派駐機(jī)構(gòu)調(diào)研座談方案

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派駐機(jī)構(gòu)調(diào)研座談方案篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，但也發(fā)生了一些有影響的腐敗大案要案，發(fā)案的原因固然多種多樣，但企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺失缺位是一個(gè)非常重要原因。加強(qiáng)直屬?lài)?guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的舉措之一，也是健全黨和政府監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)直屬?lài)?guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性

推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，深化改革是不可或缺的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，監(jiān)督工作面臨許多新情況新問(wèn)題，有許多“瓶頸”問(wèn)題亟待突破，尤需通過(guò)深化改革進(jìn)一步破解。也只有通過(guò)深化改革，使紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法更加符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋、有效性，確保把公權(quán)力進(jìn)一步管住管好，才能為標(biāo)本兼治深化全面從嚴(yán)治黨提供更為有力的支撐。加強(qiáng)直屬?lài)?guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨日益向縱深發(fā)展，不斷取得新的成效，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問(wèn)題存量不少、增量仍有發(fā)生，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。市屬?lài)?guó)有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，在市屬?lài)?guó)有企業(yè)尤為緊迫，任務(wù)更為艱巨。推進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋，加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)和延伸、常態(tài)監(jiān)督作用，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和解決市屬?lài)?guó)有企業(yè)貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)行不到位，違背黨的組織原則，選人用人不講規(guī)矩、不守紀(jì)律、權(quán)力尋租、以權(quán)謀私、靠山吃山、損公肥私等問(wèn)題，為市屬?lài)?guó)有企業(yè)健康發(fā)展提供重要保證。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《監(jiān)察法》，釋放了全面從嚴(yán)治黨一刻也不松懈的強(qiáng)烈信號(hào)?！侗O(jiān)察法》頒布以來(lái)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，既體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，必將推進(jìn)反腐敗工作不斷深入，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用，就是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不留死角、不留空白，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保市屬?lài)?guó)有企業(yè)健康快速發(fā)展，做大做強(qiáng)。

二、當(dāng)前直屬?lài)?guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

直屬?lài)?guó)有企業(yè)作為地方政府的平臺(tái)公司，其主要職能職責(zé)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打著能夠更好的為地方政府做好經(jīng)濟(jì)保障工作的旗號(hào)，很多直屬?lài)?guó)有企業(yè)不成立黨委（黨組、黨工委），有的甚至不成立黨支部，更談不上組建紀(jì)委（紀(jì)檢組）和紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)督工作或是由內(nèi)設(shè)部門(mén)代管，或是由國(guó)資部門(mén)代管，要么業(yè)務(wù)工作壓頭無(wú)暇顧忌，要么事不關(guān)己高高掛起，內(nèi)部監(jiān)督成為空話(huà)、套話(huà)。有的直屬?lài)?guó)有企業(yè)雖設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，但人員少、任務(wù)重，平均年齡嚴(yán)重偏大，人員力量配備不適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作需要，紀(jì)檢監(jiān)察人員多身兼數(shù)職，兼職現(xiàn)象影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和效果，制約了

由于現(xiàn)行體制的制約，直屬?lài)?guó)有企業(yè)的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員，通常都不是獨(dú)立于本企業(yè)的職位，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)務(wù)收入、工資待遇、職位晉升等都由企業(yè)負(fù)責(zé)，俗話(huà)說(shuō)“食人俸祿、忠人之事”，這樣的工作體制，束縛了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和人員的手腳，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或同事顧慮重重，查案不深入，執(zhí)紀(jì)不到位，工作底氣不足，很難對(duì)監(jiān)管的部門(mén)和人員形成威懾力，也很難對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)督職責(zé)，阻礙了反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)。

當(dāng)前違紀(jì)案件涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，違紀(jì)人員作案手段呈現(xiàn)出高科技化的趨勢(shì)，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)、能力要求提出新的要求。直屬?lài)?guó)有企業(yè)除主要領(lǐng)導(dǎo)由地方政府任命，其他人員均為聘用，企業(yè)內(nèi)部從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有機(jī)會(huì)接受紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的甚至不是黨員，在開(kāi)展監(jiān)督工作過(guò)程中無(wú)從下手，不知道應(yīng)該監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，更談不上線索處置、案件查辦，制約了紀(jì)檢案件查辦工作的順利開(kāi)展，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的反腐力度，也制約了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。

三、加強(qiáng)直屬?lài)?guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考和建議

深入學(xué)習(xí)貫徹******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，繼續(xù)以改革創(chuàng)新思路指導(dǎo)工作，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，全面貫徹監(jiān)察法，把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍。全面優(yōu)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，集中力量發(fā)揮好“探頭”作用。

************強(qiáng)調(diào)，“要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想”。徹底革除以往單純作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)對(duì)同級(jí)班子“不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督”之弊，真正挺起腰板監(jiān)督，嚴(yán)肅開(kāi)展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。圍繞落實(shí)黨***決策部署準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，聚焦監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，突出政治監(jiān)督。保持戰(zhàn)略定力和清醒的頭腦，增強(qiáng)“穩(wěn)”和“進(jìn)”整體把握的意識(shí)和能力。切實(shí)找到差距，補(bǔ)齊短板，增長(zhǎng)本領(lǐng)，提高能力，不斷提高依規(guī)依紀(jì)依法履職水平。

派駐機(jī)構(gòu)調(diào)研座談方案篇二

（篇一）

一、當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題

（二）紀(jì)檢組長(zhǎng)黨組成員身份“雙重性”矛盾。目前體制下，在市級(jí)層面紀(jì)檢組長(zhǎng)也同時(shí)擔(dān)任駐在部門(mén)黨組成員，對(duì)工作造成的影響有利也有弊。有利的是紀(jì)檢組長(zhǎng)能作為單位領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展督查和指導(dǎo)工作，名正言順地參加黨組會(huì)議，有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)，也容易融入駐在單位獲得干部群眾信任。不利的是這一雙重身份也決定了其難免會(huì)受駐在單位“一份子”身份的影響，無(wú)法徹底擺脫既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的困境。

（三）對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督有限。目前存在派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)威性不夠及領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的問(wèn)題，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是有難度的。在黨組班子里，黨組主要負(fù)責(zé)人是最高領(lǐng)導(dǎo)，級(jí)別也比紀(jì)檢組長(zhǎng)高；如果派駐機(jī)構(gòu)的工作得不到黨組主要負(fù)責(zé)人支持，就會(huì)影響到有效開(kāi)展工作。按照干部管理的權(quán)限，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，只能向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，監(jiān)督力度不足。

三是應(yīng)努力提升學(xué)習(xí)吸收能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不學(xué)習(xí)就會(huì)落伍，就很難履好職責(zé)。要把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在突出位置，始終抓緊、抓好、抓實(shí)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和省、州委《關(guān)于貫徹落實(shí)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定的實(shí)施辦法》、《關(guān)于對(duì)違xxx風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為實(shí)施責(zé)任追究的辦法(試行)》等業(yè)務(wù)文件，把文件精神真正吸收好、貫徹好、落實(shí)好。還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志學(xué)習(xí)，不斷提高自身履職水平。

派駐機(jī)構(gòu)調(diào)研座談方案篇三

20xx年，我局信訪工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及市xxx的大大支持下，緊緊圍繞“保穩(wěn)定、促和諧”為主線，加強(qiáng)排查調(diào)處、科學(xué)預(yù)警預(yù)測(cè)、強(qiáng)化調(diào)查研究、狠抓責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持信訪工作為群眾辦實(shí)事這個(gè)核心不動(dòng)搖，圍繞群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，較好地完成了信訪工作任務(wù)。我局按照《信訪工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真做好信訪工作的目標(biāo)考核及重點(diǎn)信訪工作督查調(diào)研工作，現(xiàn)將工作自查情況報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪工作責(zé)任制的落實(shí)。

并與各企業(yè)簽訂了信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行信訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制，確保了各類(lèi)上級(jí)轉(zhuǎn)辦件及群眾來(lái)信、來(lái)訪得到及時(shí)、有效的處理，提高了信訪工作的質(zhì)量和工作效率。

二、分清職責(zé)，理順程序，全力做好信訪工作。

由局長(zhǎng)與各企業(yè)簽訂信訪工作責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步了完善信訪工作責(zé)任制，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)處理重點(diǎn)信訪問(wèn)題包案機(jī)制，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的歸口辦理機(jī)制，信訪工作督查和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范了各單位的責(zé)任范圍及辦理流程，局接到信訪件后，由辦公室提交局領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)職責(zé)范圍由各科室協(xié)同責(zé)任單位處理，在規(guī)定的期限內(nèi)書(shū)面反饋，同時(shí)做好登記。做到了件件有落實(shí)、事事有回音，辦結(jié)率、回復(fù)率、滿(mǎn)意率達(dá)到100%。

同時(shí)將信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和部門(mén)崗位目標(biāo)考核，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)因信訪工作責(zé)任制不落實(shí)，工作不利，推委扯皮，發(fā)生重大信訪問(wèn)題，造成不良影響的，追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人及信訪員的工作責(zé)任，在年終各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比中一票否決。我局認(rèn)真做好信訪工作排查調(diào)處工作，每月按期組織召開(kāi)信訪案件排查調(diào)處會(huì)議，對(duì)近期信訪案件進(jìn)行摸底調(diào)查，分析總結(jié)，確保信訪工作落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)檢查考核，提高信訪工作水平。

我局按照上級(jí)信訪工作目標(biāo)考核的總體要求，建立和落實(shí)信訪工作責(zé)任制，層層細(xì)化責(zé)任，認(rèn)真做好來(lái)信、來(lái)訪工作。我們把信訪工作納入部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)在工作中造成辦理不及時(shí)、群眾越級(jí)信訪的依考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的各類(lèi)承辦單實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按要求標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限辦理，努力提高信訪辦理質(zhì)量和工作效率，重點(diǎn)解決和杜絕對(duì)信訪辦理避重化輕、含糊其辭、轉(zhuǎn)而不辦，隨意答復(fù)等問(wèn)題。

三是切實(shí)解決群眾反映的疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，面對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，分類(lèi)解決。通過(guò)市總工會(huì)、社保部門(mén)和街道社區(qū)在扶貧救濟(jì)、社會(huì)保障、辦理提前退休等途徑幫助職工解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，有效的防止了信訪事件的發(fā)生。在處理信訪事件過(guò)程中，我們嚴(yán)格遵循信訪制度規(guī)定“事要解決”的要求，力求從解決問(wèn)題上下功夫，確保件件有著落，事事有回音。今年以來(lái)，全系統(tǒng)沒(méi)有新的信訪案件，沒(méi)有出現(xiàn)集體上訪，有力地維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局。

派駐機(jī)構(gòu)調(diào)研座談方案篇四

xxx中央、xxx《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確告訴我們了對(duì)青少年開(kāi)展德育教育的重要性，作為專(zhuān)業(yè)從事教育的學(xué)校理所當(dāng)然地應(yīng)肩負(fù)起主要的職責(zé)。多年，學(xué)校在對(duì)學(xué)生的德育教育中，無(wú)論在時(shí)間、精力還是人力、物力，都給予了極大的投入，可以說(shuō)，學(xué)校在盡最大的努力將上級(jí)對(duì)德育工作的指示精神進(jìn)行貫徹落實(shí)。

但我們也清醒的意識(shí)到，目前的學(xué)校德育工作還存在很多不盡如人意的地方，特別是德育的實(shí)效性，一直是困擾學(xué)校的一個(gè)難題。德育實(shí)效性不明顯的原因是多方面的，需要我們進(jìn)行全面的分析，采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，從而去逐步改變德育工作的現(xiàn)狀，逐步提高德育工作的實(shí)效。

1.“重智育而輕德育”這種觀念是非常普遍的，9%以上的家長(zhǎng)都有這樣的認(rèn)識(shí)（其中2%的家長(zhǎng)認(rèn)為是受目前的高考制度所迫才有這樣的觀點(diǎn)），7%以上的老師也是這樣的認(rèn)識(shí)，即使是學(xué)校德育工作中的骨干力量——班主任，也有6%以上的人是這樣的認(rèn)識(shí)。因?yàn)楹芏嗳藳](méi)有從思想上認(rèn)識(shí)到德育工作的重要性，當(dāng)然就不會(huì)認(rèn)真去做有關(guān)的工作，我們的德育工作也就自然地打了折扣。

2.除了傳統(tǒng)觀念外，考試這個(gè)“緊箍咒”也在一定程度上影響了大家做好德育工作的精力和熱情，9%以上的老師、家長(zhǎng)，為了學(xué)生（孩子）取得更好的成績(jī)，也自然就相對(duì)放松對(duì)學(xué)生（孩子）道德教育。

3.相對(duì)說(shuō)，道德教育的好壞一般都很難量化，一般也很難單純用結(jié)果衡量好壞，評(píng)價(jià)的復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)的不確定性帶的后果是經(jīng)常打擊教育者有時(shí)甚至是被教育者的積極性，在調(diào)查中，60%以上的老師、家長(zhǎng)認(rèn)為德育工作成效不明顯，70%以上的老師覺(jué)得做德育工作積極性不高，因?yàn)榭床怀龊脡?，辛苦是白辛苦?/p>

4.學(xué)生離開(kāi)學(xué)校后在其它時(shí)間、場(chǎng)合也在不斷地接受各種的教育，很多情況下這種教育多是一種行為表現(xiàn)，比學(xué)校老師的言語(yǔ)教育對(duì)學(xué)生的影響更大，所以，許多不良的行為大大地降低了學(xué)校正面教育的效果，幾乎百分之百的學(xué)生家長(zhǎng)和老師都贊同這一觀點(diǎn)。

我們堅(jiān)持認(rèn)為，班主任專(zhuān)業(yè)化發(fā)展首先以班主任專(zhuān)業(yè)思想的發(fā)展為根本。也就是必須使更多的教師愿意擔(dān)任班主任工作，熱愛(ài)班主任工作。這就必須通過(guò)政府和教育行政部門(mén)的共同努力才能做到。

主要通過(guò)輿論宣傳等手段，端正人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，肯定班主任在教育中的付出和成績(jī)，從而使班主任產(chǎn)生成就感、光榮感，愿意在班主任這個(gè)崗位去辛勤地耕耘。

考試評(píng)價(jià)制度的逐步改革，也可以使班主任老師從學(xué)習(xí)成績(jī)的巨大壓力下解放出，社會(huì)輿論和家長(zhǎng)對(duì)教育的觀念也會(huì)逐步轉(zhuǎn)變，可以使班主任工作更好地開(kāi)展，有助于教師樂(lè)于擔(dān)任班主任工作崗位。

解決了愿意做的問(wèn)題，能不能做好就要看班主任的水平。為了確保班主任隊(duì)伍素質(zhì)，加快促進(jìn)班主任專(zhuān)業(yè)發(fā)展，我們認(rèn)為，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)范，規(guī)定新班主任必須在完成一定量的培訓(xùn)，具備一定的資格后才能持證上崗。這種準(zhǔn)入制度的確定可以確保班主任隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

派駐機(jī)構(gòu)調(diào)研座談方案篇五

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機(jī)構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，并在改革實(shí)踐中解決了一些問(wèn)題，但是這方面的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革還有很長(zhǎng)的路要走。

一、200x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效

（一）機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由原來(lái)的99個(gè)精簡(jiǎn)為36個(gè)，精簡(jiǎn)64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位由原來(lái)的114個(gè)精簡(jiǎn)為34個(gè)，精簡(jiǎn)70%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機(jī)關(guān)編制由原來(lái)的625人精簡(jiǎn)為389人，精簡(jiǎn)236名，精簡(jiǎn)比例為38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡(jiǎn)為319人，精簡(jiǎn)348名,精簡(jiǎn)比例為52%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由110人精簡(jiǎn)為94人，精簡(jiǎn)16名，精簡(jiǎn)比例為15%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位精簡(jiǎn)分流351人（其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人），精簡(jiǎn)53%。

（二）機(jī)構(gòu)改革的成效

通過(guò)此次改革，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)方面存在的一些問(wèn)題，成效是非常明顯的。

一是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進(jìn)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認(rèn)識(shí)。初步實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開(kāi)。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后，政府直接從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府機(jī)關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)，過(guò)去政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。

二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和四個(gè)財(cái)政撥款的事業(yè)單位，即黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)稅辦公室。四個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個(gè)經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

三是精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)編制實(shí)行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人浮于事的問(wèn)題得到初步解決。與此同時(shí)，在改革中全面推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，機(jī)關(guān)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過(guò)筆試、面試兩輪競(jìng)爭(zhēng)才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。

四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于減少財(cái)政開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，由于人員分流暫時(shí)還不能全部到位，從目前看，減少財(cái)政開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效尚不明顯。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅精簡(jiǎn)，將對(duì)減少財(cái)政開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問(wèn)題

一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還時(shí)有發(fā)生。

二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過(guò)多地依賴(lài)政府舉辦，目前還沒(méi)有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三是事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級(jí)獨(dú)立法人，不能自主地開(kāi)展活動(dòng)，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡(jiǎn)和分流任務(wù)并沒(méi)有真正落實(shí)。2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財(cái)政脫鉤，但從當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作情況看，這個(gè)任務(wù)還很難完成。

五是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了很大的精簡(jiǎn)和整合，但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員仍然偏多，還有進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合的必要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡(jiǎn)分流任務(wù)相當(dāng)艱巨

推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，我縣黨政機(jī)關(guān)的入口把關(guān)很?chē)?yán)，只能考試錄用國(guó)家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員編制進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本沒(méi)有超編現(xiàn)象。這次機(jī)構(gòu)改革人員分流的重點(diǎn)是財(cái)政撥款事業(yè)單位。從當(dāng)前的實(shí)際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員還相對(duì)較少。在2002年機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費(fèi)自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)自理單位人員139人，辭職3人。機(jī)構(gòu)改革后，人員分流的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費(fèi)自理單位與財(cái)政脫鉤問(wèn)題上，從目前看，經(jīng)費(fèi)自理單位的人員全部從財(cái)政供養(yǎng)體制中分離出來(lái)還很難。

首先是難在認(rèn)識(shí)上。不少人認(rèn)為，人員問(wèn)題是歷史形成的，現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進(jìn)了國(guó)家的門(mén)，就是國(guó)家的人”的觀念，存有依賴(lài)思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場(chǎng)上去拼搏。

第二，難在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒(méi)有正式的法人地位，不能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒(méi)有一技之長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)能力差。

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