精選轉(zhuǎn)變政府職能論文范文（19篇）

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轉(zhuǎn)變政府職能論文篇一

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進法治政府建設(shè)。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責，在維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉(zhuǎn)變，進一步增強了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進了依法行政，進一步規(guī)范了政府行為;有力促進了政府管理創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇二

黨的十八大報告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

深化行政審批制度改革的核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動法治政府建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

從改革的方向來看，就是簡政放權(quán)。減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的直接干預(yù)領(lǐng)域和范圍，政府通過放松規(guī)制向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關(guān)系新格局，從而讓市場的歸市場，社會的歸社會，讓政府真正回歸到承擔責任、提供服務(wù)的權(quán)利本位。當然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。

從改革的路徑來看，做到政企、政事分開。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機制，做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。

從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項目公之于眾，避免公權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進的政策選擇。

從改革的縱深維度上看，必須積極推進行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進行，在注重實體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實現(xiàn)”。

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轉(zhuǎn)變政府職能論文篇三

我市政府機構(gòu)改革工作分為四個主要階段。一是調(diào)研準備階段。安慶市布置機構(gòu)改革任務(wù)后，我市編辦就根據(jù)政府機構(gòu)改革的總體安排，組織力量、深入衛(wèi)生、計生、市場、文化、科技、規(guī)劃、體育等需要改革部門，開展機構(gòu)改革的前期調(diào)研工作，廣泛聽取意見。并向兄弟縣學習經(jīng)驗，交流看法。二是擬定方案階段。我辦在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出我市政府機構(gòu)改革初步方案，經(jīng)充分論證、反復(fù)修改，分別提交市編委會、市委常委會審議。三是方案報批階段。編辦拿出的《xx市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》經(jīng)市委、市政府通過后報安慶市政府批準，在批準的過程中，我辦經(jīng)常向安慶市編辦匯報請示，不斷根據(jù)安慶市的要求將方案修改完善，并及時向xx市委、市政府匯報。四是組織實施階段。xx市政府機構(gòu)改革方案經(jīng)安慶市政府批復(fù)同意后，及時印發(fā)了《xx市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施方案》，并向市委常委會通報了市政府機構(gòu)改革方案和前期工作情況。市委胡書記高度重視機構(gòu)改革工作，及時召開常委會調(diào)整了改革部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時我市還擬訂了“三定方案”制訂辦法，文件下發(fā)后，各部門迅速行動，認真做好“三定”工作。改革后我市政府工作部門24個(不含監(jiān)察局)，其中有4個涉改部門，班子成員全部調(diào)整到位，人員分流整合到位，“三定”規(guī)定已全部完成。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇四

行政審批制度改革是國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。

——李克強

辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章。這既影響了效率，也容易有****或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。

——李克強

要嚴格落實任務(wù)和責任，對工作不力的進行問責。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

——李克強

依法及時公開項目核準和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。尤其是各地要注重運用市場的辦法，更加扎實有效地推動消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進。

——李克強

確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。改革基本取向是讓市場發(fā)力，激活社會創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡責任，讓人民受惠。

——李克強

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇五

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責的改變（對哪些事務(wù)負有行政管理權(quán)責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。那么它轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容、根本途徑是什么呢？通過調(diào)查和研究，筆者認為，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：

度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機構(gòu)，建設(shè)精干的強有力的政府系統(tǒng)，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出； 要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控，維護中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。

用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革 市場經(jīng)濟中，政府職責之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標準，規(guī)范審批程序；四要明確審批責任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責任現(xiàn)象。

濟運作所進行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預(yù)。

通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準確、快捷地實現(xiàn)互動。

六、加強人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會管理職能）加入世貿(mào)組織以后，我國的人口、資源、環(huán)境面臨著新的形勢和新的要求。人口、資源、環(huán)境工作，不僅要把國內(nèi)因素與國際因素結(jié)合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素。加入世貿(mào)組織，既為我們充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機遇，也對我們提高經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此，必須加強計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；強化國土資源管理與合理利用，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，全面加快資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高對資源的保護，深化有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設(shè)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范，依法保護資源所有者和使用者的合法權(quán)益。進一步把國土資源的管理、利用與開發(fā)納入科學化、規(guī)范化、法治化的軌道；加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，加強水利建設(shè)和對水資源的管理。

經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇六

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應(yīng)該承擔的義務(wù)和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責任義務(wù)過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構(gòu)改革還不盡人意。行政機構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構(gòu)改革工作。機構(gòu)改革突出建設(shè)責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設(shè)置，理順部門職責關(guān)系。本次南京市政府機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共26個，實際減少9個局級機構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構(gòu)、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權(quán)基準。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領(lǐng)域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。

三、

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構(gòu)改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇七

1、從嚴控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機構(gòu)改革，我市從嚴核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設(shè)機構(gòu)的目標得到了有效貫徹。在部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，市編委辦會同市委組織部研究提出了部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和總師領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置的意見。各部門一般設(shè)正職1名，副職2名，在人員編制分配上，調(diào)整變動部門的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責劃轉(zhuǎn)，其人員編制作相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，具體人員編制調(diào)整方案由相關(guān)部門協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動的部門，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上，調(diào)整變動的部門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)先隨職責調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，再按改革要求進行整合。合并組建新部門的，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門，適當增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)。其它未涉及調(diào)整的部門，一律不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，需要調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的，按照“撤一建一”原則掌握。

2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設(shè)機構(gòu)，一律不提高機構(gòu)規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，及時撤并或整合職能弱化、職責相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的各類機構(gòu)，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強了事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進一步完善機構(gòu)編制實名制管理。

3、嚴肅紀律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步嚴格控制機構(gòu)編制的通知》的各項要求。將機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況納入了市機構(gòu)編制督查工作范圍，增強機構(gòu)編制紀律的剛性約束，維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇八

我市通過下發(fā)文件，深入各單位指導(dǎo)等方式積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項工作，扎實穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。一是下發(fā)文件，明確了成員單位在政府機構(gòu)改革過程中分別承擔綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財務(wù)保障、部門審計、檔案移交等主要職責。二是通過到各單位督查進度，確保全市思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。在機構(gòu)改革實施方案印發(fā)后，編辦多次到相關(guān)部門督查改革落實情況，特別是衛(wèi)生和計生部門，每周都要和主要負責人溝通一次。三是通過召開“三定”培訓(xùn)，確保部門“三定”規(guī)定質(zhì)量并專門印發(fā)了《關(guān)于市政府機構(gòu)改革“三定”工作實施意見》，確保各部門在擬定“三定”規(guī)定時，在職責定位上更加準確、語言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)市編委辦的反復(fù)審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對比，經(jīng)對照去年法制辦對各部門權(quán)力清單所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問題的審核結(jié)果進行比對，提交市編委會議討論通過后，再正式印發(fā)各部門執(zhí)行。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇九

按照縣編委要求，縣編辦、縣政府督查室，于8月10日至8月16日對縣政府機構(gòu)改革工作落實情況進行督查評估。此次督查共涉及24個工作部門8個中心共48個單位。督查組深入各有關(guān)單位，采取聽取單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報、實地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評估機構(gòu)改革落實情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速行動?？h政府機構(gòu)改革后，縣領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，主動配合，保證改革順利進行。縣政府副縣長張志紅、縣長助理劉忠民親自召集縣交通運輸局、縣城管局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決城市客運職責調(diào)整和手續(xù)交接工作。縣發(fā)改委、縣工信局領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，將發(fā)改委負責“經(jīng)濟運行工作的5人”劃轉(zhuǎn)到工信局，并積極開展工作。縣農(nóng)牧局、縣住房和建設(shè)局、縣交通運輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶?？h人社局、縣文廣新局、縣糧油貿(mào)易中心、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等單位及時刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿(mào)易中心已掛新牌子）。縣計生委、縣糧油貿(mào)易中心等單位嚴格按照“三定”方案制作懸掛內(nèi)設(shè)股室牌子。

2、轉(zhuǎn)變職能，促進工作。各單位以改革為契機，積極推出各種新辦法、新舉措，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，打造干部隊伍，提升服務(wù)能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評?？h審計局強化工作薄弱環(huán)節(jié)，加大了對財政投資項目的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不流失。縣財政局簡化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率?？h公安局加強城區(qū)防控力量，有力地打擊了不法活動，極大地改善了治安狀況?？h城管局購置新車輛，每天在城區(qū)主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來了可貴的清涼?？h廣播電視發(fā)展服務(wù)中心實行了掛牌上崗，加強了新聞輿論監(jiān)督，開展了有線電視數(shù)字化整體平移工作，重新開播了內(nèi)黃縣廣播電臺，增設(shè)了以文娛、娛樂為主的有線綜藝頻道和以農(nóng)業(yè)、法制宣傳為主的第三頻道，實現(xiàn)了工作、效益、社會多贏的良好局面。縣安監(jiān)局一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)，以整改為目的，以懲罰為手段，實行“首查不罰”制度?？h林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心積極開展電視技術(shù)講座并安排專人定期下鄉(xiāng)為農(nóng)戶搞好技術(shù)服務(wù)。

1、個別單位職責調(diào)整還未到位。如縣發(fā)改委的“工業(yè)經(jīng)濟運行”職責還未調(diào)整到縣工信局；原農(nóng)開辦的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”職責未調(diào)整到縣財政局；縣食品藥品監(jiān)督局的“綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責未調(diào)整到縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局應(yīng)調(diào)出的職責也未調(diào)出；原廣電局、文物旅游局的行政職責和縣文管所未調(diào)整到縣文廣新局，文化市場綜合執(zhí)法也未合并；原畜牧局行政職責未調(diào)整到縣農(nóng)牧局；原糧食局行政職責未調(diào)整到縣發(fā)改委；原縣政府教育督查室行政職責已劃入縣教體局，但人員還需進一步理順；原新農(nóng)辦需進一步理順關(guān)系。

2、個別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務(wù)中心、縣教育發(fā)展促進中心、縣旅游發(fā)展服務(wù)中心、縣廣播電視發(fā)展服務(wù)中心、縣棉花糧油生產(chǎn)服務(wù)中心、縣外商投資服務(wù)中心、縣扶貧開發(fā)辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶?？h政府辦公室、縣人社局等單位未掛內(nèi)設(shè)股室牌子。

3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規(guī)范、股級干部超配、行政單位事業(yè)身份人員任股級干部現(xiàn)象。此次已將相關(guān)單位的所有掛牌拍照存檔。

4、存在部門干預(yù)掛牌子現(xiàn)象。大多數(shù)單位都掛有：計生辦、綜治辦、群眾工作室、工會等牌子?？h公安局掛有原系統(tǒng)內(nèi)未改革到位的牌子。個別單位有臨時性工作辦公室牌子。如：“三項重點”工作辦公室。

1、涉及職責調(diào)整的單位由有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)召開會議，進行溝通協(xié)調(diào)，及時安排落實職責劃轉(zhuǎn)事項，辦理交接事項。

2、進一步加大督查力度，對未整改到位的單位進行跟蹤督導(dǎo)。

3、在以后改革制定“三定”方案時，是否考慮對于一些職責較多、人員較多的單位，適當增加一些內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

4、對于“一票否決”的部門干預(yù)要求各單位掛的牌子，看看縣編辦拿出什么意見。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十

我辦切實做好對相關(guān)部門的實地調(diào)研和機構(gòu)編制調(diào)查摸底等機構(gòu)改革各項前期工作，并在方案制定上反復(fù)論證，力求科學。一方面是在調(diào)查研究上力求深入，確保編制實情掌握更加真實。著力做好涉改單位的實地調(diào)研工作，廣泛聽取各單位的意見和建議，理清各部門機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備實有情況，摸清相關(guān)部門在運行模式和管理體制中目前存在的主要問題，為機構(gòu)改革提供翔實資料。另一方面是在征求意見上力求充分，確保改革方案制定更加科學。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了縣政府機構(gòu)改革初步方案，并認真研究省市政府機構(gòu)改革的有益做法，注重加強與兄弟縣市區(qū)的溝通交流，充分征求區(qū)四套班子及市編委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議，廣泛聽取相關(guān)部門的意見反饋，經(jīng)過反復(fù)修改、不斷完善，使方案既堅持上下銜接對應(yīng)，又因地制宜、科學合理，體現(xiàn)海曙工作實際。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十一

2、進一步完善政務(wù)公開工作機制。各級政府部門凡不涉及有保密規(guī)定的事項，都要通過不同形式進行公開，尤其群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點事項及其辦理結(jié)果都要按程序和規(guī)定的公開范圍向社會公開。特別是辦事政策、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事制度、所需材料、責任部門、負責領(lǐng)導(dǎo)等都要通過適當方式進行公開。要進一步完善社會服務(wù)承諾制。對人民群眾所關(guān)心、所要求解決的問題，將承辦的事項及其達到的目標、完成時限等，通過新聞媒體或其它形式向群眾做出承諾，要向辦事者一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項和所有的文書材料，要承諾辦結(jié)時限，確保兩次辦結(jié)，杜絕讓群眾因一件事情而跑第三次。要進一步完善目標管理責任制。對進行公開和做出承諾的事項，按工作人員的工作職責進行層層分解，責任落實到人并納入目標管理，實行責任制，嚴格考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

3、積極推進電子政務(wù)建設(shè)。本著方便企業(yè)和居民的原則，加快政府上網(wǎng)工程。大力推進跨部門的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，資源共享，提高政府辦事效率。全力推進電子政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用，政府各工作部門必須充分利用專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，提高行政效率和服務(wù)水平。建立健全電子政務(wù)的監(jiān)督、檢查和投訴機制。

六、清理和規(guī)范收費事項，減輕企業(yè)負擔

1、清理、壓縮收費項目。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規(guī)章規(guī)定的收費項目。

2、實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。物價部門要制作并向企業(yè)發(fā)放《收費監(jiān)督卡》，詳細列出應(yīng)繳納的收費項目和標準。未列入的收費項目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向監(jiān)察機關(guān)、收費部門上級機關(guān)和物價部門舉報。

七、完善和推進政府機構(gòu)改革

八、堅持以法行政，提高政府行政水平

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十二

市人民政府

一、?? 進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實行政企分開

2、完善國有資本監(jiān)管和運營體制。按照權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的總體要求，進一步界定國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理國有資產(chǎn)的范圍和責任，理順關(guān)系，逐步形成國資管理機構(gòu)——國資運營機構(gòu)——國有控股或參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體制。

3、建立新型的政企關(guān)系。通過政企分開，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型政企關(guān)系，即：政府按投入的資本享有所有者的權(quán)益，負責國有企業(yè)和國有控股企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免；依法對企業(yè)資產(chǎn)運營、盈虧狀況和生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供信息、技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任；在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的，按市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，并以其全部法人財產(chǎn)，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。

二、?? 強化市場監(jiān)督職能，建立和維護公平競爭的市場環(huán)境和秩序。

要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和維護統(tǒng)一、開放、規(guī)范和公平競爭的市場環(huán)境和秩序。按照世貿(mào)組織中非歧視規(guī)則，使每一個進入市場的企業(yè)，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十三

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進程。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的內(nèi)容已經(jīng)改變，新的方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機構(gòu)改革雖對一些機構(gòu)進行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當前，勞動力轉(zhuǎn)移是當前農(nóng)村中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責任進一步強化。同時，部門責任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的`事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達2多億元），負債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。

一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護無所不管，成了一個全能政府，無限責任政府。

二是錯位問題。在經(jīng)濟發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔保造成沉重債務(wù)負擔，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)需要

干少一個樣，挫傷了一些干部的積極性。三是干部交流不暢。相當一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策建議

（一）恰當定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責權(quán)限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項規(guī)范有序。各類機構(gòu)重新整合，根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設(shè)置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責和分流干部，促進干部職能和職責的轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟管理模式，創(chuàng)新方法，形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制。同時，建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們的積極性，增強的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。

（二）整體推進行政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必然觸動上級機關(guān)和相關(guān)單位組織形式的變化，并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉(zhuǎn)變不可能取得成功。因此，不僅要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進縣以上行政管理體制綜合改革，促進各級行政體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時進行必要的綜合配套改革，進一步理順四種關(guān)系：即縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系，才能達到預(yù)期效果。

（三）加強覆蓋農(nóng)村的公共財政建設(shè)。

建議國家繼續(xù)深化改革，按照建立服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財政支出，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，保障政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二要調(diào)整收入分配政策，改進對農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應(yīng)優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識，國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設(shè)科學規(guī)劃，按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。

（四）大力扶持社會服務(wù)組織發(fā)展。

建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術(shù)、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉(zhuǎn)移；放手發(fā)展民間組織，深化國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵探索建立服務(wù)農(nóng)民的有效機制和模式，最終形成政府、社會組織各負其責、各司其職、良性互動的理想模式。

（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

鄉(xiāng)村債務(wù)，是沉重的歷史包袱，也是一個現(xiàn)實社會的安全隱患，既關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已等公益性債務(wù)的，應(yīng)由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴格措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)的管理，堅決控制新債的發(fā)生。

（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。

建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎(chǔ)前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應(yīng)不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓(xùn)資源，并積極與各類大專技術(shù)院校合作，實行開放式辦學，有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓(xùn)認證制度，實行掛牌持證上崗。抓好長、中、短班的結(jié)合培訓(xùn)，以短、專、快的專題培訓(xùn)為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，辦好主題突出、針對性強、形式多樣的短期培訓(xùn)班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入年度計劃，經(jīng)費實行財政單獨預(yù)算，力爭在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。通過直接有效的培訓(xùn)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向?qū)W習型、技能型、示范型、服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉(zhuǎn)變。（**縣委）

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十四

3、加強對部門和公務(wù)員的效能監(jiān)察。以建立“高效的政府”為目標，不斷改進效能管理辦法。建立科學、合理的績效考評和管理制度，真正做到獎勤罰懶，以調(diào)動政府機關(guān)及其公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要不斷完善績效考評辦法，單位和部門根據(jù)政府工作年度目標和上級有關(guān)規(guī)定、要求，科學確定考評目標。根據(jù)部門工作目標和個人

崗位職責

2005年3月28日

共

4

4

1

2

3

4

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十五

黨的十九大報告明確提出要深化機構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如何通過深化“放管服”改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)，打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地，是讓十九大精神在....落地生根、開花結(jié)果的重要舉措，是當前全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。

10月份我們就“放管服”改革到...通過召開部門座談會，實地考察政務(wù)服務(wù)大廳，現(xiàn)場聽取政務(wù)大廳負責人匯報等方式，對我市放管服改革推進情況進行了重點調(diào)研。調(diào)研顯示：...深化“放管服”改革推進成效顯著，人民滿意度較高，但個別部門也存在認識不清晰、改革落實不到位等問題，企業(yè)和群眾對我市“放管服”改革的獲得感仍然不夠強，改革的實效性和惠民性有待提高。

....掛牌運行，負責推進、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市政務(wù)服務(wù)工作，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)科、行政審批管理科、公共資源交易管理科、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展科、政務(wù)熱線管理科、監(jiān)督監(jiān)察科...內(nèi)設(shè)科室，工作人員...人（其中行政編制..名、事業(yè)編制...名），使用面積約...平方米，一、二、三樓為政務(wù)服務(wù)大廳，共設(shè)立...個窗口，...窗口工作人員，集中受理31個部門的158項政務(wù)服務(wù)事項，四、五樓為公共資源交易中心，主要職能是貫徹執(zhí)行國家和省州市有關(guān)政務(wù)服務(wù)改革方面的方針政策，統(tǒng)籌推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。負責推進全市行政審批制度改革規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，做好政務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用；統(tǒng)籌推進全市信息化工作，組織制訂及實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策實施；整合市級部門服務(wù)熱線，實現(xiàn)非警務(wù)類熱線“12345”一號呼叫，負責政府采購招投標工作及政務(wù)服務(wù)效能、公共資源交易活動的監(jiān)督檢查工作。

（一）著力推進企業(yè)開辦和項目建設(shè)審批工作。一是壓縮企業(yè)開辦時間，推進企業(yè)“110”改革；二是大力推進“工程建設(shè)項目審批”制度改革。已在政務(wù)大廳設(shè)立審批專區(qū)，由住建、發(fā)改、自然資源等部門入駐大廳，精簡合并審批事項，提供“一個窗口”綜合服務(wù)。三是創(chuàng)新水、電、氣、通信報裝和審批改革，為企業(yè)群眾和項目單位提供“一站式”服務(wù)。四是推進工程招投標交易全過程電子化和遠程異地評標。

（二）完善綜合實體大廳“一站式”功能。一是推行“一窗受理、后臺分類審批”，改“部門多窗”為“綜合一窗”，推進業(yè)務(wù)辦理線上線下深度融合，不斷提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率;二是提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理，并行辦理”服務(wù)，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)?！斑M一扇門”集中辦理不動產(chǎn)登記、契稅繳納、公積金貸款、抵押登記、借款手續(xù)等不動產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，三是開展辦結(jié)材料郵政快遞送達服務(wù)，推行"最多跑一次"改革。

（三）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是在政務(wù)大廳開通“重點招商引資項目綠色通道”，按照“特事特辦、急事快辦、易事即辦”的原則，實行“聯(lián)審聯(lián)辦、限時完成、超時默認”的無障礙審批服務(wù)。二是加強制度建設(shè)，不斷完善首問負責、一次性告知、跟蹤問效、窗口“無否決權(quán)”、政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范、政務(wù)服務(wù)“好差評”、“碼上辦”、“碼上評”、檢查通報、退回等規(guī)章制度，不斷擰緊監(jiān)督“螺絲釘”，堅持用制度管人、管事。三是積極推行上門辦理、預(yù)約辦理、幫辦跟辦等服務(wù)，熱情高效解決群眾訴求。全面推行“店小二”式服務(wù)模式，真正做到熱情服務(wù)、周到服務(wù)。四是抓好考勤制度落實。利用電子監(jiān)察系統(tǒng)、釘釘考勤系統(tǒng)，以“制度+技術(shù)”的手段，嚴格執(zhí)行政務(wù)大廳各項管理規(guī)章制度，形成按規(guī)章辦事、用標準規(guī)范、以紀律約束的良性工作機制。

（四）加大政務(wù)服務(wù)平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級延伸”覆蓋面。大力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

（五）深化“12345”政務(wù)（市民服務(wù)熱線改革）。建立完善“一號對外、集中受理、分類處置、各方聯(lián)動、限時辦結(jié)、評價考核”的工作機制，暢通百姓（企業(yè)）訴求渠道，架起為民（為企）服務(wù)連心橋。

（一）改革創(chuàng)新意識不夠、思想認識不到位，推進放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進便民利企方面尚有一定差距。個別部門、單位對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性、艱巨性、全面性認識不足，缺乏破冰攻堅、干事創(chuàng)業(yè)的擔當精神，存在畏難情緒，推諉扯皮現(xiàn)象仍然存在，僅滿足于落實完成省、州、市安排的工作?！叭?、三到位”未落實到位，鑒于場地限制等原因，仍有個別單位未在大廳設(shè)立辦事窗口，事項未能全部入駐大廳辦理；目前雖已在大廳設(shè)立“工程建設(shè)項目審批”窗口，但部門的關(guān)鍵科室主要審批人員未入駐；企業(yè)開辦未能實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，無法實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)一次采集、身份一次認證、辦理結(jié)果一次郵寄；現(xiàn)有部分窗口授權(quán)不到位，一些應(yīng)當當場辦結(jié)的審批項目，單位未能充分授權(quán)，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事群眾“跑兩頭”。

（二）信息孤島問題突出。部門使用的國家統(tǒng)建系統(tǒng)或省級統(tǒng)建系統(tǒng)還有部分未與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)對接，不動產(chǎn)、住房公積金、社保、民政等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)實時交換共享，電子簽章、電子材料、身份認證管理機制不健全，距離“一網(wǎng)通辦”存在很大差距。

（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作存在涉及領(lǐng)域廣、投資大，專業(yè)人員少、基礎(chǔ)薄弱等諸多挑戰(zhàn)，工作推進難度大。

（四）公共資源交易暫未全面實現(xiàn)電子化交易。

（五）個別進駐單位對窗口工作重視程度不高，思想認識不到位，對窗口業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度不夠，對催辦督辦事項推進緩慢，甚至置之不理，窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有待進一步提高。

（六）專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)，“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。

（一）提高認識，整體發(fā)力推進改革落地。“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體發(fā)力，圍繞省州關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署，全市上下“一盤棋”共同推進“放管服”改革。一是要充分發(fā)揮我市改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，堅持系統(tǒng)謀劃，強化目標引領(lǐng)，突出改革重點，加大剛性考評，建立“放管服”改革定期調(diào)研評估機制，明確改革任務(wù)、具體事項和落實舉措，進一步完善改革的督查、評議、考核制度，對“不作為、亂作為”的行為予以堅決處理，通過動真碰硬的措施，倒逼各部門舉一反三，推進政府、市場、社會同向發(fā)力；進一步優(yōu)化政務(wù)大廳服務(wù)。推進“一窗式”改革，構(gòu)建咨詢、受理、辦理相對分離的政務(wù)服務(wù)新格局。同一事項設(shè)置同類窗口同步受理，后臺進行流程再造、并聯(lián)審批，壓縮審批時限和自由裁量空間，提升審批服務(wù)效率，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。二是挖掉變異審批滋生的土壤。部門利益是滋生變異審批的土壤，要痛下決心，采取“釜底抽薪”之舉。要依據(jù)權(quán)力清單，徹底清理“紅頂中介”、變相留權(quán)、隱性審批和新生權(quán)力。同時，要有計劃地推進改革，切斷權(quán)力尋租、利益瓜分的鏈條，引導(dǎo)人員向基層、向一線流動。三是立足群眾，以群眾的意見為導(dǎo)向。及時了解群眾關(guān)于“放管服”改革的意見和建議，聽取群眾反饋，做到有的放矢，對于群眾反應(yīng)的問題和不足及時調(diào)整、整改；要強化窗口工作人員責任意識和為民服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，用心去發(fā)現(xiàn)群眾需求、解決辦事難題，真正做到一切為了群眾、為群眾把事做好，把事做實。

(二）深化政務(wù)平臺建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式。一是落實專項資金和人才，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)硬件平臺，縱向方面，既要對接好青海政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，又要將平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審核服務(wù)對接；橫向方面，既要不斷拓展審批、監(jiān)管、服務(wù)項目，又要把各部門除有規(guī)定需保密外的全部信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，并在審批、辦事上化繁為簡。二是加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，堅持制度標準先行，推動審批服務(wù)事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和事項四級四同，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的審批新程序，不斷優(yōu)化辦事流程，提升群眾便利程度，為投資創(chuàng)業(yè)清障減負，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)傳輸代替群眾跑腿”的目標。三是升級信息平臺功能，增強技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動“指尖政務(wù)”，加快推行政務(wù)服務(wù)app推廣運用，實現(xiàn)手機智能服務(wù)，建成政務(wù)支付體系，真正做到讓群眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)，切實提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

（三）加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化人才培育和引進機制，強化技術(shù)支撐。參照“數(shù)字政府”建設(shè)引入的“最強陣容”模式，探索數(shù)據(jù)中心規(guī)?；\營服務(wù)機制，按照集約化建設(shè)、集中式管理、一體化服務(wù)的要求，對各部門現(xiàn)有專門信息中心、信息部門機構(gòu)進行整合，負責全市信息化建設(shè)，信息數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用、開放、共享、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等管理工作；負責政務(wù)服務(wù)平臺、市級門戶網(wǎng)站、無紙化辦公系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺等的建設(shè)和維護等工作，對政府數(shù)據(jù)平臺進行組織實施，將各部門的數(shù)據(jù)歸集到一起管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一化建設(shè)，數(shù)據(jù)資源集中化管理，為“放管服”改革強化數(shù)據(jù)支撐。

（四）大力推行公共資源交易管理規(guī)范運行。一是持續(xù)建立完善交易管理制度，進一步規(guī)范公共資源交易行為。二是全面開展電子招投標，積極推行房建、交通、市政工程遠程異地評標，使遠程異地評標成為常態(tài)。三是制定“不見面”開標實施方案。

（五）加強窗口人員管理。一是各進駐窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視窗口工作，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)坐班制度，確保領(lǐng)導(dǎo)每月到現(xiàn)場辦公2—3次，切實解決群眾辦事的堵點難點問題。二是選派政治素質(zhì)最高、業(yè)務(wù)能力最強、服務(wù)意識最好的人員進駐窗口辦理業(yè)務(wù)，各進駐窗口單位不得隨意調(diào)整、調(diào)離窗口工作人員。三是將在窗口工作滿半年的黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十六

三、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率

1進一步清理和精簡行政審批事項。按照國務(wù)院和省政府取消行政審批項目的有關(guān)決定精神，取消或調(diào)整屬于本市清理范圍的行政審批事項。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求不符，不利于經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，一律予以取消。對保留的行政審批事項，要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。對保留的行政審批事項要加強監(jiān)管，建立群眾和投資者對行政審批單位和公務(wù)員的評價制度和與此掛鉤的獎懲制度，加強行政審批的內(nèi)外監(jiān)督和約束，進一步健全行政審批過錯責任追究制度。

2.下放行政審批權(quán)限。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府市級政府行政主管部門承擔的行政審批事項，本著依法行政、事權(quán)責相一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到區(qū)縣政府或區(qū)縣政府有關(guān)部門審批。市政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)動實施，確保審批權(quán)限下放到位。原行政審批部門要加強對區(qū)縣政府有關(guān)部門的工作指導(dǎo)。區(qū)縣政府有關(guān)部門要努力提高自身業(yè)務(wù)水平。推進縣鄉(xiāng)兩級行政審批服務(wù)中心建設(shè)。山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)和各縣都要建立行政審批服務(wù)中心。選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，實行“一站八所”合署辦公，統(tǒng)一建立服務(wù)所，更好地方便群眾辦事。

4.強化市級集中審批服務(wù)效能。凡涉及行政審批職能的政府部門都要進駐辦公。服務(wù)大廳集中展示秦皇島的投資項目，對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費標準和審批時限，提供市級項目審批服務(wù)。抓緊市行政審批中心遷址擴建，增加服務(wù)窗口。探索改進授權(quán)審批和統(tǒng)一收費的有效辦法，解決有些部門入中心難、即辦效率不高和管理分散等問題。

四、培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)，實行政事、政社分開

按照市場經(jīng)濟的要求，將政府承擔的部分社會服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)管理辦法，加強對行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確定其獨立法人地位，實現(xiàn)中介機構(gòu)與政府部門完全脫鉤。將其改制成為獨立、自律的合伙制或有限責任制市場主體。取消政府指定中介機構(gòu)的做法，實現(xiàn)各類中介組織平等競爭的格局。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用。今后行業(yè)之間的信息交流、行業(yè)的自律、人才培訓(xùn)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等工作，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會來完成。

深化事業(yè)單位改革。要積極推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業(yè)等體制改革。發(fā)展廣播電視、報業(yè)、演藝、體育等產(chǎn)業(yè)實體，做大文化體育產(chǎn)業(yè)。對事業(yè)單位要分類改革，對資金由財政支付和部分支付的單位，要普遍實行定編、定員和人員聘任制度。

五、進一步推進政務(wù)公開，強化民主監(jiān)督

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十七

我縣通過召開機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、機構(gòu)改革動員以及“三定”培訓(xùn)會議，積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項工作，扎實穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。一是通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確了成員單位在政府機構(gòu)改革過程中分別承擔綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財務(wù)保障、部門審計、檔案移交等主要職責。二是通過召開改革動員大會，確保全縣思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。去年12月份我縣召開全縣政府機構(gòu)改革動員大會，縣長作了重要講話，進一步闡述了政府機構(gòu)改革的重要意義，明確了機構(gòu)改革的工作要求，三是通過召開“三定”培訓(xùn)會議，確保部門“三定”規(guī)定質(zhì)量并專門印發(fā)了《關(guān)于縣政府機構(gòu)改革“三定”工作實施意見》，確保各部門在擬定“三定”規(guī)定時，在職責定位上更加準確、語言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)縣編委辦的反復(fù)審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對比，經(jīng)縣法制辦對所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問題的審核，縣編委會議討論通過后，再正式印發(fā)各部門執(zhí)行。

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十八

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進程。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的`主要問題

新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機構(gòu)改革雖對一些機構(gòu)進行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當前，勞動力轉(zhuǎn)移是當前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責任進一步強化。同時，部門責任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達2多億元），負債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。

一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護無所不管，成了一個全能政府，無限責任政府。

二是錯位問題。在經(jīng)濟發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔保造成沉重債務(wù)負擔，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要工作內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要

轉(zhuǎn)變政府職能論文篇十九

1、從嚴控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機構(gòu)改革，我縣從嚴核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設(shè)機構(gòu)的目標得到了有效貫徹。在部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，縣編委辦會同縣委組織部研究提出了部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和總師領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置的意見。各部門一般設(shè)正職1名，副職2—3名，在人員編制分配上，調(diào)整變動部門的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責劃轉(zhuǎn)，其人員編制作相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，具體人員編制調(diào)整方案由相關(guān)部門協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動的部門，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上，調(diào)整變動的部門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)先隨職責調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，再按改革要求進行整合。合并組建新部門的，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門，適當增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)。其它未涉及調(diào)整的部門，一律不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，需要調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的，按照“撤一建一”原則掌握。

2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設(shè)機構(gòu)，一律不提高機構(gòu)規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，及時撤并或整合職能弱化、職責相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的各類機構(gòu)，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強了事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進一步完善機構(gòu)編制實名制管理。

3、嚴肅紀律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步嚴格控制機構(gòu)編制的通知》(贛辦發(fā)[2020]12號)的各項要求。將機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況納入了縣委、縣政府督查工作范圍，增強機構(gòu)編制紀律的剛性約束，嚴肅查處違規(guī)違紀問題，嚴格追究相關(guān)人員責任，維護了機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。

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