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政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇一
行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。那么它轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容、根本途徑是什么呢？通過調(diào)查和研究，筆者認(rèn)為，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：
度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時，必須保證每一個政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。
用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開改革的同時，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。
三、繼續(xù)深化行政審批制度改革市場經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。
濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進(jìn)行干預(yù)。
通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動。
六、加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會管理職能）加入世貿(mào)組織以后，我國的人口、資源、環(huán)境面臨著新的形勢和新的要求。人口、資源、環(huán)境工作，不僅要把國內(nèi)因素與國際因素結(jié)合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素。加入世貿(mào)組織，既為我們充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也對我們提高經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；強(qiáng)化國土資源管理與合理利用，建立政府管理與市場運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，全面加快資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高對資源的保護(hù)，深化有償使用制度改革，推進(jìn)國土資源市場體系建設(shè)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范，依法保護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。進(jìn)一步把國土資源的管理、利用與開發(fā)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軌道；加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)水利建設(shè)和對水資源的管理。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標(biāo)，具有長期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇二
1進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項。按照國務(wù)院和省政府取消行政審批項目的有關(guān)決定精神，取消或調(diào)整屬于本市清理范圍的行政審批事項。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求不符，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項，一律予以取消。對保留的行政審批事項，要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。對保留的行政審批事項要加強(qiáng)監(jiān)管，建立群眾和投資者對行政審批單位和公務(wù)員的評價制度和與此掛鉤的獎懲制度，加強(qiáng)行政審批的內(nèi)外監(jiān)督和約束，進(jìn)一步健全行政審批過錯責(zé)任追究制度。
2.下放行政審批權(quán)限。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府市級政府行政主管部門承擔(dān)的行政審批事項，本著依法行政、事權(quán)責(zé)相一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到區(qū)縣政府或區(qū)縣政府有關(guān)部門審批。市政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)動實(shí)施，確保審批權(quán)限下放到位。原行政審批部門要加強(qiáng)對區(qū)縣政府有關(guān)部門的工作指導(dǎo)。區(qū)縣政府有關(guān)部門要努力提高自身業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級行政審批服務(wù)中心建設(shè)。山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)和各縣都要建立行政審批服務(wù)中心。選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行“一站八所”合署辦公，統(tǒng)一建立服務(wù)所，更好地方便群眾辦事。
4.強(qiáng)化市級集中審批服務(wù)效能。凡涉及行政審批職能的政府部門都要進(jìn)駐辦公。服務(wù)大廳集中展示秦皇島的投資項目，對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批時限，提供市級項目審批服務(wù)。抓緊市行政審批中心遷址擴(kuò)建，增加服務(wù)窗口。探索改進(jìn)授權(quán)審批和統(tǒng)一收費(fèi)的有效辦法，解決有些部門入中心難、即辦效率不高和管理分散等問題。
四、培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行政事、政社分開。
按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將政府承擔(dān)的部分社會服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)。制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確定其獨(dú)立法人地位，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門完全脫鉤。將其改制成為獨(dú)立、自律的合伙制或有限責(zé)任制市場主體。取消政府指定中介機(jī)構(gòu)的做法，實(shí)現(xiàn)各類中介組織平等競爭的格局。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用。今后行業(yè)之間的信息交流、行業(yè)的自律、人才培訓(xùn)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等工作，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會來完成。
深化事業(yè)單位改革。要積極推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業(yè)等體制改革。發(fā)展廣播電視、報業(yè)、演藝、體育等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，做大文化體育產(chǎn)業(yè)。對事業(yè)單位要分類改革，對資金由財政支付和部分支付的單位，要普遍實(shí)行定編、定員和人員聘任制度。
五、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇三
行政審批制度改革是國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。
——李克強(qiáng)。
辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章。這既影響了效率，也容易有****或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。
——李克強(qiáng)。
要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機(jī)制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
——李克強(qiáng)。
依法及時公開項目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。尤其是各地要注重運(yùn)用市場的辦法，更加扎實(shí)有效地推動消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。
——李克強(qiáng)。
確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。改革基本取向是讓市場發(fā)力，激活社會創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡責(zé)任，讓人民受惠。
——李克強(qiáng)。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇四
黨的十八大報告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。
深化行政審批制度改革的核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
從改革的方向來看，就是簡政放權(quán)。減少政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的直接干預(yù)領(lǐng)域和范圍，政府通過放松規(guī)制向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關(guān)系新格局，從而讓市場的歸市場，社會的歸社會，讓政府真正回歸到承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)的權(quán)利本位。當(dāng)然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。
從改革的路徑來看，做到政企、政事分開。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消;可以用市場機(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運(yùn)作;對于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。
從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項目公之于眾，避免公權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。
從改革的縱深維度上看，必須積極推進(jìn)行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強(qiáng)政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。
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政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇五
政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。
30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。
首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)仍然較重。
其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。
第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。
因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。
二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索。
近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：
一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共26個，實(shí)際減少9個局級機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。
二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力，逐項進(jìn)行了主體、事項、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113項，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機(jī)制。
三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。
四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。
五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺直播現(xiàn)場，與重點(diǎn)工作部門面對面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。
六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點(diǎn)，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。
三、
南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題。
轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。
一是認(rèn)識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。
二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。
三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。
四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。
五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。
面對這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇六
2、進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作機(jī)制。各級政府部門凡不涉及有保密規(guī)定的事項，都要通過不同形式進(jìn)行公開，尤其群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)事項及其辦理結(jié)果都要按程序和規(guī)定的公開范圍向社會公開。特別是辦事政策、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事制度、所需材料、責(zé)任部門、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等都要通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要進(jìn)一步完善社會服務(wù)承諾制。對人民群眾所關(guān)心、所要求解決的問題，將承辦的事項及其達(dá)到的目標(biāo)、完成時限等，通過新聞媒體或其它形式向群眾做出承諾，要向辦事者一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項和所有的文書材料，要承諾辦結(jié)時限，確保兩次辦結(jié)，杜絕讓群眾因一件事情而跑第三次。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制。對進(jìn)行公開和做出承諾的事項，按工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行層層分解，責(zé)任落實(shí)到人并納入目標(biāo)管理，實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
3、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。本著方便企業(yè)和居民的原則，加快政府上網(wǎng)工程。大力推進(jìn)跨部門的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，資源共享，提高政府辦事效率。全力推進(jìn)電子政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用，政府各工作部門必須充分利用專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，提高行政效率和服務(wù)水平。建立健全電子政務(wù)的監(jiān)督、檢查和投訴機(jī)制。
六、清理和規(guī)范收費(fèi)事項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
1、清理、壓縮收費(fèi)項目。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項目。
2、實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。物價部門要制作并向企業(yè)發(fā)放《收費(fèi)監(jiān)督卡》，詳細(xì)列出應(yīng)繳納的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。未列入的收費(fèi)項目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向監(jiān)察機(jī)關(guān)、收費(fèi)部門上級機(jī)關(guān)和物價部門舉報。
七、完善和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。
八、堅持以法行政，提高政府行政水平。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇七
3、加強(qiáng)對部門和公務(wù)員的效能監(jiān)察。以建立“高效的政府”為目標(biāo)，不斷改進(jìn)效能管理辦法。建立科學(xué)、合理的績效考評和管理制度，真正做到獎勤罰懶，以調(diào)動政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要不斷完善績效考評辦法，單位和部門根據(jù)政府工作年度目標(biāo)和上級有關(guān)規(guī)定、要求，科學(xué)確定考評目標(biāo)。根據(jù)部門工作目標(biāo)和個人。
崗位職責(zé)。
確定考評目標(biāo)，堅持定性考評與定量考評相結(jié)合，日常性考評與年終考評相結(jié)合，內(nèi)部考評與群眾（企業(yè)）測評相結(jié)合，突出工作實(shí)績和效率，對優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的機(jī)關(guān)和工作人員給予重獎，促進(jìn)政府部門和工作人員采取措施提高效能。要完善效能監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督的作用，組織和引導(dǎo)新聞媒體對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效率情況進(jìn)行明察暗訪，并對外公布；不斷拓寬群眾投訴渠道，制定機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法，完善監(jiān)督和懲戒機(jī)制。要進(jìn)一步完善工作過錯責(zé)任追究制，對做出公開或承諾的事項，在運(yùn)作過程中，凡因不按程序、不按政策規(guī)定或其他主觀原因造成失誤的，要按責(zé)任制要求逐級追究責(zé)任，對造成不良后果的，必須嚴(yán)肅查處。
2005年3月28日。
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政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇八
我市通過下發(fā)文件，深入各單位指導(dǎo)等方式積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。一是下發(fā)文件，明確了成員單位在政府機(jī)構(gòu)改革過程中分別承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀(jì)律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財務(wù)保障、部門審計、檔案移交等主要職責(zé)。二是通過到各單位督查進(jìn)度，確保全市思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案印發(fā)后，編辦多次到相關(guān)部門督查改革落實(shí)情況，特別是衛(wèi)生和計生部門，每周都要和主要負(fù)責(zé)人溝通一次。三是通過召開“三定”培訓(xùn)，確保部門“三定”規(guī)定質(zhì)量并專門印發(fā)了《關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作實(shí)施意見》，確保各部門在擬定“三定”規(guī)定時，在職責(zé)定位上更加準(zhǔn)確、語言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)市編委辦的反復(fù)審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對比，經(jīng)對照去年法制辦對各部門權(quán)力清單所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問題的審核結(jié)果進(jìn)行比對，提交市編委會議討論通過后，再正式印發(fā)各部門執(zhí)行。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇九
1、從嚴(yán)控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機(jī)構(gòu)改革，我市從嚴(yán)核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)得到了有效貫徹。在部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，市編委辦會同市委組織部研究提出了部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和總師領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置的意見。各部門一般設(shè)正職1名，副職2名，在人員編制分配上，調(diào)整變動部門的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，其人員編制作相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，具體人員編制調(diào)整方案由相關(guān)部門協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動的部門，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上，調(diào)整變動的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先隨職責(zé)調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，再按改革要求進(jìn)行整合。合并組建新部門的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門，適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其它未涉及調(diào)整的部門，一律不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，需要調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的，按照“撤一建一”原則掌握。
2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實(shí)省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設(shè)機(jī)構(gòu)，一律不提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，及時撤并或整合職能弱化、職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的各類機(jī)構(gòu)，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強(qiáng)了事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》的各項要求。將機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況納入了市機(jī)構(gòu)編制督查工作范圍，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十
一、??進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行政企分開。
2、完善國有資本監(jiān)管和運(yùn)營體制。按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的總體要求，進(jìn)一步界定國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理國有資產(chǎn)的范圍和責(zé)任，理順關(guān)系，逐步形成國資管理機(jī)構(gòu)——國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)——國有控股或參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體制。
3、建立新型的政企關(guān)系。通過政企分開，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型政企關(guān)系，即：政府按投入的資本享有所有者的權(quán)益，負(fù)責(zé)國有企業(yè)和國有控股企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免；依法對企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營、盈虧狀況和生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供信息、技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任；在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的，按市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，并以其全部法人財產(chǎn)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。
二、??強(qiáng)化市場監(jiān)督職能，建立和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境和秩序。
要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放、規(guī)范和公平競爭的市場環(huán)境和秩序。按照世貿(mào)組織中非歧視規(guī)則，使每一個進(jìn)入市場的企業(yè)，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十一
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見》(皖辦發(fā)〔2020〕26號)要求，我市整合后政府工作部門24個(不含監(jiān)察局)，整合市衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立衛(wèi)生計生委，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能整合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;將市規(guī)劃局列同級政府工作部門;文廣新局和體育局合并組建了文化委;科技局和經(jīng)信委合并組建了經(jīng)濟(jì)和科技信息化委員會。
2、職責(zé)整合。解決部門職責(zé)交叉和分散問題，將房屋登記、林地登記、土地登記的職責(zé)整合，由市國土資源部門承擔(dān);同時整合相關(guān)的檢驗、檢測等機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的質(zhì)檢中心。
3、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。堅持政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。制定人事、收入分配、社會保險、財政等事業(yè)單位的配套改革。做好與教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢測等行業(yè)體制改革的銜接。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供有力保障。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十二
我辦切實(shí)做好對相關(guān)部門的實(shí)地調(diào)研和機(jī)構(gòu)編制調(diào)查摸底等機(jī)構(gòu)改革各項前期工作，并在方案制定上反復(fù)論證，力求科學(xué)。一方面是在調(diào)查研究上力求深入，確保編制實(shí)情掌握更加真實(shí)。著力做好涉改單位的實(shí)地調(diào)研工作，廣泛聽取各單位的意見和建議，理清各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備實(shí)有情況，摸清相關(guān)部門在運(yùn)行模式和管理體制中目前存在的主要問題，為機(jī)構(gòu)改革提供翔實(shí)資料。另一方面是在征求意見上力求充分，確保改革方案制定更加科學(xué)。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了縣政府機(jī)構(gòu)改革初步方案，并認(rèn)真研究省市政府機(jī)構(gòu)改革的有益做法，注重加強(qiáng)與兄弟縣市區(qū)的溝通交流，充分征求區(qū)四套班子及市編委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議，廣泛聽取相關(guān)部門的意見反饋，經(jīng)過反復(fù)修改、不斷完善，使方案既堅持上下銜接對應(yīng)，又因地制宜、科學(xué)合理，體現(xiàn)海曙工作實(shí)際。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十三
我縣通過召開機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)構(gòu)改革動員以及“三定”培訓(xùn)會議，積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。一是通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確了成員單位在政府機(jī)構(gòu)改革過程中分別承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀(jì)律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財務(wù)保障、部門審計、檔案移交等主要職責(zé)。二是通過召開改革動員大會，確保全縣思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。去年12月份我縣召開全縣政府機(jī)構(gòu)改革動員大會，縣長作了重要講話，進(jìn)一步闡述了政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，明確了機(jī)構(gòu)改革的工作要求，三是通過召開“三定”培訓(xùn)會議，確保部門“三定”規(guī)定質(zhì)量并專門印發(fā)了《關(guān)于縣政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作實(shí)施意見》，確保各部門在擬定“三定”規(guī)定時，在職責(zé)定位上更加準(zhǔn)確、語言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)縣編委辦的反復(fù)審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對比，經(jīng)縣法制辦對所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問題的審核，縣編委會議討論通過后，再正式印發(fā)各部門執(zhí)行。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十四
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部思想帶來了強(qiáng)烈的沖擊，舊的內(nèi)容已經(jīng)改變，新的方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題。
新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個方面的問題：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。
機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實(shí)需要。比如，當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，部門責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際做的很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的`事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費(fèi)短缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費(fèi)等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。
一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)無所不管，成了一個全能政府，無限責(zé)任政府。
二是錯位問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。
三是缺位問題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運(yùn)作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)需要。
干少一個樣，挫傷了一些干部的積極性。三是干部交流不暢。相當(dāng)一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。
（一）恰當(dāng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項規(guī)范有序。各類機(jī)構(gòu)重新整合，根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設(shè)置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責(zé)和分流干部，促進(jìn)干部職能和職責(zé)的轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，創(chuàng)新方法，形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制。同時，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績評價體系、制定和完善有效的獎懲機(jī)制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們的積極性，增強(qiáng)的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。
（二）整體推進(jìn)行政管理體制改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然觸動上級機(jī)關(guān)和相關(guān)單位組織形式的變化，并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進(jìn)的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉(zhuǎn)變不可能取得成功。因此，不僅要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運(yùn)作，同時也要推進(jìn)縣以上行政管理體制綜合改革，促進(jìn)各級行政體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時進(jìn)行必要的綜合配套改革，進(jìn)一步理順?biāo)姆N關(guān)系：即縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期效果。
（三）加強(qiáng)覆蓋農(nóng)村的公共財政建設(shè)。
建議國家繼續(xù)深化改革，按照建立服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財政支出，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，保障政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要調(diào)整收入分配政策，改進(jìn)對農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機(jī)制。把錢投入到最需要、最應(yīng)優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識，國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。
（四）大力扶持社會服務(wù)組織發(fā)展。
建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術(shù)、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉(zhuǎn)移；放手發(fā)展民間組織，深化國家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵探索建立服務(wù)農(nóng)民的有效機(jī)制和模式，最終形成政府、社會組織各負(fù)其責(zé)、各司其職、良性互動的理想模式。
（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
鄉(xiāng)村債務(wù)，是沉重的歷史包袱，也是一個現(xiàn)實(shí)社會的安全隱患，既關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已等公益性債務(wù)的，應(yīng)由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責(zé)任；凡是屬于確實(shí)無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時核實(shí)處理，等等。與此同時，要采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，堅決控制新債的發(fā)生。
（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。
建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎(chǔ)前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實(shí)解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應(yīng)不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓(xùn)資源，并積極與各類大專技術(shù)院校合作，實(shí)行開放式辦學(xué)，有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓(xùn)認(rèn)證制度，實(shí)行掛牌持證上崗。抓好長、中、短班的結(jié)合培訓(xùn)，以短、專、快的專題培訓(xùn)為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好主題突出、針對性強(qiáng)、形式多樣的短期培訓(xùn)班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入年度計劃，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政單獨(dú)預(yù)算，力爭在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。通過直接有效的培訓(xùn)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向?qū)W習(xí)型、技能型、示范型、服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉(zhuǎn)變。（**縣委）。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十五
1、從嚴(yán)控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機(jī)構(gòu)改革，我縣從嚴(yán)核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)得到了有效貫徹。在部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，縣編委辦會同縣委組織部研究提出了部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和總師領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置的意見。各部門一般設(shè)正職1名，副職2—3名，在人員編制分配上，調(diào)整變動部門的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，其人員編制作相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，具體人員編制調(diào)整方案由相關(guān)部門協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動的部門，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上，調(diào)整變動的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先隨職責(zé)調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，再按改革要求進(jìn)行整合。合并組建新部門的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門，適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其它未涉及調(diào)整的部門，一律不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，需要調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的，按照“撤一建一”原則掌握。
2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實(shí)省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設(shè)機(jī)構(gòu)，一律不提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，及時撤并或整合職能弱化、職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的各類機(jī)構(gòu)，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強(qiáng)了事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(贛辦發(fā)[2020]12號)的各項要求。將機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況納入了縣委、縣政府督查工作范圍，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十六
(一)鞏固新成果，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革工作。組織實(shí)施縣政府機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的首要任務(wù)。我辦將重點(diǎn)做好部門“三定”掃尾工作，全面落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革完成后，將立即按照省、市有關(guān)要求開展改革評估工作，對機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)的落實(shí)情況和取得的成效認(rèn)真進(jìn)行自查評估，總結(jié)改革經(jīng)驗，查找存在問題，有針對性地做好完善工作，鞏固本次政府機(jī)構(gòu)改革，特別是“三定”規(guī)定工作中取得的成果。
(二)開拓新思路，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是繼政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項重大改革，我辦將認(rèn)真領(lǐng)會中央、省和市有關(guān)文件精神，結(jié)合本次政府機(jī)構(gòu)改革工作，在各部門調(diào)整、劃轉(zhuǎn)所屬事業(yè)單位的同時，同步開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。在完成事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類基礎(chǔ)上，按照法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位，按科學(xué)化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位，按市場化的要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位，確保事業(yè)單位分類工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
(三)搶抓新機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)縣編辦自身建設(shè)。縣編辦將抓住這次機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，與其他政府部門一起做好“三定”制定工作，完善職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)人員力量，并將制度建設(shè)擺在重要位置，抓緊建章立制，完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，逐步完善機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化政治、思想、作風(fēng)和廉政建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和履職能力，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。
(四)樹立新形象，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。縣編辦將著眼于縣委、縣政府的重大決策部署，理清工作思路，提升工作站位，努力使機(jī)構(gòu)編制工作切實(shí)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，深入研究影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制問題，提出解決的意見建議，為區(qū)縣、縣政府和編委當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、政府中心工作中的重要作用。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十七
(一)鞏固新成果，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革工作。組織實(shí)施市政府機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的首要任務(wù)。我辦將重點(diǎn)做好部門“三定”掃尾工作，全面落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革完成后，將立即按照省、市有關(guān)要求開展改革評估工作，對機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)的落實(shí)情況和取得的成效認(rèn)真進(jìn)行自查評估，總結(jié)改革經(jīng)驗，查找存在問題，有針對性地做好完善工作，鞏固本次政府機(jī)構(gòu)改革，特別是“三定”規(guī)定工作中取得的成果。
(二)開拓新思路，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是繼政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項重大改革，我辦將認(rèn)真領(lǐng)會中央、省和市有關(guān)文件精神，結(jié)合本次政府機(jī)構(gòu)改革工作，在各部門調(diào)整、劃轉(zhuǎn)所屬事業(yè)單位的同時，同步開展事業(yè)單位分類批復(fù)工作。在完成事業(yè)單位分類確定批復(fù)基礎(chǔ)上，按照法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位，按科學(xué)化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位，按市場化的要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位，確保事業(yè)單位分類工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
(三)樹立新形象，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。市編辦將著眼于xx市委、市政府的重大決策部署，理清工作思路，提升工作站位，逐步完善機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，努力使機(jī)構(gòu)編制工作切實(shí)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，深入研究影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制問題，提出解決的意見建議，為市委、市政府和編委當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、政府中心工作中的重要作用。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十八
尊敬的謝主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：
今天，我們非常榮幸地迎來了省政府研究室謝主任一行蒞臨××指導(dǎo)，并就行政運(yùn)行改革及政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行調(diào)研，在此，我謹(jǐn)代表中共××縣委、××縣政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！
近年來，我們瞄準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，深入實(shí)施以項目推進(jìn)為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，不失時機(jī)實(shí)施大項目推進(jìn)方略，全面加快工業(yè)化、城市化、市場化“三化”進(jìn)程，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值×億元、財政收入×億元、一般預(yù)算收入×億元，分別增長×、×和×。在××市年度目標(biāo)綜合考評中，連續(xù)榮獲一等獎。今年1-8月份，實(shí)現(xiàn)財政總收入×億元、一般預(yù)算收入×億元，財政總收入增速繼的×，20的×之后，達(dá)到目前的×；一般預(yù)算收入增速繼20的×、年的×之后，達(dá)到目前的×。我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以取得這樣的成績，主要是得益于區(qū)劃調(diào)整帶來的發(fā)展機(jī)遇，得益于上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，同時也得益于我們始終堅持以改革找出路，以創(chuàng)新求突破，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，建立了一整套強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，狠抓落實(shí)的機(jī)制。
一、立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革。
縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨(dú)立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級。同時，縣一級也是最基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在縣域范圍內(nèi)，縣委、縣政府既是制定重大決策的司令部，更是實(shí)施決策的指揮部，具有一定探索、創(chuàng)新的嘗試空間。近年來，我們立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的重要因素就是現(xiàn)行的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制不夠活、不夠順，必須大膽改革創(chuàng)新，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強(qiáng)大合力。一是大力推進(jìn)行政管理體制改革。按照“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，我縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革?？v深推進(jìn)行政審批制度改革，率先告別“審批經(jīng)濟(jì)”，除涉及公共安全、環(huán)境和精神污染外，其他一律改為登記備案制。將縣行政審批服務(wù)中心更名為“××縣投資服務(wù)中心”。在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“國庫集中收付、會計集中核算”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，對村級資金實(shí)行村帳鄉(xiāng)代理改革，努力做到預(yù)算內(nèi)外收入一個口徑，管理一個渠道，支出一個“漏斗”。二是大力推進(jìn)干部人事制度改革。按照“擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)交流、完善考核”的方針，在堅持干部隊伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t基礎(chǔ)上，推行了以干部任前公示制、競爭上崗制、公開選拔制、公開推薦制等為主要內(nèi)容的干部人事制度改革。三是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“徹底改、改徹底、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的要求，全方位、深層次、大力度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我縣所有國有、集體企業(yè)全部改制到位。四是大力推進(jìn)社會事業(yè)改革。我們緊緊圍繞人的教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療保健等需求，大力興辦教育產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把社會事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦、項目來抓、實(shí)體來運(yùn)行、企業(yè)來管理。按照“一手抓公辦教育改革，一手抓民辦教育發(fā)展”、“一手抓普教鞏固提高，一手抓職教規(guī)模發(fā)展”的思路，繼續(xù)深入推進(jìn)教育改革；按照“辦醫(yī)形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制民營化、投資主體多元化”的目標(biāo)，不斷完善衛(wèi)生改革。目前，全縣共有學(xué)?！了?，在校生×萬人，教職工×萬人，其中民辦×所，在校生×萬人，教職工×萬人；全縣×家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)民有民營。同時，政府在引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)過程中，找準(zhǔn)職能定位，做到“有所為，有所不為”，在培育市場主體上主要是當(dāng)好教練員、裁判員，不當(dāng)運(yùn)動員；在構(gòu)筑市場載體上主要是當(dāng)編劇、導(dǎo)演，不當(dāng)演員；在推動社會發(fā)展上主要是堅持“以人為本”，注重個性解放、潛能挖掘、價值實(shí)現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，圍繞市場引導(dǎo)力、社會參與力、政府推動力三力協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)能力和服務(wù)功能；在辦事規(guī)則上，圍繞推行依法行政，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活納入法制化、規(guī)范化軌道。
零距離”要“到位”，在角色上保持“適當(dāng)距離”不“缺位”，把市場能夠做的事情真正交給市場，把企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力交給企業(yè)，把社會中介組織和老百姓辦的事情交給中介組織和老百姓辦理，做到既減輕政府負(fù)擔(dān)，又充分調(diào)動企業(yè)和老百姓創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財富的積極性，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)的搞活。成立了“縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，專門負(fù)責(zé)研究制定全縣民營經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)章和激勵政策，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及營銷過程中遇到的矛盾和問題，全力幫助民營企業(yè)做大做強(qiáng)。二是著力完善服務(wù)機(jī)制。實(shí)行“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善縣投資服務(wù)中心功能，強(qiáng)化窗口服務(wù)職責(zé)，要求窗口單位公開辦事程序、前置條件、審批依據(jù)、辦結(jié)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為客戶和投資商提供全方位、全過程服務(wù)，努力做到在最短時間內(nèi)通過“一站式”服務(wù)辦結(jié)縣權(quán)范圍內(nèi)所有審批事項。實(shí)行“立即就辦”制。要求全縣47個重點(diǎn)部門和73個縣直中層窗口服務(wù)單位在本部門、本單位顯著位置懸掛“立即就辦”提示牌，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序時限、投訴監(jiān)督電話等，要求各部門要做到“份內(nèi)事情立即辦，份外事情幫著辦，外來投資優(yōu)先辦，重大事項聯(lián)合辦，多頭管理協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦”。推行“無借口法”。堅決做到“為客商服務(wù)無借口、為發(fā)展服務(wù)無借口、執(zhí)行上級任務(wù)無借口、執(zhí)行紀(jì)律無借口、承擔(dān)失誤責(zé)任無借口”，同時，我們成立了縣誠信服務(wù)監(jiān)督局，與經(jīng)濟(jì)“110”、公安“110”、新聞“110”聯(lián)動運(yùn)行，切實(shí)治理不作為、狠抓亂作為、整頓慢作為，確?！盁o借口法”得到有效落實(shí)。實(shí)施項目幫辦制。組建縣項目幫辦中心，設(shè)立駐廠員、幫辦員，建立接待洽談、簽約選地、項目審批、證照辦理、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)等快捷、高效“一條龍”鏈?zhǔn)椒?wù)體系。三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。關(guān)注民生，服務(wù)社會。堅持把改革力度、發(fā)展速度與群眾承受程度統(tǒng)一起來，努力讓改革發(fā)展的成果惠及全縣人民。堅持和諧拆遷、和諧安置，以來城區(qū)共完成拆遷×萬平方米，僅今年以來完成拆遷×萬平方米，未發(fā)生一起因拆遷問題引發(fā)的群體性事件；堅持先建后拆，先后建成政府安置小區(qū)×多萬平方米，安置房均價不到800元/平方米，不到市場價的3/5。在××市率先建立困難企業(yè)職工大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌和農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達(dá)100、98和100，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面在蘇北處于領(lǐng)先位次。建立健全抓早、抓小、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓主要對象、主要領(lǐng)導(dǎo)抓的“七抓”維穩(wěn)機(jī)制，千方百計化解老問題，千方百計避免新矛盾，赴省進(jìn)京上訪已連續(xù)3年保持“零登記”，到市以上信訪量在××市最低。在全縣萬人警力比僅為×處于全省最低的情況下，去年我縣萬人發(fā)案率低于全省3個百分點(diǎn)，群眾治安滿意率高于全省1.8個百分點(diǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。
三、創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高政府行政效率。
規(guī)范服務(wù)和高效運(yùn)行這兩個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進(jìn)。近年來，我們以一切服從于把事情辦成、辦好為原則，積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線法。堅持干部在一線，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工不交叉，加大每位領(lǐng)導(dǎo)壓力；堅持決策在一線落實(shí)，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”落實(shí)機(jī)制；堅持問題在一線解決，促進(jìn)各級干部沉到基層，領(lǐng)著干、帶著干、親自干；堅持創(chuàng)新在一線推進(jìn)，建立健全了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，實(shí)施鎮(zhèn)、村兩級干部述績質(zhì)詢、評議對話制度；堅持成效在一線體現(xiàn)，切實(shí)樹立“一線成績論干部、一線實(shí)效用干部”的用人導(dǎo)向，確?？h委、縣政府的各項決策部署真正落到實(shí)處。二是實(shí)行會辦制度。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，縣級領(lǐng)導(dǎo)成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人為會辦的主體，堅持常規(guī)定期會辦，具體現(xiàn)場會辦，重點(diǎn)專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦范圍、會辦事項、落實(shí)措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，并建立督查考評機(jī)制，使會辦制成為落實(shí)的有效形式。據(jù)統(tǒng)計，平均每年縣級領(lǐng)導(dǎo)召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發(fā)會辦紀(jì)要×期，以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)名義下發(fā)交辦單×份，以文件形式交辦×項，縣委縣政府督查室編發(fā)督查通報、督查專報×期。三是組建非常設(shè)機(jī)構(gòu)。在不改變現(xiàn)有行政框架、不增加人員編制、不增加財政支出的前提下，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員充實(shí)到一線，組建投資服務(wù)中心、招投標(biāo)管理中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中心等“六大中心”；成立社會穩(wěn)定、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)開發(fā)建設(shè)、城區(qū)拆遷安置、重點(diǎn)工程建設(shè)、督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實(shí)事。四是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步提高效率、方便監(jiān)督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環(huán)境，投資×多萬元建成了縣鄉(xiāng)兩級電子政務(wù)網(wǎng)。調(diào)整完善目前已經(jīng)運(yùn)行的花鄉(xiāng)××網(wǎng)站。加快啟動自動化辦公系統(tǒng)，有序推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，形成以縣政府中心機(jī)房為樞紐、以高質(zhì)量的光纖網(wǎng)絡(luò)為支撐的覆蓋全縣的電子政務(wù)專網(wǎng)。五是整合縣級政府會議。進(jìn)一步規(guī)范和整合縣級政府會議，實(shí)行縣級政府會議合并召開制度，凡可以合并召開的會議合并召開，非緊急、常規(guī)性會議，原則上安排在星期五召開，切實(shí)減輕了基層壓力，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)多下基層了解情況，深入一線解決問題，盡量少開全縣型的集中會議，多開現(xiàn)場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)全縣整體快速有效推進(jìn)。
四、推行政務(wù)公開制度，著力增強(qiáng)公共決策透明度。
我們堅持把推進(jìn)政務(wù)公開作為一項全局性、戰(zhàn)略性來抓，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新舉措，深入開展。一是大力推進(jìn)行政審批制度改革。突出抓好行政審批權(quán)清理，做到“該除盡除”、“應(yīng)減必減”。今年上半年，共廢止了《關(guān)于下達(dá)地產(chǎn)品銷售任務(wù)的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權(quán)×余項，改為備案制×項，編制行政職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖×份。建立以縣投資服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動，方便快捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，提高了行政效率。二是切實(shí)提高政務(wù)公開質(zhì)量。圍繞涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地征用、城區(qū)開發(fā)、社會保障、財務(wù)支出、國有資產(chǎn)管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執(zhí)法“窗口”單位為重點(diǎn)，凡面向群眾的行政審批、登記、辦證、收費(fèi)等事項一律公開，切實(shí)為群眾提供高效快捷服務(wù)，同時，要求全縣各單位制定信息發(fā)布欄，定期公開社會關(guān)注的工程招標(biāo)、社會保障、崗位公開競爭等熱點(diǎn)事項。三是逐步完善政務(wù)公開制度。制定和實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項表（票）決制、制度執(zhí)行公開問責(zé)評議等10多項規(guī)定，促進(jìn)了政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督，實(shí)行“陽光村務(wù)”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務(wù)公開監(jiān)督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強(qiáng)化政務(wù)公開考核。通過領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開指導(dǎo)和督促力度，同時把政務(wù)公開列為行政效能監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格考核，有力保證了政務(wù)公開的高效落實(shí)。
五、推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的活動已成為政府重要手段。近年來，我縣在積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中，突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項報告制度。嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，落實(shí)規(guī)范性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)一律要召集部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真研究。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，均要向社會公示，并舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協(xié)報告縣域依法行政情況和行政執(zhí)法部門服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。二是落實(shí)超時默認(rèn)和缺席默許制度。制定出臺了《機(jī)關(guān)超時默認(rèn)和缺席默許制度》，按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政機(jī)關(guān)效率的“三個有利于”要求，合理確定時限，行政機(jī)關(guān)在受理相對人的各種申請后，無論是否準(zhǔn)予，均應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，超出規(guī)定時限的視為批準(zhǔn)；上級部門在收到下級單位請示后，必須在3個日內(nèi)給予答復(fù)，超過時限沒有辦理的視為同意，企業(yè)或個人向機(jī)關(guān)申請的事項，答復(fù)時限最長不超過2個日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或并聯(lián)審批時，參與部門沒有按時派員參會或?qū)徟模暈樵摬块T默許會辦結(jié)果或并聯(lián)審批通過項目。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。全方位構(gòu)筑政府履職監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督管理。制定出臺了責(zé)任追究制度，按照“責(zé)不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項目安排、大額資金使用等方面出現(xiàn)重大失誤并造成經(jīng)濟(jì)損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是實(shí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。為增強(qiáng)依法行政、責(zé)任行政的現(xiàn)代行政理念，促進(jìn)各行政部門依法行政，預(yù)防和化解行政爭議，我縣制定出臺了行政首長出庭應(yīng)訴制度?？h政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應(yīng)訴情況，并對未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的行政部門負(fù)責(zé)人以督查通報的形式進(jìn)行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應(yīng)訴的有12件，出庭率達(dá)80，有力地促進(jìn)了全縣依法行政的開展。
從總體上講，近年來，我縣政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些部門和單位依法行政意識不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍然少數(shù)存在；門難進(jìn)、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還會時有發(fā)生等。這些問題我們將在下一步中認(rèn)真進(jìn)行研究解決。同時，近期，我們還將著重抓好以下三個方面的：
一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調(diào)研學(xué)習(xí)省內(nèi)外行政審批“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗和做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批改革。理順中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，依據(jù)行政服務(wù)中心實(shí)際承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)，結(jié)合我縣投資服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立縣行政服務(wù)中心和管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、考核、督促進(jìn)駐單位和人員開展行政服務(wù)。調(diào)整審批職能配置，整合縣直各部門內(nèi)部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統(tǒng)一設(shè)立“行政服務(wù)處”，并進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦公，全權(quán)代表后方單位行使行政審批權(quán)限。認(rèn)真審核進(jìn)中心行政許可事項，對全縣具有行政審批職能單位的審批項目進(jìn)行全面排查梳理，審核確認(rèn)，按照在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和省內(nèi)審批項目最少、審批時間最短原則，明確進(jìn)入中心項目。完善審批服務(wù)制度，借鑒其他縣（區(qū)）先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合我縣“一枚公章”生效制和收費(fèi)“一卡清”制度，進(jìn)一步修訂完善縣行政服務(wù)中心內(nèi)部運(yùn)行、管理、服務(wù)等規(guī)章制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐。根據(jù)省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)有關(guān)政策要求，結(jié)合××實(shí)際，我縣擬對全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和×個社區(qū)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政編制，從緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)編制設(shè)置符合上級要求。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制設(shè)置任務(wù)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，實(shí)行分崗設(shè)卷，嚴(yán)格競崗人員考試考核，并根據(jù)競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員和事業(yè)單位人員分流，確保社會穩(wěn)定。按照改革前后事業(yè)單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上崗人員，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)行管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員，將實(shí)行全員聘用制和人事代理制，嚴(yán)格考核獎懲。
三是認(rèn)真開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾，從嚴(yán)要求，并結(jié)合部門實(shí)際，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。深入開展民主評議政行風(fēng)和“評、查、樹”等活動，改進(jìn)和完善評議方式方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，推動部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變行風(fēng)，改善服務(wù)，提高效率。進(jìn)一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴(yán)整治影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法行為，努力營造親商、助商、護(hù)商良好氛圍。建立健全破壞軟環(huán)境舉報制度，由經(jīng)濟(jì)110牽頭，對有關(guān)部門和個人違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
規(guī)范服務(wù)和高效運(yùn)行這兩個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進(jìn)。近年來，我們以一切服從于把事情辦成、辦好為原則，積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線法。堅持干部在一線，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工不交叉，加大每位領(lǐng)導(dǎo)壓力；堅持決策在一線落實(shí)，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”落實(shí)機(jī)制；堅持問題在一線解決，促進(jìn)各級干部沉到基層，領(lǐng)著干、帶著干、親自干；堅持創(chuàng)新在一線推進(jìn)，建立健全了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，實(shí)施鎮(zhèn)、村兩級干部述績質(zhì)詢、評議對話制度；堅持成效在一線體現(xiàn)，切實(shí)樹立“一線成績論干部、一線實(shí)效用干部”的用人導(dǎo)向，確?？h委、縣政府的各項決策部署真正落到實(shí)處。二是實(shí)行會辦制度。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，縣級領(lǐng)導(dǎo)成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人為會辦的主體，堅持常規(guī)定期會辦，具體現(xiàn)場會辦，重點(diǎn)專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦范圍、會辦事項、落實(shí)措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，并建立督查考評機(jī)制，使會辦制成為落實(shí)的有效形式。據(jù)統(tǒng)計，平均每年縣級領(lǐng)導(dǎo)召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發(fā)會辦紀(jì)要×期，以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)名義下發(fā)交辦單×份，以文件形式交辦×項，縣委縣政府督查室編發(fā)督查通報、督查專報×期。三是組建非常設(shè)機(jī)構(gòu)。在不改變現(xiàn)有行政框架、不增加人員編制、不增加財政支出的前提下，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員充實(shí)到一線，組建投資服務(wù)中心、招投標(biāo)管理中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中心等“六大中心”；成立社會穩(wěn)定、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)開發(fā)建設(shè)、城區(qū)拆遷安置、重點(diǎn)工程建設(shè)、督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實(shí)事。四是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步提高效率、方便監(jiān)督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環(huán)境，投資×多萬元建成了縣鄉(xiāng)兩級電子政務(wù)網(wǎng)。調(diào)整完善目前已經(jīng)運(yùn)行的花鄉(xiāng)××網(wǎng)站。加快啟動自動化辦公系統(tǒng)，有序推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，形成以縣政府中心機(jī)房為樞紐、以高質(zhì)量的光纖網(wǎng)絡(luò)為支撐的覆蓋全縣的電子政務(wù)專網(wǎng)。五是整合縣級政府會議。進(jìn)一步規(guī)范和整合縣級政府會議，實(shí)行縣級政府會議合并召開制度，凡可以合并召開的`會議合并召開，非緊急、常規(guī)性會議，原則上安排在星期五召開，切實(shí)減輕了基層壓力，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)多下基層了解情況，深入一線解決問題，盡量少開全縣型的集中會議，多開現(xiàn)場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)全縣整體快速有效推進(jìn)。
四、推行政務(wù)公開制度，著力增強(qiáng)公共決策透明度。
我們堅持把推進(jìn)政務(wù)公開作為一項全局性、戰(zhàn)略性來抓，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新舉措，深入開展。一是大力推進(jìn)行政審批制度改革。突出抓好行政審批權(quán)清理，做到“該除盡除”、“應(yīng)減必減”。今年上半年，共廢止了《關(guān)于下達(dá)地產(chǎn)品銷售任務(wù)的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權(quán)×余項，改為備案制×項，編制行政職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖×份。建立以縣投資服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動，方便快捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，提高了行政效率。二是切實(shí)提高政務(wù)公開質(zhì)量。圍繞涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地征用、城區(qū)開發(fā)、社會保障、財務(wù)支出、國有資產(chǎn)管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執(zhí)法“窗口”單位為重點(diǎn)，凡面向群眾的行政審批、登記、辦證、收費(fèi)等事項一律公開，切實(shí)為群眾提供高效快捷服務(wù)，同時，要求全縣各單位制定信息發(fā)布欄，定期公開社會關(guān)注的工程招標(biāo)、社會保障、崗位公開競爭等熱點(diǎn)事項。三是逐步完善政務(wù)公開制度。制定和實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項表（票）決制、制度執(zhí)行公開問責(zé)評議等10多項規(guī)定，促進(jìn)了政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督，實(shí)行“陽光村務(wù)”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務(wù)公開監(jiān)督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強(qiáng)化政務(wù)公開考核。通過領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開指導(dǎo)和督促力度，同時把政務(wù)公開列為行政效能監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格考核，有力保證了政務(wù)公開的高效落實(shí)。
五、推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的活動已成為政府重要手段。近年來，我縣在積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中，突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項報告制度。嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，落實(shí)規(guī)范性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)一律要召集部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真研究。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，均要向社會公示，并舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協(xié)報告縣域依法行政情況和行政執(zhí)法部門服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。二是落實(shí)超時默認(rèn)和缺席默許制度。制定出臺了《機(jī)關(guān)超時默認(rèn)和缺席默許制度》，按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政機(jī)關(guān)效率的“三個有利于”要求，合理確定時限，行政機(jī)關(guān)在受理相對人的各種申請后，無論是否準(zhǔn)予，均應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，超出規(guī)定時限的視為批準(zhǔn)；上級部門在收到下級單位請示后，必須在3個日內(nèi)給予答復(fù)，超過時限沒有辦理的視為同意，企業(yè)或個人向機(jī)關(guān)申請的事項，答復(fù)時限最長不超過2個日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或并聯(lián)審批時，參與部門沒有按時派員參會或?qū)徟?，視為該部門默許會辦結(jié)果或并聯(lián)審批通過項目。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。全方位構(gòu)筑政府履職監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督管理。制定出臺了責(zé)任追究制度，按照“責(zé)不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項目安排、大額資金使用等方面出現(xiàn)重大失誤并造成經(jīng)濟(jì)損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是實(shí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。為增強(qiáng)依法行政、責(zé)任行政的現(xiàn)代行政理念，促進(jìn)各行政部門依法行政，預(yù)防和化解行政爭議，我縣制定出臺了行政首長出庭應(yīng)訴制度。縣政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應(yīng)訴情況，并對未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的行政部門負(fù)責(zé)人以督查通報的形式進(jìn)行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應(yīng)訴的有12件，出庭率達(dá)80，有力地促進(jìn)了全縣依法行政的開展。
從總體上講，近年來，我縣政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些部門和單位依法行政意識不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍然少數(shù)存在；門難進(jìn)、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還會時有發(fā)生等。這些問題我們將在下一步中認(rèn)真進(jìn)行研究解決。同時，近期，我們還將著重抓好以下三個方面的：
一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調(diào)研學(xué)習(xí)省內(nèi)外行政審批“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗和做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批改革。理順中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，依據(jù)行政服務(wù)中心實(shí)際承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)，結(jié)合我縣投資服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立縣行政服務(wù)中心和管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、考核、督促進(jìn)駐單位和人員開展行政服務(wù)。調(diào)整審批職能配置，整合縣直各部門內(nèi)部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統(tǒng)一設(shè)立“行政服務(wù)處”，并進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦公，全權(quán)代表后方單位行使行政審批權(quán)限。認(rèn)真審核進(jìn)中心行政許可事項，對全縣具有行政審批職能單位的審批項目進(jìn)行全面排查梳理，審核確認(rèn)，按照在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和省內(nèi)審批項目最少、審批時間最短原則，明確進(jìn)入中心項目。完善審批服務(wù)制度，借鑒其他縣（區(qū)）先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合我縣“一枚公章”生效制和收費(fèi)“一卡清”制度，進(jìn)一步修訂完善縣行政服務(wù)中心內(nèi)部運(yùn)行、管理、服務(wù)等規(guī)章制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐。根據(jù)省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)有關(guān)政策要求，結(jié)合××實(shí)際，我縣擬對全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和×個社區(qū)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政編制，從緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)編制設(shè)置符合上級要求。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制設(shè)置任務(wù)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，實(shí)行分崗設(shè)卷，嚴(yán)格競崗人員考試考核，并根據(jù)競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員和事業(yè)單位人員分流，確保社會穩(wěn)定。按照改革前后事業(yè)單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上崗人員，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)行管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員，將實(shí)行全員聘用制和人事代理制，嚴(yán)格考核獎懲。
三是認(rèn)真開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾，從嚴(yán)要求，并結(jié)合部門實(shí)際，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。深入開展民主評議政行風(fēng)和“評、查、樹”等活動，改進(jìn)和完善評議方式方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，推動部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變行風(fēng)，改善服務(wù)，提高效率。進(jìn)一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴(yán)整治影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法行為，努力營造親商、助商、護(hù)商良好氛圍。建立健全破壞軟環(huán)境舉報制度，由經(jīng)濟(jì)110牽頭，對有關(guān)部門和個人違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇十九
申論的試卷并不是毫無章法隨便拼湊的，我們每一篇申論試卷都是有一定的主題的，所以我們這次名言佳句的鑒賞也按照不同主題進(jìn)行分類，這樣更有利于記憶也更有利于日后的使用。
1、行政審批制度改革是國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手?！羁藦?qiáng)。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇二十
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部思想帶來了強(qiáng)烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的`主要問題。
新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個方面的問題：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。
機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實(shí)需要。比如，當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，部門責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費(fèi)短缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費(fèi)等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。
一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)無所不管，成了一個全能政府，無限責(zé)任政府。
二是錯位問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。
三是缺位問題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運(yùn)作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要工作內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇二十一
我辦切實(shí)做好對相關(guān)部門的實(shí)地調(diào)研和機(jī)構(gòu)編制調(diào)查摸底等機(jī)構(gòu)改革各項前期工作，并在方案制定上反復(fù)論證，力求科學(xué)。一方面是在調(diào)查研究上力求深入，確保編制實(shí)情掌握更加真實(shí)。著力做好涉改單位的實(shí)地調(diào)研工作，廣泛聽取各單位的意見和建議，理清各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備實(shí)有情況，摸清相關(guān)部門在運(yùn)行模式和管理體制中目前存在的主要問題，為機(jī)構(gòu)改革提供翔實(shí)資料。另一方面是在征求意見上力求充分，確保改革方案制定更加科學(xué)。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了市政府機(jī)構(gòu)改革初步方案，并認(rèn)真研究安慶市政府機(jī)構(gòu)改革的先進(jìn)經(jīng)驗，注重加強(qiáng)與兄弟縣市區(qū)的溝通交流，充分征求市四套班子及市編委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議，廣泛聽取相關(guān)部門的意見反饋，經(jīng)過反復(fù)修改、不斷完善，使方案既堅持上下銜接對應(yīng)，又因地制宜、科學(xué)合理，體現(xiàn)xx工作實(shí)際。
政府職能的轉(zhuǎn)變論文篇二十二
近日，河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)的通知》（豫政辦[2005]52號文件），就如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資行為，防止發(fā)生新的鎮(zhèn)村債務(wù)問題等做出明確的規(guī)定。針對河洛鎮(zhèn)而言，樹立科學(xué)發(fā)展觀，抓準(zhǔn)農(nóng)村綜合改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，是做好當(dāng)前農(nóng)村工作的戰(zhàn)略選擇。一、切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過典型引路，示范帶動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。二、以貫徹行政許可法為契機(jī)全面推進(jìn)依法行政，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。規(guī)范政府行為，做到依法行政，必須認(rèn)真貫徹行政許可法。政府部門要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，高度關(guān)注民情民生，堅持以人為本，堅持科學(xué)民主決策，堅持依法行政，促進(jìn)政府由“全能政府”向“有限政府”、“審批型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。凡是與行政許可法不相符的，必須堅決糾正；凡是與民爭利的，必須堅決制止，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。三、以園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破1、從項目、環(huán)境、服務(wù)上下工夫，做好貧困地區(qū)招商引資工作。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善招商引資政策，簡化審批手續(xù)，做到一站式辦公；以良好的服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容贏得客商的青睞。2、以園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。企業(yè)集中于園區(qū)，有利于公共設(shè)施和資源共享，節(jié)約非生產(chǎn)性開支，降低生產(chǎn)成本；有利于充分利用土地、水等自然資源，合理建設(shè)環(huán)保設(shè)施，有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。四、清理建設(shè)債務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。1、面對債務(wù)，積極應(yīng)對，尋求化解途徑。分類處理，靈活化解，通過清查整理，進(jìn)行科學(xué)的分類處理；對于公共性投資的，政府應(yīng)列入財政預(yù)算，逐年還清；培育新的.經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培植骨干稅源，壯大主體稅源，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政增長機(jī)制；加強(qiáng)管理，防生新債，開源和節(jié)流并舉，加強(qiáng)對政府的人、財、事進(jìn)行科學(xué)化管理。2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做好以下幾方面工作：要統(tǒng)一思想認(rèn)識，上下一致，同心協(xié)力，形成加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍；確定發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展思路，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走出各具特色的發(fā)展之路；真抓實(shí)干，集中精力和時間狠抓各項工作的落實(shí)。五、采取有效措施，逐項退出擔(dān)保1、摸清底子，對鎮(zhèn)政府以前的擔(dān)保逐項摸清底子，搞清楚原委。2、清理擔(dān)保，對原擔(dān)保單位或個人有償還能力的要督促其還貸，必要時采取法律途徑解決。對原擔(dān)保單位或個人有困難的，要通過耐心、細(xì)致工作，促其還貸。3、核銷擔(dān)保。對原擔(dān)保單位或個人已消失或無力償還的建議國家出臺政策，予以核銷。六、實(shí)行新債責(zé)任追究和鎮(zhèn)村干部離任審計要建立嚴(yán)格的考核制度和責(zé)任追究制，加大對負(fù)債鄉(xiāng)村的考核力度，既考核經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，又考核債務(wù)的化解進(jìn)度。1、要加大鄉(xiāng)村干部的考察培養(yǎng)工作，把經(jīng)濟(jì)工作與用人機(jī)制緊密結(jié)合起來，對化解村級債務(wù)成效顯著的干部，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?、要規(guī)范鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不再直接辦企業(yè)，也不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押。3、建立借貸款管理制度，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，必須量入為出，有多少錢辦多少事。4、建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理水平，使農(nóng)村財務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化，杜絕新的不良債務(wù)產(chǎn)生。5、建議國家建立干部年審制度和領(lǐng)導(dǎo)干部審計檔案，把干部在工作中的問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而進(jìn)一步推動干部隊伍建設(shè)。七、河洛鎮(zhèn)建設(shè)債務(wù)和擔(dān)保情況建設(shè)債務(wù)：1、鎮(zhèn)辦公樓欠債50萬元。2、公路建設(shè)欠債：孝沙路、洪官路共計欠款40萬元。擔(dān)保情況：1、鎮(zhèn)財政為沙魚溝機(jī)械廠在沙魚溝信用社擔(dān)保貸款1萬元。2、鎮(zhèn)財政為仁存溝村張建營在永安信用社擔(dān)保貸款20萬元。3、鎮(zhèn)財政在市財政局開發(fā)公司為我鎮(zhèn)5家企業(yè)擔(dān)保貸款92.7萬元，止目前利息計136萬元。
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