
充分利用村(居)民小組長貼近群眾、了解群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營致富等方面的積極作用。
合理劃分街巷、樓棟，分別設(shè)立巷長、樓長、中心戶長并充分發(fā)揮其在收集群眾意見、排查出租屋隱患、采集流動人口信息等方面的重要作用，促進(jìn)街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
(責(zé)任部門：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局)
鼓勵(lì)有條件的村(社區(qū))成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟(jì)困、互幫互助、獎(jiǎng)學(xué)育賢等方面的重要作用。
(責(zé)任部門：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局)
擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，圍繞村(居)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈的村(社區(qū))公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通過“民辦公助”方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村(居)民通過議事方式有序表達(dá)訴求，共商社區(qū)民生項(xiàng)目。
(責(zé)任部門：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局)
14.探索“四社”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
探索“四社”(即社區(qū)、社會組織、社工、社會力量)聯(lián)動新模式，充分調(diào)動社會組織和其它社會力量參與基層社會治理。
完善社會組織綜合管理體制，加快社會組織孵化基地建設(shè)，管好用活社會組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育一批糾紛調(diào)解類、文體活動類、居民互助類社區(qū)社會組織，加大社區(qū)社會組織登記備案力度。
吸納引進(jìn)一批專業(yè)社工和服務(wù)能力優(yōu)、輻射帶動能力強(qiáng)的公益服務(wù)類社會組織，鼓勵(lì)支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量參與社區(qū)服務(wù)。
引導(dǎo)各類社會組織以村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，反映基層群眾的意見和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開展特色化服務(wù)活動，滿足不同類型居民的現(xiàn)實(shí)需求。
(責(zé)任部門：市民政局)
15.構(gòu)建以村(居)務(wù)監(jiān)督委員會為樞紐的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。
通過事先把關(guān)、事中審查、事后問責(zé)等監(jiān)督程序，保障基層群眾對基層管理服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成立后，原村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組、村(居)民民主理財(cái)小組自動撤銷，村級集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會依法依章運(yùn)作，人員可與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職。
(責(zé)任部門：市民政局、市紀(jì)委、市農(nóng)業(yè)局)
16.推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。
完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。
依法保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對土地的依賴，推動農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城。
按照社會主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵(lì)約束機(jī)制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶評選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強(qiáng)化村(居)民自我約束意識。
鼓勵(lì)村(社區(qū))建立村史記錄和公布機(jī)制，定期評選、記錄和公布本村(社區(qū))的好人好事，以成立村(居)民理事會等方式來充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社區(qū))精英在居民自治中的積極作用。
發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎(chǔ)性作用，利用家庭服務(wù)中心、婦女之家等工作平臺，創(chuàng)新開展宣傳教育和幫扶工作，引領(lǐng)和服務(wù)家庭成員，以家庭文明和諧促進(jìn)社會和諧。
著力通過改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會福利和更加文明的生活風(fēng)尚，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識的市民化。
(責(zé)任部門：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局)
(四)創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機(jī)制
扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)公正司法，防止政府部門和基層干部不作為、亂作為，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)。
深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。
17.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
全面落實(shí)“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿足基層群眾基本公共法律服務(wù)需求。
健全巡回審判工作機(jī)制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開展模擬法庭、道德法庭、以身說法等宣傳引導(dǎo)活動。
(責(zé)任部門：市司法局、市中級人民法院)。
18.構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動格局。
根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標(biāo)要求，落實(shí)“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實(shí)現(xiàn)減紛息訴。
(責(zé)任部門：市委政法委、市司法局、市信訪局、市人力資源局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市公安局)
19.健全重大社會矛盾預(yù)防處置機(jī)制。
對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、改革方案、建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、大型活動等，完善民意調(diào)查、社會公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實(shí)保障群眾的切身利益。
依托“平安建設(shè)促進(jìn)會”，調(diào)動群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動。
切實(shí)抓好基層信訪積案化解，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題。
(責(zé)任部門：市委政法委、市信訪局)
推廣勞資關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在其它社會矛盾多發(fā)領(lǐng)域盡快搭建預(yù)警平臺，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保、涉法涉訴、國土資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對。
(責(zé)任部門：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級人民法院、市信訪局、市國土資源局、市環(huán)保局)
健全群體性沖突處置機(jī)制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善各類群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解、善后問題處理等工作。
(責(zé)任部門：市委政法委、市應(yīng)急辦、市司法局)
20.加快推進(jìn)社會融合。
完善入戶政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。
穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制。
以異地務(wù)工人員聚集地為重點(diǎn)開展社會融合示范區(qū)建設(shè)，通過精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和全方位宣傳引導(dǎo)，大力強(qiáng)化東莞公民意識，不斷增強(qiáng)新居民對東莞的認(rèn)同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進(jìn)全社會和睦相處、和諧共進(jìn)。
整合政府部門、人民團(tuán)體、社會組織資源，優(yōu)化提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織。
加快推進(jìn)工友自助互助組織、愛心互助協(xié)會、青年聯(lián)誼組織等異地務(wù)工人員自治組織建設(shè)，將更多的異地務(wù)工人員吸納到相應(yīng)的'組織之中。
加大選拔優(yōu)秀異地務(wù)工人員進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”班子力度，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。
創(chuàng)新出租屋信息采集機(jī)制，推行“部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動”管理模式，加強(qiáng)房屋租賃行業(yè)協(xié)會類社會組織建設(shè)，對不同類別的出租屋實(shí)施差別化管理服務(wù)措施。
(責(zé)任部門：市人力資源局、市委組織部、市財(cái)政局、市民政局、市公安局、市社工委)
(五)創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機(jī)制
按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級政府管理服務(wù)職責(zé)，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
21.優(yōu)化兩級政府權(quán)責(zé)體系。
進(jìn)一步明晰市鎮(zhèn)兩級政府治理權(quán)責(zé)，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。
推動各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權(quán)，積極主動履行好管理服務(wù)職責(zé)。
(責(zé)任部門：市編辦、市法制局、市財(cái)政局、市社工委)
22.完善公共服務(wù)供給方式。
以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標(biāo)，以提高群眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村(居)委會和集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。
規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)公共服務(wù)支出的方式，降低社會力量進(jìn)入基層社會事業(yè)和治理領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，探索通過設(shè)施特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和民辦公助等模式，擴(kuò)大社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進(jìn)嚴(yán)管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
(責(zé)任部門：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委)
23.實(shí)施村(社區(qū))協(xié)助政府工作清單制。
進(jìn)一步理清政府管理與村(居)民自治、政府服務(wù)與村(居)民自我服務(wù)的關(guān)系，合理劃定邊界，制定村(居)委會依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開展工作的兩份清單。
對依法協(xié)助的事項(xiàng)，通過“整體打包、全面購買、量力而為、逐步到位”的方式委托村(居)委會承擔(dān)。
對兩份清單以外職能部門要求承接或協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。
(責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市社工委)
24.組建村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心。
圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理統(tǒng)籌推進(jìn)”目標(biāo)，遵循“一門對外、方便群眾，后臺整合、集約資源”原則，對村(社區(qū))現(xiàn)有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、流動人員和出租屋管理服務(wù)站、勞動管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站等平臺載體進(jìn)行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺。
村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心不是鎮(zhèn)(街道)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村(社區(qū))“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的主平臺和協(xié)助黨委政府開展綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。
對綜合服務(wù)管理中心所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行梳理分類，不以部門設(shè)崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實(shí)行一人多能、一崗多責(zé)、ab角配合的工作制度。
進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項(xiàng)、指導(dǎo)填報(bào)材料、實(shí)施當(dāng)場辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。
有條件的村(社區(qū))，創(chuàng)新推動綜合服務(wù)管理平臺與社會、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為居民提供一攬子的服務(wù)。
(責(zé)任部門：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委)
25.推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。
依托村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供個(gè)人申報(bào)申辦事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。
大力開發(fā)推廣手機(jī)app等自助服務(wù)終端，為群眾提供不受時(shí)間地點(diǎn)限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。
網(wǎng)上辦事項(xiàng)目成熟一項(xiàng)，綜合服務(wù)管理平臺提供的服務(wù)就相應(yīng)減少一項(xiàng)。
(責(zé)任部門：市網(wǎng)建辦)
(六)創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機(jī)制
根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤棋、管理服務(wù)一張網(wǎng)、社會協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃整合、政策整合、平臺整合、力量整合。
26.健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。
結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評估，圍繞基層設(shè)施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不同類型基層社會治理創(chuàng)新、文明新風(fēng)培育等重點(diǎn)內(nèi)容，突出基本單元開發(fā)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，編制并落實(shí)好《東莞市美麗幸福村居建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。
(責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委)
27.實(shí)行基層社會治理“一張網(wǎng)”機(jī)制。
在梳理公共安全、城市管理、市場和社會組織管理、信訪綜治維穩(wěn)、自治管理服務(wù)等現(xiàn)有職能部門基層網(wǎng)絡(luò)與資源配置方式的基礎(chǔ)上，遵循管理服務(wù)精細(xì)化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學(xué)劃分村(社區(qū))網(wǎng)格，加大線上線下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。
明確各職能部門進(jìn)網(wǎng)的具體要求，加大職能任務(wù)、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)分工協(xié)作、工作力量有效下沉。
在政府主導(dǎo)下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責(zé)、人員配備和財(cái)政核撥標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、重點(diǎn)保障對象服務(wù)等基礎(chǔ)事項(xiàng)。
(責(zé)任部門：市公安局、市社工委)
28.完善基層治理信息共享機(jī)制。
按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺。
推動相關(guān)職能部門、村(社區(qū))和網(wǎng)格管理員利用一個(gè)系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務(wù)水平。
(責(zé)任部門：市電子政務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局)
29.健全分級分類指導(dǎo)機(jī)制。
分類確定一批社會治理市級模范村(社區(qū))，繼續(xù)在整頓問題突出的村(社區(qū))黨組織中確定一批市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。
建立基層社會治理重要指標(biāo)月報(bào)表制度，健全完善分類處理、分級預(yù)警、掛牌督辦、定期通報(bào)、結(jié)案銷號等制度，有效指導(dǎo)督導(dǎo)基層治理事務(wù)。
(責(zé)任部門：市委政法委、市社工委、市委組織部)
30.創(chuàng)新績效評價(jià)機(jī)制。
逐步健全基層治理績效綜合評價(jià)體系，將村(社區(qū))治理水平納入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評范圍。
建立基層黨員群眾年度民主評議鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。
完善公共服務(wù)政策、項(xiàng)目第三方評價(jià)機(jī)制，針對社會力量承接公共服務(wù)項(xiàng)目的履約情況，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。
(責(zé)任部門：市委組織部、市社工委、市考評辦、市民政局)
四、保障措施
(一)工作組織。
創(chuàng)新基層社會治理綜合改革是一項(xiàng)長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作任務(wù)，各職能部門要在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，編制實(shí)施改革的年度計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，明確任務(wù)分工、工作要求，強(qiáng)化督查考評，建立部門和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。
各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，確保改革順利開展。
(二)政策保障。
各職能部門要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對涉及創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的相關(guān)問題進(jìn)行研究論證，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法，制定具體的實(shí)施細(xì)則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學(xué)測算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實(shí)效。
(三)典型示范。
積極開展創(chuàng)新基層社會治理綜合改革試點(diǎn)工作，分類型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村(居)開展試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，努力為全省、全國基層治理改革作出典型示范。
(四)強(qiáng)化宣傳。
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報(bào)道改革的典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，切實(shí)爭取廣大群眾支持、參與和配合，營造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。
實(shí)施社會治理體制綜合改革
鼓樓區(qū)委政法委、鼓樓區(qū)委社建工委
主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
根據(jù)市委、市政府關(guān)于實(shí)施綜合改革工程的總體部署，鼓樓區(qū)確定為全市首批社會治理體制綜合改革試點(diǎn)區(qū)，按照市里要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺《中共鼓樓區(qū)委 鼓樓區(qū)人民政府關(guān)于社會治理體制綜合改革的實(shí)施方案》(鼓委發(fā)〔2014〕150號)，有序推進(jìn)我區(qū)試點(diǎn)工作。
我區(qū)社會治理體制綜合改革創(chuàng)新工作，主要是從四個(gè)方面推進(jìn)：一是注重系統(tǒng)治理，對公共服務(wù)提供方式、社區(qū)民主自治、社會治安防控、矛盾糾紛化解、法治社會建設(shè)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，突出加大社會組織培育和購買服務(wù)力度，推動社會管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。
二是注重依法治理，推進(jìn)司法公開、完善基層司法體制，推動治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。
三是注重綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運(yùn)用過多，向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。
多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉(zhuǎn)變。
四是注重源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來轉(zhuǎn)變，政府在各項(xiàng)決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實(shí)際，符合群眾要求，符合區(qū)情、區(qū)力，將各種利益訴求的解決、利益矛盾的消減，力爭在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，增強(qiáng)社會和諧，激發(fā)社會的活力。
項(xiàng)目概要
根據(jù)寧委發(fā)〔2014〕3號《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見》和寧綜改辦〔2014〕1 號《關(guān)于印發(fā)16項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)工作計(jì)劃的通知》要求，我區(qū)制定并實(shí)施了《鼓樓區(qū)社會治理體制綜合改革方案》，項(xiàng)目概要如下：
明確改革目標(biāo)：推進(jìn)重心下移、資源整合，形成便民利民、集約高效的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。
強(qiáng)化社區(qū)自治功能，形成政社互動、多元參與的社區(qū)治理格局。
完善社會治安大巡防體系，提升大防控水平。
完善行政復(fù)議和司法監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。
完善矛盾糾紛調(diào)處化解和應(yīng)急處置綜合機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，促進(jìn)社會更加安定和諧有序。
明確基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn);堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新;堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步實(shí)施。
明確改革任務(wù)：1、創(chuàng)新社區(qū)行政事務(wù)受理機(jī)制。
出臺《鼓樓區(qū)社區(qū)治理體制改革的實(shí)施辦法》，在街道成立便民服務(wù)中心，提供與民生相關(guān)的行政事務(wù)受理服務(wù)。
優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)站功能，整合條口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，方便群眾辦事。
2、完善社區(qū)自治功能和體系建設(shè)。
出臺《建立完善社區(qū)居民自治機(jī)制實(shí)施方案》、《關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見》，推進(jìn)“政社互動” ，完善基層矛盾、問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和解決機(jī)制。
出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》，改革登記管理制度，加大培育和扶持力度，深化社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”。
3、創(chuàng)新社會治安大巡防體系。
出臺《關(guān)于社會治安大巡防機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，成立區(qū)社會治安大巡防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、街“兩級社會治理巡防指揮中心”，組織社會面治安巡防、應(yīng)急處突和社會管理。
整合擴(kuò)充區(qū)、街、社區(qū)“三級專職巡防隊(duì)伍”，形成高危區(qū)域巡防疊加、重點(diǎn)區(qū)域巡防常守、一般區(qū)域巡防可見的聯(lián)合巡防格局。
構(gòu)建巡防管控、卡點(diǎn)堵控、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作“四張網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)定三個(gè)響應(yīng)層級，建立健全指揮調(diào)度、巡防聯(lián)動、應(yīng)急處置、情況報(bào)告、規(guī)范運(yùn)行“五項(xiàng)機(jī)制”，形成信息互通、巡防互補(bǔ)、有效聯(lián)動、及時(shí)處置的大巡防體系，提升社會治安防控能力。
4、改革基層司法體制。
出臺《關(guān)于基層司法體制改革的實(shí)施辦法》等系列改革文件，在區(qū)法院深化“審判公開”、人民陪審員制度，探索建立主審法官、法官助理審判運(yùn)行機(jī)制。
在區(qū)檢察院深化“檢務(wù)公開”、探索建立人民監(jiān)督員制度、開展主任檢察官制度試點(diǎn)。
推進(jìn)法律援助全覆蓋，在區(qū)司法局增設(shè)人民調(diào)解科，為全區(qū)13個(gè)街道配備專職調(diào)解員、社區(qū)矯正警察，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行的強(qiáng)制力。
5、健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。
出臺《關(guān)于行政復(fù)議案件審理機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，規(guī)范行政復(fù)議程序，靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件，邀請專家、律師參與案件審理，建立復(fù)議結(jié)果反饋和落實(shí)機(jī)制，搭建行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政審判互動平臺，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量。
出臺《行政復(fù)議受理點(diǎn)進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心實(shí)施方案》，在區(qū)行政服務(wù)中心居民大廳設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)，依托13個(gè)街道司法所設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)，拓寬行政復(fù)議申請渠道。
6、完善矛盾調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制。
成立區(qū)突出信訪問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個(gè)“矛盾調(diào)處工作室”，負(fù)責(zé)接待、調(diào)解、處置各種新、老突出信訪問題。
成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，負(fù)責(zé)化解涉法涉訴案件。
構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效推動信訪突出問題化解穩(wěn)控工作取得實(shí)效。
完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。
健全完善由司法行政機(jī)關(guān)、社會各方(如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會等)廣泛參與的大調(diào)解工作機(jī)制。
完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
改革初步成效：1、社會組織管理體制改革取得新突破。
一是以政社互動為突破口，推進(jìn)民間組織民間化，有序推進(jìn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移;二是研究制定政策文件，建立社會組織規(guī)范發(fā)展長效機(jī)制。
2、社會治安大巡防體系建設(shè)取得新成效。
自去年7月區(qū)社會治安大巡防體系建立以來，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度持續(xù)提升，2014年度，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度達(dá)到94%，位列全市排名第三。
3、基層司法體制改革取得成果。
區(qū)法院積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，在人民陪審員選任方式、選任條件、名額配比、結(jié)構(gòu)層次、錯(cuò)時(shí)參審及參審“1+n”模式等諸多方面，積極落實(shí)和拓展全國人大《決定》，在全國產(chǎn)生了一定的影響。
最高法院和多家省內(nèi)外法院、臺灣東吳大學(xué)學(xué)者等到院進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和參觀訪問，工作得到全國人大法工委和上級法院肯定，先后在全國法院人民陪審工作電視電話會議和全國人大法工委調(diào)研會上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。
財(cái)稅體制改革方案篇三
紀(jì)檢體制機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但隨著反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進(jìn)行的重要因素。因此，探討進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀(jì)委，接受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實(shí)行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級階段的背景條件下，對于充分運(yùn)用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和規(guī)律與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場經(jīng)濟(jì)條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：
一是對同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實(shí)施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)委實(shí)際上以橫向的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個(gè)形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀(jì)委揭露出來的主要原因。
至為此負(fù)出了沉重的代價(jià)。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進(jìn)行的重要因素。
自改革開放以來，我們黨對紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。
1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進(jìn)行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)要大力進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報(bào)告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這就要求我們必須對黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
2、體制機(jī)制基礎(chǔ)。自1978年各級紀(jì)委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個(gè)十分明顯的方向就是不斷增強(qiáng)紀(jì)檢組織的獨(dú)立性和權(quán)威性。現(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)委都不斷加強(qiáng)對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個(gè)紀(jì)律檢查室對一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實(shí)施全面歸口指導(dǎo)。上下級紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年，為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。
3、改革實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動改革步驟，對派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。其顯著的特點(diǎn)是“兩個(gè)不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)重大步驟，推動了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施全面垂直管理，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進(jìn)行鎮(zhèn)一級紀(jì)委實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實(shí)現(xiàn)各級紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但由于這項(xiàng)改革涉及黨的地方各級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革實(shí)效。
從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進(jìn)行的體制弊端，全面實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀(jì)檢體制改革的主要方向。
反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級紀(jì)檢組織的職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀(jì)委和同級黨的代表大會、同級黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。
1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段。
1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。
1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，報(bào)上級黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀(jì)委。
1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀(jì)委的請示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。
2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。
1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進(jìn)行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會、紀(jì)律檢查委員會的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會、中國共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個(gè)月,紀(jì)委在名義上取得相對獨(dú)立。
有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀(jì)委的書記一般應(yīng)由同級黨委常委擔(dān)任?！蓖瑫r(shí)報(bào)請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個(gè)問題的請示》的通知。中央紀(jì)委在這個(gè)請示中要求“省、地、縣一級紀(jì)委的書記，應(yīng)是同級黨委副書記一級的干部，紀(jì)委副書記應(yīng)是同級黨委部長一級的干部”。
3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格階段。
1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實(shí)。
4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。
依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會報(bào)告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“五項(xiàng)制度”。
1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會提出“重視加強(qiáng)事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>
1995年中央頒布了旨在加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項(xiàng)制度(即:縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度)。
1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“五項(xiàng)制度”。
5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進(jìn)階段。
此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺;制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn);對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實(shí)行黨委全委會票決制，紀(jì)委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔(dān)任同級黨委副書記，改派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點(diǎn)——治本抓源頭，著重推進(jìn)權(quán)、錢、人三項(xiàng)制度的改革。
6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。
十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。
2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會的報(bào)告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實(shí)加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進(jìn)行試點(diǎn)以來，首次向社會公開這個(gè)問題。
此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位。國家工商總局的9名紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點(diǎn)辦公室。商務(wù)部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個(gè)單位先后參與試點(diǎn)。
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報(bào)告關(guān)于“反對和防止腐敗”的要求進(jìn)一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>
2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實(shí)行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。.
財(cái)稅體制改革方案篇四
治結(jié)石病——大石化小，小石化了!
清嘴含片——想知道“清嘴”的味道嗎?
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美國惠氏藥廠——惠氏全新包裝全面營養(yǎng)保障。
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保健品——千金易得，健康難求!
楚天舒護(hù)心貼——口不服，心服。
治結(jié)石病——大石化小，小石化了!
萬澤醫(yī)藥——生命相托，健康承諾。
財(cái)稅體制改革方案篇五
十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，開啟了強(qiáng)力自我凈化、強(qiáng)勢自我糾錯(cuò)、強(qiáng)效自我革新的新征程，取得了重大實(shí)踐進(jìn)展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認(rèn)識和實(shí)踐問題，開啟了黨的紀(jì)律檢查工作的新篇章。對實(shí)際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責(zé)任落實(shí)“坐標(biāo)系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強(qiáng)主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)”的改革紅利，催生紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學(xué)反應(yīng)”，為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。
治標(biāo)關(guān)鍵期的改革動員令。
一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀(jì)律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進(jìn)改革的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅(jiān)期的從嚴(yán)治黨方略，也彰顯了治標(biāo)關(guān)鍵期的反腐必勝信心。
梳理十八大后的反腐新進(jìn)展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行動效率之高、問責(zé)力度之大，查辦的違紀(jì)違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認(rèn)識成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。
檢視十八屆三中全會的“任務(wù)清單”，改革行動“再進(jìn)發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實(shí)三中全會決定第36條的要求，抓住落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。任務(wù)已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實(shí)再督促的雙向功能。
破解紀(jì)律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時(shí)期以來，一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴(yán)峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報(bào)；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠(yuǎn)；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L期形成的紀(jì)律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負(fù)，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅(jiān)克難、取得實(shí)效的根本路徑。
打造強(qiáng)力反腐的責(zé)任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”
反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務(wù)、責(zé)任工程?！斗桨浮钒盐肇?zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向，推動責(zé)任主體強(qiáng)力反腐的改革重點(diǎn)十分突出。其主攻方向包括：
“‘兩個(gè)責(zé)任’一起扛”，進(jìn)一步構(gòu)建治黨管黨的責(zé)任落實(shí)體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“共擔(dān)并進(jìn)”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分?gòu)黨內(nèi)治理的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，對“誰來負(fù)責(zé)，如何問責(zé)”作出清晰界定，部署適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風(fēng)肅紀(jì)“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級黨委牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀(jì)委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追溯和責(zé)任倒查，實(shí)行“一案雙查”，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件等情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委責(zé)任。
“兩個(gè)‘上’為主”，進(jìn)一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”。一是落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。二是推動各級紀(jì)委書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主程序化，明確上級紀(jì)委在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，要督促各級黨委、紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，制定責(zé)任主體抓落實(shí)的具體措施。如實(shí)行各級黨委向上級黨委報(bào)告履行主體責(zé)任情況、各級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級紀(jì)委全會述廉述責(zé)并接受評議質(zhì)詢制度等。
“兩個(gè)人群一起管”，進(jìn)一步強(qiáng)化對腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準(zhǔn)度和震懾力。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強(qiáng)監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的法規(guī)制度，加強(qiáng)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查和結(jié)果運(yùn)用，推動開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度等，強(qiáng)化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強(qiáng)監(jiān)管，如重點(diǎn)關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等情況，加強(qiáng)對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實(shí)行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。
改革是堅(jiān)定反腐信心與定力的根本出路。
當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。人們不免心存憂慮，如擔(dān)心“反腐敗會不會時(shí)緊時(shí)松”、“反四風(fēng)會不會一陣風(fēng)”等。《方案》如同一張?zhí)厥獯鹁?，鎖定了進(jìn)行時(shí)的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強(qiáng)信號。
以“用得上”的實(shí)招煥發(fā)改革活力。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！斗桨浮穼η耙浑A段卓有成效的反腐實(shí)踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價(jià)和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點(diǎn)帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點(diǎn)”清晰可見、效果明確可期，既以先導(dǎo)性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。
以“看得準(zhǔn)”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計(jì)劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強(qiáng)做大紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務(wù)書，是提升紀(jì)律檢查核心能力的規(guī)劃藍(lán)圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈?zhǔn)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，凸顯紀(jì)律檢查資源力量的聚集效應(yīng)和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)威性、實(shí)體性、有效性。
以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實(shí)踐證明，只要?jiǎng)诱媾鲇?、真抓?shí)干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑?？梢灶A(yù)見，隨著《方案》的落實(shí)和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責(zé)任體系越來越密實(shí)，對消極腐敗和不正之風(fēng)進(jìn)行“精確打擊”的能力及合力越來越強(qiáng)大。
更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯(cuò)能力和糾錯(cuò)機(jī)制，通過中央紀(jì)委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀(jì)”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進(jìn)一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀(jì)律檢查體制改革深層次問題，從一個(gè)側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著90多年歷史的大黨，走向強(qiáng)黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。
財(cái)稅體制改革方案篇六
在市委、市政府的高度重視下,港務(wù)局體制改革工作進(jìn)展順利,市政府于7月26召開市長辦公會議,成立了市港務(wù)局體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過三個(gè)月的.努力工作,體制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒,形成的體制改革初步方案,已正式提交11月13日市長辦公會議研究通過.
作者：湄洲灣港務(wù)管理局體改領(lǐng)導(dǎo)小組作者單位：刊名：中國港口英文刊名：chinaports年，卷(期)：“”(12)分類號：f5關(guān)鍵詞：
財(cái)稅體制改革方案篇七
摘要：在新形勢的財(cái)稅體制改革發(fā)展中，財(cái)務(wù)部門針對我國財(cái)稅制度出現(xiàn)的弊端，提出了相應(yīng)的改革措施，在探索中建立了全新的改革機(jī)制，通過挖掘深層次出現(xiàn)的問題，使改革的弊病在萌芽階段就得到了解決，使過去傳統(tǒng)財(cái)稅制度應(yīng)用中出現(xiàn)的不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的問題得到了有效的轉(zhuǎn)化，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制上的支持，使國家財(cái)稅體制改革符合社會發(fā)展大環(huán)境，并符合新形勢下財(cái)稅的發(fā)展特點(diǎn)，為國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興做出卓越的貢獻(xiàn)。
在我國新形勢下財(cái)稅體制改革機(jī)制存在著發(fā)展必要性。第一，基本完成財(cái)政的支出管理制度改革，增加了預(yù)算的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算支出的約束性，加強(qiáng)了財(cái)政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，通過積極的運(yùn)用財(cái)政制度，完善了財(cái)政收支體系，規(guī)范了政府管理和國民收入分配的秩序，處理好政府與市場的關(guān)系。體制的完善和發(fā)展應(yīng)存在如下措施。第一，調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，建立監(jiān)督機(jī)制。第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財(cái)政職能，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系。
(一)基本完成財(cái)政的支出管理制度改革，增加了預(yù)算的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算支出的約束性，加強(qiáng)了財(cái)政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在新形勢下建立財(cái)稅體制改革機(jī)制具有重要的必要性。有助于基本完成財(cái)政的支出管理體制改革，通過加強(qiáng)稅收部門的職能和執(zhí)行力度使財(cái)稅的收取得到了重要的保證。同時(shí)通過加強(qiáng)法治執(zhí)行力度和加強(qiáng)稅收的管理制度使財(cái)稅的繳納過程得到了制度上的支持，使財(cái)政的支與出兩種制度得到了改革，各領(lǐng)域人員也加強(qiáng)對制度的管理和監(jiān)督確保整體財(cái)稅體制改革可以取得豐碩的成果，能夠基本完成對框架的設(shè)計(jì)，完成整體的布局建設(shè)。
要增加預(yù)算的透明度，使整體的`收支數(shù)據(jù)得到有效的統(tǒng)計(jì)，并且把各執(zhí)行的概況向社會公眾公開，確保財(cái)稅的整體過程透明的展現(xiàn)在公眾的面前，對違反規(guī)定的行為要追求其責(zé)任，要嚴(yán)格處理偷稅漏稅的行為。要強(qiáng)化預(yù)算支出的約束性，對收與支的稅金要合乎法律規(guī)定，收取和繳納的資金要符合我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，并要符合財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展，對金額的確立要受到社會大眾的約束，確保財(cái)政發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各體制的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政管理的主導(dǎo)性地位，適當(dāng)對不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，帶動財(cái)稅體制改革機(jī)制的發(fā)展。
(二)通過積極的運(yùn)用財(cái)政制度，完善了財(cái)政收支體系，規(guī)范了政府管理和國民收入分配的秩序，處理好政府與市場的關(guān)系。
在新形勢下建立財(cái)稅體制改革機(jī)制具有重要的必要性，可以通過運(yùn)用積極的財(cái)政制度，在保證制度在合理、科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行中取得積極的應(yīng)用效果，并且機(jī)制圍繞著制度來發(fā)展，使建立的機(jī)制可以帶動制度取得高效的發(fā)展。在體制的改革中完善了財(cái)政收支體系，使稅款的征與收都得到政策上的保證，體系在發(fā)展中得到優(yōu)化和升級，整體的收支體系得到完善和成熟，體系在改革中能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。
在改革中規(guī)范了政府管理的秩序，通過對各環(huán)節(jié)構(gòu)建框架使財(cái)稅的征收過程有了明確的指導(dǎo)，社會公眾根據(jù)指導(dǎo)繳納稅金，使政府的納稅管理具備秩序化特點(diǎn)，防止在收與支過程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的錯(cuò)誤。同時(shí)有助于規(guī)范國民收入分配的秩序，管理部門通過計(jì)算出國民收入的各種數(shù)據(jù)，對不同收入層次繳納不同的資金，使國民收入的分配制度取得了秩序化的發(fā)展優(yōu)勢。通過財(cái)稅體制的改革發(fā)揮了政府對市場的調(diào)節(jié)關(guān)系，使市場的行為符合財(cái)稅制度的發(fā)展，在制度的執(zhí)行中增加了市場的交易次數(shù)，使市場交易更具法制化。
(一)調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，建立監(jiān)督機(jī)制。
在我國財(cái)稅體制改革機(jī)制的未來發(fā)展中要調(diào)整好政府間的收入分配，要平衡各級政府之間的關(guān)系，對收入分配不合理的政府機(jī)構(gòu)要加入政策扶持，使政府的收入分配起到良好的作用，使各政府都取得聯(lián)系，在不斷合作和集中改革中取得最優(yōu)異的成績，使各級政府都具備財(cái)稅體制改革的實(shí)力，都具備建立新型機(jī)制的水平。
要確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，要平衡各級政府的收入關(guān)系，重點(diǎn)對邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行政策和資金的扶持，要統(tǒng)一性的發(fā)放工資和收取稅金，要在扶助困難地區(qū)的基礎(chǔ)上公平的制定納稅額，要根據(jù)納稅人的收入合理的收取稅金，要保證稅金的收取日期統(tǒng)一化，要保證政府財(cái)稅行為符合社會公平發(fā)展和和諧發(fā)展。
要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，對相關(guān)不合理的領(lǐng)域要進(jìn)行改革，對行業(yè)之間的差距要進(jìn)行擬補(bǔ)，要改革各領(lǐng)域的納稅政策，確保相關(guān)領(lǐng)域享受到稅收改革的成果，并且通過稅務(wù)改革提高行業(yè)的競爭力，提高行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要向全社會宣傳依法納稅的好處，使人人都堅(jiān)持合法繳稅，使我國財(cái)稅體制改革得到社會各界的支持，在執(zhí)行中取得好的效果，促進(jìn)我國財(cái)稅發(fā)展取得法制化和健全化發(fā)展。
(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財(cái)政職能，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系。
在我國財(cái)稅體制改革機(jī)制的未來發(fā)展中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財(cái)政職能，使財(cái)政為財(cái)稅發(fā)展提供保障作用，要轉(zhuǎn)化財(cái)政職能的不合理問題，使優(yōu)勢得到發(fā)展，職能上的問題得到轉(zhuǎn)化，使財(cái)政取得穩(wěn)步發(fā)展，把更多的資金投入到財(cái)稅建設(shè)中去，使財(cái)政體制可以帶動財(cái)稅體制改革機(jī)制，發(fā)揮政府的調(diào)控職能。對出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行調(diào)整，使收支達(dá)到平衡的狀態(tài)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)的整體性發(fā)展，使稅收的結(jié)構(gòu)和各布局都充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)性。
要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，國家不斷集中管理稅收職能部門，使權(quán)利掌握在中央手中，國家可以對出現(xiàn)的問題集中調(diào)整和處理，使整體的稅務(wù)發(fā)展不出現(xiàn)問題。國家應(yīng)把稅收管理權(quán)力分放到幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，通過分開治理，使各布局都取得好的稅收成果。在分權(quán)和集權(quán)的共同管理中使稅收取得長足的發(fā)展，不會出現(xiàn)國家掌控不了的問題。要調(diào)整好規(guī)劃和推進(jìn)的關(guān)系，要在一定時(shí)期規(guī)劃好財(cái)稅的管理過程，在征收期間對政策進(jìn)行推進(jìn)和管理，使我國的財(cái)稅體制改革機(jī)制可以在政府和各職能部門的管理下取得好的成果。
在新形勢財(cái)稅體制改革機(jī)制的不斷建設(shè)中，通過政府和社會公眾的努力取得了好的發(fā)展效果，國家職能部門還將不斷投入改革力度，確保我國財(cái)稅朝著最正確的方向發(fā)展，并帶動經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)財(cái)稅機(jī)制的文明發(fā)展，用最優(yōu)異的改革機(jī)制為財(cái)稅發(fā)展提供新的方向，為社會的財(cái)稅文明發(fā)展提供新的思路。
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財(cái)稅體制改革方案篇八
摘要：
財(cái)政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點(diǎn)。未來許多經(jīng)濟(jì)、社會問題的解決,財(cái)稅體制改革是一個(gè)前提。所以,沒有財(cái)稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。
隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動和諧社會建設(shè)。
財(cái)稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)中的重點(diǎn)，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進(jìn)政府會計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。
然而在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。所以“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對深化財(cái)稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
加快財(cái)稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財(cái)政與金融、財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
而加快財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財(cái)政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。把加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。
我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。規(guī)范社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。
護(hù)國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。
這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，使我國在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來的世界強(qiáng)國。
財(cái)稅體制改革方案篇九
(一)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展，引領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃8項(xiàng)，較好的指導(dǎo)了城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。
(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2015年以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)四個(gè)xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。三年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)累計(jì)投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達(dá)11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達(dá)到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.1%?？h城框架進(jìn)一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到43.3平方公里，構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實(shí)施城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)完成投資110億元。其中2015年實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，總投資29億元。累計(jì)建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個(gè)，建設(shè)并交付使用安置房368.7萬平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標(biāo)桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開工建設(shè)125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設(shè)施改造建設(shè)。
(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，完成了xxxx縣人民公園建設(shè)工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設(shè)26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務(wù)功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標(biāo)志性商業(yè)中心街區(qū)建設(shè)，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術(shù)文化中心的規(guī)劃建設(shè)，城市服務(wù)功能大大提升。三年來，累計(jì)建成公租房2005套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時(shí)，實(shí)施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團(tuán)結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務(wù)功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程建設(shè)，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機(jī)制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動，細(xì)化責(zé)任、任務(wù)到各部門，建立了日常督查考核機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。
(五)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資16.5億元，完成 17個(gè)公路、橋梁工程，新建、改擴(kuò)建一級公路 36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計(jì)完成投資100186 萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預(yù)計(jì)2016年6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項(xiàng)目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。
(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農(nóng)機(jī)具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設(shè)xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務(wù)功能齊全的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務(wù)大廳(民生代辦點(diǎn))，建設(shè)老年飯桌、文體活動室、農(nóng)家書屋、電商服務(wù)室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎(chǔ)信息和社情民意、代辦服務(wù)等事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。
(七)積極爭取項(xiàng)目資金，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實(shí)到位項(xiàng)目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項(xiàng)資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項(xiàng)目融資41億元。
二、存在的問題
雖然我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但縣城經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展任務(wù)重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：
(一)城鄉(xiāng)管理機(jī)制還不完善。一是個(gè)別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊，只收費(fèi)、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的.綠化及基礎(chǔ)配套工程處于建設(shè)管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施工程及管護(hù)也僅處于摸索階段，面臨管理隊(duì)伍和技術(shù)人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機(jī)制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風(fēng)和文明素養(yǎng)有待逐步提升。
(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到每個(gè)小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點(diǎn)少、班次少，三輪電瓶車非法運(yùn)營現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機(jī)水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收效果不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶帶動農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設(shè)施相對滯后，建設(shè)的糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司不能充分調(diào)動農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機(jī)具的積極性。
(四)社保民生工作有待加強(qiáng)。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實(shí)施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府繳費(fèi)補(bǔ)貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計(jì)體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓(xùn)的制約因素導(dǎo)致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務(wù)工。
三、2016年新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點(diǎn)工作
2016年，按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎(chǔ)配套，解決群眾出行困難，加強(qiáng)“三車”治理，實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。同時(shí)，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平。
(四)改革體制機(jī)制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點(diǎn)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，對農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置、社保、小額擔(dān)保貸款等方面提供“一站式”服務(wù)。住房保障方面繼續(xù)降低準(zhǔn)入條件，保障房建設(shè)逐步向縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。
四、2016年目標(biāo)任務(wù)
(一)規(guī)劃編制工作
按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設(shè)廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達(dá)的任務(wù)，重點(diǎn)完成縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務(wù)區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時(shí)做好以上項(xiàng)目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
(二)重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設(shè)工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設(shè)勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學(xué)區(qū)域的道路給排水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進(jìn)一步提升縣城污水處理能力，開工建設(shè)縣城北片污水處理廠;重點(diǎn)實(shí)施空港休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。
2.棚戶區(qū)改造。實(shí)施華夏河圖棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設(shè)公共租賃住房100套。
3.老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。進(jìn)一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計(jì)劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。
(三)重點(diǎn)交通項(xiàng)目
1. 重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年計(jì)劃開工建設(shè)各類公路98.17公里，投資17億元。建設(shè)307國道、京藏高速改擴(kuò)建、銀西高鐵工程。同時(shí)，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。
2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭取在2016年10月建成通車。
3.客運(yùn)公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開工建設(shè)望遠(yuǎn)陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資 6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運(yùn)營監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)xxxx縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司運(yùn)行管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個(gè)小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。
(四)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目
繼續(xù)完成永泰新天地、實(shí)成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;啟動三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團(tuán)20萬平米等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。完成投資20億元。
(五)項(xiàng)目融資工作
1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務(wù)移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計(jì)36.86億元。
2.積極爭取國家、自治區(qū)關(guān)于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項(xiàng)資金，目前，結(jié)合我縣2016年項(xiàng)目謀劃，已完成前期對接，計(jì)劃爭取1.5億元。
3.利用我縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。
財(cái)稅體制改革方案篇十
年6月以來，鐵路貨運(yùn)改革可分3個(gè)階段推進(jìn)，取得12個(gè)方面的突破。
1.1.1第一階段。從2013年6月至年8月，鐵路總公司提出了“簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”的改革要求，貨運(yùn)組織改革取得4個(gè)方面的突破：一是改革貨運(yùn)受理方式，簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦。二是改革運(yùn)輸組織方式，取消了長期以來的計(jì)劃審批等復(fù)雜手續(xù)。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求，編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝車，同時(shí)對大宗穩(wěn)定的客戶實(shí)行協(xié)議運(yùn)輸。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，實(shí)行“一口價(jià)”，執(zhí)行國家運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)，公開透明收費(fèi)。四是構(gòu)建“門到門”全程物流服務(wù)體系，搭建由鐵路總公司、鐵路局、貨運(yùn)中心(站段)組成的三級調(diào)度指揮網(wǎng)。
1.1.2第二階段。從2014年9月至年一季度，鐵路總公司以發(fā)展零散貨物快運(yùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化貨運(yùn)改革，打出了又一輪“組合拳”。這些舉措概括起來，一是“兩散兩新一打包”戰(zhàn)略，所謂“兩散”，是指零散貨物快運(yùn)和批量零散貨物快運(yùn);二是客車化快運(yùn)班列?！皟缮ⅰ钡暮诵脑?方面突破。一是價(jià)格，采用緊盯公路價(jià)格的方式，按照低于公路價(jià)格5%～10%且覆蓋鐵路變動成本的原則定價(jià);二是計(jì)費(fèi)方式，改變鐵路傳統(tǒng)的以整車、標(biāo)重計(jì)費(fèi)方式，改為按實(shí)際重量計(jì)費(fèi);三是辦理方式，取消了整車的受理限制，按照貨物實(shí)際重量及體積受理。所謂“兩新”，是指“一口價(jià)新管內(nèi)”和“一口價(jià)新直通”。所謂“一打包”，是指鐵路企業(yè)作為第三方物流，通過參加生產(chǎn)企業(yè)物流外包項(xiàng)目的公開招標(biāo)、邀請投標(biāo)、競爭性談判等形式，以簽訂合同的方式，承接企業(yè)客戶部分或全部物流外包業(yè)務(wù)。
1.1.3第三階段。從2015年4月18日鐵路總公司在沈陽召開鐵路現(xiàn)代化物流建設(shè)現(xiàn)場會至今。在沈陽現(xiàn)場會上，盛光祖總經(jīng)理提出“要用三年時(shí)間，將鐵路打造成現(xiàn)代化物流企業(yè)”，并提出“全過程、全流程、全方位、全服務(wù)”的“四全”發(fā)展戰(zhàn)略。主要在5個(gè)方面取得突破：一是打造快捷準(zhǔn)時(shí)的個(gè)性化產(chǎn)品——特需班列，突破編組軸數(shù)和裝車噸數(shù)限制，開通全程通途、準(zhǔn)時(shí)送達(dá)快運(yùn)列車;二是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建了國際大通道，開通中歐班列;三是規(guī)劃構(gòu)建了全國性、區(qū)域性、地區(qū)性3級鐵路物流基地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定商品車、冷鏈等專項(xiàng)物流規(guī)劃;四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，開通95306網(wǎng)，打造大宗物資交易市場，推動線上服務(wù)和線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展;五是實(shí)施“總對總”戰(zhàn)略合作，由鐵路總公司牽頭實(shí)施大客戶合作方案，推進(jìn)與海爾、美的、格力等家電企業(yè)合作。3年來，各鐵路局在鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取相關(guān)措施，不斷推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了明顯的效果。
1.2鐵路貨運(yùn)改革面臨的新形勢。
在鐵路總公司不斷深化貨運(yùn)改革的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會物流市場日新月異的發(fā)展，公路、海運(yùn)、航空等物流企業(yè)不斷調(diào)整戰(zhàn)略，借助資本力量快速發(fā)展，鐵路面臨著新的形勢。
1.2.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，隨著國家淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排力度持續(xù)加大，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命深入推進(jìn)，高能耗高污染行業(yè)受到嚴(yán)格控制，以煤炭、礦石為主的大宗貨物市場將持續(xù)低迷;另一方面，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在快速成長。受內(nèi)需擴(kuò)大的帶動，快速消費(fèi)品、食品、醫(yī)藥、家電、電子等與居民消費(fèi)相關(guān)的個(gè)小體輕、產(chǎn)品附加值高、批量小、時(shí)效性強(qiáng)的貨源比重不斷上升。
1.2.2其他運(yùn)輸方式的崛起。一是以“四通一達(dá)”為代表的快遞企業(yè)通過資本運(yùn)作迅速擴(kuò)張，2015年快遞貨運(yùn)量以年35.4%的增長速度突飛猛進(jìn);二是以德邦、中鐵、天地華宇等為代表的零擔(dān)物流企業(yè)不斷通過聯(lián)盟，整合社會零擔(dān)物流企業(yè)，迅速搶占白貨市場;三是以安得、卡行天下為代表的第四方物流業(yè)興起，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，為客戶提供供應(yīng)鏈解決方案，逐步打造“無車承運(yùn)人”模式;四是中遠(yuǎn)洋、中海運(yùn)合并，布局海運(yùn)物流市場。社會其他車貨匹配平臺企業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，圍繞價(jià)值鏈革新和重構(gòu)，降本增效，提升物流服務(wù)效率效益，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”戰(zhàn)略，借助資本快速騰飛。
1.2.3物流地產(chǎn)的興起。中國當(dāng)下的現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)速度落后于市場需求，根據(jù)戴德梁行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與預(yù)測，，中國現(xiàn)代物流設(shè)施行業(yè)的需求/供給比為44.9%，供給缺口達(dá)到2390m2。從中國的物流地產(chǎn)行業(yè)份額上看，外資迄今依舊占據(jù)行業(yè)前三，其中普洛斯以超過55%的市場占有率遙遙領(lǐng)先。其他外資以嘉明、蓋世里、安博等物流地產(chǎn)行業(yè)為代表的企業(yè)也在快速布局。內(nèi)資民營企業(yè)近兩年有上升勢頭，根據(jù)戴德梁行數(shù)據(jù)，截止2015年底宇培與易商分列行業(yè)4與6位，平安和萬科緊隨其后也在布局物流不動產(chǎn)。
綜上所述，鐵路總公司在貨運(yùn)改革取得成績的同時(shí)，也面臨著不利的經(jīng)濟(jì)形勢和激烈的市場競爭環(huán)境。鐵路總公司應(yīng)在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史大潮中，擔(dān)當(dāng)起義不容辭的責(zé)任，加快推進(jìn)貨運(yùn)改革，應(yīng)對風(fēng)云變幻的市場競爭，爭取3年內(nèi)打造成現(xiàn)代化的物流企業(yè)。
通過3年的貨運(yùn)組織改革，各鐵路局從思想認(rèn)識上已基本具備現(xiàn)代物流理念，從傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)思維中逐漸走出來，現(xiàn)代物流概念已深入思想。隨著鐵路物流服務(wù)從粗放性逐步向精益化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的貨運(yùn)體制問題成為制約發(fā)展的瓶頸。主要存在如下問題。
2.1貨運(yùn)組織機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。
2013年，鐵路總公司在推進(jìn)貨運(yùn)組織改革中，圍繞貨運(yùn)營銷與行車組織的關(guān)系，將貨運(yùn)營銷、受理、接取送達(dá)、裝卸以及在兩端進(jìn)行物流服務(wù)的貨運(yùn)中心(站段)部門作為“前店”;將行車、運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、調(diào)度等部門作為“后廠”。按此思路全路推行兩種試點(diǎn)模式，一種是從原站段剝離貨運(yùn)業(yè)務(wù)成立貨運(yùn)中心，與站段平級，簡稱方案一;另一種是在原車務(wù)站段下成立貨運(yùn)營銷隊(duì)伍，簡稱方案二。經(jīng)過3年的探索，雖然方案一在站段單元存在結(jié)合部問題以及部分職能劃分不明確，但組織結(jié)構(gòu)較方案二更趨扁平化，使其逐步將精力集中于貨運(yùn)營銷和業(yè)務(wù)管理。
方案二的組織模式雖然實(shí)現(xiàn)了資源的整合，有利于減少內(nèi)耗，但是將物流服務(wù)全部劃歸運(yùn)輸站段進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要存在兩方面的弊端。一是客觀造成了“前店”必須服從于“后廠”的體制結(jié)構(gòu)，使物流服務(wù)失去了主動迎合市場的能力，不利于鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變;二是傳統(tǒng)“行車安全”思想根深蒂固，無法將主要精力集中于經(jīng)營。
2.2營運(yùn)機(jī)制不適應(yīng)物流市場。
隨著現(xiàn)代物流“四全”戰(zhàn)略的深入，從倉、儲、配一體化運(yùn)營，到逐步挖掘物流增值服務(wù)，提高物流效率效益，鐵路既有的營運(yùn)機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代物流市場的需要。
2.2.1財(cái)務(wù)收支機(jī)制存在問題。貨運(yùn)中心(站段)不是經(jīng)濟(jì)法和民商法意義上的承運(yùn)人，而是運(yùn)輸服務(wù)的代理人或中介人。按照工商登記內(nèi)容，貨運(yùn)中心的.工商執(zhí)照不是法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，而是法人代表營業(yè)執(zhí)照，按法人的分支機(jī)構(gòu)對待。雖有主管部門批準(zhǔn)和工商登記，但其不能作為承運(yùn)人，并未設(shè)立運(yùn)輸收入專戶，現(xiàn)行運(yùn)輸進(jìn)款交接、保管、存銀行、上繳的渠道不變。受貨運(yùn)中心財(cái)務(wù)收支機(jī)制制約，當(dāng)前投產(chǎn)物流基地主要由多經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營，導(dǎo)致運(yùn)輸、倉儲等物流環(huán)節(jié)分開運(yùn)營，不符合現(xiàn)代物流一體化運(yùn)營的趨勢。
2.2.2合作共贏機(jī)制存在問題。隨著行業(yè)價(jià)值鏈革新和重構(gòu)，要想降增效，必須推進(jìn)商業(yè)模式變革。鐵路總公司在推進(jìn)貨運(yùn)改革中，必須知退知進(jìn)，與社會企業(yè)建立符合國有企業(yè)體制的共贏合作機(jī)制。當(dāng)前建成投產(chǎn)的物流基地受機(jī)制約束，部分增值物流服務(wù)不能開展，仍以傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲業(yè)務(wù)為主，造成高投入、低產(chǎn)出。
2.3當(dāng)前管理機(jī)制落后于改革。
2.3.1承運(yùn)管理滯后貨運(yùn)改革。除了承運(yùn)手續(xù)有待進(jìn)一步優(yōu)化外，還有兩方面的問題比較突出。一是承運(yùn)品類跟不上社會化產(chǎn)品變化，對一些新型的化工產(chǎn)品，由于一線管理人員化工知識匱乏，對規(guī)章不包含品類按危險(xiǎn)品對待，__失去部分運(yùn)輸市場;二是貨物運(yùn)輸裝載加固方案固化，對一些生產(chǎn)大型機(jī)械的企業(yè)，運(yùn)輸這些特殊貨物需要制定嚴(yán)格的裝載加固方案和付出較高的加固材料費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本加大，最終使貨主放棄鐵路運(yùn)輸。
2.3.2考核激勵(lì)機(jī)制亟待優(yōu)化。一是進(jìn)一步優(yōu)化“前店”營銷考核機(jī)制以及“后廠”組織效率考核機(jī)制，提高一線人員工作主動性和積極性;二是優(yōu)化排空考核，通過局每天要排出大量的空車，線路、車輛被占用，造成資源浪費(fèi)。
2.3.3人才選拔機(jī)制固步自封。改革的成敗取決于人才，當(dāng)前從鐵路總公司用人到鐵路局以及一線貨運(yùn)中心或站段用人，都無自主決策權(quán)。一是當(dāng)前部門設(shè)置及編制人數(shù)不適應(yīng)改革發(fā)展，各部設(shè)處室及處室編制人員數(shù)，業(yè)務(wù)部門無自主權(quán);二是用人、選人機(jī)制亟待優(yōu)化，在資本追逐人才的時(shí)代，面對激烈市場競爭，需要打破傳統(tǒng)的考核用人機(jī)制，把真正需要的人才放到重要崗位;三是難以從體制外引進(jìn)專業(yè)人才。
財(cái)稅體制改革方案篇十一
因此，需要加快推動財(cái)稅體制改革的步伐，以此作為全面深化改革的突破口，建立一套完善的現(xiàn)代財(cái)稅體制。
文中分析了深化財(cái)稅體制改革的原因，并進(jìn)一步對深化財(cái)稅體制改革的路徑進(jìn)行了具體的闡述。
1.政府間支出責(zé)任劃分不公。
一直以來，中央政府與地方政府之間關(guān)于事權(quán)都有明確的劃分，在分稅制實(shí)施以來，中央和地方政府之間事權(quán)劃分格局并沒有發(fā)生大的變化，但隨著中央相關(guān)政策措施的出臺，地方政府在民生方面的支出有了大幅度的增加，而且基本公共服務(wù)保障水平也得到較大的提高，這導(dǎo)致地方財(cái)政收支矛盾越來越突出。
特別是民生項(xiàng)目及對口援建等相關(guān)支出還呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，這給地方財(cái)政帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。
2.收入劃分失衡。
現(xiàn)行的稅制度將稅種劃分為中央稅、中央與地方共享稅及地方稅三種，但在全國財(cái)政收入中，中央財(cái)政收入所占比例較大，而且呈現(xiàn)還處于日益增加的態(tài)勢，這也導(dǎo)致地方收入占比較低，從而催生了土地財(cái)政。
目前隨著“營改增”的實(shí)施，作為地方唯一主體稅種的營業(yè)稅又全部轉(zhuǎn)為增值稅，這更加重了地方財(cái)政的壓力。
3.轉(zhuǎn)移支付不合理。
針對于地方財(cái)力無法承擔(dān)較重支出的情況，自分稅制改革后，轉(zhuǎn)移支付制度開始被引入，主要以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，這是事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的重要手段，但在具體實(shí)施過程中，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，同時(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在多而雜的問題，部分地區(qū)中央多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，并對用途和使用單位進(jìn)行了明確，這就導(dǎo)致地方財(cái)政無法對其進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使財(cái)政資金配置處于較低水平。
1.完善預(yù)算管理制度。
一直以來，我國遵循的都是年度收支平衡，預(yù)算審核也此作為重點(diǎn)，從而導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)亂象發(fā)生，也無法充分的發(fā)揮財(cái)稅體制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。
因此，需要我們對于年度收支不平衡現(xiàn)象在客觀看待，在年度預(yù)算審核時(shí)需要將重點(diǎn)放在支出預(yù)算和政策拓展上，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出規(guī)模控制，采用中長期財(cái)政規(guī)劃管理，有效的提高預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性，對地方債規(guī)模進(jìn)行絕配中，規(guī)范地方債審批制度，使財(cái)稅體制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用更好的發(fā)揮出來。
我國一直存在著預(yù)算碎片化和財(cái)務(wù)分散等問題，財(cái)政資金配置低效，這就要強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)對政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，加大對社會保障預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步取肖專項(xiàng)專用規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行中一些新增支出嚴(yán)格控制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，對監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行完善，以此來提高績效預(yù)算水平。
當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)增長過快，這不僅關(guān)系到財(cái)政的可持續(xù)性，而且與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家長治久安都具有直接的關(guān)系，因此在完善政府性債務(wù)管理體系，強(qiáng)化對地方政府債務(wù)管理，對地方債舉債權(quán)限和用途進(jìn)行明確，建立健全地方政府舉債融資機(jī)制，控制好地方政府性債務(wù)規(guī)模，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從而有效的提高對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。
2.健全稅收制度。
一是全面推行營改增。
營改增已在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施，有效的避免了重復(fù)征稅的問題，減輕了稅負(fù)，這不僅有利于加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，而且對促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。
目前多個(gè)行業(yè)已經(jīng)納入到營改增抵扣范圍，有效的簡化了稅率。
而且營改增的實(shí)施直接關(guān)系到地方主體稅種的培育和地方稅體系的重構(gòu)，在當(dāng)前全面推行營改增過程中還存在一些問題，但隨著相關(guān)法律法規(guī)及制度的完善，這些問題也會得到很好的解決，營改增實(shí)施的目的也能夠更好的體現(xiàn)出來。
二是完善消費(fèi)稅制度。
當(dāng)前我國消弱稅在征收范圍及征收環(huán)節(jié)等方面都存在不合理的地方，直接影響了調(diào)控能力，無法發(fā)揮出引導(dǎo)消費(fèi)的重要作用。
因此要合理確定消費(fèi)稅征收范圍，進(jìn)一步對稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，做好征收環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作。
三是實(shí)施房產(chǎn)稅改革。
當(dāng)前“土地財(cái)政”現(xiàn)象越演越烈，這與地方主體稅種缺乏具有直接的關(guān)系，人地方財(cái)務(wù)不足情況下必然會產(chǎn)生“土地財(cái)政”。
因此要加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，使其成為地方政府主要的財(cái)政收入來源，以此來減少地方政府對土地收入的依賴，同時(shí)還能夠更好的抑制房地產(chǎn)泡沫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
四是促進(jìn)個(gè)人所得稅改革。
目前我國采用分類征收的`方式來征收個(gè)人所得稅，對高收入的調(diào)節(jié)作用無法體現(xiàn)出來。
針對于個(gè)人所得稅制度，在具體改革過程中要充分的借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，建立健全社會信用體系和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，以此來建立起分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
3.調(diào)節(jié)事權(quán)與支出責(zé)任制度。
我國要盡快出臺《政府間財(cái)政關(guān)系法》，明確中央和地方事權(quán)，確定責(zé)任主體，進(jìn)而有效推進(jìn)“問責(zé)制”，保障中央與地方的收入源，抑制“土地財(cái)政”。
同時(shí)還要盡快建立一整套的轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、使用、管理、監(jiān)督檢查、績效考核和后評估機(jī)制，科學(xué)確定一般性轉(zhuǎn)移支付分配的掛鉤因素、原則和依據(jù)，同時(shí)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步提高一般轉(zhuǎn)移性支付占比，推動轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。
三、結(jié)束語。
當(dāng)前，我國社會和經(jīng)濟(jì)都處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在這種情況下，通過深化財(cái)稅體制改革，能夠進(jìn)一步釋放市場活力，充分的發(fā)揮政府的重要作用，在改革過程中不僅能夠有效的完善財(cái)稅體制，而且還能夠建立起與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，為我國全面構(gòu)建小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
摘要：市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國的稅制改革面臨著進(jìn)一步的深化，特別是在及政府提出了加快改革財(cái)稅體制的多項(xiàng)要求的當(dāng)下，進(jìn)一步探究如何有效發(fā)揮政府財(cái)政職能，以不斷深化我國財(cái)稅體制的改革，更好地實(shí)現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展及社會主義社會的和諧安定，則成為目前我國政府較為關(guān)注的重要問題。
本文則主要從我國財(cái)稅體制改革所面臨的現(xiàn)實(shí)問題及相應(yīng)的解決措施入手，對我國財(cái)稅體制改革的深化提出若干思考與建議。
眾所周知，自我國進(jìn)行財(cái)稅體制改革以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。
近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展政策的提出與落實(shí)，以及人們生活水平的不斷提高，政府及人民對我國目前財(cái)稅體制改革的要求也越來越高。
因此，進(jìn)一步探究我國財(cái)稅體制改革的現(xiàn)存問題及解決措施，是目前促進(jìn)我國財(cái)稅體制改革深化的一項(xiàng)重要課題。
雖然我國目前的財(cái)稅體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的財(cái)稅體制改革仍存在一定的問題與不足，需要我們進(jìn)一步加以解決。
通常而言，我國財(cái)稅體制改革中的現(xiàn)存不足主要包括以下幾大方面：
財(cái)稅體制改革方案篇十二
我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
三、
改革的任務(wù)和措施。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕?xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開選聘，中層以下干部實(shí)行競爭上崗。
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第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實(shí)行二次分配。
第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。
（三）實(shí)行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，對三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的界定時(shí)間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。
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2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門依法對市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨(dú)資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實(shí)行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實(shí)行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務(wù)社會保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對超過規(guī)定時(shí)間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。
（四）加強(qiáng)文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。
理順文化市場管理體制，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動”
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽?xiàng)目。
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
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文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。
（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報(bào)社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人）。
潘國華（市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財(cái)政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險(xiǎn)事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。
（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出。
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（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實(shí)施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。
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